BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter

10.12.2007 - (KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD)) - ***I

Utskottet för transport och turism
Föredragande: Ulrich Stockmann

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter

(KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: första behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0820),

–   med beaktande av artiklarna 251.2 och 80.2 i EG-fördraget, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag (C6‑0056/2007),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism och yttrandena från utskottet för ekonomi och valutafrågor och utskottet för regional utveckling (A6‑0497/2007).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om kommissionen har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Kommissionens förslag	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 1
(1) Flygplatsers huvudsakliga uppgift och kommersiella verksamhet utgörs av hantering av luftfartyg, från landning till start, så att lufttrafikföretagen kan tillhandahålla sina lufttransporttjänster. Därför erbjuder flygplatserna ett antal hjälpmedel och tjänster som behövs för luftfartygens drift och hanteringen av passagerare och frakt, och kostnaderna för detta täcks i allmänhet genom flygplatsavgifter.	(1) Flygplatsers huvudsakliga uppgift och kommersiella verksamhet utgörs av hantering av luftfartyg, från landning till start, så att lufttrafikföretagen kan tillhandahålla sina lufttransporttjänster. Därför erbjuder flygplatserna ett antal hjälpmedel och tjänster som behövs för luftfartygens drift och hanteringen av passagerare och frakt, och kostnaderna för detta täcks i allmänhet genom flygplatsavgifter. Hjälpmedel och tjänster för vilka avgifter tas ut ska tillhandahållas på kostnadseffektiva grunder.
Motivering
Flygplatser ska tillhandahålla sina tjänster utgående ifrån vad som är kostnadseffektivt.
Ändringsförslag 2 Skäl 6
(6) En tillsynsmyndighet bör inrättas i varje medlemsstat. Den bör vara oberoende så att det säkerställs att dess beslut är opartiska och bör ha till uppgift att kontrollera att det här direktivet tillämpas på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.	(6) En tillsynsmyndighet bör utses eller inrättas i varje medlemsstat. Den bör vara oberoende så att det säkerställs att dess beslut är opartiska och bör ha till uppgift att kontrollera att det här direktivet tillämpas på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter för att garantera att flygplatser tillhandahåller sina tjänster och hjälpmedel på effektiva och ekonomiska grunder.
Motivering
Det ska vara möjligt att se över flygplatsers ekonomiska, sociala, kommersiella och finansiella praxis. Tonvikten bör ligga på att sammanjämka flygbolagens, flygplatsernas, passagerarnas och godstransportörernas intressen och på att förhindra en snedvridning av konkurrensen samt skapa en marknad med konkurrens på lika villkor. Tillsynsmyndigheten ska kunna agera på en interventionsbegäran från en av de berörda parterna och får inte delegera någon av sina befogenheter till lägre myndigheter eftersom detta skulle underminera dess ansvar och auktoritet. Myndigheten bör vara totalt oberoende av samtliga berörda parter. Om den inte är det måste en nationell överklagandemyndighet inrättas.
Genom ändringsförslaget harmoniseras skälet med artikel 10.1. En oberoende tillsynsmyndighet bör utses när detta är möjligt för att inte öka den administrativa bördan i medlemsstaterna.
Ändringsförslag 3 Skäl 9
(9) Till följd av uppkomsten av lufttrafikföretag som bedriver lågkostnadstrafik bör de flygplatser som dessa lufttrafikföretag trafikerar få möjlighet att tillämpa avgifter som motsvarar nivån på den infrastruktur eller de tjänster som tillhandahålls, eftersom lufttrafikföretagen har ett legitimt intresse av att kräva att kvaliteten på de tjänster som flygplatsen tillhandahåller skall avspeglas i priset. Alla lufttrafikföretag som så önskar bör dock kunna få tillgång till en sådan sänkt infrastrukturs- eller tjänstenivå på icke‑diskriminerande grund. Om efterfrågan överstiger tillgången bör tillträdet fastställas på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, som skall utarbetas av en flygplatsledningsenhet.	(9) Till följd av uppkomsten av lufttrafikföretag som bedriver lågkostnadstrafik bör de flygplatser som dessa lufttrafikföretag trafikerar få möjlighet att tillämpa avgifter som motsvarar nivån på den infrastruktur eller de tjänster som tillhandahålls, eftersom lufttrafikföretagen har ett legitimt intresse av att kräva att kvaliteten på de tjänster som flygplatsen tillhandahåller skall avspeglas i priset. Alla lufttrafikföretag som så önskar bör dock kunna få tillgång till en sådan särskild infrastrukturs- eller tjänstenivå på icke‑diskriminerande grund. Om efterfrågan överstiger tillgången bör tillträdet fastställas på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, som skall utarbetas av en flygplatsledningsenhet. All differentiering av avgifter och/eller avgiftsökning bör vara öppen, objektiv och baserad på klara kriterier. Differentieringen kan betraktas som ett incitament för att öppna nya rutter och på så sätt bidra till den regionala utvecklingen i regioner som lider av geografiska och naturliga nackdelar, såsom de yttersta randområdena.
Motivering
Det handlar inte nödvändigtvis om en ”sänkt” kostnad (kostnaden kan vara högre), därför är termen ”särskild” mer lämplig.
Ändringsförslaget syftar till att klargöra villkoren för differentiering.
Ändringsförslag 4 Skäl 10
(10) Metoderna för fastställande och uppbörd av de belopp som krävs för att finansiera luftfartsskyddet varierar i gemenskapen, och det är det nödvändigt att harmonisera grunden för uttag av kostnaderna för luftfartsskyddet vid gemenskapens flygplatser då dessa kostnader avspeglas i flygplatsavgifterna. Vid dessa flygplatser bör avgiften vara kopplad till kostnaderna för tillhandahållandet av luftfartsskydd och hänsyn tas till eventuell offentlig finansiering av luftfartsskyddet.	(10) Metoderna för fastställande och uppbörd av de belopp som krävs för att finansiera luftfartsskyddet varierar i gemenskapen, och det är därför nödvändigt att harmonisera grunden för uttag av kostnaderna för luftfartsskyddet vid gemenskapens flygplatser då dessa kostnader avspeglas i flygplatsavgifterna. Vid dessa flygplatser bör avgiften vara kopplad till de verkliga kostnaderna för tillhandahållandet av luftfartsskydd och en ändamålsenlig förvaltning garanteras av eventuell offentlig finansiering av och statsstöd till luftfartsskyddet, samt bör det garanteras att tjänsterna tillhandahålls till självkostnadspris och därför inte får ge någon vinst. Intäkterna från flygplatsavgifter som införs för att täcka kostnaderna för luftfartsskyddet bör uteslutande användas för att genomföra säkerhetsåtgärder.
Motivering
Exaktare ordalydelse. Statsstöd eller andra former av offentlig finansiering får inte leda till att flygplatsavgifterna stiger.
Avgifterna för luftfartsskyddet måste vara lika stora som kostnaderna för det.
För att garantera passagerarnas säkerhet och säkerheten för nödvändig infrastruktur på flygplatserna kommer det att krävas investeringar, som ska täckas med flygplatsavgifter.
Ändringsförslag 5 Skäl 11
(11) Flygplatsanvändarna bör ha rätt till en miniminivå av tjänster i utbyte mot de avgifter som de betalar. Därför bör tjänstenivån vara föremål för avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid flygplatsen, som skall slutas med regelbundna intervall.	(11) Flygplatsanvändarna bör ha rätt till en fastställd nivå av tjänster i utbyte mot de avgifter som de betalar. Därför bör tjänstenivån vara föremål för avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid flygplatsen, som skall slutas med regelbundna intervall.
Motivering
Tjänstenivån bör inte enbart utgå ifrån en miniminivå.
Ändringsförslag 6 Artikel 1, punkt 1
1. Genom det här direktivet fastställs gemensamma principer för uppbörd av flygplatsavgifter vid gemenskapens flygplatser.	1. Genom det här direktivet fastställs gemensamma principer för uppbörd av flygplatsavgifter vid gemenskapens flygplatser. Möjligheten för flygplatsens ledningsenhet att besluta sig för att tillämpa single eller dual till-systemet (”skild kassa eller gemensam kassa”) eller en blandform av dessa två påverkas inte.
Motivering
Inom EU finns det olika sätt att beräkna flygplatsavgifterna beroende på affärsmodell. I enlighet med subsidiaritetsprincipen är det flygplatsoperatörerna som väljer affärsmodell och metod för avgiftsberäkning.
Ändringsförslag 7 Artikel, punkt 2, stycke 1
2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över en miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.	2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över fem miljoner passagerarrörelser eller där den årliga trafiken uppgår till över 15 procent av alla passagerarrörelser i den medlemsstat där flygplatsen är belägen.
	Medlemsstaterna får, efter att en utförlig undersökning gjorts av den nationella konkurrensmyndigheten, också tillämpa det på andra flygplatser, om detta befunnits nödvändigt.
Motivering
Zweck der vorliegenden Richtlinie ist es, den eventuellen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung von Flughäfen zu unterbinden. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass insbesondere an den kleineren Flughäfen ein solches Missbrauchsrisiko nicht gegeben ist. Vor diesem Hintergrund stellt die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Schwelle für den Anwendungsbereich von 1 Million Fluggastbewegungen oder mehr als 25.000 Tonnen Luftfrachtaufkommen keinen sinnvollen Indikator für das Vorhandensein von Marktmacht dar. Entsprechend der Kategorisierung durch die Europäische Kommission in den ”Gemeinschaftlichen Leitlinien für die Finanzierung von Flughäfen und die Gewährung staatlicher Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen auf Regionalflughäfen” vom September 2005 sollte diese Richtlinie lediglich auf Flughäfen mit mehr als 5 Mio. jährlichen Fluggastbewegungen Anwendung finden, d.h. auf Flughäfen der Kategorie B (”nationale Flughäfen” mit 5 bis 10 Mio. Passagieren jährlich) und der Kategorie A (”große Gemeinschaftsflughäfen” mit über 10 Mio. Passagieren jährlich) sowie auf alle Flughäfen mit mindestens 15% der Fluggastbewegungen ihres Mitgliedstaates, so dass eine EU-weite Anwendung der Richtlinie sichergestellt ist. Ebenso sollten Flughafennetzwerke und alle in Flughafennetzwerken organisierten Flughäfen unter den Anwendungsbereich der vorliegenden Richtlinie fallen.
Direktivet måste kunna tillämpas på alla flygplatser som utövar en viss makt på marknaden och därför bör dess tillämpningsområde kunna utvidgas utgående från en undersökning gjord av konkurrensmyndigheterna.
Ändringsförslag 8 Artikel 1, punkt 2, stycke 1a (nytt)
	Medlemsstaterna ska offentliggöra en förteckning över de flygplatser på deras territorium som ska tillämpas på detta direktiv. Denna förteckning kommer att grunda sig på uppgifter från Eurostat och ska uppdateras varje år.
Motivering
Endast flygplatser med en (eventuellt) dominerande ställning bör omfattas av direktivet.
Ändringsförslag 9 Artikel, punkt 2, stycke 2a (nytt)
	Direktivet ska dessutom tillämpas på flygplatsnätverk och på alla flygplatser inom ett flygplatsnätverk i ett visst område som omfattas av bestämmelserna i EG‑fördraget.
Motivering
Zweck der vorliegenden Richtlinie ist es, den eventuellen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung von Flughäfen zu unterbinden. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass insbesondere an den kleineren Flughäfen ein solches Missbrauchsrisiko nicht gegeben ist. Vor diesem Hintergrund stellt die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Schwelle für den Anwendungsbereich von 1 Million Fluggastbewegungen oder mehr als 25.000 Tonnen Luftfrachtaufkommen keinen sinnvollen Indikator für das Vorhandensein von Marktmacht dar. Entsprechend der Kategorisierung durch die Europäische Kommission in den ”Gemeinschaftlichen Leitlinien für die Finanzierung von Flughäfen und die Gewährung staatlicher Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen auf Regionalflughäfen” vom September 2005 sollte diese Richtlinie lediglich auf Flughäfen mit mehr als 5 Mio. jährlichen Fluggastbewegungen Anwendung finden, d.h. auf Flughäfen der Kategorie B (”nationale Flughäfen” mit 5 bis 10 Mio. Passagieren jährlich) und der Kategorie A (”große Gemeinschaftsflughäfen” mit über 10 Mio. Passagieren jährlich) sowie auf alle Flughäfen mit mindestens 15% der Fluggastbewegungen ihres Mitgliedstaates, so dass eine EU-weite Anwendung der Richtlinie sichergestellt ist. Ebenso sollten Flughafennetzwerke und alle in Flughafennetzwerken organisierten Flughäfen unter den Anwendungsbereich der vorliegenden Richtlinie fallen.
Ändringsförslag 10 Artikel, punkt 2, stycke 2
Det här direktivet skall inte tillämpas på avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster en route och terminaltjänster i enlighet med kommissionens förordning (EG) 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster eller på avgifter som tas ut som ersättning för marktjänster enligt bilagan till rådets direktiv 96/67/EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen.	Det här direktivet skall inte tillämpas på avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster en route och terminaltjänster i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster eller på avgifter som tas ut som ersättning för marktjänster enligt bilagan till rådets direktiv 96/67/EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen, eller på avgifter som tas ut för att finansiera assistans åt personer med funktionshinder och personer med nedsatt rörlighet i samband med flygresor i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2006 av den 5 juli 2006 om rättigheter i samband med flygresor för personer med funktionshinder och personer med nedsatt rörlighet1.
	__________ 1 EUT L 204, 26.7.2006, s. 1.
Motivering
I likhet med förordning (EG) nr 1794/2006 och direktiv 96/67/EG bör också föremålet för förordning (EG) nr 1107/2006 uteslutas från tillämpningsområdet för denna lagstiftning.
Ändringsförslag 11 Artikel 2, led b
(b) flygplatsens ledningsenhet: den enhet som tillsammans med eller självständigt från annan verksamhet och i kraft av nationella lagar och andra författningar har i uppdrag att administrera flygplatsens infrastrukturer och samordna och kontrollera den verksamhet som aktörer som befinner sig på berörd flygplats bedriver,	(b) flygplatsens ledningsenhet: den enhet som tillsammans med eller självständigt från annan verksamhet och i kraft av nationella lagar och andra författningar har i uppdrag att administrera flygplatsens eller flygplatsnätverkets infrastrukturer och samordna och kontrollera den verksamhet som aktörer som befinner sig på berörd flygplats eller berört flygplatsnätverk bedriver,
Motivering
En exaktare lydelse. Följer ändringsförslaget till artikel 2 aa.
Ändringsförslag 12 Artikel 2, led d
(d) flygplatsavgift: en avgift som tillfaller flygplatsens ledningsenhet och som betalas av flygplatsanvändarna och/eller flygpassagerarna för att täcka alla eller en del av kostnaderna för hjälpmedel och tjänster som uteslutande tillhandahålls av flygplatsens ledningsenhet och som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg, samt hantering av passagerare och gods,	(d) flygplatsavgift: en avgift som tillfaller flygplatsens ledningsenhet och som betalas av flygplatsanvändarna och/eller flygpassagerarna för användningen av hjälpmedel och anlitandet av tjänster som uteslutande tillhandahålls av flygplatsens ledningsenhet och som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg, samt hantering av passagerare och gods,
Motivering
Definitionen av ”flygplatsavgift” i detta direktiv bör inte innehålla några hänvisningar till faktorer som är utslagsgivande för storleken på dessa avgifter.
Ändringsförslag 13 Artikel 2, led e
(e) avgift för luftfartsskydd: en avgift som specifikt utformats för att täcka alla eller en del av kostnaderna för åtgärder som syftar till att skydda den civila luftfarten mot olagliga handlingar.	(e) avgift för luftfartsskydd: en avgift som specifikt utformats för att täcka alla eller en del av kostnaderna för de minimiåtgärder som syftar till att skydda den civila luftfarten mot olagliga handlingar och som fastställts med stöd av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2320/2002 av den 16 december 2002 om införande av gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten1.
	________________ 1 EGT L 355, 30.12.2002, s. 1.
Motivering
Ett förtydligande.
Ändringsförslag 14 Artikel 2, led ea (nytt)
	(ea) flygplatsnätverk: grupp av flygplatser i en medlemsstat som drivs av en flygplatsförvaltare som utsetts av den behöriga nationella myndigheten,
Motivering
I vissa EU-stater (Spanien, Portugal, Grekland, Sverige och Finland) har lufttrafiken organiserats i ett flygplatsnätverk, för att ta vederbörlig hänsyn till de särskilda geografiska förhållandena och göra det möjligt för samtliga medborgare och företag att få tillträde till lufttrafiken. Detta särdrag bör ges vederbörlig uppmärksamhet.
Ändringsförslag 15 Artikel 3, stycke 1a (nytt)
	Denna bestämmelse får inte hindra justeringar av avgifterna av objektiva och tydliga skäl av allmänt intresse.
Motivering
Medlemsstaterna bör kunna justera avgifterna, särskilt av skäl som rör miljöskydd (bulleravgift, reglering av trafiken) eller den fysiska planeringen.
Ändringsförslag 16 Artikel 3a (ny)
	Artikel 3a
	Flygplats i ett nätverk
	För att garantera tillgång till ett flygplatsnätverks flygplatser till en kostnad som står i proportion till antalet passagerare, kan medlemsstaterna tillåta flygplatsnätverkens operatörer att införa ett enhetligt och öppet system för flygplatsavgifter för alla flygplatser som ingår i flygplatsnätverket. Detta tillstånd kan uteslutande beviljas under förutsättning att konkurrensen mellan de olika medlemsstaternas flygplatser inte snedvrids, till exempel ur turisthänseende. Vid en eventuell konflikt kan den klagande vända sig till kommissionen på grundval av EG:s relevanta konkurrensbestämmelser.
Motivering
Flygplatser som ligger nära varandra och som är belägna i särskilt viktiga turistområden konkurrerar med varandra, och ändringar av flygplatsavgifterna liksom direktivets inflytande kan avsevärt påverka trafiken på dessa flygplatser och den konkurrens den för med sig.
Ändringsförslag 17 Artikel 4, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats inrättas ett obligatoriskt och förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare, för samråd om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna. Sådana samråd skall äga rum minst en gång om året.	1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats, som detta direktiv tillämpas på, inrättas ett obligatoriskt förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare, för samråd om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna samt om kvalitetsnivån på de tjänster som flygplatsens ledningsenhet ska tillhandahålla som motprestation för dessa avgifter. Medlemsstaterna ska se till att sådana samråd hålls innan flygplatsens ledningsenhet eller flygplatsanvändarna vill göra några omfattande ändringar i strukturen för eller nivån på flygplatsavgifterna. Om det finns ett flerårigt avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna och flygplatsanvändarnas företrädare ska samrådet ordnas i enlighet med bestämmelserna i detta avtal.
Motivering
Samråd behövs bara om man måste göra ändringar.
Ändringsförslag 18 Artikel 4, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut senast två månader innan det träder i kraft. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.	2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut inom rimlig tid innan det träder i kraft. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.
Motivering
Här följer vi ICAO:s princip (dok. 9082/7): ”inom rimlig tid på förhand”.
Ändringsförslag 19 Artikel 4, punkt 3
3. Om oenighet råder om ett beslut om flygplatsavgifter skall medlemsstaterna se till att varje part kan hänskjuta ärendet till den oberoende tillsynsmyndigheten, som skall granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna.	3. Om verklig oenighet råder om ett beslut om flygplatsavgifter skall medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet eller flygplatsanvändarna, om de är företrädare för minst två flygbolag som är oberoende av varandra eller står för minst 10 procent av de årliga flygrörelserna eller det årliga flygpassagerarantalet vid en viss flygplats, kan hänskjuta ärendet till den oberoende tillsynsmyndigheten, som skall granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna.
	Den oberoende tillsynsmyndigheten, som utsetts eller inrättats med stöd av artikel 10, ska
	i) inrätta ett förfarande för lösning av tvister mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller deras företrädare om ändringar i nivån på eller strukturen för flygplatsavgifterna, bland dem också sådana som hänför sig till kvaliteten på tjänsterna,
	ii) fastställa villkoren för att en tvist kan hänskjutas till tillsynsmyndigheten för lösning,
	iii) fastställa vilka kriterier som ska användas vid bedömning av tvister.
	Dessa villkor och kriterier ska vara icke‑diskriminerande, öppna och i linje med principerna för konkurrenslagstiftningen och detta direktiv.
	Granskningen av en ändring av systemet för flygplatsavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna får inte ha någon uppskjutande verkan.
Motivering
Ändringsförslaget återknyter till föredragandens ändringsförslag 5 och motiveringen till det. Jag vill bara lägga till att oenigheten om ett beslut om flygplatsavgifter som kräver att den oberoende tillsynsmyndigheten ingriper ska vara verklig, det vill säga, man bör ha utnyttjat alla möjligheter till samråd med de berörda parterna enligt gällande lagstiftning.
Ändringsförslag 20 Artikel 4, punkt 3a (ny)
	3a. Flygplatsanvändaren ska förete prima facie-bevis för att den ifrågavarande flygplatsen har vidtagit åtgärder som bryter mot EG:s konkurrenslagstiftning.
Motivering
Om flygplatserna och flygbolagen utan begränsningar får hänvända sig med tvister till den oberoende tillsynsmyndigheten skulle de inte få någon anledning att försöka undvika konflikter och på det sättet bli mindre motiverade att förhandla sig fram till överenskommelser av det slag som normalt förekommer i affärslivet.
Här måste det göras klart att tillämpningen av avgifterna inte kommer att fördröjas eller tillfälligt upphöra i avvaktan på resultatet av en tvistlösning. Det bör finnas prima facie-bevis för att avgifterna varit avsevärt högre än de kostnader det är meningen de ska täcka eller att vinsterna varit avsevärt högre än vad konkurrensen skulle förutsätta.
Ändringsförslag 21 Artikel 4, punkt 3b (ny)
	3b. Detta ska inte påverka några nuvarande tvistlösningsförfaranden eller lagstadgade förfaranden för överklagande.
Motivering
Om flygplatserna och flygbolagen utan begränsningar får hänvända sig med tvister till den oberoende tillsynsmyndigheten skulle de inte få någon anledning att försöka undvika konflikter och på det sättet bli mindre motiverade att förhandla sig fram till överenskommelser av det slag som normalt förekommer i affärslivet.
Här måste det göras klart att tillämpningen av avgifterna inte kommer att fördröjas eller tillfälligt upphöra i avvaktan på resultatet av en tvistlösning. Det bör finnas prima facie-bevis för att avgifterna varit avsevärt högre än de kostnader det är meningen de ska täcka eller att vinsterna varit avsevärt högre än vad konkurrensen skulle förutsätta.
Ändringsförslag 22 Artikel 5, punkt 1, led b
b) metoden för beräkning av avgifter,	b) metoderna som använts för att fastställa avgifter, förutsatt att man anger om systemet för gemensam eller skild kassa (”single till” eller ”dual till”) eller en blandform av dessa använts,
Motivering
Man gör det för lätt för sig om man tar för givet att avgifterna beräknas med hjälp av förhandsbestämda beräkningsmetoder. Flygplatserna måste kunna justera dem utgående från trycket på marknaden och konkurrensen.
Den affärsmodell som flygplatsens ledningsenhet väljer påverkar direkt vilken metod som väljs för att beräkna avgifterna. Vilken metod som väljs bör därför anges klart och tydligt, med tanke på kravet på öppenhet.
Ändringsförslag 23 Artikel 5, punkt 1, led c
c) totalkostnadsstrukturen vid flygplatsen,	c) totalkostnadsstrukturen vid flygplatsen vilken hänför sig till de hjälpmedel och tjänster som flygplatsavgifterna syftar till att täcka, i den mån detta är ändamålsenligt för att beräkna flygplatsavgifterna och det måste redogöras för den i de årliga verksamhetsberättelserna,
Motivering
Kostnadsstrukturen bör mera specifikt hänföra sig till kostnaderna i anslutning till de hjälpmedel och tjänster som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg samt hantering av passagerare och gods.
Det bör redogöras för totalkostnadsstrukturen vid flygplatsen i de årliga verksamhetsberättelserna. Kostnadsstrukturen måste dock specificeras, om den beroende på affärsmodellen påverkar beräkningen av flygplatsavgifterna.
Ändringsförslag 24 Artikel 5, punkt 1, led da (nytt)
	da) flygplatsernas inkomster från statligt stöd, subventioner och annat stöd som kan uttryckas i pengar, i förhållande till inkomsterna från avgifter,
Motivering
Genom enhetliga insynsregler kan man påvisa intäkter från statligt stöd och andra former av subventioner eller offentligt stöd.
Ändringsförslag 25 Artikel 5, punkt 1, led db (nytt)
	db) det statliga och regionala stöd som beviljats flygplatsen och inkomsterna från central finansiering i förbindelse med skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster,
Motivering
Minst en gång om året ska flygplatsens ledningsenhet informera flygplatsanvändarna om vilka underlag som använts för fastställandet av nivån på alla avgifter som uppbärs vid flygplatsen. För att säkra insyn måste denna information omfatta det statliga och regionala stöd som beviljats flygplatserna och de inkomster som härrör från central finansiering i förbindelse med skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.
Ändringsförslag 26 Artikel 5, punkt 1, led f
f) prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser avgifter, flygtrafikens utveckling och eventuella planerade investeringar,	f) prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser flygtrafikens utveckling och eventuella större planerade investeringar,
Motivering
Att uppge framtida avgifter skulle leda till ”prissignalering” och skulle kunna vara konkurrensbegränsande, eftersom det kan gynna ett kartelliknande beteende. Avgiftsnivån fastställs efter samråd mellan parterna och prognoser finns inte tillgängliga. Flygplatser som verkar i en reglerad omgivning kan inte förutse avgiftsnivån.
Ändringsförslag 27 Artikel 5, punkt 1, led h
h) produktiviteten för investeringarna när det gäller deras effekter på flygplatskapaciteten och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls.	h) den uppskattade avkastningen av alla större planerade investeringar när det gäller deras effekter på flygplatskapaciteten och kvaliteten på tjänsterna.
Motivering
Produktivitet kan tolkas på många olika sätt.
Ändringsförslag 28 Artikel 5, punkt 2, inledningen
2. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändarna regelbundet informerar ledningsenheten om bland annat:	2. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändarna innan nivån på avgifterna eller systemet för flygplatsavgifter ändras eller nya avgifter införs informerar ledningsenheten om bland annat:
Motivering
Information bör endast lämnas om ändringar ska göras eller nya avgifter införas.
Detta ändringsförslag ersätter ändringsförslag 10 i förslaget till betänkande.
Ändringsförslag 29 Artikel 5, punkt 3
3. Den information som tillhandahålls på grundval av den här artikeln skall betraktas som konfidentiell och behandlas i enlighet med detta.	3. Den information som tillhandahålls på grundval av punkterna 1 och 2 skall betraktas som konfidentiell och behandlas i enlighet med detta. Denna information ska omfattas av nationella lagar om konfidentiella uppgifter. I samband med börsnoterade flygplatser bör särskilt de börsrättsliga reglerna beaktas.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att garantera överensstämmelse med den nya punkt 3a, som inför krav på öppenhet mellan flygplatsanvändarna och flygtrafikens kunder.
Datakonfidentialitet måste garanteras genom nationella lagar. Dessutom måste de börsrättsliga reglerna för börsnoterade flygplatser beaktas.
Detta ändringsförslag ersätter ändringsförslag 11 i förslaget till betänkande.
Ändringsförslag 30 Artikel 5, punkt 3a (ny)
	3a. Den oberoende tillsynsmyndigheten ska inom ramen för lämpliga bestämmelser om konfidentialitet ha tillgång till all information den behöver för sin verksamhet.
Motivering
Det är viktigt att reglerna om öppenhet också tillämpas i fråga om den oberoende tillsynsmyndighetens tillgång till information.
Ändringsförslag 31 Artikel 6
Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs.	Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs. Flygplatsens ledningsenhet får inom högst fem år innan investeringen ska genomföras säkra sina intressen genom förfinansiering när flygplatsavgifterna fastställs.
Motivering
Förfinansieringen är av stor betydelse för utveckling av ny infrastruktur. För att erhålla förfinansiering är en plötslig och avsevärd ökning av avgifterna oundviklig. För att skydda flygbolagens intressen får förfinansieringen endast inledas efter det att flygplatsens ledningsenhet har informerat flygplatsanvändarna om slutförandet av de nya infrastrukturinvesteringsplanerna, och inte mer än fem år innan investeringen genomförs.
Ändringsförslag 32 Artikel 6a (ny)
	Artikel 6a
	Flygplatsens ledningsenhet kan förfinansiera nya infrastrukturprojekt genom att höja flygplatsavgifterna. Förutsättningen för detta är att
	a) flygplatsanvändarna öppet informeras om för vilken tidsperiod och hur mycket flygplatsavgifterna ska höjas,
	b) alla tilläggsinkomster uteslutande används för den planerade infrastrukturen,
	c) alla officiella tillstånd finns.
Motivering
Eftersom intressekonflikter kan förekomma bör man undvika att vetorätt gör det omöjligt för flygplatsanvändare att få förfinansiering. Därför bör de enbart informeras, men på ett öppet sätt.
Ändringsförslag 33 Artikel 7, punkt 1
1. För säkerställa att verksamheten på flygplatsen fungerar smidigt och effektivt skall medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid den flygplatsen inleder förhandlingar som skall utmynna i ett servicenivåavtal som omfattar kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsterminalen eller flygplatsterminalerna samt noggrannhetsgraden och tidpunkten för den information som flygplatsanvändarna skall lämna om sin planerade verksamhet enligt artikel 5.2, så att flygplatsen har möjlighet att uppfylla sina skyldigheter. Sådana avtal skall slutas minst en gång vartannat år och anmälas till den oberoende tillsynsmyndigheten i varje medlemsstat.	1. För att säkerställa att verksamheten på flygplatsen fungerar smidigt och effektivt skall medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid den flygplatsen inleder förhandlingar som skall utmynna i avtal om de olika servicenivåerna i enlighet med bestämmelserna om differentierade avgifter i artikel 8 som omfattar kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsterminalen eller flygplatsterminalerna samt noggrannhetsgraden och tidpunkten för den information som flygplatsanvändarna skall lämna om sin planerade verksamhet enligt artikel 5.2, så att flygplatsen har möjlighet att uppfylla sina skyldigheter. Sådana avtal skall slutas minst en gång vartannat år och anmälas till den oberoende tillsynsmyndigheten i varje medlemsstat.
Motivering
Till följd av eventuella differentierade avgifter (se artikel 8 i förslaget till direktiv) är det nödvändigt att sluta avtal för de olika servicenivåerna.
Ändringsförslag 34 Artikel 8, rubriken
Differentierade avgifter	Skillnader i avgifter
Motivering
Åtgärder måste vidtas för att garantera att flygplatserna inte diskriminerar enskilda flygbolag genom att bevilja förmånsbehandling och ingå enskilda avtal och affärskontrakt som möjliggör undantag med flygbolagen samt för att garantera att flygbolagen inte kan erhålla större tjänsteavtal och därmed få fördelar och handelsförmåner på ett icke öppet sätt som utesluter andra flygbolag som inte erbjuds samma villkor, och genom att ingå enskilda icke‑offentliga avtal.
Ändringsförslag 35 Artikel 8, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster.	1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster, men också utifrån miljöprestanda, bullerbelastning eller andra faktorer i allmänhetens intresse, förutsatt att den fastställs utgående från relevanta och objektiva kriterier som medger insyn.
	Medlemsstaterna ska säkra att flygplatserna tar ut samma avgifter för samma tjänster. Flygplatsens ledningsenhet kan bevilja flygplatsanvändare förmåner beroende på kvaliteten på den tjänst som utnyttjas, förutsatt att den berörda förmånen är tillgänglig för samtliga flygplatsanvändare till öppna och objektiva villkor som offentliggjorts. Den kan bevilja en förmån till användare som öppnar nya rutter, förutsatt att den berörda förmånen beviljas på ett offentligt och icke‑diskriminerande sätt och erbjuds samtliga flygplatsanvändare på samma villkor, i enlighet med EU:s konkurrenslagstiftning.
Motivering
Med tanke på ett optimalt kapacitetsutnyttjande bör flygplatserna också få differentiera flygplatsavgifterna utifrån sådana faktorer som miljöprestanda, bullerbelastning eller andra faktorer i allmänhetens intresse.
Åtgärder måste vidtas för att garantera att flygplatserna inte diskriminerar enskilda flygbolag genom att bevilja förmånsbehandling och ingå enskilda avtal och affärskontrakt som möjliggör undantag med flygbolagen samt för att garantera att flygbolagen inte kan erhålla större tjänsteavtal och därmed få fördelar och handelsförmåner på ett icke öppet sätt som utesluter andra flygbolag som inte erbjuds samma villkor, och genom att ingå enskilda icke‑offentliga avtal.
Ändringsförslag 36 Artikel 8, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall se till att varje flygplatsanvändare som önskar utnyttja de skräddarsydda tjänsterna eller få en terminal eller del av terminal avsatt för särskilt ändamål, skall få tillgång till dessa tjänster och denna terminal eller del av terminal.	2. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet ska kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster.
Om fler användare än vad som är möjligt av kapacitetsskäl önskar få tillgång till de skräddarsydda tjänsterna eller en terminal eller del av terminal som avsatts för särskilda ändamål, skall tillgången fastställas på grundval av relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke‑diskriminerande kriterier.
Motivering
Åtgärder måste vidtas för att garantera att flygplatserna inte diskriminerar enskilda flygbolag genom att bevilja förmånsbehandling och ingå enskilda avtal och affärskontrakt som möjliggör undantag med flygbolagen samt för att garantera att flygbolagen inte kan erhålla större tjänsteavtal och därmed få fördelar och handelsförmåner på ett icke öppet sätt som utesluter andra flygbolag som inte erbjuds samma villkor, och genom att ingå enskilda icke‑offentliga avtal.
Ändringsförslag 37 Artikel 9, stycke 1, inledningen
Avgifter för luftfartsskydd får endast användas för att täcka kostnaderna för luftfartsskyddet. Kostnaderna fastställs i enlighet med de redovisnings- och värderingsregler som är allmänt vedertagna i varje medlemsstat. Medlemsstaterna kan dock se till att särskild hänsyn tas till	Avgifter för luftfartsskydd får endast användas för att täcka kostnaderna för luftfartsskyddet och får inte vara högre än kostnaderna. Avgifterna för luftfartsskyddet får inte ge vinst. Kostnaderna fastställs i enlighet med principerna om ekonomisk effektivitet och effektiv drift samt de redovisnings- och värderingsregler som är allmänt vedertagna i varje medlemsstat. Medlemsstaterna ska se till att kostnaderna fördelas rättvist till de olika användargrupperna på de olika flygplatserna. Medlemsstaterna kan dock se till att särskild hänsyn tas till
Motivering
Strängt taget måste samtliga medlemsstater stå för åtminstone en del av kostnaderna för luftfartsskyddet, eftersom de inte enbart gynnar passagerarna och flygbolagen utan också allmänheten. Förutsatt att flygbolagen, passagerarna och konsumenterna måste betala samtliga kostnader eller en del av kostnaderna bör de, frånsett detta, inte pådyvlas ytterligare avgifter i syfte att göra vinst då luftfartskydd införs. Dessutom bör denna bestämmelse inte enbart omfatta flygbolag och passagerare utan också andra aktörer som drar nytta av luftskyddet.
Ändringsförslag 38 Artikel 9, strecksats 2
– utgifterna för personal sysselsatt med luftfartsskydd och skyddsåtgärder,	– utgifterna för personal sysselsatt med luftfartsskydd och skyddsåtgärder, med undantag för skärpta säkerhetsåtgärder som införts för en kortare tid, åtgärder som med stöd av nationell lagstiftning vidtagits utgående från en särskild riskbedömning och medfört tilläggsutgifter ska inte omfattas av dessa stadganden,
Ändringsförslag 39 Artikel 9, strecksats 3
– bidrag och subventioner som beviljats av myndigheterna för luftfartsskyddsändamål.	– bidrag och subventioner som beviljats av myndigheterna för luftfartsskyddsändamål, vilka klart ska framhållas.
Motivering
För att undvika dubbelfinansiering. Se motiveringen till skäl 10.
Ändringsförslag 40 Artikel 9, stycke 1a (nytt)
	Inkomsterna från avgifter för luftfartsskydd som tas ut vid en flygplats får endast användas för att täcka kostnaderna för luftfartsskyddet på den flygplats där avgiften togs ut. I samband med flygplatsnätverk får inkomsterna från avgifter för luftfartsskydd endast användas för att täcka kostnaderna för luftfartsskyddet på flygplatser som ingår i nätverket.
Motivering
Det är nödvändigt att förhindra att avgifter för luftfartsskydd som tagits ut i en medlemsstat används på en flygplats i en annan medlemsstat, till exempel i de fall ägaren är densamme.
Ändringsförslag 41 Artikel 9a (ny)
	Artikel 9a
	Kostnaderna för genomförandet av skyddsåtgärder som går längre än de minimiåtgärder som fastställts med stöd av förordning (EG) nr 2320/2002 ska bäras av medlemsstaterna.
Motivering
Medlemsstaterna får vidta mera långtgående skyddsåtgärder än vad som fastställts i förordning (EG) nr 2320/2002, men för att inte konkurrensen ska snedvridas bör de i så fall betala kostnaderna för dessa åtgärder själva.
Ändringsförslag 42 Artikel 10, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall utse eller inrätta en oberoende enhet som sin oberoende nationella tillsynsmyndighet för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv och för att utföra de uppgifter som den anförtros enligt artiklarna 4 och 7. Det kan röra sig om samma enhet som den som medlemsstaterna anförtrott tillämpningen av de ytterligare regleringsåtgärder som avses i artikel 1.2, inbegripet godkännande av avgiftssystemet och nivån på avgifterna, under förutsättning att den enheten uppfyller kraven i punkt 2.	1. Medlemsstaterna skall utse eller inrätta en oberoende enhet som sin oberoende nationella tillsynsmyndighet för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv och för att garantera att de uppgifter som framgår av artiklarna 4 och 7 utförs. Det kan röra sig om samma enhet som den som medlemsstaterna anförtrott tillämpningen av de ytterligare regleringsåtgärder som avses i artikel 1.2, inbegripet godkännande av avgiftssystemet och nivån på avgifterna, under förutsättning att den enheten uppfyller kraven i punkt 2.
Motivering
Medlemsstaterna ansvarar för organisationen av oberoende tillsynsmyndigheter och ska garantera att uppgifterna i artiklarna 4 och 7 utförs och att åtgärder vidtas för att genomföra direktivet.
Ändringsförslag 43 Artikel 10, punkt 1a (ny)
	1a. Den oberoende nationella tillsynsmyndigheten kan under sin tillsyn delegera genomförandet av bestämmelserna eller delar av bestämmelserna i detta direktiv till regionala oberoende tillsynsmyndigheter om genomförandet sker enligt samma normer. Den oberoende nationella tillsynsmyndigheten ska även framledes bära ansvaret för att bestämmelserna i detta direktiv tillämpas på rätt sätt. Bestämmelserna i artikel 10.2 i detta direktiv ska också tillämpas på oberoende regionala tillsynsmyndigheter.
Motivering
Syftet med detta ändringsförslag är att beakta att artikel 10 i kommissionens utformning kommer att ge upphov till problem i vissa medlemsstater.
Detta ändringsförslag ersätter ändringsförslag 17 i förslaget till betänkande.
Ändringsförslag 44 Artikel 10, punkt 4
4. När en ledningsenhet eller flygplatsanvändare har ett klagomål som rör en fråga som omfattas av detta direktiv kan den inge klagomålet till den nationella tillsynsmyndigheten, som i egenskap av tvistlösande myndighet skall fatta ett beslut inom två månader efter det att klagomålet mottagits. Den oberoende tillsynsmyndigheten har rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan.	4. När den oberoende tillsynsmyndigheten utreder om en ändring av strukturen för eller nivån på flygplatsavgifter, av det slag som avses i artikel 4, är berättigad har den rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet och skyldighet att samråda med de berörda parterna och eventuella övriga parter för att nå fram till ett beslut. Myndigheten ska fatta sitt beslut så fort detta är praktiskt möjligt inom tre månader efter att den mottagit klagomålet och ska offentliggöra beslutet med dess beslutsskäl. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan.
Motivering
På två månader hinner inte den oberoende tillsynsmyndigheten göra någon fullständig utredning av om en ändring är berättigad eller inte.
Ändringsförslag 45 Artikel 11, punkt 1
1. Kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv senast fyra år efter dess ikraftträdande, vid behov tillsammans med förslag till lämpliga åtgärder.	1. Kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv tillsammans med en bedömning av de framsteg som gjorts för att uppnå dess mål i detta direktiv senast fyra år efter dess ikraftträdande, vid behov tillsammans med förslag till lämpliga åtgärder.
Motivering
En oberoende utvärdering av tillämpningen av direktivet bör kopplas till de framsteg som gjorts för att uppnå de fastställda målen.

MOTIVERING

Europeiska kommissionens föreliggande förslag till direktiv om flygplatsavgifter syftar till att förhindra vissa flygplatsers eventuella missbruk av en dominerande ställning. Detta ska därmed bidra till en balanserad utveckling av den europeiska luftfartssektorn. Alla flygplatser och flygbolag som omfattas av bestämmelserna i detta direktiv underkastas enhetliga bestämmelser avseende ömsesidig informationsskyldighet, krav på öppenhet samt metoder för att beräkna flygplatsavgifter. Med det planerade upprättandet av en oberoende nationell tillsynsmyndighet säkerställs tillämpning av hela direktivet.

Det behövs ett regelverk på EU‑nivå här, eftersom alla EU‑medlemsstater inte har ett fungerande, icke‑diskriminerande och lättfattligt förfarande för avgiftsberäkning. Den föreslagna åtgärden är i så måtto lämplig att förhindra snedvriden konkurrens både mellan olika flygplatser och mellan enskilda flygbolag som omfattas av olika prisnivåer på vissa flygplatser. Institutionaliserandet av en fungerande mekanism för samråd och fastställande av avgifter bidrar också till att stärka systempartnerskapet inom luftfarten.

Föredragandens inställning till de enskilda ändringsförslagen:

Med det föreslagna tillämpningsområdet (flygplatser med minst 1 miljon passagerare eller mer än 25 000 ton gods per år) kommer ungefär 150 av gemenskapens flygplatser att omfattas av bestämmelserna i direktivet. Även om det principiellt sett är ändamålsenligt att låta ett regelverk på EU-nivå omfatta så många flygplatser som möjligt, råder det ändå en hel del tvivel om huruvida det föreslagna tillämpningsområdet är meningsfullt. Avsevärda betänkligheter i den riktningen hörs särskilt från brittiskt håll, vilket framför allt kan sägas bero på den avregleringstendens som för närvarande kan observeras i Storbritannien inom denna sektor. Men alldeles oavsett detta borde direktivets tillämpningsområde övervägas: just vid regionala flygplatser är det inte någon risk för missbruk av en dominerande ställning. Flygbolaget har här tvärtom ofta en position som ger det en fördel vid förhandlingar om flygplatsavgifter. Med hänsyn till den kategoriindelning som görs i Riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser från september 2005 föreslår föredraganden att tillämpningsområdet utökas till 5 miljoner passagerare per år, dvs. till flygplatser i kategorierna B (”nationella flygplatser” med 5–10 miljoner passagerare per år) och A (”stora gemenskapsflygplatser” med över 10 miljoner passagerare per år) (ändringsförslag 1).

I vissa medlemsstater (Spanien, Portugal, Grekland, Sverige och Finland) drivs flygplatserna inom ramen för flygplatsnätverk. I dessa medlemsstater gäller därför vissa villkor som skulle kunna vara omöjliga att förena med bestämmelserna i detta direktiv. För att i framtiden undvika oklarheter och möjliga rättstvister borde det uttryckligen anges att dessa strukturella särdrag ska fortsätta att gälla även vid tillämpning av bestämmelserna i detta direktiv (ändringsförslagen 3 och 15).

Enligt det aktuella förslaget från kommissionen ska det upprättas en oberoende nationell tillsynsmyndighet i varje EU‑medlemsstat. Denna myndighet ska ansvara för bestämmelsernas genomförande. Men kravet på upprättandet av en enda central tillsynsenhet leder till avsevärda problem, framför allt i Tyskland på grund av den federala strukturen. Mot denna bakgrund bör det övervägas om det över huvud taget är nödvändigt att fastställa en viss institutionell struktur. I förgrunden borde i stället stå ett effektivt genomförande av principerna i detta direktiv, oberoende av den institutionella utformningen (ändringsförslagen 16 och 17).

Vidare läggs det fram några ändringsförslag avseende samrådsskyldigheten, eftersom flygplatsernas (delvis också flygbolagens) redovisningsskyldighet som fastställs av Europeiska kommissionen sträcker sig längre än de nödvändiga kraven inom ramen för detta direktiv (ändringsförslagen 4, 7, 8, 9, 10, 11 och 13).

I sin motivering hänvisar kommissionen till att såväl offentliga som privata flygplatser i regel har ett intresse av vinstmaximering. Under vissa omständigheter kan detta leda till en olämplig avgiftsnivå och därmed också till störningar i lufttrafiksystemet. Denna kritik stämmer säkert i vissa enskilda fall. Men föredraganden anser ändå att flygplatser – liksom alla affärsföretag – inte kan förbjudas att gå med vinst genom en lämplig kapitalavkastning som baseras på flygplatsavgifter. Samtidigt bör det emellertid säkerställas att flygplatsanvändare får tillräcklig information från flygplatsoperatörerna om den grundläggande affärsmodellen (ändringsförslagen 2 och 6).

Flygplatsanvändarnas rätt att klaga hos den oberoende tillsynsmyndigheten när det råder oenighet om ett beslut om flygplatsavgifter medför en risk att vissa flygbolag förhindrar en positiv utveckling när det gäller ändringar i regelverket om flygplatsavgifter. Föredraganden föreslår därför en högre tröskel för att rätten att överklaga ska få tillämpas. Vidare ska det säkerställas att eventuella tvister inte leder till att besluten blockeras (ändringsförslag 5).

Framväxten av ny flygplatsinfrastruktur utvecklas i allt högre grad till en av de största utmaningarna för det europeiska luftfartssystemet. Föredraganden föreslår därför att det ska läggas till en ny artikel, som ska göra det möjligt att inkludera kostnaderna för godkända infrastrukturprojekt i avgiftsberäkningen. På så sätt blir det lättare för flygplatserna att genomföra nya projekt och undvika att avgifterna plötsligt skjuter omåttligt i höjden. Att bygga upp ny infrastruktur utgör i regel ett långfristigt projekt och ger inte flygplatsanvändaren någon nytta på kort sikt. Avgiftsrelaterad förfinansiering bör därför endast ske i samförstånd med flygbolagen och efter information om tidsperiod och omfattning. Hänsyn bör därmed tas till de principer som har fastställts av Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) för förfinansiering av infrastrukturprojekt (se här stycket Pre‑funding of projects i ICAO’s Policies on Charges for Airports and Air Navigation Services Doc 9082/7) (ändringsförslag 12).

YTTRANDE från utskottet för ekonomi och valutafrågor (27.6.2007)

till utskottet för transport och turism

över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter
(KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD))

Föredragande: Eoin Ryan

KORTFATTAD MOTIVERING

Huvudsyftet med att reglera flygplatsavgifter bör vara att garantera att kommersiella flygplatser som har ett betydande marknadsinflytande inte missbrukar sin dominerande ställning genom att ta ut alldeles för höga avgifter för hjälpmedel och tjänster. Samtidigt bör man garantera att ekonomiskt effektiva investeringar för att utveckla sådana flygplatser kan belönas.

Mekanismer för en oberoende reglering av flygplatsavgifter har redan införts i ett antal medlemsstater. Den modell för ekonomisk reglering genom incitament som tillämpas i en rad medlemsstater innebär i allmänhet att en oberoende tillsynsmyndighet regelbundet ser över avgifterna för tjänster med avseende på vissa kriterier och fastställer, på grundval av en effektiv kostnadsstruktur, avgifter för tjänsten i fråga på så sätt att en rimlig avkastning på ekonomiskt effektiva investeringar är möjlig. Detta system för reglering möjliggör i normala fall samråd med användarna (flygbolagen) och mera allmänna samråd som en del av processen. Det är också normal praxis att fastställa avgifter för en period som sträcker sig över ett visst antal år för att på så sätt främja klarhet om rättsläget och underlätta finansieringen av ekonomiskt effektiva investeringar på så attraktiva villkor som möjligt.

Man kan fråga sig om det förslag som kommissionen lagt fram stämmer överens med ovan beskrivna modell. Trots att det uttalade syftet med direktivet är att fastställa gemensamma principer och låta medlemsstaterna själva avgöra hur de ska genomföra dessa principer, är direktivet i själva verket rätt normativt i sitt tillvägagångssätt.

En fråga som väcker oro är förslaget om att direktivet skulle tillämpas på alla de flygplatser som har en passagerarvolym på en miljon eller mera. Den egentliga frågan här är om en flygplats kan ha ett betydande marknadsinflytande när det gäller att fastställa avgifter. I verkligheten finns det många flygplatser som har en passagerarvolym som klart överstiger en miljon, men som inte befinner sig i en position där de skulle kunna ha ett sådant inflytande. Detta gäller särskilt flygplatser som är beroende av statligt stöd för sin verksamhet.

När det gäller bestämmelserna om obligatoriska årliga samråd om avgifter och utbytet av detaljerade uppgifter och det faktum att detta samråd begränsar sig till de flygbolag som för närvarande använder flygplatserna, bör man notera att man i fråga om befintliga system för reglering genom incitament i allmänhet fastställer avgifter för en viss tidsperiod och ändrar dem endast om det finns tungt vägande skäl till det. Avsikten med denna bestämmelse i direktivet är något oklar. Om det är så att avgifterna ska kunna ses över varje år kan detta leda till ett mycket kortsiktigt perspektiv och praktiska problem när det gäller att driva flygplatsverksamheten. Man bör inrikta sig på principerna för samråd och insyn och låta medlemsstaterna ta hand om de detaljerade mekanismerna.

Det är oroande att alla frågor inom ramen för direktivets tillämpningsområde kan hänskjutas till en tvistlösningsmyndighet och att denna myndighets beslut är bindande, särskilt med beaktande av att de kriterier som ska tillämpas vid medlingen i dylika konflikter inte meddelats och man heller inte klargjort att en medlemsstat kan utöva sina befogenheter för att fastslå sådana kriterier. Vilka kriterier ska tillämpas för att lösa exempelvis en tvist som uppkommit på grund av att användarnas, det vill säga här flygbolagens, kortsiktiga perspektiv står i konflikt med en flygplats långsiktiga utvecklingsbehov? Inom ramen för modellen med reglering genom incitament är oberoende tillsynsmyndigheter normalt skyldiga att försöka hitta en jämvikt mellan de existerande användarnas behov och den framtida utvecklingen av en flygplats, i syfte att garantera ekonomisk effektivitet. Öppenhet och kostnadseffektivitet är utan tvekan viktiga faktorer vid fastställandet av avgifter, men därtill är det också viktigt att erkänna att existerande användares (flygbolags) intressen inte nödvändigtvis omfattar investeringar i flygplatskapacitet, eftersom sådana investeringar kan komma att göra det lättare för konkurrerande flygbolag att öka sin marknadsandel vid ifrågavarande flygplats eller för konkurrerande flygbolag att i framtiden komma in på marknaden.

Inkluderandet av bestämmelser som hänför sig till differentierade avgifter: eftersom syftet med direktivet är att fastställa gemensamma principer och inte fastslå särskilda avgiftssystem, är det bäst att, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, låta medlemsstaterna avgöra frågan om huruvida man ska underlätta erbjudandet av differentierad prissättning eller inte.

Det är viktigt att inga åtgärder syftar till att införa en strikt ram som går emot principen om att genom incitament reglera sådana flygplatser som har ett betydande marknadsinflytande. Åtgärderna får heller inte skapa instabila förutsättningar för flygplatsinvesteringar i framtiden. I förslaget till direktiv håller man orubbligt fast vid tvistlösningsmodellen för att reglera avgifter och därtill saknas ett explicit mandat för en tillsynsmyndighet att genom incitament reglera flygplatsoperatörer med ett betydande marknadsinflytande. Detta talar för att förslaget till direktiv oavsiktligt kan komma att göra intrång på existerande modeller för reglering genom incitament. De kriterier som bör tillämpas av en oberoende tillsynsmyndighet för att antingen fastställa avgifter eller lösa konflikter i anslutning till avgifter är därför av avgörande betydelse, men i förslaget till direktiv sägs ingenting om dessa. Man bör åtminstone tydligt fastslå att medlemsstaterna kan inrätta oberoende tillsynsmyndigheter som fastställer flygplatsavgifter på grundval av bestämda kriterier och på ett öppet och objektivt sätt. Detta ska ses som ett alternativ till tvistlösningsmodellen.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för ekonomi och valutafrågor uppmanar utskottet för transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Kommissionens förslag[1]	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 1
(1) Flygplatsers huvudsakliga uppgift och kommersiella verksamhet utgörs av hantering av luftfartyg, från landning till start, så att lufttrafikföretagen kan tillhandahålla sina lufttransporttjänster. Därför erbjuder flygplatserna ett antal hjälpmedel och tjänster som behövs för luftfartygens drift och hanteringen av passagerare och frakt, och kostnaderna för detta täcks i allmänhet genom flygplatsavgifter.	(1) Flygplatsers huvudsakliga uppgift och kommersiella verksamhet utgörs av hantering av luftfartyg, från landning till start, samt av passagerare och gods så att lufttrafikföretagen kan tillhandahålla sina lufttransporttjänster. Därför erbjuder flygplatserna ett antal hjälpmedel och tjänster som behövs för luftfartygens drift och hanteringen av passagerare och frakt, och kostnaderna för detta täcks i allmänhet genom flygplatsavgifter. Det bör noteras att flygplatser med lägre passagerarvolymer har färre möjligheter att få sina kostnader täckta genom sådana avgifter.
Ändringsförslag 2 Skäl 13a (nytt)
	13a. Det råder viss konkurrens mellan flygplatserna, men det återstår fortfarande hinder för konkurrensen.
Ändringsförslag 3 Artikel 1, punkt 2, stycke 1
2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över en miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.	2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över en procent av alla passagerarrörelser inom gemenskapen.
Motivering
Tröskelvärdet på en miljon passagerarrörelser kan inte objektivt motiveras och det är inte heller förenligt med befintliga klassificeringar av flygplatser. Ett sådant tröskelvärde skulle medföra en tung administrativ börda för de behöriga myndigheterna och höga kostnader för regionala flygplatser. Direktivet bör inriktas på flygplatser som har ett betydande marknadsinflytande. Det finns risk för att numeriska tröskelvärden i onödan leder till att reglering tillämpas på flera flygplatser som inte behöver regleras och samtidigt uteblir på sådana flygplatser som borde regleras. Därför bör ett allmänt tröskelvärde som grundar sig på EU:s kriterier i fråga om passagerarvolymer tillämpas.
Ändringsförslag 4 Artikel 1, punkt 2a (ny)
	2a. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 får medlemsstaterna
	i) tillämpa detta direktiv på varje flygplats som är belägen inom ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över 20 procent av alla passagerarrörelser i den berörda medlemsstaten, eller
	ii) besluta att inkludera i eller utesluta ur tillämpningen av detta direktiv, på grundval av ett marknadstest som utförts av de behöriga nationella myndigheterna i berörd medlemsstat, varje flygplats som är belägen inom deras territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget och som är öppen för kommersiell trafik. Ett sådant marknadstest ska göras efter fullt samråd med flygplatsens ledningsenhet och användarna av berörd flygplats.
Motivering
Det allmänna tröskelvärdet som grundar sig på EU:s kriterier för passagerarvolym bör åtföljas av en anpassningsmekanism som gör det möjligt för medlemsstaterna att garantera att åtminstone en flygplats per land omfattas av reglering. Därtill bör medlemsstaterna kunna välja om en flygplats ska omfattas eller inte av direktivet. Detta val ska grunda sig på ett marknadstest som exempelvis fastställer att det finns ett behov av avreglering på en viss flygplats, förutsatt att det klargjorts att inget missbruk av marknadsinflytande förekommer.
Ändringsförslag 5 Artikel 1, punkt 2b (ny)
	2b. Medlemsstaterna ska offentliggöra en förteckning över de flygplatser som omfattas av detta direktiv utan att konfidentiell affärsinformation lämnas ut.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att öka öppenheten mellan flygplatser och flygplatsanvändare utan att konfidentiell affärsinformation lämnas ut.
Ändringsförslag 6 Artikel 4, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats inrättas ett obligatoriskt och förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare, för samråd om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna. Sådana samråd skall äga rum minst en gång om året.	1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats inrättas ett obligatoriskt förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna. Sådana samråd skall äga rum varje gång man överväger att ändra avgifter eller införa nya avgifter och under alla omständigheter minst vartannat år.
Motivering
Detta ändringsförslag erbjuder större flexibilitet och medför en mindre administrativ börda, särskilt för små flygplatser. Samtidigt erkänns det att obligatoriska rutinmässiga samråd bör äga rum även om förhållandena inte har förändrats.
Ändringsförslag 7 Artikel 4, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut senast två månader innan det träder i kraft. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.	2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut senast fyra månader innan det träder i kraft. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.
Motivering
The announcement of increases in airport charges just 2 months prior to entry into force could have a negative impact on the increasing number of customers book early for their holiday travels. This additional cost would have to be paid by either the travel agent or the customer through a surcharge after that he/she would have already paid for the package. Furthermore, In some countries tour operators cannot increase prices to take account of variations in airport charges, when the contract has been concluded less than 4 months prior to departure. Thus, it would be better for any decision to be announced at least 4 months prior to entry into force.
Ändringsförslag 8 Artikel 5, punkt 1, led b
b) metoden för beräkning av avgifter,	b) metoden för fastställande av avgifter,
Motivering
Avgifterna beräknas inte med hjälp av på förhand fastställda beräkningsmetoder. Därför bör flygplatserna kunna göra sådana anpassningar som blir nödvändiga på grund av marknadstrycket och konkurrensen.
Ändringsförslag 9 Artikel 5, punkt 1, led c
c) totalkostnadsstrukturen vid flygplatsen,	c) totalkostnadsstrukturen vid flygplatsen, vilken hänför sig till de hjälpmedel och tjänster som flygplatsavgifterna syftar till att täcka,
Motivering
Kostnadsstrukturen bör mera specifikt hänföra sig till kostnaderna i anslutning till de hjälpmedel och tjänster som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg samt hantering av passagerare och gods.
Ändringsförslag 10 Artikel 5, punkt 1, led d
d) inkomsterna och kostnaderna för varje kategori av avgifter som tas ut vid flygplatsen,	d) inkomsterna för varje kategori av avgifter som tas ut vid flygplatsen,
Motivering
Det finns ingen patentlösning för att anpassa avgifter, eftersom flygplatser anpassar avgifterna på olika sätt för att förbli konkurrenskraftiga. Avgifterna är inte kostnadsrelaterade. På enskild avgiftsnivå fördelar flygplatserna många gemensamma kostnader och utvecklar olika verksamhetsbaserade kostnadsberäkningsmodeller; ett tillvägagångssätt som grundar sig på ett enda kostnadsställe är inte förenligt med begreppet kostnadsorientering och att fastställa kostnaderna för varje avgiftskategori skulle bli dyrt, särskilt för mindre flygplatser.
Ändringsförslag 11 Artikel 5, punkt 1, led f
f) prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser avgifter, flygtrafikens utveckling och eventuella planerade investeringar,	f) prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser flygtrafikens utveckling och eventuella planerade betydande investeringar,
Motivering
Uppgivandet av framtida avgifter skulle leda till ”prissignalering” och kunde vara konkurrensbegränsande, eftersom det kunde främja ett kartelliknande beteende. Avgiftsnivån fastställs efter samråd mellan parterna och prognoser finns inte tillgängliga. Flygplatser som verkar i en reglerad omgivning kan inte förutse avgiftsnivån.
Ändringsförslag 12 Artikel 5, punkt 1, led h
h) produktiviteten för investeringarna när det gäller deras effekter på flygplatskapaciteten och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls.	h) den uppskattade avkastningen av varje betydande planerad investering när det gäller dess effekter på flygplatskapaciteten och kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls.
Motivering
Det finns ingen entydig definition på produktivitet och därför skulle denna term kunna tolkas på många olika sätt.
Ändringsförslag 13 Artikel 5, punkt 2, inledningen
2. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändarna regelbundet informerar ledningsenheten om bland annat:	2. Utan att konfidentiell affärsinformation lämnas ut, ska medlemsstaterna tillse att flygplatsanvändarna informerar ledningsenheten om bland annat:
Motivering
Detta ändringsförslag är i linje med Internationella civila luftfartsorganisationens (ICAO) etablerade princip (Doc 9082/7). Årliga samråd om avgifter och andra uppgifter tillför inget mervärde. För att undvika onödig byråkrati mellan flygplatser och kunder bör ingående samråd endast krävas när man har för avsikt att ändra flygplatsavgifter. Årliga samråd skulle innebära en ur administrativ synvinkel ineffektiv process som pågår från år till år. Genom ändringsförslaget anpassas artikeln till bestämmelserna i artikel 4.1.
Ändringsförslag 14 Artikel 6
Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs.	1. Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs.
	1a. Om antalet användare av en flygplats som omfattas av detta direktiv är under hälften av det genomsnittliga antalet flygplatsanvändare, ska förskottsfinansiering automatiskt tillämpas. Denna kan påbörjas minst tre år före användningen börjar och innan så sker bör vederbörlig konsensus med flygplatsanvändarna uppnås och nödvändiga administrativa tillstånd erhållas.
Ändringsförslag 15 Artikel 7, punkt 1
1. För att säkerställa att verksamheten på flygplatsen fungerar smidigt och effektivt skall medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid den flygplatsen inleder förhandlingar som skall utmynna i ett servicenivåavtal som omfattar kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsterminalen eller flygplatsterminalerna samt noggrannhetsgraden och tidpunkten för den information som flygplatsanvändarna skall lämna om sin planerade verksamhet enligt artikel 5.2, så att flygplatsen har möjlighet att uppfylla sina skyldigheter. Sådana avtal skall slutas minst en gång vartannat år och anmälas till den oberoende tillsynsmyndigheten i varje medlemsstat.	1. För att säkerställa att verksamheten på flygplatsen fungerar smidigt och effektivt skall medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet och de sammanslutningar (en eller flera) som företräder flygplatsanvändarna vid den flygplatsen, minst en gång vartannat år, inleder samråd som skall definiera och utmynna i ett övergripande servicenivåavtal som fastställer miniminormer för kvalitet för de tjänster som samtliga berörda parter ska tillhandahålla passagerare vid flygplatsterminalen eller flygplatsterminalerna.
Motivering
Kvalitetsnormer för tjänster bör fastställas av flygplatsens samtliga tjänsteleverantörer. Serviceavtalet bör dock endast fastställa miniminormer för kvalitet, i syfte att bibehålla operatörernas kommersiella frihet att ingå tilläggsavtal. Vidare bör den oberoende tillsynsmyndighetens enda uppgift vara att tillämpa överklagandeförfarandet på den fråga som direktivet i första hand fokuserar på, det vill säga flygplatsavgifter.
Ändringsförslag 16 Artikel 8, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster.	1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster. Olika avgifter för samma tjänster får inte tas ut av olika flygplatsanvändare på samma rutter. Avgiftsnivån ska inte vara kopplad till hur mycket berörda flygplatsanvändare använder flygplatsen.
Ändringsförslag 17 Artikel 8, punkt 1a (ny)
	1a. All differentiering av flygplatsavgifter ska grunda sig på relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke-diskriminerande kriterier.
Motivering
Detta tillägg skulle möjliggöra alla former av avgiftsdifferentiering, förutsatt att dessa är relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke-diskriminerande, såsom rabattsystem genom vilka man lockar flygbolag att öppna nya rutter.
Ändringsförslag 18 Artikel 10, punkt 1a (ny)
	1a. Det ska vara tillåtet att överklaga beslut som fattats av den oberoende tillsynsmyndigheten. Överklagandeförfarandet ska vara snabbt och kostnadseffektivt och kommissionens tolkning av detta direktiv ska vara bindande för samtliga oberoende tillsynsmyndigheter.
Ändringsförslag 19 Artikel 10, punkt 1b (ny)
	1b. Medlemsstaterna ska tillämpa påföljder för överträdelse av bestämmelserna i detta direktiv, i syfte att garantera att bestämmelserna tillämpas och genomförs på rätt sätt. Dessa påföljder ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.
Motivering
Påföljder är nödvändiga för att garantera att bestämmelserna i direktivet tillämpas och genomförs på rätt sätt.
Ändringsförslag 20 Artikel 10, punkt 4
4. När en ledningsenhet eller flygplatsanvändare har ett klagomål som rör en fråga som omfattas av detta direktiv kan den inge klagomålet till den nationella tillsynsmyndigheten, som i egenskap av tvistlösande myndighet skall fatta ett beslut inom två månader efter det att klagomålet mottagits. Den oberoende tillsynsmyndigheten har rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan.	4. När en ledningsenhet eller flygplatsanvändare har ett klagomål som rör artiklarna 1, 4 och 5 i detta direktiv kan den inge klagomålet till den nationella tillsynsmyndigheten, som i egenskap av tvistlösande myndighet skall fatta ett beslut inom två månader efter det att klagomålet mottagits eller i enlighet med nationell lagstiftning. Den oberoende tillsynsmyndigheten har rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan och ska inte påverka någon existerande tvistlösningsprocess eller lagstadgad process för överklagande.
Motivering
Om rätten att överklaga gäller alla de frågor som omfattas av direktivet kan detta leda till att flygbolag systematiskt börjar inge klagomål mot flygplatser. För att undvika 27 olika förfaranden inom EU syftar man genom detta ändringsförslag till att fastställa fler detaljer som rör överklagandeförfarandets tidsram, olika skeden och former. Den oberoende tillsynsmyndigheten bör ha två uppgifter: för det första att i det egna landet utse de flygplatser som omfattas av direktivet och, för det andra, att ingripa när ett flygbolag eller en flygplats lämnar in ett klagomål i samband med planer på att ändra avgifter eller införa nya avgifter.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Flygplatsavgifter
Referensnummer	KOM(2006)0820 – C6-0056/2007 – 2007/0013(COD)
Ansvarigt utskott	TRAN
Yttrande       Tillkännagivande i kammaren	ECON 13.3.2007
Föredragande av yttrande       Utnämning	Eoin Ryan 13.2.2007
Behandling i utskott	5.6.2007		27.6.2007
Antagande	27.6.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	19 2 12
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, David Casa, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Katerina Batzeli, Harald Ettl, Werner Langen, Gianni Pittella, Kristian Vigenin
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Slavi Binev, Adam Gierek, Philip Bushill-Matthews

• [1]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

YTTRANDE från utskottet för regional utveckling (17.9.2007)

till utskottet för transport och turism

över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om flygplatsavgifter
(KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD))

Föredragande: Antonio De Blasio

KORTFATTAD MOTIVERING

Kommissionen föreslår ett direktiv om flygplatsavgifter som ska ingå i ett ”flygplatspaket”[1], vars övergripande mål ska vara att öka den viktiga roll som Europas flygplatser spelar, i enlighet med Lissabonagendans mål, som central drivkraft för att garantera Europas ekonomiska och sociala konkurrenskraft. Hittills har de europeiska flygplatserna tvingats hantera olika lagstiftningsmässiga, kommersiella och externa utmaningar på områden som bland annat rör kapacitet, finansiering och miljö. De nya åtgärderna syftar till att införa gemensamma bestämmelser som ska tillämpas och verkställas på ett enhetligt sätt. Förslaget inriktas på flygplatsernas roll för den framtida utvecklingen av EU:s inre marknad för luftfart och dess konkurrenskraft, och kommer att prägla Europas framtida flygplatslagstiftning eftersom det säkrar konvergens mellan medlemsstaternas lagstiftning, samt på inrättandet av en oberoende nationell myndighet som ska lösa tvister.

I fråga om yttrandets räckvidd var föredragandens mål att fokusera på ärendets regionala utvecklingsaspekter och administrativa dimension samt på tillsynsmyndighetens roll. Många andra frågor, till exempel insyn, intäkter från andra källor än luftfart och avgifter för luftfartsskydd, behandlades också ingående men ansågs inte ingå i ansvarsområdet för utskottet för regional utveckling.

Luftfarten i Europa tillför ett ekonomiskt värde och tillmötesgår sociala behov i de samhällen som omfattas av luftfartstjänsterna. Föredraganden påpekar att nio av tio EU-medborgare är bosatta utanför huvudstäderna. Luftfarten förbinder de viktigaste EU-centren med regionerna, vilket underlättar mycket för 90 procent av EU:s medborgare som är bosatta utanför huvudstäderna och främjar därmed också EU-regionernas attraktionsförmåga vilket minskar tendensen att flytta ifrån de mest avlägsna områdena i EU. Det är oerhört viktigt att alla regioner är tillgängliga och att passagerarnas intressen bevaras. Det är också mycket viktigt att inkludera i direktivet den roll som luftfarten spelar, inte minst genom att stärka den sociala och ekonomiska sammanhållningen i unionen eftersom flygplatserna bidrar till att skapa och utveckla företag, transportera post och expressfrakt samt leverera ”just-in-time”-produkter vilket särskilt främjar EU:s regionala utveckling. Luftfarten skapar dessutom sysselsättning vid och i närheten av flygplatserna. För att ytterligare främja investeringar i de europeiska regionerna krävs det därför transportförbindelser av hög kvalitet.

Flygplatsavgifter fastställs och uppbärs vanligtvis i enlighet med en rad principer och kriterier som reglerar systemet för flygplatsavgifter. Genom att variera vissa avgifter kan flygplatserna försöka öka utnyttjandet av flygplatsinfrastrukturen och minska luftfartens miljöpåverkan. Föredraganden välkomnar kommissionens mål att omdefiniera förhållandet mellan flygplatsoperatörer och flygplatsanvändare genom att kräva full insyn, samråd med flygplatsanvändarna och tillämpning av principen om icke-diskriminering vid beräkningen av de avgifter som användarna ska betala för samma tjänster. För att avskaffa den administrativa bördan bör samråd mellan flygplatserna och flygplatsanvändarna i fråga om flygplatsavgifter endast anordnas om det finns grund för diskussion, till exempel vid en revidering av avgifterna eller införande av nya avgifter.

Samtidigt bör det säkerställas att flygplatserna och flygplatsanvändarna endast vänder sig till den oberoende tillsynsmyndigheten när alla möjligheter till dialog har uttömts och endast om det finns allvarliga skäl som motiverar ett överklagande. Medlemsstaterna bör ha möjlighet att fastställa vissa kriterier för när parterna har rätt att hänskjuta frågor till en oberoende tillsynsmyndighet.

För att utöka det europeiska flygplatssystemets kapacitet finns det utrymme för att utveckla regionala flygplatser som kan bidra till att mildra stockningar vid Europas främsta storflygplatser. Regionala flygplatser bör inte omfattas av direktivet eftersom ytterligare bestämmelser endast skulle innebära ökade administrativa bördor för dem, vilket skulle hindra deras utveckling och därmed också den berörda regionens tillgänglighet. De största transferflygplatserna och de viktigaste europeiska och nationella flygplatserna bör dock regleras tillsammans med alla övriga flygplatser om de är verksamma på en monopolistisk marknad. Många av de mindre flygplatserna kämpar redan mot hård konkurrens som pressar flygplatsavgifterna nedåt.

De nationella myndigheterna måste dessutom förstå sina flygplatsers exakta situation för att kunna utarbeta relevanta regionala utvecklingsplaner. Partnerskap mellan offentliga myndigheter och regionala flygplatser kunde därför inrättas för att främja regionen och utveckla gemensamma kommersiella verksamheter.

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Utskottet för regional utveckling uppmanar utskottet för transport och turism att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Kommissionens förslag[2]	Parlamentets ändringar
Ändringsförslag 1 Skäl 2
(2) Det är nödvändigt att anta en gemensam ram för att reglera de väsentliga aspekterna av flygplatsavgifter och sättet för att fastställa flygplatsavgifter, eftersom det finns risk för att de grundläggande kraven i relationen mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändare annars inte uppfylls.	(2) Det är nödvändigt att anta en gemensam ram för att reglera de väsentliga aspekterna av flygplatsavgifter och sättet för att fastställa flygplatsavgifter, eftersom det finns risk för att de grundläggande kraven i relationerna mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändare annars inte uppfylls. Denna ram bör beakta de regionala flygplatsernas betydelse för regionernas sociala och ekonomiska utveckling, särskilt de regioner som är kraftigt beroende av turism samt de regioner som lider av geografiska och naturliga nackdelar, t.ex. de yttersta randområdena och öar.
Motivering
Luftfartens roll för EU:s ekonomiska och sociala sammanhållning måste beaktas i direktivet, och utvecklingen av de regionala flygplatserna i hela unionen bör uppmuntras.
Ändringsförslag 2 Skäl 2a (nytt)
	(2a) Flygplatserna och deras infrastrukturer bidrar i hög grad till den sociala, ekonomiska och territoriella sammanhållningen i Europeiska unionen eftersom de binder samman regioner, skapar sysselsättning och lockar till sig företag.
Motivering
Luftfarten i Europa tillför ett ekonomiskt värde och uppfyller sociala behov i de samhällen som omfattas av luftfartstjänsterna. Nio av tio EU-medborgare är bosatta utanför huvudstäderna. Luftfarten förbinder de viktigaste EU-centren med regionerna och främjar därmed också EU-regionernas attraktionsförmåga vilket minskar tendensen att flytta ifrån de mest avlägsna områdena i EU.
Det är flygplatserna och lufttrafikföretagen som skapar mest mervärde inom luftfartssektorn och båda bidrar därför till utvecklingen i EU.
Ett ändamålsenligt nät av flygplatser gynnar inte enbart den inre sociala och ekonomiska sammanhållningen utan också den territoriella sammanhållningen i EU.
Ändringsförslag 3 Skäl 2b (nytt)
	(2b) Partnerskap bör inrättas mellan de olika lokala och regionala myndigheterna, lufttrafikföretagen och de regionala flygplatserna för att främja den region i vilken flygplatsen är belägen och utveckla gemensamma ekonomiska verksamheter.
Motivering
Nationella myndigheter måste förstå sina flygplatsers exakta situation för att kunna utarbeta relevanta regionala utvecklingsplaner. Partnerskap mellan offentliga myndigheter och regionala flygplatser kunde därför inrättas för att främja regionen och utveckla gemensamma kommersiella verksamheter.
De nationella myndigheterna måste förstå sin flygplats exakta situation för att kunna utarbeta relevanta regionala utvecklingsplaner. Partnerskap mellan olika regionala och lokala myndigheter och regionala flygplatser kunde därför ingås för att främja regionen och utveckla gemensamma kommersiella verksamheter. Eftersom lufttrafikföretagen skapar mest mervärde inom luftfartssektorn, vid sidan av flygplatserna, bör även de omfattas av partnerskapen.
Begreppet ”ekonomiska verksamheter” är ett mer omfattande begrepp än ”kommersiella verksamheter”, eftersom det ofta i flygplatsernas närhet uppstår vetenskapliga och tekniska parker där andra företag bildas som samarbetar direkt med flygplatsen.
Ändringsförslag 4 Skäl 3
(3) Det här direktivet bör tillämpas på flygplatser som är belägna på gemenskapens territorium och överstiger en minimistorlek, eftersom det inte är nödvändigt att tillämpa någon gemenskapsram på förvaltningen och finansieringen av mindre flygplatser.	(3) Det här direktivet bör tillämpas på flygplatser som är belägna på gemenskapens territorium och överstiger en minimistorlek, eftersom det inte är nödvändigt att tillämpa någon gemenskapsram på förvaltningen och finansieringen av mindre flygplatser med hänsyn till att de flesta är verksamma i ett allt mer konkurrenskraftigt företagsklimat och denna konkurrens har tendens att pressa flygplatsavgifterna nedåt.
Motivering
Många av de små flygplatserna är privatägda. De är ofta inte de enda operatörerna i regionen och möter därför hård konkurrens, vilket pressar flygplatsavgifterna nedåt.
Ändringsförslag 5 Skäl 4a (nytt)
	(4a) Ramen för att reglera flygplatsoperatörernas inkomster bör fastställas i gemenskapens riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser1.
	_______________ 1 EUT C 312, 9.12.2005, s. 1.
Motivering
För att garantera rättvis konkurrens och kostnader som motsvarar verkligheten måste också inkomster från offentliga medel (bl.a. statsstöd, bidrag och subventioner) beaktas vid sidan av flygplatsoperatörernas inkomster från flygplatsavgifter. Detta är särskilt viktigt för att öka de europeiska finansiella medlens effektivitet.
Ändringsförslag 6 Skäl 5
(5) Flygplatsavgifter bör vara icke‑diskriminerande. Ett obligatoriskt förfarande bör införas för regelbundna samråd mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändarna och varje part bör ha möjlighet att hänskjuta frågor till en oberoende tillsynsmyndighet när helst flygplatsanvändarna har invändningar mot ett beslut om flygplatsavgifter eller om ändring av avgiftssystemet.	(5) Flygplatsavgifter bör vara icke‑diskriminerande och återspegla de reella kostnaderna. Ett obligatoriskt förfarande bör införas för regelbundna samråd mellan flygplatsernas ledningsenheter och flygplatsanvändarna och varje part bör ha möjlighet att hänskjuta frågor till en oberoende tillsynsmyndighet när helst flygplatsanvändarna har invändningar mot ett beslut om flygplatsavgifter eller om ändring av avgiftssystemet. Den oberoende tillsynsmyndighetens mandat bör klart och tydligt fastställas, särskilt dess befogenheter att vidta sanktioner.
Ändringsförslag 7 Skäl 6
(6) En tillsynsmyndighet bör inrättas i varje medlemsstat. Den bör vara oberoende så att det säkerställs att dess beslut är opartiska och bör ha till uppgift att kontrollera att det här direktivet tillämpas på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.	(6) En tillsynsmyndighet bör utses eller inrättas i varje medlemsstat. Den bör vara oberoende så att det säkerställs att dess beslut är opartiska och bör ha till uppgift att kontrollera att det här direktivet tillämpas på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten bör ha de resurser i fråga om personal, sakkunskap och ekonomiska medel som krävs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.
Motivering
Genom ändringsförslaget harmoniseras skälet med artikel 10.1. En oberoende tillsynsmyndighet bör utses när detta är möjligt för att inte öka den administrativa bördan i medlemsstaterna.
Ändringsförslag 8 Skäl 9
(9) Till följd av uppkomsten av lufttrafikföretag som bedriver lågkostnadstrafik bör de flygplatser som dessa lufttrafikföretag trafikerar få möjlighet att tillämpa avgifter som motsvarar nivån på den infrastruktur eller de tjänster som tillhandahålls, eftersom lufttrafikföretagen har ett legitimt intresse av att kräva att kvaliteten på de tjänster som flygplatsen tillhandahåller skall avspeglas i priset. Alla lufttrafikföretag som så önskar bör dock kunna få tillgång till en sådan sänkt infrastrukturs- eller tjänstenivå på icke‑diskriminerande grund. Om efterfrågan överstiger tillgången bör tillträdet fastställas på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, som skall utarbetas av en flygplatsledningsenhet.	(9) Till följd av uppkomsten av lufttrafikföretag som bedriver lågkostnadstrafik bör de flygplatser som dessa lufttrafikföretag trafikerar få möjlighet att tillämpa avgifter som motsvarar nivån på den infrastruktur eller de tjänster som tillhandahålls, eftersom lufttrafikföretagen har ett legitimt intresse av att kräva att kvaliteten på de tjänster som flygplatsen tillhandahåller skall avspeglas i priset. Alla lufttrafikföretag som så önskar bör dock kunna få tillgång till en sådan sänkt infrastrukturs- eller tjänstenivå på icke‑diskriminerande grund. Om efterfrågan överstiger tillgången bör tillträdet fastställas på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, som skall utarbetas av en flygplatsledningsenhet. All differentiering av avgifter och/eller avgiftsökning bör vara öppen, objektiv och baserad på klara kriterier. Differentieringen kan betraktas som ett incitament för att öppna nya rutter och på så sätt bidra till den regionala utvecklingen i regioner som lider av geografiska och naturliga nackdelar, såsom de yttersta randområdena.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att klargöra villkoren för differentiering.
Ändringsförslag 9 Artikel 1, punkt 2
2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till över en miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.	2. Direktivet är tillämpligt på varje flygplats som är belägen på ett territorium som omfattas av bestämmelserna i fördraget, som är öppen för kommersiell trafik och där den årliga trafiken uppgår till mer än 0,5 procent av det totala antalet passagerare som behandlas årligen i unionen.
	3. Utan att det inverkar på punkt 2 får en medlemsstat
	i) tillämpa detta direktiv på varje flygplats som är belägen på dess territorium och som är öppen för kommersiell trafik, där den årliga trafiken utgör mer än tio procent av det totala antalet passagerare som behandlas varje år i den berörda medlemsstaten,
	ii) tillämpa detta direktiv på varje flygplats som är belägen på dess territorium och som är öppen för kommersiell trafik på grundval av en marknadsundersökning som utförts av dess behöriga nationella myndighet; marknadsundersökningen ska utföras efter ett övergripande samråd med flygplatsens ledningsenhet och berörda flygplatsanvändare.
	4. Varje medlemsstat ska offentliggöra en förteckning över de flygplatser som omfattas av detta direktiv och garantera att resultatet av varje marknadsundersökning som utförts i enlighet med punkt 3 ii är tillgängligt för alla intresserade parter, utan att konfidentiell kommersiell information avslöjas.
Det här direktivet skall inte tillämpas på avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster en route och terminaltjänster i enlighet med kommissionens förordning (EG) 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster eller på avgifter som tas ut som ersättning för marktjänster enligt bilagan till rådets direktiv 96/67/EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen.	5. Det här direktivet skall inte tillämpas på avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster en route och terminaltjänster i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 om ett gemensamt avgiftssystem för flygtrafiktjänster eller på avgifter som tas ut som ersättning för marktjänster enligt bilagan till rådets direktiv 96/67/EG om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen .
Det här direktivet påverkar inte varje medlemsstats rätt att tillämpa ytterligare regleringsåtgärder som inte strider mot det här direktivet eller andra relevanta bestämmelser i gemenskapslagstiftningen på varje ledningsenhet som inrättas på dess territorium. Det kan i synnerhet röra sig om godkännande av avgiftssystem och avgiftsnivåer på grundval av konkurrenslagstiftningen.	6. Det här direktivet påverkar inte varje medlemsstats rätt att tillämpa ytterligare regleringsåtgärder som inte strider mot det här direktivet eller andra relevanta bestämmelser i gemenskapslagstiftningen på varje ledningsenhet som inrättas på dess territorium. Det kan i synnerhet röra sig om godkännande av avgiftssystem och avgiftsnivåer på grundval av konkurrenslagstiftningen.
Motivering
Regionala flygplatser bör inte omfattas av direktivet eftersom ytterligare bestämmelser endast skulle innebära ökade administrativa bördor för dem, vilket skulle hindra deras utveckling och därmed också den berörda regionens tillgänglighet. De största transferflygplatserna och de viktigaste europeiska och nationella flygplatserna bör dock regleras tillsammans med alla övriga flygplatser om de är verksamma på en monopolistisk marknad. Många av de mindre flygplatserna kämpar redan mot konkurrensen, som pressar flygplatsavgifterna nedåt.
Ändringsförslag 10 Artikel 2, led ea (nytt)
	(ea) konsument: varje fysisk eller juridisk person som köper en transporttjänst från en flygplatsanvändare.
Ändringsförslag 11 Artikel 3
Medlemsstaterna skall säkerställa att flygplatsavgifterna inte medför diskriminering av flygplatsanvändare eller flygpassagerare.	Medlemsstaterna skall säkerställa att flygplatsavgifterna inte medför diskriminering av flygplatsanvändare eller flygpassagerare som utnyttjar samma tjänst.
Motivering
Om flygplatsanvändare utnyttjar olika flygplatsinfrastrukturer och olika tjänster kan flygplatsavgifterna variera. För samma tjänster får det inte förekomma någon diskriminering av flygplatsanvändare eller flygpassagerare.
Ändringsförslag 12 Artikel 4, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats inrättas ett obligatoriskt och förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare, för samråd om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna. Sådana samråd skall äga rum minst en gång om året.	1. Medlemsstaterna skall se till att det vid varje flygplats inrättas ett obligatoriskt och förfarande för regelbundna samråd mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna eller flygplatsanvändarnas företrädare, för samråd om systemet för flygplatsavgifter och nivån på flygplatsavgifterna. Sådana samråd skall äga rum när en revidering av avgifterna eller införande av nya avgifter diskuteras och under alla omständigheter minst en gång vartannat år.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att avskaffa den administrativa bördan genom att anordna samråd i frågor som rör flygplatsavgifter om det finns grund för diskussion. Det beaktar även det fall då flygplatser och flygbolag har enats om priser för flera år framåt.
Ändringsförslag 13 Artikel 4, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplansavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut senast två månader innan det träder i kraft. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.	2. Medlemsstaterna skall, när så är möjligt, se till att flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna är eniga om ändringar av systemet för flygplatsavgifter eller nivåerna på flygplatsavgifterna. Därför skall flygplatsens ledningsenhet lämna varje förslag om ändring av systemet för flygplatsavgifter eller nivån på flygplatsavgifterna till flygplatsanvändarna senast fyra månader innan ändringarna träder i kraft, tillsammans med skälen för de föreslagna ändringarna. När en flygplatsanvändare så begär skall flygplatsens ledningsenhet hålla samråd med flygplatsanvändarna om de föreslagna ändringarna och ta deras synpunkter i beaktande innan slutligt beslut fattas. Flygplatsens ledningsenhet skall offentliggöra sitt slutliga beslut senast sex månader innan det träder i kraft. Tillsynsmyndigheterna ska fastställa kriterierna för publicering. Flygplatsens ledningsenhet skall motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna.
Motivering
Två månader är alltför kort tid. Effekterna på de regioner som är beroende av turism skulle vara avsevärda, eftersom researrangörer behöver mer tid på sig att anpassa sig till beslutet. De har ofta långt tidigare kommit överens om att tillhandahålla vissa tjänster.
Ändringsförslag 14 Artikel 5, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet en gång per år informerar varje flygplatsanvändare, eller företrädare eller organisation för flygplatsanvändare, om vilket underlag som använts för fastställandet av nivån på alla avgifter som uppbärs vid flygplatsen. Denna information skall omfatta åtminstone:	1. När en revidering av avgifterna eller införande av nya avgifter diskuteras ska medlemsstaterna se till att flygplatsens ledningsenhet informerar varje flygplatsanvändare, eller företrädare eller organisation för flygplatsanvändare, om vilket underlag som använts för fastställandet av nivån på alla avgifter som uppbärs vid flygplatsen. Denna information skall omfatta åtminstone:
Motivering
I linje med artikel 4.1.
Ändringsförslag 15 Artikel 5, punkt 2
2. Medlemsstaterna skall tillse att flygplatsanvändarna regelbundet informerar ledningsenheten om bland annat:	2. När en revidering av avgifterna eller införande av nya avgifter diskuteras ska medlemsstaterna tillse att flygplatsanvändarna informerar ledningsenheten om bland annat:
Motivering
I linje med artikel 4.1.
Ändringsförslag 16 Artikel 6
Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs.	Medlemsstaterna skall se till att flygplatsens ledningsenhet samråder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs. Kriterierna för att införa nya avgifter bör återspegla de av flygplatsens kärnuppgifter som kan påverka flygplatsanvändarna och konsumenterna.
Ändringsförslag 17 Artikel 7, punkt 2
2. Om enighet om servicenivån inte uppnås skall medlemsstaterna se till att varje part kan hänskjuta frågan till den oberoende tillsynsmyndigheten.	2. Om enighet om servicenivån inte uppnås skall medlemsstaterna se till att varje part kan hänskjuta frågan till den oberoende tillsynsmyndigheten. Medlemsstaterna ska fastställa de exakta villkoren för när parterna kan hänskjuta en fråga till den oberoende tillsynsmyndigheten.
Motivering
Man bör se till att parterna endast hänskjuter en fråga till den oberoende tillsynsmyndigheten när alla möjligheter till dialog har uttömts och endast om det är motiverat av allvarliga grunder.
Ändringsförslag 18 Artikel 8, punkt 1
1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster.	1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet skall kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler, för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål och för att garantera att skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster uppfylls. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster, och när det gäller de regioner som nämns i artikel 299.2 i fördraget, ska det vara möjligt för samtliga konsumenter att få tillgång till de allmänna tjänster som tillhandahålls.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att uppfylla skyldigheten att tillhandahålla allmänna tjänster samt, när det gäller de yttersta randområdena, göra det möjligt för samtliga konsumenter att få tillgång till lufttransporter, med tanke på det exceptionella avståndet mellan dessa öar och fastlandet och deras beroende av flygtransporter.
Ändringsförslag 19 Artikel 8, punkt 2, stycke 1
2. Medlemsstaterna skall se till att varje flygplatsanvändare som önskar utnyttja de skräddarsydda tjänsterna eller få en terminal eller del av terminal avsatt för särskilt ändamål, skall få tillgång till dessa tjänster och denna terminal eller del av terminal.	2. Medlemsstaterna skall garantera icke‑diskriminering så att varje flygplatsanvändare som önskar utnyttja de skräddarsydda tjänsterna eller få en terminal eller del av terminal avsatt för särskilt ändamål, skall få tillgång till dessa tjänster och denna terminal eller del av terminal.
Ändringsförslag 20 Artikel 10, punkt 4
4. När en ledningsenhet eller flygplatsanvändare har ett klagomål som rör en fråga som omfattas av detta direktiv kan den inge klagomålet till den nationella tillsynsmyndigheten, som i egenskap av tvistlösande myndighet skall fatta ett beslut inom två månader efter det att klagomålet mottagits. Den oberoende tillsynsmyndigheten har rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan.	4. Utan att detta inverkar på befintliga tvistlösningsorgan eller lagliga överklagandeförfaranden kan en ledningsenhet eller flygplatsanvändare som har ett klagomål som rör en fråga som omfattas av detta direktiv, enligt de villkor som fastställts av den berörda medlemsstaten, inge klagomålet till den nationella tillsynsmyndigheten, som i egenskap av tvistlösande myndighet skall fatta ett beslut inom två månader efter det att klagomålet mottagits. Den oberoende tillsynsmyndigheten har rätt att från parterna begära den information som är nödvändig för beslutet. Tillsynsmyndighetens beslut skall ha bindande verkan.
Motivering
Man bör se till att parterna endast hänskjuter en fråga till den oberoende tillsynsmyndigheten när alla möjligheter till dialog har uttömts och endast om det är motiverat av allvarliga grunder. Rätten att överklaga bör garanteras i enlighet med varje medlemsstats rättssystem.
Ändringsförslag 21 Artikel 10, punkt 5
5. Den oberoende tillsynsmyndigheten skall offentliggöra en årsrapport om sin verksamhet.	5. Den oberoende tillsynsmyndigheten skall offentliggöra en årsrapport om sin verksamhet den femte månaden varje år. Den ska göra rapporten tillgänglig för flygplatsanvändarna, kommissionen och allmänheten.
Ändringsförslag 22 Artikel 11, punkt 1
1. Kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv senast fyra år efter dess ikraftträdande, vid behov tillsammans med förslag till lämpliga åtgärder.	1. Kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om tillämpningen av detta direktiv tillsammans med en bedömning av de framsteg som gjorts för att uppnå dess mål senast fyra år efter dess ikraftträdande, vid behov tillsammans med förslag till lämpliga åtgärder.
Motivering
En oberoende utvärdering av tillämpningen av direktivet bör kopplas till de framsteg som gjorts för att uppnå de fastställda målen.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Flygplatsavgifter
Referensnummer	KOM(2006)0820 – C6-0056/2007 – 2007/0013(COD)
Ansvarigt utskott	TRAN
Yttrande Tillkännagivande i kammaren	REGI 13.3.2007
Föredragande av yttrande Utnämning	Antonio De Blasio 20.3.2007
Behandling i utskott	12.4.2007		7.6.2007
Antagande	13.9.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	36 2 2
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Vasile Dîncu, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Mieczysław Edmund Janowski, Rumiana Jeleva, Gisela Kallenbach, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Mario Mantovani, Sérgio Marques, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Jan Březina, Den Dover, Emanuel Jardim Fernandes, Louis Grech, Ljudmila Novak, Zita Pleštinská, Richard Seeber, László Surján, Nikolaos Vakalis
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Olle Schmidt

• [1]  ”Flygplatspaketet” omfattar ett förslag till direktiv om flygplatsavgifter, ett meddelande om kapacitet, effektivitet och säkerhet på Europas flygplatser och en rapport om genomförandet av direktivet om marktjänster (antaget den 24 januari 2007).
• [2]  Ännu ej offentliggjort i EUT.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Flygplatsavgifter
Referensnummer	KOM(2006)0820 – C6-0056/2007 – 2007/0013(COD)
Framläggande för parlamentet	24.1.2007
Ansvarigt utskott       Tillkännagivande i kammaren	TRAN 13.3.2007
Rådgivande utskott       Tillkännagivande i kammaren	ECON 13.3.2007		ENVI 13.3.2007		IMCO 13.3.2007		REGI 13.3.2007
Inget yttrande avges       Beslut	ENVI 27.2.2007		IMCO 11.4.2007
Föredragande       Utnämning	Ulrich Stockmann 6.3.2007
Behandling i utskott	8.5.2007		11.9.2007		8.10.2007
Antagande	21.11.2007
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	38 1 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Francesco Ferrari, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Luigi Cocilovo, Markus Ferber, Armando França, Nathalie Griesbeck, Pedro Guerreiro, Jan Olbrycht, Leopold Józef Rutowicz, Corien Wortmann-Kool
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Inger Segelström, Dan Mihalache
Ingivande	10.12.2007