PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO o skupnem stališču Sveta do z namenom sprejetja direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktive 97/67/ES glede dokončnega oblikovanja notranjega trga poštnih storitev v Skupnosti

19.12.2007 - (13593/6/2007 – C6‑0410/2007 – 2006/0196(COD)) - ***II

Odbor za promet in turizem
Poročevalec: Markus Ferber

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktive 97/67/ES glede dokončnega oblikovanja notranjega trga poštnih storitev v Skupnosti

(13593/6/2007 – C6–0410/2007 – 2006/0196(COD))

(Postopek soodločanja: druga obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju skupnega stališča Sveta (13593/6/2007 – C6–0410/2007),

–   ob upoštevanju svojega stališča iz prve obravnave[1] o predlogu Komisije Parlamentu in Svetu (KOM(2006)0594),

–   ob upoštevanju člena 251(2) pogodbe o ES,

–   ob upoštevanju člena 67 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju priporočila za drugo obravnavo Odbora za promet in turizem (A6‑0505/2007),

1.  sprejme skupno stališče;

2.  ugotavlja, da je akt sprejet v skladu s skupnim stališčem;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj skupaj s predsednikom Sveta podpiše pravni akt na podlagi člena 254(1) pogodbe o ES;

4.  naroči svojemu generalnemu sekretarju, naj potem ko je bilo preverjeno, da so bili vsi postopki pravilno zaključeni, podpiše pravni akt in ga v soglasju z generalnim sekretarjem Sveta da objaviti v Uradnem listu Evropske unije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  Sprejeta besedila, 17.7.2007, P6_TA(2007)0336.

OBRAZLOŽITEV

Ozadje

Poštne storitve v EU so trenutno zajete v poštni direktivi iz leta 1997 (97/67/ES). Direktiva je vzpostavila regulativni okvir, ki zagotavlja državljanom univerzalno storitev in obenem omejuje obseg rezerviranega področja (prvotno pošta, lažja od 350 gramov, spremenjeno leta 2002 na 100 gramov in 1. januarja 2006 znižano na 50 gramov). Namen direktive je s postopnim odpiranjem trga, ki naj bi bil popolnoma odprt leta 2009, zagotoviti najboljšo možno storitev. Direktiva vključuje zahtevo, da mora Komisija zagotoviti redna poročila o izvajanju direktive in pred koncem leta 2006 potrditi, ali je datum 2009 še ustrezen.

Predlog Komisije

Komisija je oktobra 2006 na podlagi možnostne študije o vplivu dokončnega oblikovanja notranjega poštnega trga na univerzalno storitev predložila sedanji predlog za spremembo direktive 97/67/ES. Predlog potrjuje 1. januar 2009 kot datum, do katerega naj bi nacionalni izvajalci ne imeli več monopola nad pošto, lažjo od 50 gramov. Sedanja obveznost držav članic, da zagotovijo visoko kakovostno in dostopno univerzalno storitev, bi še vedno veljala. Komisija predlaga številne spremljevalne ukrepe, katerih namen je zaščititi univerzalno storitev, kot je ukinitev obvezne predhodne navedbe izvajalcev in stroškovno naravnanih tarif. Glede financiranja morebitnih neto stroškov, ki izhajajo iz zagotavljanja univerzalne storitve, Komisija pojasnjuje številne nadomestne možnosti, vendar dopušča državam članicam svobodo, da izberejo metodo, ki je najbolj prilagojena njihovim posebnim razmeram.

Prva obravnava EP

Vaš poročevalec je od začetka zakonodajnega postopka podpiral temeljne cilje predloga Komisije. Določitev dokončnega in nepreklicnega datuma za dokončno oblikovanje notranjega trga poštnih storitev je posebnega pomena, ker bo odprtje trga omogočilo večjo konkurenčnost in tako izboljšalo raven storitev v smislu kakovosti, cen in izbire na voljo potrošnikom. Ustvarilo bo tudi pogoje za večjo rast in zaposlitev v tem sektorju. Vendar številni vidiki predloga zahtevajo pojasnitev ali natančno prilagajanje.

Med celotno fazo prve obravnave je vaš poročevalec obširno razpravljal s sodelavci tako v Odboru za promet kot v odborih, ki so podali mnenje, da bi prišel do kompromisne rešitve številnih ključnih vprašanj. Sčasoma so se pogajanja zaključila s sporazumnim svežnjem, ki ga je velika večina podprla v glasovanju na plenarnem zasedanju julija 2007. Najpomembnejši elementi stališča EP v prvi obravnavi so naslednji:

–         Datumi za odprtje trga. Kot rok za odprtje trga je treba določiti 31. december 2010. Tako bodo izvajalci in regulativni organi v državah, ki zaostajajo pri postopku liberalizacije, imeli več časa za prilagoditev. 12 držav članic, ki so se pridružile leta 2004 ali kasneje, ter države članice s posebno težavno topografijo bi imele na voljo dodatni dve leti za odprtje trga (31. december 2012).

–         Recipročnost. Da bi preprečili izkrivljanje razmer na trgu in nelojalno konkurenco, naj bi tiste države članice, ki so odprle svoje trge, imele možnost zavrniti dovoljenje izvajalcem, ki jih še vedno ščiti nacionalni monopol (rezervirano področje) v drugi državi članici.

–         Zajamčena univerzalna storitev. Univerzalno storitev je treba še naprej zagotavljati v polnem obsegu, tj. vsaj eno dostavo in en sprejem pošiljk pet dni na teden za vsakega državljana EU. Poleg tega je pomembno ohraniti dobro delujoča poštna omrežja z zadostnim številom dostopnih točk na podeželju ter oddaljenih ali redko naseljenih območjih, da se izpolni obveznost zagotavljanja univerzalne storitve.

–         Pri postopku odpiranja trga je treba na splošno upoštevati socialni vidik. Zlasti naj bi države članice v postopkih za pridobitev dovoljenja upoštevale delovne razmere. Države članice morajo tudi imeti pravico, da določijo pogoje za zagotavljanje poštnih storitev zaradi neekonomskih razlogov, kot je skladnost s pogoji zaposlovanja in shemami socialnega zavarovanja, ki jih določa zakon in/ali kolektivna pogodba, o kateri so se dogovorili nacionalni socialni partnerji.

–         Financiranje. Če država članica ugotovi, da obveznosti univerzalne storitve povzročajo neto strošek, pripravi finančni načrt in obvesti Komisijo. Komisija poda napotke za izračun neto stroškov.

Skupno stališče Sveta

Vaš poročevalec je zadovoljen, da je Svet v svoje skupno stališče vključil glavne elemente stališča Evropskega parlamenta, kot so opisani zgoraj. Svet je uvedel nekatere spremembe glede strukture direktive, vendar te ne vplivajo na bistvo glavnih predlogov sprememb, ki jih je uvedel Parlament. Poleg tega vaš poročevalec pozdravlja izrecno imenovanje držav, ki bi lahko odložile popolno odprtje trga do konca leta 2012, v skladu s skupnim stališčem, in vključitev smernic o izračunu neto stroškov v direktivo v obliki nove priloge.

Priporočilo

Vaš poročevalec ceni, da je Svet potrdil sporazum, dosežen v Parlamentu, in zato priporoča, da se skupno stališče odobri nespremenjeno.

POSTOPEK

Naslov	Popolno izoblikovanje notranjega trga poštnih storitev v Skupnosti
Referenčni dokumenti	13593/6/2007 - C6-0410/2007 - 2006/0196(COD)
Datum 1. obravnave EP – št. P	11.7.2007                     T6-0336/2007
Predlog Komisije	COM(2006)0594 - C6-0354/2006
Datum razglasitve prejetja skupnega stališča na zasedanju	15.11.2007
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	TRAN 15.11.2007
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Markus Ferber 10.10.2007
Obravnava v odboru	20.11.2007		17.12.2007
Datum sprejetja	18.12.2007
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	37 2 6
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Jean-Louis Bourlanges, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Armando Veneto, Roberts Zīle
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Luigi Cocilovo, Markus Ferber, Nathalie Griesbeck, Pedro Guerreiro, Zita Gurmai, Lily Jacobs, Vladimír Remek, Leopold Józef Rutowicz, Corien Wortmann-Kool