JELENTÉS az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló 11. rendelet és az élelmiszer-higiéniáról szóló 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról – Közlekedéssel kapcsolatos szempontok

20.12.2007 - (COM(2007)0090 – C6-0086/2007 – 2007/0037A(COD)) - ***I

Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
Előadó: Paolo Costa

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló 11. rendelet és az élelmiszer-higiéniáról szóló 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról – Közlekedéssel kapcsolatos szempontok (COM(2007)0090 – C6 0086/2007 – 2007/0037A(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz címzett javaslatára (COM(2007)0090),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és különösen 75. cikkének (3) bekezdésére, 95. cikkére és 152. cikke (4) bekezdésének b) pontjára, amelyek alapján a Bizottság benyújtotta javaslatát a Parlamenthez (C6-0086/2007),

–   tekintettel az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatára, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján,

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére (A6-0513/2007),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha lényegesen módosítani szándékozik a javaslatot vagy a helyébe másik szöveget kíván léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

A Bizottság által javasolt szöveg	A Parlament módosításai
Módosítás 1 CÍM
Javaslat	Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE	AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a fuvardíjakban és fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló 11. rendelet és az élelmiszer-higiéniáról szóló 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról	az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a fuvardíjakban és fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló 11. rendelet módosításáról
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 2 1. BEVEZETŐ HIVATKOZÁS
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 75. cikke (3) bekezdésére, 95. cikkére és 152. cikke (4) bekezdésének b) pontjára,	tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 75. cikke (3) bekezdésére,
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 3 5. BEVEZETŐ HIVATKOZÁS
a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárással összhangban,	törölve
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság jelentése alapján. Mivel a 11. rendeletre irányuló közlekedési javaslat jogalapja a 75. cikk (3) bekezdése, a módosítás célja, hogy biztosítsa az összhangot ezzel a cikkel, amelynek értelmében: „A Tanács a Bizottság javaslata alapján, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően minősített többséggel megállapítja az (1) bekezdés rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó szabályokat.” Ez lehetővé teszi a két eltérő jogalkotási aktus szétválasztását.
Módosítás 4 (3) PREAMBULUMBEKEZDÉS
A 852/2004/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy valamennyi élelmiszeripari-vállalkozó a veszélyelemzés és kritikus ellenőrzési pontok (HACCP) alapelvein alapuló eljárást vagy eljárásokat vezet be, alkalmaz és tart fenn.	törölve
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 5 (4) PREAMBULUMBEKEZDÉS
A tapasztalat azt mutatja, hogy egyes élelmiszer-ipari vállalkozásokban az élelmiszer-higiéniát biztosíthatja a 852/2004/EK rendeletben meghatározott élelmiszer-higiéniai követelmények megfelelő végrehajtása anélkül, hogy sor kerülne a HACCP-rendszer alkalmazására. Az érintett vállalkozások nevezetesen azok a kisvállalkozások, amelyek legjellemzőbb tevékenysége termékeik közvetlen értékesítése végfelhasználók számára (mint például pékségek, hentesek, élelmiszerboltok, piaci árusítóhelyek, éttermek és bárok), és amelyek a mikro-, kis- és középvállalkozások meghatározásáról szóló, 2003. május 6-i 2003/361/EK bizottsági ajánlás értelmében mikrovállalkozások.	törölve
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 6 (5) PREAMBULUMBEKEZDÉS
Helyénvaló tehát e vállalkozásoknak mentességet biztosítani a 852/2004/EK rendelet 5. cikkének (1) bekezdésében előírt követelmény alól, miközben természetesen meg kell felelniük e rendelet valamennyi egyéb követelményének.	törölve
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 7 (6) PREAMBULUMBEKEZDÉS
Mivel a 852/2004/EK rendelet és a 11. rendelet módosításának közös célja a vállalkozásokra nehezedő adminisztratív terhek csökkentése a rendeletek alapjául szolgáló célok megváltoztatása nélkül, helyénvaló e módosításokat egyetlen rendeletbe ötvözni,	törölve
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.
Módosítás 8 2. CIKK 5. cikk (3) bekezdés (852/2004/EK rendelet)
2. cikk	törölve
A 852/2004/EK rendelet 5. cikkének (3) bekezdése a következő mondattal egészül ki:
„E rendelet egyéb követelményeinek sérelme nélkül az (1) bekezdés nem alkalmazandó azon vállalkozásokra, amelyek a 2003. május 6-i 2003/361/EK bizottsági ajánlás értelmében mikrovállalkozások, és amelyek legjellemzőbb tevékenysége a végfelhasználók számára történő közvetlen élelmiszer-értékesítés.”
Indokolás
Ez a módosítás az Elnökök Értekezletének 2007. július 5-i határozatából következik, amely felhatalmazza a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságot egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozására, a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján. Mivel a bizottsági javaslat két különálló és eltérő jellegű – a közlekedési (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos (852/2004/EK rendelet) – jogalkotási aktusra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket, a törlés az élelmiszer-higiéniával kapcsolatos hivatkozásokat és szempontokat érinti.

INDOKOLÁS

Háttér és észrevételek az eljárással kapcsolatban

Március 6-án a Bizottság javaslatot nyújtott be a Parlamentnek, amely rendelkezéseket tartalmaz két meglévő, eltérő közösségi jogalkotási aktus – az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 79. cikke (3) bekezdésének végrehajtása keretében a fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló, 1960. évi 11. rendelet és az élelmiszer-higiéniáról szóló 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[1] – módosítására vonatkozóan .

A Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság (ENVI) és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság (TRAN) azon kérésére reagálva, hogy a javaslatot osszák két részre, az Elnökök Konferenciája 2007. július 5-én úgy határozott, hogy „engedélyezi az ENVI és a TRAN Bizottságnak egy-egy jogalkotási jelentés kidolgozását a Bizottság COM(2007)0090 javaslata alapján”.

A javaslat tartalma: Közlekedéssel kapcsolatos szempontok

Az Európai Unión belüli jobb szabályozás stratégiai felülvizsgálata[2] és az adminisztratív terhek csökkentésének cselekvési programja az Európai Unióban[3] című közlemények értelmében a Bizottság a javaslat közlekedésre vonatkozó részét ún. „gyorsított eljárású intézkedések” közé sorolta, amelyek révén a meglévő jogszabályokban eszközölt kisebb módosításokkal rövid távon jelentős előnyökre lehet szert tenni. A cselekvési program célja, hogy – a „Növekedés és munkahelyteremtés” stratégia tekintetében a tagállamok és az európai intézmények által vállalt közös felelősség és közös törekvés részeként – 2012-re 25%-kal csökkentse a vállalkozásokra nehezedő igazgatási terheket. Az Európai Tanács támogatta e megközelítést (2007. május), és felszólította a Tanácsot és az Európai Parlamentet, hogy kezelje kiemelten a gyorsított eljárású intézkedéseket annak érdekében, hogy még 2007 során sor kerülhessen elfogadásukra.

A fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetéséről szóló 11. rendelet előírja, hogy a Közösségen belül vasúti, közúti vagy belvízi árufuvarozást végzőknek az áru szállításakor fuvarokmánnyal kell rendelkezniük, amelyen szerepelnek a díjszabásra, a megállapodásokra, az árakra és a fuvarozási feltételekre vonatkozó információk. Tilos ugyanazon árunak a származási vagy rendeltetés helye szerinti országában ugyanazon közlekedési vonalon történő szállítása tekintetében a fuvarozók által alkalmazott eltérő fuvardíjak és fuvarozási feltételek formájában megnyilvánuló mindenféle hátrányos megkülönböztetés (4. cikk).

Nyilvánvaló, hogy az 1960-ban elfogadott, és a 3626/84/EGK rendelettel módosított 11. rendelet bizonyos korszerűtlen vagy idejétmúlt rendelkezéseit módosítani kell.

A javaslat az egyes áruszállítmányokra vonatkozó dokumentáció elavult elemeit törli, különösen a „megteendő útvonallal vagy távolsággal” és a „határátkelőhelyekkel” kapcsolatosakat, az EU-ban a nemzeti határokon keresztül történő árufuvarozás esetében (6. cikk (1), bekezdés, ötödik és hatodik francia bekezdés). A 6. cikkben megállapított több követelmény közül e két követelményre a továbbiakban már nincs szükség a rendelet célkitűzéseinek eléréséhez egy olyan ágazatban, amelyre magas szintű liberalizáció jellemző.

Ezenkívül már nem szükséges előírni a fuvarozó számára, hogy telephelyén őrizzen meg egy példányt „a teljes és végleges fuvardíjakról, az egyéb díjakról, valamint a fuvardíjakra és feltételekre kiható engedményekről vagy egyéb tényezőkről” (a 6. cikk (2) bekezdésének harmadik mondata), hiszen manapság ezek az információk a fuvarozó számviteli rendszerében egyébként is hozzáférhetők.

Emellett javasolt azon elavult kötelezettség megszüntetése, miszerint a tagállamok kormányai és a fuvarozással foglalkozó vállalkozások 1961. július 1-je előtt kötelesek információt szolgáltatni a Bizottság számára a fuvardíjakkal, a díjszabásokkal és a fuvarozási feltételekkel kapcsolatosan (5. cikk).

Végül, a vállalkozásokra nehezedő szükségtelen terheket okozó követelmények megszüntetése mellett a Bizottság azt javasolja, hogy legyen konkrét hivatkozás a rendeletben előírt minden információt tartalmazó „fuvarlevelek vagy egyéb fuvarokmányok” használatára, hogy a fuvarozók ne kényszerüljenek külön formanyomtatványok alkalmazására és ugyanazon munka ismételt elvégzésére. E fuvarlevelekről már a nemzetközi közúti árufuvarozási szerződésről szóló ENSZ-egyezmény (Genf, 1956) is rendelkezett, amelynek a tagállamok szerződő felei[4]. A javasolt módosítás növeli a jogbiztonságot a fuvarozó vállalkozások számára az előírt információkat tartalmazó helyettesítő dokumentum tekintetében.

A Bizottság hatásvizsgálata értelmében az intézkedés több mint 300 000 vállalkozást érint majd (100 vasúti és 7 000 belvízi fuvarozót, valamint 300 000 közúti teherfuvarozót). A becslések szerint az adminisztratív terhek csökkentésével megközelítőleg évi 160 millió eurót takaríthatnak meg.

Az előadó javaslatai

Mivel a Bizottság javaslata két különböző természetű jogalkotási aktusra vonatkozóan – azaz a közlekedés (11. EGK rendelet) és az élelmiszer-higiénia (852/2004/EK rendelet) – tartalmaz javaslatokat, az előadó külön jogi aktus kidolgozását javasolja a 11. rendeletre vonatkozóan. Az Elnökök Értekezletének határozata alapján a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottságnak a két jogalkotási javaslat szétválasztására kell törekednie, hogy az élelmiszer-higiéniáról szóló rendelet módosítása nélkül folytathassa a 11. rendeletre irányuló javaslat elfogadását.

Ami e javaslat jogalapjának kérdését illeti, meg kell jegyezni, hogy jóllehet a közlekedéssel kapcsolatos szempontokra a 75. cikk (3) bekezdése értelmében tettek javaslatot[5], amelyre vonatkozóan az EK-Szerződés nem ír elő parlamenti konzultációt, ezzel szemben a higiéniai szempontokra vonatkozó javaslat alapját a 95. cikk és a 152. cikk (4) bekezdése képezi, amelyek tekintetében együttdöntési eljárást írnak elő. Bár kérdések merülhetnek fel ezen együttes jogalkotási javaslat megfelelőségét illetően, a „gyorsított eljárású intézkedés” célkitűzését nem szabad kockára tenni a követendő aprólékos intézkedésekkel.

Mivel a javaslat együttdöntési eljárás révén jutott el a bizottsághoz, az élelmiszer-higiéniára vonatkozó rendelkezések törlésével lehetővé válik a közlekedésre vonatkozó jogi aktus, azaz a 11. rendelet elfogadása. Az egyetlen feltétel az, hogy nem szabad módosítani a Bizottság által a 11. rendeletre vonatkozóan javasolt rendelkezéseket. Ez biztosítja a kívánatos célkitűzést, azaz a 11. rendelet gyors elfogadását, ennélfogva nagyon gyorsan és rövid időn belül megvalósulhatnak e javaslat gazdasági előnyei.

• [1]  COM (2007)0090 végleges
• [2]  COM (2006)0689 végleges
• [3]  COM (2007)0023 végleges
• [4]  Málta kivétel mind a 27 uniós tagállam.
• [5]  A 75. cikk (3) bekezdése értelmében „A Tanács a Bizottság javaslata alapján, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően minősített többséggel megállapítja az (1) bekezdés rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó szabályokat.” Az európai Gazdasági és Szociális Bizottság 2007. május 30-i ülésén elfogadta véleményét (HL L 175., 2007.7.27., 37. o.).

ELJÁRÁS

CÍM	A fuvardíjakban és a fuvarozási feltételek terén alkalmazott hátrányos megkülönböztetés megszüntetése
Hivatkozások:	(COM(2007)0090 – C6-0086/2007 – 2007/0037A(COD))
Az Európai Parlamentben történo eloterjesztés dátuma	6.3.2007
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	TRAN 29.3.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 29.3.2007
Nem nyilvánított véleményt A határozat dátuma	ENVI 3.5.2007
Előadó(k) A kijelölés dátuma	Paolo Costa 26.3.2007
Vizsgálat a bizottságban	20.11.2007
Az elfogadás dátuma	18.12.2007
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	45 0 0
A zárószavazáson jelen lévő képviselők	Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Jean-Louis Bourlanges, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Armando Veneto, Roberts Zīle
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Zsolt László Becsey, Luigi Cocilovo, Markus Ferber, Pedro Guerreiro, Lily Jacobs, Vladimír Remek, Leopold Józef Rutowicz, Corien Wortmann-Kool