RELAZIONE sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo alle azioni che la Commissione dovrà intraprendere per il periodo 2008–2013 mediante applicazioni di telerilevamento messe a punto nel quadro della politica
agricola comune

20.12.2007 - (COM(2007)0383 – C6‑0273/2007 –2007/0132 (CNS)) - *

Commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale
Relatore: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo alle azioni che la Commissione dovrà intraprendere per il periodo 2008–2013 mediante applicazioni di telerilevamento messe a punto nel quadro della politica agricola comune

(COM (2007)0383 – C6‑0273/2007 –2007/0132 (CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2007)0383,

–   visto l'articolo 37, paragrafo 2, terzo comma, del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6‑0273/2007),

–   visto l'articolo 51 del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A6‑0508/2007),

1.  approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.  invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.  invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.  chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

Testo della Commissione	Emendamenti del Parlamento
Emendamento 1 Considerando 2
(2) L'esperienza acquisita nel corso del periodo 2004–2007, nell'ambito della decisione 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2000, concernente l'applicazione di tecniche di indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999–2003, modificata, e delle decisioni che l'hanno preceduta, ha permesso al sistema agro-meteorologico di previsione delle rese e di controllo sulle condizioni delle terre e delle colture di pervenire ad una fase operativa e di sviluppo avanzato e di dimostrare la propria efficacia.	(2) L'esperienza acquisita nel corso del periodo 2004–2007, nell'ambito della decisione n. 1445/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2000, concernente l'applicazione di tecniche di indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 1999–2003, modificata, e delle decisioni che l'hanno preceduta, ha portato sia a migliori conoscenze nel controllo dell'utilizzazione e dell'occupazione del suolo e nel controllo dei parametri ambientali (progetto LUCAS, Land Use/Cover Area frame statistical Survey), sia ad una fase operativa e di sviluppo più avanzata del sistema agro-meteorologico di controllo delle colture e di previsione delle rese (progetto MARS, Monitoring Agriculture with Remote Sensing).
Motivazione
A fini di chiarezza, occorre considerare separatamente le conoscenze ricavate da ciascun progetto pilota. Inoltre non vi è ancora consenso sulla reale importanza ed efficacia dell'utilizzazione del telerilevamento in agricoltura.
Emendamento 2 Considerando 2 bis (nuovo)
	(2 bis) Solo il progetto pilota MARS, che rientra nell'ambito d'applicazione della decisione n. 2066/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 novembre 2003, relativa al proseguimento dell'applicazione di tecniche d'indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2004-20071, è soggetto al presente regolamento. Più specificamente, rientrano nell'ambito d'applicazione del presente regolamento solo le azioni operative intraprese dalla Commissione mediante applicazioni di telerilevamento nel quadro della politica agricola comune.
	___________________________________________ 1 GU L 309 del 26.11.2003, pag. 9.
Motivazione
Il campo di applicazione della proposta dev'essere chiaramente descritto. Solo il progetto MARS è soggetto alla proposta in esame. LUCAS non rientra nel campo di applicazione del regolamento proposto. Inoltre va sottolineato che rientrano nel campo di applicazione del regolamento solo le azioni operative di telerilevamento.
Emendamento 3 Considerando 5
(5) È altresì opportuno provvedere affinché le informazioni e stime scaturite dalle azioni intraprese e detenute dalla Commissione siano messe a disposizione degli Stati membri e informare il Parlamento europeo e il Consiglio, mediante un rapporto intermedio e uno definitivo sulle condizioni di esecuzione delle azioni di telerilevamento avviate e sull'utilizzo delle risorse messe a disposizione della Commissione, il secondo rapporto accompagnato eventualmente da una proposta di proseguimento di tali azioni al di là del periodo fissato dal presente regolamento,	(5) È altresì opportuno prevedere che le informazioni e stime scaturite dalle azioni intraprese siano detenute dalla Commissione e che esse siano utilizzate unicamente per la stima delle rese, ma non per finalità di controllo. È opportuno mettere le informazioni e le stime a disposizione degli Stati membri e informare il Parlamento europeo e il Consiglio, mediante un rapporto intermedio e uno definitivo sulle condizioni di esecuzione delle azioni di telerilevamento avviate e sull'utilizzo delle risorse messe a disposizione della Commissione, accompagnato eventualmente da una proposta di proseguimento di tali azioni al di là del periodo fissato dal presente regolamento,
Motivazione
Occorre chiarire questo punto per aumentare la trasparenza riguardo all'uso dei dati raccolti nell'ambito del regolamento proposto.
Emendamento 4 Articolo 1, paragrafo 1, alinea
1. A partire dal 1° gennaio 2008, e per un periodo di sei anni, le azioni intraprese dalla Commissione mediante applicazioni di telerilevamento nel quadro della politica agricola comune possono essere finanziate dal Fondo europeo agricolo di garanzia, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera e), del regolamento (CE) n. 1290/2005, quando il loro obiettivo sia di fornire alla Commissione i mezzi di:	1. Il quadro finanziario per l'attuazione del presente programma per il periodo 2008–2013 è fissato a 9,2 milioni di euro. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entri i massimali delle rubriche di bilancio del quadro finanziario, quando il loro obiettivo sia di fornire alla Commissione i mezzi di:
Motivazione
È opportuno che le attività di telerilevamento siano finanziate da un bilancio proprio anziché dal Fondo agricolo di garanzia.
Emendamento 5 Articolo 1, paragrafo 1, lettera a)
a) gestire i mercati agricoli;	a) contribuire alla gestione dei mercati agricoli;
Motivazione
Le applicazioni di telerilevamento hanno la finalità di fornire informazioni digitali per migliorare gli strumenti di gestione e controllo della politica agricola comune. Tuttavia,le verifiche presso le aziende continueranno ad essere necessarie: queste applicazioni non sono pertanto sufficienti per gestire completamente i mercati agricoli.
Emendamento 6 Articolo 1, paragrafo 1, lettera c)
c) favorire l'accesso alle informazioni di cui al punto b);	c) favorire l'accesso degli organismi autorizzati conformemente al presente regolamento alle informazioni di cui al punto b);
Motivazione
Occorre chiarire che sono interessate solo le applicazioni di telerilevamento relative al progetto MARS e che i destinatari delle informazioni non devono andare al di là dell'ambito dello specifico progetto.
Emendamento 7 Articolo 1, paragrafo 2, lettera b)
b) creazione di un'infrastruttura di dati spaziali e di un sito internet;	b) miglioramento del sito internet dell'unità Agricoltura del CCR affinché tutti i dati pertinenti della ricerca siano messi liberamente a disposizione del pubblico;
Motivazione
Il CCR ha già un sito web specifico per l'unità Agricoltura, che riporta ampie informazioni riguardo al progetto MARS. Esistono tuttavia svariate imprese che si occupano di immagini satellitari e che forniscono informazioni agricole (ad esempio sull'indice di vegetazione) utilizzate per MARS. Il sito web del CCR va pertanto aggiornato in modo da fornire un elenco di questi altri siti Internet delle aziende in questione.
Emendamento 8 Articolo 1, paragrafo 2, lettera b bis) (nuova)
	b bis) creazione di un inventario di tutti i progetti nel settore dei dati spaziali, agro‑meteorologico e del telerilevamento e consolidamento dell'infrastruttura e dei siti web esistenti in materia di dati spaziali;
Motivazione
Per quanto riguarda i dati spaziali, esiste attualmente uno scheletro d'infrastruttura rappresentato dall'iniziativa INSPIRE, dall'ESDI (Infrastruttura europea per i dati spaziali), dal sistema GMES (Sistema globale di osservazione per l'ambiente e la sicurezza) e dal sistema GEOSS (Sistema di sistemi per l'osservazione globale della terra). Il suo consolidamento dovrebbe eliminare le ripetizioni nell'acquisizione e nella raccolta di dati, che hanno un costo notevole. Inoltre, il relatore propone di stilare un inventario di tutti i progetti e le iniziative spaziali, agro-meteorologici e di telerilevamento collegabili al settore agricolo, anche ove tale rapporto non sembri evidenti a prima vista, onde ottenere un quadro d'insieme.

MOTIVAZIONE

Introduzione

Ai fini di fornire una risposta alle esigenze di gestione della Politica agricola comune, assume una notevole importanza il reperimento di informazioni sull’utilizzo del territorio e le condizioni delle terre e delle colture. Il telerilevamento è un metodo di indagine che consente un più facile accesso alle informazioni che alimentano i sistemi classici di statistiche e previsioni agricole.

Nel periodo compreso tra il 2000 e il 2007 è stato avviato, nel quadro della decisione 1445/2000/CE del Consiglio, un progetto pilota sulle tecniche di telerilevamento, che ha permesso al sistema agro-meteorologico di previsione delle rese e di controllo sulle condizioni delle terre e delle colture (MARS) di pervenire a una fase avanzata.

Proposta della Commissione europea

La Commissione propone il proseguimento dell’applicazione delle tecniche di telerilevamento nel settore agricolo, segnatamente nell’ambito del controllo dei mercati agricoli, per il periodo 2008-13. Il progetto si applicherebbe a decorrere dal 1° gennaio 2008 per un periodo di sei anni. Le applicazioni di telerilevamento fornirebbero così alla Commissione uno strumento per: (a) contribuire alla gestione dei mercati agricoli; (b) provvedere al controllo agroeconomico, ad esempio sulle condizioni delle colture, così da realizzare stime per quanto riguarda le rese; (c) favorire l’accesso alle informazioni relative alle terre a vocazione agricola e alle stime per quanto riguarda le rese delle colture; e (d) assicurare il controllo tecnologico a posteriori del sistema agro-meteorologico.

Il sistema consentirebbe inoltre la raccolta o l’acquisto delle informazioni necessarie per l’attuazione e il controllo della PAC (segnatamente i dati ottenuti mediante satellite e i dati meteorologici); la creazione di un’infrastruttura di dati spaziali e di un sito internet; la realizzazione di studi riguardanti una serie di questioni connesse al telerilevamento, quali le condizioni climatiche; l’aggiornamento dei modelli agro-meteorologici ed econometrici.

Tutte le informazioni saranno messe a disposizione degli Stati membri per via elettronica e la Commissione collaborerà strettamente con le autorità e i laboratori nazionali.

Posizione del relatore

In termini generali il relatore sottolinea che non esiste ancora un consenso circa l’importanza e l’efficacia dell’utilizzo del telerilevamento nel settore agricolo. La frequenza delle indagini nei vari Stati membri sembra essere stata diversa, pertanto tali dati non sono pienamente comparabili. Occorre una relazione della Commissione che valuti chiaramente i vantaggi del sistema per gli agricoltori e la politica agricola comune al fine di garantire la trasparenza della spesa anche in questo campo della politica agricola comune. Occorre inoltre garantire che tali tecnologie e dati siano utilizzati anche a beneficio di piccole aziende e regioni con un’agricoltura meno intensiva e a favore della conservazione della diversità delle regioni dell’UE.

Per quanto riguarda il progetto MARS, le tecnologie connesse al telerilevamento aereo provengono da industrie tradizionalmente non associate all’agricoltura e anche le immagini satellitari raccolte o acquistate dalla CE appartengono a imprese private i cui clienti operano prevalentemente nell’industria del petrolio e del gas e che servono anche aziende di difesa nazionali e internazionali e servizi di intelligence.

Il relatore è sorpreso dalla variazione delle fonti di finanziamento rispetto alle misure precedenti prevista dal presente progetto di regolamento. Le decisioni 1445/2000/CE e 2066/2003/CE avevano stabilito una linea di finanziamento specifica per il telerilevamento. Ora la Commissione intende designare come fonte il fondo agricolo di garanzia, una scelta che dovrà essere ulteriormente discussa.

Secondo il relatore, il campo di applicazione del progetto di regolamento non è definito in maniera adeguata. La presentazione della proposta di regolamento risulta alquanto confusa, poiché il legame con l’origine della proposta, la decisione 2066/2003/CE e ulteriori riferimenti non sono indicati con chiarezza.

Il relatore sottolinea la necessità di chiarire all’interno della proposta che sono interessate soltanto le applicazioni di telerilevamento connesse al progetto pilota MARS.

Onde evitare confusioni, il relatore propone diversi emendamenti volti a distinguere tra i diversi tipi di tecniche di telerilevamento, nonché tra i due progetti pilota LUCAS e MARS, scaturiti dalla proposta (decisione n. 2066/2003/CE) e condotti fino al 2007.

Inoltre, il relatore propone di effettuare un inventario di tutte le iniziative e i progetti agro-meteorologici, spaziali e di telerilevamento che possono essere riferiti al contesto agricolo, quandanche tale relazione non dovesse apparire, a primo acchito, ovvia ai fini di chiarezza e comprensione generale.

Inoltre, anche ai fini di una corretta gestione di bilancio, il relatore propone di intensificare la presentazione al Parlamento e al Consiglio di relazioni sul regolamento in oggetto da parte della Commissione.

Il relatore non approva la procedura proposta per l’attuazione del presente regolamento e propone pertanto di introdurre la procedura di regolamentazione con controllo.

PROCEDURA

Titolo	Azioni da attuare tramite le applicazioni di telerilevamento introdotte nel quadro della PAC
Riferimenti	COM(2007)0383 - C6-0273/2007 - 2007/0132(CNS)
Consultazione del PE	5.9.2007
Commissione competente per il merito        Annuncio in Aula	AGRI 24.9.2007
Relatore(i)        Nomina	Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf 12.9.2007
Esame in commissione	9.10.2007		20.11.2007		18.12.2007
Approvazione	18.12.2007
Esito della votazione finale	+: –: 0:	26 1
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Dimitar Stoyanov, Donato Tommaso Veraldi
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Pilar Ayuso, Katerina Batzeli, Esther De Lange
Deposito	20.12.2007