VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen
8.1.2008 - (COM(2006)0778 – C6‑0457/2006 – 2006/0258(COD)) - ***I
Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid
Rapporteur: Bart Staes
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen
(COM(2006)0778 – C6‑0457/2006 – 2006/0258(COD))
(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2006)0778),
– gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 285, lid 1 van het EGVerdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0457/2006),
– gelet op artikel 51 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid en het advies van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A6‑0004/2008),
1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
| Door de Commissie voorgestelde tekst[1] | Amendementen van het Parlement |
Amendement 1 Overweging 3 | |
|
(3) Geharmoniseerde en vergelijkbare communautaire statistieken over de verkoop en het gebruik van pesticiden zijn essentieel voor de ontwikkeling van en het toezicht op communautaire wetgeving en beleid in het kader van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. |
(3) Geharmoniseerde en vergelijkbare communautaire statistieken over de productie, invoer, uitvoer, verkoop, distributie en het gebruik van pesticiden zijn essentieel voor de ontwikkeling van en het toezicht op communautaire wetgeving en beleid in het kader van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. |
Motivering | |
Productie, invoer, uitvoer en distributie zijn sleutelfactoren in de strategie voor duurzaam pesticidegebruik. | |
Amendement 2 Overweging 4 | |
|
(4) Aangezien de gevolgen van de relatief nieuwe Richtlijn 98/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 1998 betreffende het op de markt brengen van biociden pas ruim na 2006 zichtbaar zullen worden, nadat de eerste evaluatie van werkzame stoffen voor gebruik in biociden is afgesloten, hebben noch de Commissie, noch de meeste lidstaten op dit moment voldoende kennis of ervaring om nadere maatregelen op het gebied van biociden voor te stellen. Het toepassingsgebied van onderhavige verordening is dan ook beperkt tot gewasbeschermingsmiddelen die vallen onder Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, waarvoor reeds een ruime ervaring met de verzameling van gegevens is opgedaan. Indien noodzakelijk, kan het toepassingsgebied in een later stadium worden uitgebreid tot biociden. |
(4) Aangezien de gevolgen van de relatief nieuwe Richtlijn 98/8/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 1998 betreffende het op de markt brengen van biociden pas ruim na 2006 zichtbaar zullen worden, nadat de eerste evaluatie van werkzame stoffen voor gebruik in biociden is afgesloten, hebben noch de Commissie, noch de meeste lidstaten op dit moment voldoende kennis of ervaring om nadere maatregelen op het gebied van biociden voor te stellen. Het toepassingsgebied van onderhavige verordening is dan ook beperkt tot gewasbeschermingsmiddelen die vallen onder Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, waarvoor reeds een ruime ervaring met de verzameling van gegevens is opgedaan. Het toepassingsgebied moet worden uitgebreid tot biociden wanneer het eerste verslag door de Commissie is uitgebracht. |
Motivering | |
De werkzame stof van biociden wordt veelal tevens als gewasbeschermingsmiddel gebruikt. Biociden hebben vrijwel dezelfde effecten op volksgezondheid en milieu. Over de categorieën, productie van en handel in biociden is alles bekend; daarom moeten biociden in de verordening worden opgenomen. | |
Amendement 3 Overweging 8 | |
|
(8) Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek vormt het referentiekader voor de bepalingen van deze verordening. Zij verlangt met name dat de statistieken worden opgesteld op basis van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit, wetenschappelijke onafhankelijkheid, kosteneffectiviteit en statistische geheimhouding. |
(8) Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek vormt het referentiekader voor de bepalingen van deze verordening. Zij verlangt met name dat de statistieken worden opgesteld op basis van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit, wetenschappelijke onafhankelijkheid, nauwkeurigheid, kosteneffectiviteit en statistische geheimhouding. |
Amendement 4 Overweging 9 | |
|
(9) De noodzakelijke bescherming van de vertrouwelijkheid van gegevens van commerciële waarde wordt onder meer verzekerd door een adequate aggregatie bij het publiceren van statistieken. |
Er moet een transparant verslagleggings- en monitoringsysteem voor gewasbeschermingsmiddelen komen en de noodzakelijke bescherming van de vertrouwelijkheid van gegevens van commerciële waarde wordt onder meer verzekerd door een adequate aggregatie bij het publiceren van statistieken. Er dient evenwel een compromis te worden gevonden over openbaarmaking van geselecteerde gegevens over gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig het Verdrag van Aarhus. |
Motivering | |
Bepaalde vergaarde gegevens zijn niet vertrouwelijk, zodat die openbaar gemaakt kunnen worden. Daarmee wordt beoogd de burgers in de EU voor te lichten (overeenkomstig het Verdrag van Aarhus) en te waarschuwen voor potentiële risico's door onnodig gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. | |
Amendement 5 Artikel 1, titel | |
|
Onderwerp en werkingssfeer |
Onderwerp, werkingssfeer en doelstellingen |
Amendement 6 Artikel 1, lid 1 | |
|
1. Deze verordening stelt een kader vast voor de productie van communautaire statistieken over het op de markt brengen en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. |
1. Deze verordening stelt een kader vast voor de productie van communautaire statistieken over de productie, het op de markt brengen en het gebruik van pesticiden.
(Dit amendement is van toepassing op de gehele verordening. Het woord "pesticiden" moet in de gehele goedgekeurde tekst, met inbegrip van de titel, gebruikt worden. |
Motivering | |
De definities van de statistiekverordening en het pesticidenpakket moeten op elkaar afgestemd zijn. De term "gewasbeschermingsmiddel", zoals gebruikt in het gehele voorstel, inclusief de titel, kan tot verwarring aanleiding geven aangezien de term "pesticide" in de titels van alle voorstellen wordt gebruikt. "Gewasbeschermingsmiddel" moet in de gehele tekst van deze verordening vervangen worden door "pesticide". | |
De statistieken op het gebied van gewasbeschermingsmiddelen moeten betrekking hebben op productie, verkoop en gebruik teneinde tot betrouwbaar toezicht te kunnen komen. | |
Amendement 7 Artikel 1, lid 2, streepje 1 | |
|
- de jaarlijkse hoeveelheid gewasbeschermingsmiddelen die op de markt zijn gebracht overeenkomstig bijlage I; |
- de jaarlijkse hoeveelheid gewasbeschermingsmiddelen die geproduceerd en op de markt gebracht zijn overeenkomstig bijlage I; |
Amendement 8 Artikel 1, lid 2, streepje 2 | |
|
- de jaarlijks in de landbouw gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II. |
- de jaarlijks gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II. |
Amendement 9 Artikel 1, lid 2, streepje 2 bis (nieuw) | |
|
|
- de hoeveelheid biociden die jaarlijks op de markt wordt gebracht overeenkomstig bijlagen IA en IB van Richtlijn 98/8/EG. |
Motivering | |
Zie motivering bij het amendement op artikel 1, lid 1. | |
Amendement 10 Artikel 1, lid 2 bis (nieuw) | |
|
|
2 bis. De statistieken zijn vooral bedoeld voor: - de tenuitvoerlegging en beoordeling van de thematische strategie betreffende het duurzaam gebruik van pesticiden, - de ontwikkeling van geharmoniseerde nationale en communautaire risico-indicatoren, de berekening van trends bij het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen alsmede de beoordeling van de doeltreffendheid van de nationale actieplannen, conform Richtlijn …/…/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden1, - vaststelling van de productstromen voor de productie van, de handel in en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. ____________ |
Motivering | |
De statistieken zijn bedoeld voor bepaalde, door het communautaire recht voorgeschreven doelen. Bovendien moeten de beschikbare gegevens worden gebruikt om de productstromen van de gewasbeschermingsmiddelen te kunnen volgen om daardoor eventueel gebruik van illegale producten te kunnen ontdekken. | |
Amendement 11 Artikel 2, letter a) | |
|
a) “gewasbeschermingsmiddelen”: gewasbeschermingsmiddelen zoals gedefinieerd in artikel 2, punt 1, van Richtlijn 91/414/EEG, zoals gewijzigd; |
a)"pesticiden": (i) gewasbeschermingsmiddelen als omschreven in artikel 2, lid 1, van Richtlijn 91/414/EEG, zoals gewijzigd; |
|
|
(ii) biociden als gedefinieerd in Richtlijn 98/8/EG behorende tot de productsoorten 14-19 als gedefinieerd in bijlage V bij die richtlijn; |
Motivering | |
Aangezien de term "gewasbeschermingsmiddel" in de gehele verordening vervangen wordt door de term "pesticide", moet duidelijk worden gemaakt wat onder "pesticide" wordt verstaan. In dit geval omvat "pesticide" zowel gewasbeschermingsmiddelen zoals gedefinieerd in bovengenoemde richtlijn, als biociden zoals bedoeld in de kaderrichtlijn inzake duurzaam gebruik van pesticiden. | |
Amendement 12 Artikel 3, lid 1, streepje -1 (nieuw) | |
|
|
- gegevens van producenten, groothandelaren en importeurs van pesticiden, |
Motivering | |
Producenten, groothandelaren en importeurs van pesticiden beschikken over de meest relevante gegevens over het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen en biociden. | |
Amendement 13 Artikel 3, lid 1, streepjes 1 t/m 3 | |
|
- enquêtes, |
|
|
- rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet-professioneel gebruik zijn toegestaan, |
- rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet-professioneel gebruik zijn toegestaan; met name artikel 64, lid 2 van Verordening (EG) nr. XXX van het Europees Parlement en de Raad van ...betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen1, |
|
- rapportageverplichtingen voor professionele gebruikers op basis van bijgehouden gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, |
- rapportageverplichtingen voor professionele gebruikers op basis van bijgehouden gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen; met name artikel 64, lid 1 van Verordening (EG) nr. XXX/..., |
|
|
- enquêtes, |
_________ | |
Motivering | |
Dubbele belasting door andere verplichtingen van de boeren documentatie en gegevens te verstrekken, moet worden voorkomen en zonodig moeten eerst andere bronnen worden gebruikt. Een gekwalificeerde begeleiding van de enquêtes moet door de lidstaten worden gewaarborgd. | |
Amendement 14 Artikel 3, lid 1 bis (nieuw) | |
|
|
1 bis. De lidstaten delen hun keuze van gegevensvergaring overeenkomstig lid 1 mede aan de Commissie, die de vergaringsmethode goedkeurt overeenkomstig de regelgevingsprocedure met toetsing als bedoeld in artikel 5, lid 3. |
Motivering | |
Omwille van de compatibiliteit en vergelijkbaarheid van de gegevens op communautair niveau moet de Commissie goedkeuring verlenen voor de methoden van gegevensvergaring die de nationale instanties kiezen. | |
Amendement 15 Artikel 3, lid 1 ter (nieuw) | |
|
|
1 ter. De lidstaten zorgen ervoor dat - de producenten van gewasbeschermingsmiddelen alsmede - de voor het in de handel brengen of de invoer van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijken aan de bevoegde instantie jaarlijks rapport uitbrengen over - (a) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt vervaardigd, - (b) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel aan verwerkende ondernemingen of groothandelaren in de Europese Unie wordt geleverd, - (c) hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd. Deze informatie wordt door de bevoegde instanties beoordeeld en eventueel na een bewerking met het oog op het behoud van het vertrouwelijke karakter van bepaalde gegevens gepubliceerd. |
Motivering | |
De rapportageverplichting van producenten en marktdeelnemers die verantwoordelijk zijn voor het in de handel brengen met betrekking tot de in de handel gebrachte of geëxporteerde hoeveelheden is essentieel voor de gegevensvergaring en moet derhalve expliciet in de basistekst van deze verordening worden vermeld. | |
Amendement 16 Artikel 3, lid 2 | |
|
2. De lidstaten dienen de statistische resultaten, met inbegrip van vertrouwelijke gegevens, in bij de Commissie in overeenstemming met de tijdschema’s en de frequentie die in de bijlagen I en II zijn vastgesteld. De gegevens worden gepresenteerd in overeenstemming met de in bijlage III voorgeschreven indeling. |
2. De lidstaten dienen de statistische resultaten, met inbegrip van vertrouwelijke gegevens, in bij de Commissie in overeenstemming met de tijdschema’s en de frequentie die in de bijlagen I en II zijn vastgesteld. De gegevens worden gepresenteerd in overeenstemming met de in bijlage III voorgeschreven indeling. De lidstaten kunnen de gegevens om redenen van vertrouwelijkheid aggregeren. |
Motivering | |
1. Voor de ontwikkeling van risico-indicatoren in de zin van de statistiekverordening zijn alleen de statistische resultaten maar niet de vertrouwelijke gegevens nodig. De zinsnede is dus overbodig. | |
2. De volgens bijlage III ingedeelde gegevens moeten ook geaggregeerd kunnen worden doorgegeven om rekening te kunnen houden met het bedrijfsgeheim. | |
Amendement 17 Artikel 3, lid 2 bis (nieuw) | |
|
|
2 bis. De lidstaten zorgen ervoor dat de verzamelde gegevens door een gekwalificeerde groep deskundigen worden beoordeeld en met betrekking tot de gevolgen ervan voor de gezondheid van de mens en voor het milieu worden geanalyseerd. Deze beoordeling wordt op het internet gepubliceerd. |
Motivering | |
De voor de in Richtlijn XXX (COM(2006)0373) geplande nationale actieplannen bevoegde instantie van de lidstaten dient de statistische gegevens op deskundige wijze te beoordelen en eventueel de nationale actieplannen aan vastgestelde trends aan te passen. | |
Amendement 18 Artikel 3, lid 6 | |
|
6. Wanneer nodig wegens redenen van vertrouwelijkheid, aggregeert de Commissie de gegevens vóór publicatie volgens de chemische klassen of de categorieën van producten vermeld in bijlage III. |
6. Om redenen van vertrouwelijkheid aggregeert de Commissie de gegevens in voorkomende gevallen vóór publicatie volgens de chemische klassen of de categorieën van producten vermeld in bijlage III, met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving. |
|
|
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 322/97 worden vertrouwelijke gegevens door de nationale instanties en de communautaire instantie uitsluitend voor de doeleinden van deze verordening . |
Motivering | |
Bij de behandeling van vertrouwelijke gegevens moet niet alleen rekening worden gehouden met publicatie maar ook met het vereiste dat ze niet gebruikt worden voor andere doelen dan dat waarvoor ze vergaard zijn. | |
Amendement 19 Artikel 4, lid 2, letter d) | |
|
d) aanpassing van de lijst van op te nemen stoffen en hun indeling in categorieën van producten en chemische klassen zoals aangegeven in bijlage III. |
d) aanpassing van de lijst van op te nemen stoffen en hun indeling in categorieën van producten en chemische klassen zoals aangegeven in bijlage III. Aanpassing van de lijst moet op gezette tijden en aan de hand van de permanente beoordeling van werkzame stoffen plaatsvinden. |
Motivering | |
De bijlage met werkzame stoffen moet worden bijgewerkt telkens als er een nieuwe werkzame stof in bijlage I van de toelatingsprocedure wordt opgenomen, vooral omdat de lijst werkzame stoffen ingevolge de kaderrichtlijn zal worden bijgewerkt. | |
Amendement 20 Artikel 6, alinea 1 | |
|
De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit van de ingediende gegevens, de last voor het bedrijfsleven en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. |
De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de ingediende gegevens, de last voor de land- en tuinbouwbedrijven alsmede andere ondernemingen en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden, met name met het oog op de in artikel 1 genoemde doelen. Het behelst eventueel voorstellen voor een verdere verbetering van de kwaliteit van de gegevens en voor de ontlasting van de landbouwbedrijven en ondernemingen. |
Motivering | |
Het nut van de statistieken voor de wettelijk voorgeschreven taken moet in het verslag van de Commissie duidelijk worden geschetst. | |
Amendement 21 Bijlage I, titel | |
|
Statistieken over het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen |
Statistieken over de vervaardiging en het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen |
Motivering | |
Ook de geproduceerde hoeveelheden moeten worden genoemd. | |
De statistieken moeten betrekking hebben op de productie en het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen. | |
Amendement 22 Bijlage I, sectie 2 | |
|
De hoeveelheid van elke in bijlage III opgenomen stof in de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen wordt vastgesteld. |
De hoeveelheid van elke in bijlage III opgenomen stof in de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen en biociden wordt in elke lidstaat vastgesteld. |
Motivering | |
Met de verordening wordt beoogd het risico van pesticidegebruik terug te dringen en de situaties in de lidstaten te vergelijken. Dit doel kan alleen worden nagestreefd als er nationale en regionale gegevens beschikbaar zijn. | |
Amendement 23 Bijlage I, sectie 2 bis (nieuw) | |
|
|
Rapportageverplichting De producenten van gewasbeschermingsmiddelen en de voor het in de handel brengen of de invoer van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijke personen brengen aan de bevoegde instantie jaarlijks verslag uit over - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt vervaardigd, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt geleverd aan verwerkende ondernemingen of groothandelaren in de Europese Unie, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd. |
Amendement 24 Bijlage I, sectie 3 | |
|
De hoeveelheden stoffen worden uitgedrukt in kilogram. |
De hoeveelheden worden uitgedrukt in kilogram werkzame stof. |
Motivering | |
"Werkzame stof" is de juiste term. | |
Amendement 25 Bijlage I, sectie 5, lid 2 | |
|
2. De lidstaten verstrekken gegevens voor elk kalenderjaar volgend op de eerste referentieperiode. |
2. De lidstaten verstrekken gegevens voor elk kalenderjaar volgend op de eerste referentieperiode en publiceren ze ‑ in voorkomende gevallen in geaggregeerde vorm ‑ op het internet, met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving. |
Motivering | |
De publicatie van de gegevens door de lidstaten moet worden voorgeschreven. | |
Amendement 26 Bijlage II, sectie 1, lid 1 | |
|
1. De statistieken omvatten het agrarisch gebruik van gewasbeschermingmiddelen in elke lidstaat. |
1. De statistieken omvatten het gebruik in land- en tuinbouw en het professionele niet-agrarische gebruik van gewasbeschermingmiddelen, zoals in gemeentelijke groenzones en bij het onderhoud van wegen en spoorwegen, in elke lidstaat. |
Motivering | |
Gelet moet worden op het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen buiten de landbouwsector. Daarom moeten professionele gebruikers zoals plantsoenendiensten, wegbeheerders en spoorwegen onder de werkingssfeer gaan vallen. | |
Amendement 27 Bijlage II, sectie 3, lid 1 | |
|
1. De hoeveelheid gebruikte stoffen wordt uitgedrukt in kilogram. |
1. De hoeveelheid gebruikte werkzame stoffen wordt uitgedrukt in kilogram. |
Motivering | |
"Werkzame stof" is de juiste term. | |
Amendement 28 Bijlage II, sectie 5, lid 5 | |
|
5. De gegevens worden binnen twaalf maanden na het eind van elke periode van vijf jaar bij de Commissie ingediend. |
5. De gegevens worden binnen twaalf maanden na het eind van elke periode van vijf jaar bij de Commissie ingediend en ‑ in voorkomende gevallen in geaggregeerde vorm ‑ op het internet gepubliceerd, met inachtneming van de vertrouwelijke aard van gevoelige bedrijfsinformatie en de verplichtingen uit hoofde van de privacywetgeving |
Motivering | |
Publicatie van de gegevens door de lidstaten moet worden voorgeschreven. | |
Amendement 29 Bijlage II, sectie 6, streepje 5 bis (nieuw) | |
|
|
- de geraamde gemiddelde kosten van de gegevensvergaring en eventuele mogelijkheden om deze te beperken. |
- [1] Nog niet in het PB gepubliceerd.
TOELICHTING
Het voorstel van de Commissie betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen staat rechtstreeks in verband met de enkele maanden eerder ingediende "thematische strategie inzake het duurzaam gebruik van pesticiden". Doel van het voorstel is een Europese harmonisatie van de nationale statistieken betreffende de verkoop en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Dat moet op een niveau gebeuren waarop functionele gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen kunnen worden vergaard en op de middellange termijn de risico's en de belasting voor het milieu en de volksgezondheid die van het gebruik van deze producten uitgaan, kunnen worden verminderd.
1. Vergelijkbaarheid van de gegevens
Het hoofddoel van de harmonisatie is ervoor te zorgen dat er in alle lidstaten gegevens worden vergaard die compatibel en vergelijkbaar zijn zodat er op communautair niveau zinvolle, betrouwbare en objectieve statistieken kunnen worden gemaakt. Om dit doel niet in gevaar te brengen is het nodig dat tegenover de flexibiliteit waarover de lidstaten bij het combineren van de diverse primaire gegevens uit verschillende bronnen beschikken (artikel 3), het vereiste staat dat de vergaringsmethoden van de lidstaten door de Commissie worden goedgekeurd (amendement 5).
2. Voorkomen van dubbele gegevensvergaring
Daarbij is het volgens de rapporteur noodzakelijk om dubbele gegevensvergaring te voorkomen, want dat zou tot een extra belasting voor professionele gebruikers leiden. In de thans bij Raad en Parlement in behandeling zijnde wetgevingsvoorstellen over de thematische strategie zijn specifieke voorschriften over de bewaring van gegevens, die uitsluitsel geven over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, alsmede over het doorgeven van verkoopgegevens door de producent voorzien (zie vooral art. 64 van de geplande verordening inzake toelating van bestrijdingsmiddelen COM(2006)0388). Naar deze voorschriften dient in het kader van de hier geplande statistische gegevensvergaring met nadruk te worden verwezen.
Bovendien zijn soortgelijke registratievoorschriften een essentieel onderdeel van de geïntegreerde gewasbescherming, maar ook van particuliere systemen voor kwaliteitsbeheer zoals EurepGAP/GlobalGAP. De reeds bestaande gegevens van bedrijven die conform deze normen werken, moeten prioritair voor statistische vergaring worden gebruikt, waarbij erop moet worden gelet dat deze groep geen representatieve dwarsdoorsnede van de totale landbouwbedrijven vormt.
Aan de basis van de surveys moeten de gegevens over geproduceerde en in de handel gebrachte gewasbeschermingsmiddelen staan, die door producenten en handelaren aan de bevoegde instanties moeten worden verstrekt. Daarbij is het met het oog op zoveel mogelijk geharmoniseerde Europese databanken niet voldoende om de rapportageverplichting van deze actoren in uitvoeringsbepalingen te formuleren (zoals in art. 64 van de toelatingsverordening is voorzien). De rapportageverplichting moet in het kader van de onderhavige verordening zo nauwkeurig mogelijk worden omschreven, omdat daarin de basisgegevens voor een verzameling van gebruiksdata van deze producten zijn vervat (zie bijlage II, sectie 1).
3. Uitbreiding van de werkingssfeer tot niet-agrarisch gebruik
Het is volgens de rapporteur niet gerechtvaardigd om het niet-agrarisch gebruik van gewasbeschermingsmiddelen buiten de werkingssfeer van deze verordening te houden. Terwijl het particuliere gebruik, bijvoorbeeld in volkstuinen, inderdaad alleen via de verkoopgegevens kan worden aangetoond, moeten aan professionele en juist ook grootverbruikers (zoals gemeentelijke diensten en weg- en railbeheerders) dezelfde eisen met betrekking tot de bewaringsplichten en de gegevensvergaring worden gesteld als aan de agrarische verbruiker.
4. Maximale benutting van de vergaarde gegevens
De vergaarde gegevens moeten op nationaal en communautair niveau zo worden gebruikt dat het nut voor de tenuitvoerlegging van de thematische strategie optimaal is. De rapporteur stelt derhalve voor dat de verzamelde gegevens door een groep deskundigen worden geanalyseerd en op hun gevolgen voor de gezondheid van de mens en voor het milieu worden beoordeeld. Deze groep deskundigen moet onder de verantwoordelijkheid van de voor de nationale actieplannen bevoegde instantie worden opgericht en tot een Europees netwerk worden gemaakt.
Ook de gegevens over de vervaardigde en verkochte gewasbeschermingsmiddelen moeten zo worden gebruikt dat zij niet alleen de basis voor vaststelling van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen leveren, maar voor de instanties ook een uitgangspunt vormen voor het controleren van de productstromen. Het zou daartoe voldoende zijn om de handelsstromen tot de grootverbruiker en de agrarische groothandel transparant te maken. Met name met het oog op de volgens de industrie sterk stijgende problemen met illegale importproducten kan de vaststelling van de productstromen in de gewasbeschermingsmiddelensector een nuttig instrument zijn voor de bevoegde instanties waarmee de voorgestelde gegevensvergaring een duidelijke meerwaarde zou krijgen.
ADVIES van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (10.10.2007)
aan de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid
inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen
(COM(2006)0778 – C6‑0457/2006 – 2006/0258(COD))
Rapporteur voor advies: Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf
BEKNOPTE MOTIVERING
Het voorstel van de Commissie betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen staat rechtstreeks in verband met de enkele maanden eerder ingediende "thematische strategie inzake het duurzaam gebruik van pesticiden". Doel van het voorstel is een Europese harmonisatie van de nationale statistieken betreffende de verkoop en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Dat moet op een niveau gebeuren waarop functionele gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen kunnen worden vergaard en op de middellange termijn de risico's en de belasting voor het milieu en de volksgezondheid die van het gebruik van deze producten uitgaan, kunnen worden verminderd.
Daarbij is het volgens de rapporteur voor advies noodzakelijk om dubbele belasting door enquêtes en databanken te voorkomen, met name voor landbouwbedrijven. In de thans hangende wetgevingsvoorstellen over de thematische strategie zijn specifieke voorschriften over de bewaring van gegevens, die uitsluitsel geven over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, alsmede over het doorgeven van verkoopgegevens door de producent voorzien (zie vooral art. 64 van de geplande toelatingsverordening COM(2006)0388). Naar deze voorschriften dient in het kader van de hier geplande statistische enquête met nadruk te worden verwezen.
Bovendien zijn soortgelijke registratievoorschriften een essentieel onderdeel van de geïntegreerde gewasbescherming, maar ook van particuliere systemen voor kwaliteitswaarborging zoals EUREPGAP. De reeds bestaande gegevens van bedrijven die conform deze normen werken, moeten prioritair voor een statistische enquête worden gebruikt, waarbij erop moet worden gelet dat deze groep geen representatieve dwarsdoorsnee van de totale landbouwbedrijven vormt.
Aan de basis van de enquête moeten de gegevens over geproduceerde en in de handel gebrachte gewasbeschermingsmiddelen staan, die door producenten en handelaren aan de bevoegde autoriteiten moeten worden verstrekt. Daarbij is het met het oog op zoveel mogelijk geharmoniseerde Europese databanken niet voldoende om de rapportageverplichting van deze actoren in uitvoeringsbepalingen te formuleren (zoals in art. 64 van de toelatingsverordening is voorzien). De rapportageverplichting moet in het kader van de onderhavige verordening zo nauwkeurig mogelijk worden omschreven, omdat daarin de basisgegevens voor een verzameling van gebruiksdata van deze producten zijn vervat (zie bijlage II, sectie 1).
Het is volgens de rapporteur voor advies niet gerechtvaardigd om het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in de non-agrosector uit te sluiten van het toepassingsgebied van deze verordening. Terwijl het particuliere gebruik, bijvoorbeeld in volkstuinen, inderdaad alleen via de verkoopgegevens kan worden aangetoond, moeten aan professionele en juist ook grote gebruikers (zoals gemeentelijke diensten, vervoersbedrijven) dezelfde eisen met betrekking tot de bewaringsplichten en de gegevensverzameling worden gesteld als aan de agrarische gebruiker.
De verzamelde gegevens moeten op nationaal en communautair niveau zo worden gebruikt dat het nut voor de tenuitvoerlegging van de thematische strategie optimaal is. De rapporteur stelt derhalve voor dat de verzamelde gegevens door een groep deskundigen worden geanalyseerd en op hun gevolgen voor de gezondheid van de mens en voor het milieu worden beoordeeld. Deze groep deskundigen moet onder de verantwoordelijkheid van de voor de nationale actieplannen bevoegde instantie worden opgericht en tot een Europees netwerk worden gemaakt.
Ook de gegevens over de vervaardigde en verkochte gewasbeschermingsmiddelen moeten zo worden gebruikt dat zij niet alleen de basis voor vaststelling van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen leveren, maar voor de instanties ook een uitgangspunt vormen voor het vaststellen van de productstromen. Het zou daartoe voldoende zijn om de handelsstromen tot de groothandelaar, c.q. de landhandel transparant te maken. Met name met het oog op de volgens de industrie sterk stijgende problemen met illegale importproducten kan de vaststelling van de productiestromen in de gewasbeschermingsmiddelensector een nuttig instrument zijn voor de bevoegde autoriteiten waarmee de voorgestelde gegevensvergaring een duidelijke meerwaarde zou krijgen.
AMENDEMENTEN
De Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling verzoekt de ten principale bevoegde Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:
| Door de Commissie voorgestelde tekst[1] | Amendementen van het Parlement |
Amendement 1 Artikel 1, titel | |
|
Onderwerp en werkingssfeer |
Onderwerp, werkingssfeer en doelstelling |
Amendement 2 Artikel 1, lid 1, streepje 2 | |
|
- de jaarlijks in de landbouw gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II. |
- de jaarlijks gebruikte hoeveelheden gewasbeschermingsmiddelen overeenkomstig bijlage II. |
Amendement 3 Artikel 1, lid 2 bis (nieuw) | |
|
|
2 bis. De statistieken zijn vooral bedoeld voor: - de tenuitvoerlegging en beoordeling van de thematische strategie betreffende het duurzaam gebruik van pesticiden, - de ontwikkeling van geharmoniseerde nationale en communautaire risico-indicatoren, de berekening van trends bij het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen alsmede de beoordeling van de doeltreffendheid van de nationale actieplannen, conform Richtlijn XXX tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden (COM(2006)0373), - vaststelling van de productiestromen voor de productie, de handel en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. |
Motivering | |
De statistieken zijn bedoeld voor bepaalde, door het communautaire recht voorgeschreven doelen. Bovendien moeten de beschikbare gegevens worden gebruikt om de productiestromen van de gewasbeschermingsmiddelen te kunnen volgen om daardoor eventueel aanwijzingen voor het gebruik van illegale producten te kunnen geven. | |
Amendement 4 Artikel 3, lid 1, streepjes 1 tot 3 | |
|
- enquêtes, |
|
|
- rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet-professioneel gebruik zijn toegestaan, |
- rapportageverplichtingen voor leveranciers met betrekking tot de op de markt gebrachte gewasbeschermingsmiddelen; afzonderlijke toelatingen voor professioneel en niet-professioneel gebruik zijn toegestaan; met name artikel 64, lid 2 van Verordening XXX betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen (COM(2006)0388), |
|
- rapportageverplichtingen voor professionele gebruikers op basis van bijgehouden gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, |
- rapportageverplichtingen voor professionele gebruikers op basis van bijgehouden gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen; met name artikel 64, lid 1 van Verordening XXX betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen (COM(2006)0388), |
|
|
- enquêtes, |
Motivering | |
Dubbele belasting door andere verplichtingen van de boeren documentatie en gegevens te verstrekken, moet worden voorkomen en, zo nodig, moeten eerst andere bronnen worden gebruikt. Een gekwalificeerde begeleiding van de enquêtes moet door de lidstaten worden gewaarborgd. | |
Amendement 5 Artikel 3, lid 1 bis (nieuw) | |
|
|
1 bis. De lidstaten zorgen ervoor dat - de producenten van gewasbeschermingsmiddelen alsmede - de voor het in de handel brengen of de invoer van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijken aan de bevoegde autoriteit jaarlijks rapport uitbrengen over - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt vervaardigd, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel aan verwerkende ondernemingen of groothandelaren in de Europese Unie wordt geleverd, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd. Deze informatie wordt door de bevoegde autoriteiten beoordeeld en eventueel na een behandeling met het oog op de instandhouding van het vertrouwelijke karakter van bepaalde gegevens gepubliceerd. |
Motivering | |
De rapportageverplichting van producenten en marktdeelnemers die verantwoordelijk zijn voor het in de handel brengen met betrekking tot de in de handel gebrachte of geëxporteerde hoeveelheden is een essentieel bestanddeel voor de verzameling van gegevens en moet derhalve expliciet in de basistekst van deze verordening worden vermeld. | |
Amendement 6 Artikel 6, alinea 1 | |
|
De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit van de ingediende gegevens, de last voor het bedrijfsleven en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. |
De Commissie brengt om de vijf jaar verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Dit verslag betreft in het bijzonder de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de ingediende gegevens, de last voor de land- en tuinbouwbedrijven alsmede andere ondernemingen en het nut van deze statistieken in de context van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden, met name met het oog op de in artikel 1 genoemde doelen. Het behelst eventueel voorstellen voor een verdere verbetering van de kwaliteit van de gegevens en voor de ontlasting van de landbouwbedrijven en ondernemingen. |
Amendement 7 Bijlage I, titel | |
|
Statistieken over het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen |
Statistieken over de vervaardiging en het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen |
Motivering | |
Ook de geproduceerde hoeveelheden moeten worden genoemd. | |
Amendement 8 Bijlage I, sectie 2 bis (nieuw) | |
|
|
SECTIE 2 bis Rapportageverplichting De producenten van gewasbeschermingsmiddelen en de voor het in de handel brengen of de invoer van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijke personen brengen aan de bevoegde autoriteit jaarlijks verslag uit over - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt vervaardigd, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt geleverd aan verwerkende ondernemingen of groothandelaren in de Europese Unie, - hoeveel van een bepaalde werkzame stof of een bepaald gewasbeschermingsmiddel wordt uitgevoerd. |
Amendement 9 Bijlage I, sectie 6, alinea 3 | |
|
Het verslag betreffende het tweede referentiejaar bevat een ruwe raming van de aandelen in de totale hoeveelheid stoffen van elke in bijlage III opgenomen hoofdcategorie gewasbeschermingsmiddelen die voor zowel agrarisch en voor niet-agrarisch gebruik op de markt worden gebracht. Deze ramingen worden om de vijf jaar vernieuwd. |
Het verslag betreffende het tweede referentiejaar bevat een ruwe raming van de aandelen in de totale hoeveelheid stoffen van elke in bijlage III opgenomen hoofdcategorie gewasbeschermingsmiddelen die voor land- en tuinbouwgebruik en voor niet-agrarisch gebruik, met name in de vervoerssector, gemeentelijke groenzones en voor het gebruik in de particuliere sector, op de markt worden gebracht. Deze ramingen worden om de vijf jaar vernieuwd. |
Amendement 10 Bijlage II, sectie 1, lid 1 | |
|
1. De statistieken omvatten het agrarisch gebruik van gewasbeschermingmiddelen in elke lidstaat. |
1. De statistieken omvatten het land- en tuinbouwgebruik en het professionele niet-agrarisch gebruik van gewasbeschermingmiddelen in elke lidstaat. |
Amendement 11 Bijlage II, sectie 6, streepje 5 bis (nieuw) | |
|
|
- de geraamde gemiddelde, met de enquête gepaard gaande last voor de land- en tuinbouwbedrijven en eventuele mogelijkheden om deze te beperken. |
PROCEDURE
|
Titel |
Statistieken over gewasbeschermingsmiddelen |
|||||||
|
Document- en procedurenummers |
COM(2006)0778 - C6-0457/2006 - 2006/0258(COD) |
|||||||
|
Commissie ten principale |
ENVI |
|||||||
|
Advies uitgebracht door Datum bekendmaking |
AGRI 14.12.2006 |
|
|
|
||||
|
Rapporteur voor advies Datum benoeming |
Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf 19.12.2006 |
|
|
|||||
|
Behandeling in de commissie |
11.9.2007 |
9.10.2007 |
|
|
||||
|
Datum goedkeuring |
9.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
32 0 0 |
||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Jean-Claude Martinez, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Radu Podgorean, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Janusz Wojciechowski, Andrzej Tomasz Zapałowski |
|||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Esther De Lange, Gábor Harangozó, Jan Mulder, Catherine Neris, Markus Pieper |
|||||||
- [1] Nog niet in het PB gepubliceerd.
PROCEDURE
|
Titel |
Statistieken over gewasbeschermingsmiddelen |
|||||||
|
Document- en procedurenummers |
COM(2006)0778 - C6-0457/2006 - 2006/0258(COD) |
|||||||
|
Datum indiening bij EP |
11.12.2006 |
|||||||
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
ENVI 14.12.2006 |
|||||||
|
Medeadviserende commissie(s) Datum bekendmaking |
ITRE 14.12.2006 |
IMCO 14.12.2006 |
AGRI 14.12.2006 |
|
||||
|
Geen advies Datum besluit |
ITRE 12.4.2007 |
IMCO 1.3.2007 |
|
|
||||
|
Rapporteur(s) Datum benoeming |
Bart Staes 10.4.2007 |
|
|
|||||
|
Behandeling in de commissie |
8.10.2007 |
|
|
|
||||
|
Datum goedkeuring |
19.12.2007 |
|
|
|
||||
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
26 15 4 |
||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Pilar Ayuso, John Bowis, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Marie Anne Isler Béguin, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Marios Matsakis, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Richard Seeber, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Anders Wijkman, Glenis Willmott |
|||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
Kathalijne Maria Buitenweg, Philip Bushill-Matthews, Bairbre de Brún, Johannes Lebech, Miroslav Mikolášik, Hartmut Nassauer, Alojz Peterle, Bart Staes |
|||||||
|
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2) |
Ingeborg Gräßle, Andreas Schwab |
|||||||
|
Datum indiening |
8.1.2008 |
|||||||