Pranešimas - A6-0508/2007Pranešimas
A6-0508/2007

PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento dėl priemonių, kurių Komisija turi imtis 2008–2013 metais naudodama sukurtas nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką

20.12.2007 - (COM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS)) - *

Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetas
Pranešėjas: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf

Procedūra : 2007/0132(CNS)
Procedūros eiga plenarinėje sesijoje
Dokumento priėmimo eiga :  
A6-0508/2007

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento dėl priemonių, kurių Komisija turi imtis 2008–2013 metais naudodama sukurtas nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką

(COM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Tarybai (COM(2007)0383),

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 37 straipsnio 2 dalies trečiąją pastraipą, pagal kurią Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6‑0273/2007),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto pranešimą (A6‑0508/2007),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui su pakeitimais;

2.  ragina Komisiją pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį atitinkamai pakeisti savo pasiūlymą;

3.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

4.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;

5.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

Komisijos siūlomas tekstasParlamento pakeitimai

Pakeitimas 1

2 konstatuojamoji dalis

(2) Dėl 2004–2007 m. įgytos patirties remiantis 2000 m. gegužės 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 1445/2000/EB dėl aerofotografavimo ir nuotolinio stebėjimo technologijų naudojimo žemės ūkio statistikos tikslams 1999–2003 metais su pakeitimais ir prieš jį buvusiais sprendimais, agrometeorologinė prognozuojamo derliaus ir žemės bei auginamų kultūrų būklės kontrolės sistema buvo smarkiai išplėtota, ėmė veikti ir įrodė, kad yra veiksminga.

 

(2) Dėl 2004–2007 m. įgytos patirties remiantis 2000 m. gegužės 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 1445/2000/EB dėl aerofotografavimo ir nuotolinio stebėjimo technologijų naudojimo žemės ūkio statistikos tikslams 1999–2003 metais su pakeitimais ir prieš jį buvusiais sprendimais, atsirado geresnių žinių apie žemės naudojimo, žemės dangos ir aplinkosaugos rodiklių kontrolę (LUCAS projektas), o agrometeorologinė prognozuojamo derliaus ir žemės bei auginamų kultūrų būklės kontrolės sistema buvo smarkiai išplėtota ir ėmė geriau veikti (MARS projektas).

Pagrindimas

Kiekviename bandomajame projekte įgytos žinios turėtų būti aptariamos atskirai, antraip dings aiškumas. Be to, vis dar nesutariama, ar nuotolinis stebėjimas žemės ūkyje duotų pastebimos naudos ir būtų veiksmingas.

Pakeitimas 2

2a konstatuojamoji dalis (nauja)

(2a) Šis reglamentas taikomas tik bandomajam MARS projektui, kuriam taikomas 2003 m. lapkričio 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 2066/2003/EB dėl tolesnio aerofotografavimo ir nuotolinio stebėjimo technologijų naudojimo žemės ūkio statistikos tikslams 2004–2007 m. Tiksliau tariant, šis reglamentas taikomas tik operatyvinėms priemonėms, kurias Komisija taiko naudodama nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką, .

__________

1 OL L 309, 2003 11 26, p. 9.

Pagrindimas

Turėtų būti aiškiai aprašyta pasiūlymo taikymo sritis. Šis pasiūlymas taikomas tik MARS projektui. LUCAS projektui reglamentas netaikomas. Be to, reikėtų pabrėžti, kad į šio reglamento taikymo sritį patenka tik einamosios nuotolinio stebėjimo priemonės.

Pakeitimas 3

5 konstatuojamoji dalis

(5) Taip pat reikėtų numatyti, kad įgyvendinant priemones Komisijos gauti duomenys ir apskaičiavimai turi būti pateikti valstybėms narėms ir apie juos pranešta Europos Parlamentui bei Tarybai pateikiant tarpinę bei galutinę vykdomų nuotolinio stebėjimo priemonių įgyvendinimo ir Komisijai skirtų išteklių panaudojimo ataskaitas kartu pateikiant, jei reikia, pasiūlymą tęsti tokių priemonių įgyvendinimą pasibaigus šiame reglamente nustatytam laikotarpiui.

 

(5) Taip pat reikėtų numatyti, kad įgyvendinant priemones Komisijos gauti duomenys ir apskaičiavimai būtų naudojami tik derliui prognozuoti, tačiau nebūtų naudojami kontrolei. Šie duomenys ir apskaičiavimai turi būti pateikti valstybėms narėms ir apie juos pranešta Europos Parlamentui bei Tarybai pateikiant tarpinę bei galutinę vykdomų nuotolinio stebėjimo priemonių įgyvendinimo ir Komisijai skirtų išteklių panaudojimo ataskaitas kartu pateikiant, jei reikia, pasiūlymą tęsti tokių priemonių įgyvendinimą pasibaigus šiame reglamente nustatytam laikotarpiui.

Pagrindimas

Šis aspektas turėtų būti išdėstytas aiškiai, nes jis didina pagal šį reglamentą surinktų duomenų naudojimo skaidrumą.

Pakeitimas 4

1 straipsnio 1 dalies įvadinė dalis

1. Per šešerius metus, pradedant 2008 m. sausio 1 d., priemonės, kurias Komisija įgyvendina naudodama nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką, gali būti finansuojamos iš Europos žemės ūkio garantijų fondo remiantis 2005 m. birželio 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 3 straipsnio 2 dalies e punktu, kai tomis priemonėmis Komisija siekia:

 

1. Per šešerius metus, pradedant 2008 m. sausio 1 d., priemonės, kurias Komisija įgyvendina naudodama nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką, ir kurioms, biudžeto valdymo institucijai patvirtinus, yra skirta daugiausia 9,2 milijono eurų, gali būti finansuojamos iš Europos žemės ūkio garantijų fondo remiantis 2005 m. birželio 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos finansavimo 3 straipsnio 2 dalies e punktu ir skiriant asignavimus neviršijant finansinės programos biudžeto eilutėse nustatytų aukščiausių ribų, kai tomis priemonėmis Komisija siekia:

Pagrindimas

Nuotolinio stebėjimo veikla turėtų būti finansuojama iš deramo biudžeto, o ne iš žemės ūkio garantijų fondo.

Pakeitimas 5

1 straipsnio 1 dalies a punktas

a) administruoti žemės ūkio rinkas;

a) padėti administruoti žemės ūkio rinkas;

Pagrindimas

Nuotolinio stebėjimo technologijų tikslas – suteikti skaitmeninių duomenų bendrosios žemės ūkio politikos administravimo ir kontrolės priemonėms tobulinti. Vis dėlto reikės vykdyti ir ūkių apžiūras – norint nuodugniai administruoti žemės ūkio rinkas nuotolinio stebėjimo technologijų neužteks.

Pakeitimas 6

1 straipsnio 1 dalies c punktas

c) skatinti galimybę naudotis b punkte numatytais duomenimis;

c) skatinti institucijų, įgaliotų vadovaujantis tik šiuo reglamentu, galimybę naudotis b punkte numatytais duomenimis;

Pagrindimas

Reikėtų aiškiai išdėstyti, kad kalbama tik apie MARS projekto nuotolinio stebėjimo technologijas ir kad duomenis turėtų gauti tik tam tikro projekto valdytojai.

Pakeitimas 7

1 straipsnio 2 dalies b punktas

b) geografinių duomenų infrastruktūros ir interneto svetainės sukūrimas;

 

b) geografinių duomenų infrastruktūros ir interneto svetainės sukūrimas siekiant užtikrinti visuomenei laisvą priėjimą prie mokslinių tyrimų duomenų;

Pagrindimas

JTC jau turi žemės ūkio skyriui skirtą interneto svetainę, kur gausu informacijos apie MARS projektą. Vis dėlto esama daug įvairių palydovinius vaizdus perduodančių įmonių, teikiančių MARS projekte naudojamą informaciją apie žemės ūkį (pvz., „Augmenijos indeksas“; angl. „Vegetation Index“). Todėl JTC interneto svetainė turėtų būti atnaujinta ir joje pateiktas tų kitų įmonių sąrašas.

Pakeitimas 8

1 straipsnio 2 dalies ba punktas (naujas)

 

(ba) visų geografinių duomenų, nuotolinio stebėjimo ir agrometeorologinių projektų sąrašo sukūrimas, turimų geografinių duomenų infrastruktūros ir interneto svetainių sujungimas į vieną tinklą;

Pagrindimas

Šiuo metu egzistuoja pradinė erdvinės informacijos infrastruktūros sistema, sudaryta iš iniciatyvos INSPIRE, ESDI (Europos erdvinės informacijos infrastruktūros), GMES (Pasaulinės aplinkos ir saugumo stebėsenos sistemos) ir GEOSS (Visuotinės žemės stebėjimo sistemų sistemos). Sujungus šią informaciją į vieną tinklą, nereikės jos pirkti ar rinkti kelis kartus. Be to, pranešėjas siūlo siekiant bendro suvokimo sudaryti visų erdvinės informacijos, nuotolinio stebėjimo, agrometeorologinių projektų ir iniciatyvų, iš pirmo žvilgsnio net nesusijusių su žemės ūkiu, sąrašą.

AIŠKINAMOJI DALIS

Įvadas

Siekiant užtikrinti gerą bendrosios žemės ūkio politikos administravimą labai reikia informacijos apie žemės naudojimą, žemės ir pasėlių būklę. Nuotolinis stebėjimas – lengvesnis tradicinius žemės ūkio statistikos duomenis ir prognozavimo sistemas papildančios informacijos paieškos būdas.

2000–2007 m. vadovaujantis Tarybos sprendimu Nr. 1445/2000/EB buvo inicijuotas eksperimentinis nuotolinio stebėjimo technologijų bandymas. Vykdant šį projektą agrometeorologinė prognozuojamo derliaus ir žemės bei auginamų kultūrų būklės kontrolės sistema (MARS) pasiekė naują etapą.

Europos Komisijos pasiūlymas

Komisija siūlo 2008–2013 m. laikotarpiu toliau taikyti nuotolinio stebėjimo technologijas žemės ūkio rinkų kontrolės srityje. Projektas prasidėtų 2008 m. sausio 1 d. ir vyktų šešerius metus. Naudodama nuotolinio stebėjimo technologijas, Komisija galėtų: a) lengviau administruoti žemės ūkio rinkas; b) užtikrinti agroekonominę žemės ūkio paskirties plotų ir kultūrų būklės kontrolę, kad būtų galima apskaičiuoti derliaus kiekį; c) suteikti galimybę pasinaudoti informacija apie žemės ūkio paskirties plotus ir derliaus kiekio prognozėmis; ir d) užtikrinti technologinį agrometeorologinės sistemos atnaujinimą.

Šioje sistemoje taip pat būtų renkami arba įsigyjami duomenys, reikalingi BŽŪP įgyvendinti ir kontroliuoti (ypač palydoviniai ir meteorologiniai duomenys); sukuriama erdvinės informacijos infrastruktūra ir interneto svetainė; skatinami daugelio nuotolinio stebėjimo sričių, pvz., klimato sąlygų, tyrimai; atnaujinami agrometeorologiniai ir ekonometriniai modeliai.

Visa informacija elektroniniu būdu būtų pateikiama valstybėms narėms. Tikimasi, kad Komisija glaudžiai bendradarbiaus su valstybių narių įstaigomis ir laboratorijomis.

Pranešėjo pozicija

Apskritai pranešėjas pažymi, kad vis dar nesutariama, ar nuotolinis stebėjimas žemės ūkyje duotų pastebimos naudos ir būtų veiksmingas. Įvairiose valstybėse narėse stebėjimo dažnumas skiriasi, tad duomenys nėra visiškai palyginami. Reikia, kad Komisija pateiktų ataskaitą, kurioje būtų aiškiai įvertinama sistemos nauda ūkininkams ir bendrajai žemės ūkio politikai siekiant užtikrinti išlaidų skaidrumą šioje bendrosios žemės ūkio politikos srityje. Be to, turi būti užtikrinta, kad šių technologijų ir duomenų panaudojimas būtų naudingas mažiems ūkiams, ne tokio intensyvaus žemės ūkio regionams ir kad naudojantis šiomis technologijomis ir duomenimis būtų siekiama išsaugoti ES regionų įvairovę.

MARS projekte naudojamos nuotolinio stebėjimo iš oro technologijos kilusios iš pramonės šakų, tradiciškai nesusijusių su žemės ūkiu, o Europos Komisijos renkami arba įsigyjami vaizdai iš palydovų privačios nuosavybe teise priklauso įmonėms, kurių klientai daugiausia atstovauja naftos ir dujų pramonei ir kurios taip pat aptarnauja nacionalinės ir tarptautinės gynybos srityje dirbančias įmones ir žvalgybos tarnybas.

Pranešėjas mano, kad šiame reglamento projekte aptiktas finansavimo šaltinių pasikeitimas, palyginti su ankstesnėmis priemonėmis, kelia nuostabą. Sprendimuose 1445/2000/EB ir 2066/2003/EB nuotoliniam stebėjimui buvo skirta speciali eilutė. Dabar Komisija kaip finansavimo šaltinį nori naudoti žemės ūkio garantijų fondą. Šį klausimą dar reikia aptarti.

Pranešėjas mano, kad reglamento projekto taikymo sritis nepakankamai apibrėžta. Pasiūlymas dėl reglamento pateiktas labai painiai, nes nenurodyta aiški sąsaja su pasiūlymo šaltiniu – Sprendimu 2066/2003/EB ir nepateikta kitų nuorodų.

Pranešėjas pabrėžia, kad visame pasiūlyme turėtų būti aiškiai matyti, kad kalbama tik apie MARS projekto nuotolinio stebėjimo technologijas.

Siekdamas išvengti painiavos pranešėjas siūlo keletą pakeitimų, kuriais siekiama atskirti įvairių tipų nuotolinio stebėjimo technologijas ir bandomuosius projektus – LUCAS ir MARS, kilusius iš pasiūlymo, Sprendimo Nr. 2066/2003/EB ir įvykdytus iki 2007 m.

Be to, pranešėjas siūlo siekiant bendro suvokimo ir aiškumo sudaryti visų erdvinės informacijos, nuotolinio stebėjimo, agrometeorologinių projektų ir iniciatyvų, iš pirmo žvilgsnio net nesusijusių su žemės ūkiu, sąrašą.

Be to, siekdamas tinkamo biudžeto valdymo pranešėjas siūlo sugriežtinti reikalavimus dėl Parlamentui ir Tarybai teikiamų Komisijos ataskaitų apie šį reglamentą.

Pranešėjas nesutinka su siūloma šio reglamento įgyvendinimo tvarka ir siūlo įtraukti reguliavimo procedūrą su tikrinimu.

PROCEDŪRA

Pavadinimas

Priemonės, kurių bus imtasi naudojant sukurtas nuotolinio stebėjimo technologijas pagal bendrąją žemės ūkio politiką.

Nuorodos

KOM(2007)0383 - C6-0273/2007 - 2007/0132(CNS)

Konsultacijos su EP data

5.9.2007

Atsakingas komitetas

       Paskelbimo plenariniame posėdyje data

AGRI

24.9.2007

Pranešėjas(-ai)

       Paskyrimo data

Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf

12.9.2007

 

 

Svarstymas komitete

9.10.2007

20.11.2007

18.12.2007

 

Priėmimo data

18.12.2007

 

 

 

Galutinio balsavimo rezultatai

+:

–:

0:

26

1

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai

Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Dimitar Stoyanov, Donato Tommaso Veraldi

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)

Pilar Ayuso, Katerina Batzeli, Esther De Lange