MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi toimista, joita komission olisi toteutettava vuosina 2008–2013 yhteisessä maatalouspolitiikassa käyttöön otettujen kaukokartoitussovellusten avulla

20.12.2007 - (KOM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS)) - *

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta
Esittelijä: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi toimista, joita komission olisi toteutettava vuosina 2008–2013 yhteisessä maatalouspolitiikassa käyttöön otettujen kaukokartoitussovellusten avulla

(KOM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2007)0383),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 37 artiklan 2 kohdan kolmannen alakohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0273/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön (A6‑0508/2007),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

3.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 Johdanto-osan 2 kappale
(2) Pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 1999–2003 22 päivänä toukokuuta 2000 tehdystä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksestä 1445/2000/EY, sellaisena kuin se on muutettuna, sekä sitä edeltäneistä päätöksistä vuosina 2004–2007 saadun kokemuksen ansiosta agrometeorologinen tuoton arviointia ja viljelmien tilan seurantaa koskeva järjestelmä on saatu toimintakuntoon, sitä on kehitetty pitkälle ja se on osoittanut tehokkuutensa.	(2) Pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 1999–2003 22 päivänä toukokuuta 2000 tehdystä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksestä 1445/2000/EY, sellaisena kuin se on muutettuna, sekä sitä edeltäneistä päätöksistä vuosina 2004–2007 saatu kokemus on sekä lisännyt tietämystä maankäyttöä, maapeitettä ja ympäristöä koskevien parametrien seurannasta (LUCAS-hanke) että parantanut agrometeorologisen viljelmien seurantaa ja tuoton arviointia koskevan järjestelmän (MARS-hanke) toiminta- ja kehitysvaihetta.
Perustelu
Eri kokeiluhankkeista saatua tietämystä olisi selvyyden vuoksi tarkasteltava erikseen. Vielä ei myöskään vallitse yksimielisyyttä siitä, mikä itse asiassa olisi kaukokartoituksen käytön merkitys maataloudessa ja saataisiinko sillä tuloksia.
Tarkistus 2 Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
	(2 a) Käsillä olevan asetuksen soveltamisalaan kuuluu ainoastaan MARS-kokeiluhanke, johon sovelletaan pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikan soveltamisesta maataloustilastoihin vuosina 2004–2007 10 päivänä marraskuuta 2003 tehtyä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 2066/2003/EY1. Käsillä olevan asetuksen soveltamisalaan kuuluvat tarkemmin sanoen ainoastaan operatiiviset toimenpiteet, jotka komissio toteuttaa kaukokartoitussovellusten avulla osana yhteistä maatalouspolitiikkaa.
	__________ 1 EUVL L 309, 26.11.2003, s. 9.
Perustelu
Ehdotuksen soveltamisala olisi kuvattava selkeästi. Vain MARS-hanke kuuluu ehdotuksen piiriin. LUCAS-hanke ei kuulu asetuksen soveltamisalaan. Lisäksi olisi korostettava, että vain operatiiviset kaukokartoitustoimet kuuluvat asetuksen soveltamisalaan.
Tarkistus 3 Johdanto-osan 5 kappale
(5) Lisäksi olisi säädettävä, että toimista saadut tiedot ja arviot, jotka ovat komission hallussa, on asetettava jäsenvaltioiden käyttöön ja että Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tiedotettava käynnistettyjen kaukokartoitustoimien täytäntöönpanoedellytyksistä ja komission käyttöön asetettujen varojen käytöstä väli- ja loppuraportilla, johon tarvittaessa liitetään ehdotus toimien jatkamisesta tässä asetuksessa vahvistetun määräajan jälkeen,	(5) Lisäksi olisi säädettävä, että toimista saadut tiedot ja arviot ovat komission hallussa ja niitä käytetään yksinomaan tuoton arviointiin eikä valvontaan. Tiedot ja arviot on asetettava jäsenvaltioiden käyttöön ja Euroopan parlamentille ja neuvostolle on tiedotettava käynnistettyjen kaukokartoitustoimien täytäntöönpanoedellytyksistä ja komission käyttöön asetettujen varojen käytöstä väli- ja loppuraportilla, johon tarvittaessa liitetään ehdotus toimien jatkamisesta tässä asetuksessa vahvistetun määräajan jälkeen,
Perustelu
Tämä olisi tehtävä selväksi, sillä se tekee asetuksen nojalla kerättyjen tietojen käytöstä avoimempaa.
Tarkistus 4 1 artiklan 1 kohdan johdantokappale
1. Toimia, jotka komissio toteuttaa kaukokartoitussovellusten avulla kuuden vuoden aikana 1 päivästä tammikuuta 2008 alkaen yhteisen maatalouspolitiikan osana, voidaan rahoittaa Euroopan maatalouden tukirahastosta asetuksen (EY) N:o 1290/2005 3 artiklan 2 kohdan e alakohdan perusteella silloin, kun niiden tarkoituksena on antaa komissiolle keinot	1. Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi kaudeksi 2008–2013 vahvistetaan 9,2 miljoonaksi euroksi. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksessä vahvistettujen otsakkeiden enimmäismäärien puitteissa silloin, kun niiden tarkoituksena on antaa komissiolle keinot
Perustelu
Kaukokartoitustoimet pitäisi rahoittaa oikeasta talousarviosta eikä maatalouden tukirahastosta.
Tarkistus 5 1 artiklan 1 kohdan a alakohta
a) hallinnoida maatalousmarkkinoita;	a) auttaa maatalousmarkkinoiden hallinnoinnissa;
Perustelu
Kaukokartoitussovellusten tarkoituksena on antaa digitaalista tietoa yhteisen maatalouspolitiikan hallinnointi- ja seurantavälineiden parantamiseksi. Maatilatutkimukset ovat kuitenkin edelleen tarpeen, eivätkä nämä sovellukset siten riitä maatalousmarkkinoiden täysimittaiseen hallinnointiin.
Tarkistus 6 1 artiklan 1 kohdan c alakohta
c) edistää b alakohdassa tarkoitettujen tietojen saantia;	c) edistää valtuutettujen elinten mahdollisuutta saada käyttöönsä b alakohdassa tarkoitettuja tietoja ainoastaan tämän asetuksen mukaisesti;
Perustelu
Olisi tehtävä selväksi, että kyseeseen tulevat ainoastaan MARS-hankkeeseen liittyvät kaukokartoitussovellukset ja että siksi vain tietyn hankkeen piiriin kuuluvien vastaanottajien pitäisi saada tietoja.
Tarkistus 7 1 artiklan 2 kohdan b alakohta
b) paikkatietoinfrastruktuurin ja verkkosivuston luominen;	b) YTK:n maatalousyksikön verkkosivuston parantaminen siten, että kaikki asiaankuuluvat tutkimustiedot asetetaan vapaasti yleisön saataville;
Perustelu
YTK:n maatalousyksiköllä on jo erityinen verkkosivusto, jolla on runsaasti tietoa MARS-hankkeesta. MARS-hankkeessa käytettävää maataloustietoa tuottavat kuitenkin useat eri satelliittikuvayritykset (esimerkiksi kasvillisuusindeksiä varten). YTK:n verkkosivustolle olisi siksi lisättävä luettelo näiden muiden yritysten verkkosivustoista.
Tarkistus 8 1 artiklan 2 kohdan b a alakohta (uusi)
	b a) luettelon laatiminen kaikista paikkatieto-, kaukokartoitus- ja agrometeorologisista hankkeista sekä olemassa olevan paikkatietoinfrastruktuurin ja verkkosivustojen yhdistäminen;
Perustelu
Tilatietoinfrastruktuurin runko on jo olemassa, ja sen muodostavat INSPIRE-aloite, ESDI (eurooppalainen paikkatietoinfrastruktuuri), GMES (ympäristön ja turvallisuuden maailmanlaajuinen seurantajärjestelmä) ja GEOSS (Global Earth Observation System of Systems). Yhdistämisellä päästäisiin eroon kalliista tiedon moninkertaisesta ostamisesta tai keräämisestä. Lisäksi esittelijä ehdottaa yleiskuvan saamiseksi luettelon laatimista kaikista avaruus-, kaukokartoitus- ja agrometeorologisista hankkeista ja aloitteista, jotka voidaan liittää maatalouteen, vaikka tämä yhteys ei ensi silmäyksellä olisikaan ilmeinen.

PERUSTELUT

Johdanto

Yhteisen maatalouspolitiikan hallinnointiin liittyviin tarpeisiin vastaamiseksi tarvitaan huomattavasti tietoja maankäytöstä sekä maatalousmaan ja viljelmien tilasta. Kaukokartoituksen avulla voidaan pyrkiä helpottamaan perinteisissä maatalouden tilasto- ja arviointitekniikoissa käytettävän tiedon saantia.

Vuosina 2000–2007 saatettiin neuvoston päätöksen N:o 1445/2000/EY puitteissa alkuun kaukokartoitustekniikoita koskeva kokeiluhanke. Hankkeen ansiosta agrometeorologinen tuoton arviointia ja maatalousmaan ja viljelmien tilan seurantaa koskeva järjestelmä (MARS) on edistynyt pitkälle.

Komission ehdotus

Komissio ehdottaa maatalouden kaukokartoitustekniikoiden soveltamisen jatkamista vuosina 2008–2013 maatalousmarkkinoiden seurannan yhteydessä. Hanketta sovellettaisiin 1. päivästä tammikuuta 2008 kuuden vuoden ajan. Kaukokartoitussovellukset antaisivat siten komissiolle välineen a) auttaa maatalousmarkkinoiden hallinnoinnissa, b) mahdollistaa esimerkiksi viljelmien tilan maatalouspoliittinen seuranta tuoton arvioimiseksi, c) edistää maatalousmaata ja viljelmien tuottoa koskeviin arviointeihin liittyvän tiedon saantia ja d) varmistaa agrometeorologisen järjestelmän tekninen seuranta.

Järjestelmässä myös kerättäisiin tai ostettaisiin YMP:n täytäntöönpanoon ja seurantaan tarvittavia tietoja, erityisesti satelliiteilla saatavia ja meteorologisia tietoja, luotaisiin paikkatietoinfrastruktuuri ja verkkosivusto, edistettäisiin tutkimuksia monista kaukokartoitukseen liittyvistä kysymyksistä, kuten ilmasto-oloista, ja päivitettäisiin agrometeorologisia ja ekonometrisiä malleja.

Kaikki tiedot asetetaan jäsenvaltioiden käyttöön sähköisesti, ja komission edellytetään työskentelevän tiiviisti yhdessä kansallisten elinten ja laboratorioiden kanssa.

Esittelijän kanta

Esittelijä huomauttaa yleisesti, että vieläkään ei vallitse yksimielisyyttä siitä, mikä itse asiassa olisi kaukokartoituksen käytön merkitys maataloudessa ja saataisiinko sillä tuloksia. Tutkimustiheys vaikuttaa olevan eri jäsenvaltioissa erilainen, joten tiedot eivät ole täysin vertailukelpoisia. Tarvitaan komission arviointiraporttia, jossa selvästi arvioidaan järjestelmän hyötyä viljelijöille ja yhteiselle maatalouspolitiikalle, jotta varojen käyttö olisi avointa myös tällä yhteisen maatalouspolitiikan alalla. Lisäksi on varmistettava, että nämä tekniikat ja tiedot hyödyntävät myös pientiloja ja alueita, joilla harjoitetaan vähemmän voimaperäistä maataloutta, sekä auttavat säilyttämään EU:n erilaiset alueet.

MARS-hankkeen yhteydessä käytettävät pinta-ala- ja kaukokartoitustekniikat ovat peräisin teollisuudenaloilta, joita ei perinteisesti yhdistetä maatalouteen, ja myös komission keräämät tai ostamat satelliittikuvat ovat yksityisessä omistuksessa yrityksillä, joiden asiakkaista huomattava osa toimii öljy- ja kaasualalla ja jotka palvelevat myös kansallisia ja kansainvälisiä puolustusalan yrityksiä ja tiedusteluelimiä.

Esittelijä pitää yllättävänä, että tässä asetusehdotuksessa käytetään eri rahoituslähteitä kuin aiemmissa toimenpiteissä. Päätöksissä 1445/2000/EY ja 2066/2003/EY luotiin kaukokartoitusta varten oma budjettikohta. Nyt komissio haluaa ottaa lähteeksi maatalouden tukirahaston, mikä edellyttää lisäkeskusteluja.

Esittelijän mielestä asetusehdotuksen soveltamisalaa ei ole määritelty kunnolla. Asetusehdotuksen esitystapa vaikuttaa hyvin sekavalta, sillä sen yhteyttä ehdotuksen taustalla olevaan päätökseen 2066/2003/EY ja muita viitteitä ei ole ilmoitettu selvästi.

Esittelijä korostaa, että ehdotuksessa olisi kauttaaltaan tehtävä selväksi, että se koskee vain MARS-kokeiluhankkeeseen liittyviä kaukokartoitussovelluksia.

Sekaannuksen välttämiseksi esittelijä ehdottaa useita tarkistuksia, joilla pyritään erottamaan toisistaan erityyppiset kaukokartoitustekniikat ja myös LUCAS- ja MARS-kokeiluhanke, joiden lähtökohtana on tämä ehdotus ja päätös N:o 2066/2003/EY ja joita jatketaan vuoden 2007 loppuun asti.

Lisäksi esittelijä ehdottaa yleiskäsityksen saamiseksi ja selvyyden vuoksi luettelon laatimista kaikista avaruus-, kaukokartoitus- ja agrometeorologisista hankkeista ja aloitteista, jotka voidaan liittää maatalouteen, vaikka tämä yhteys ei ensi silmäyksellä olisikaan ilmeinen.

Lisäksi esittelijä ehdottaa asianmukaisen taloushallinnon varmistamiseksi, että komissio tehostaa raportointia parlamentille ja neuvostolle tästä asetuksesta.

Esittelijä ei kannata asetuksen täytäntöönpanemiseksi ehdotettua menettelyä ja ehdottaakin valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Yhteisen maatalouspolitiikan puitteissa käyttöön otettujen kaukokartoitustekniikan sovellusten avulla toteutettavat toimet
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0383 - C6-0273/2007 - 2007/0132(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	5.9.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 24.9.2007
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf 12.9.2007
Valiokuntakäsittely	9.10.2007		20.11.2007		18.12.2007
Hyväksytty (pvä)	18.12.2007
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	26 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Dimitar Stoyanov, Donato Tommaso Veraldi
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Pilar Ayuso, Katerina Batzeli, Esther De Lange
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	20.12.2007