DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ ke společnému postoji Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES), kterým se stanoví celní kodex Společenství (modernizovaný celní kodex)

24. 1. 2008 - (11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD)) - ***II

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
Zpravodajka: Janelly Fourtou

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ke společnému postoji Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES), kterým se stanoví celní kodex Společenství (modernizovaný celní kodex)

(11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD))

(Postup spolurozhodování: druhé čtení)

Evropský parlament,

–   s ohledem na společný postoj Rady (11272/6/2007 – C6‑0354/2007),

–   s ohledem na své stanovisko v prvním čtení[1] k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2005)0608),

–   s ohledem na čl. 251 odst. 2 Smlouvy o ES,

–   s ohledem na článek 67 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Výborem pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (A6‑0011/2008),

1.  schvaluje společný postoj;

2.  uvádí, že tento akt je přijat v souladu se společným postojem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby akt podepsal společně s předsedou nebo předsedkyní Rady v souladu s čl. 254 odst. 1 Smlouvy o ES;

4.  pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co bude ověřeno, že všechny postupy byly řádně dokončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.

• [1]  Texty přijaté dne 12. 12. 2007, P6_TA(2006)0545.

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Připomeňme, že cílem návrhu nařízení týkajícího se modernizovaného celního kodexu je celkové přepracování celního kodexu, který byl původně přijat v roce 1992. Návrh, který řeší otázky spojené s požadavky na elektronické celní a obchodní prostředí, na zjednodušení celních předpisů a na změny činností vykonávaných celními orgány, má zjednodušit legislativní a správní postupy jak z hlediska celních orgánů, tak hospodářských subjektů.

Evropský parlament přijal zprávu v prvním čtení dne 12. prosince 2006. Německému předsednictví se dne 25. června 2007 podařilo dosáhnou politické dohody. Evropský parlament přijal k návrhu v prvním čtení 51 pozměňovacích návrhů a 34 z nich, většinou zásadní povahy, bylo zcela nebo částečně zařazeno do společného postoje Rady.

Zpravodajka tedy navrhuje, že se vrátí k bodům z prvního čtení, u nichž došlo k rozporům, a vysvětlí vám, proč souhlasí se společným postojem Rady. Tyto body jsou následující:

· schválený hospodářský subjekt,

· právo na zastupování v celním řízení,

· centralizované celní řízení a

· postup projednávání ve výborech.

1. Schválený hospodářský subjekt

Toto ustanovení bylo zavedeno nařízením 648/2005 nazvaným „pozměňovací návrh o bezpečnosti“ s cílem poskytnout subjektům větší úlevy náhradou za nové úkoly spojené se zohledněním bezpečnostního rozměru.

Rada do svého společného postoje zařadila pozměňovací návrh 16 Evropského parlamentu týkající se dvou rozdílných oprávnění: „zjednodušených celních postupů“ a „bezpečnosti a zabezpečení“; toto řešení přihlíží k rozdílným potřebám hospodářských subjektů.

V souladu s pozměňovacím návrhem 17 Evropského parlamentu byla zrušena možnost, aby žadatel požádal o omezení statusu quo schváleného hospodářského subjektu na jeden či více členských států.

2. Právo na zastupování v celním řízení

Pokud jde o zástupce v celním řízení (článek 11 a bod odůvodnění 10), dospěla Rada k zajímavému kompromisu. Návrhy Evropského parlamentu nepřevzala doslova, přesto však vychází z myšlenky spojit zástupce v celním řízení a schválený hospodářský subjekt tak, jak jsme navrhovali.

Ve společném postoji je zastupování v celním řízení považováno ve smyslu Smlouvy za službu. Na zastupování v celním řízení se tedy vztahuje právo na svobodu usazování a poskytování služeb.

Pokud jde o právo na svobodu usazování, je v kompetenci členských států. Poskytování služeb v rámci Společenství je založeno na kritériích pro schválený hospodářský subjekt stanovených v čl. 14 písm. a) až d).

3. Centralizované celní řízení

Rada zavedla nový článek 106, protože se domnívá, že kvůli logice a transparentnosti by bylo vhodnější začlenit všechna ustanovení kodexu týkající se centralizovaného celního řízení do jediného článku. Podle tohoto nového textu mohou všechny hospodářské subjekty využívat centralizované celní řízení na území jednoho členského státu; pokud však jde o více členských států, musí pro centralizované celní řízení splňovat kritéria pro udělení statusu schváleného hospodářského subjektu.

Rada vydala prohlášení o rozdělení nákladů na vybírání cla a DPH a o statistikách v rámci centralizovaného celního řízení. Stanoven je rovněž opravný mechanismus rozdělení nákladů na vybírání cla a DPH, který by měl zohledňovat skutečnou účast celních a daňových orgánů na celních operacích, jež jsou spojeny s dovozem a vývozem zboží. Tento mechanismus tedy umožní rychleji přijmout modernizovaný celní kodex a vyhnout se větším problémům v řízení rozpočtů členských států.

Kromě toho vydaly Rada a Evropská komise společné prohlášení, protože se oba orgány shodují v tom, že po uplynutí 3 let od vstupu modernizovaného celního kodexu v platnost je třeba zhodnotit, jak funguje centralizované celní řízení. Komise tedy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu a v případě potřeby vypracuje příslušné návrhy na změnu právních předpisů.

4. Postup projednávání ve výborech

Jedním z důležitých bodů této problematiky byl regulativní postup s přezkumem, který se měl použít pouze pro 28 ustanovení, ale Rada rozšířila tento postup na 44 ustanovení, což s sebou nese větší zapojení Evropského parlamentu.

Proto zpravodajka souhlasí se společným postojem Rady a žádá, aby byl návrh doporučení přijat beze změn.

POSTUP

Název	Celní kodex Společenství
Referenční údaje	11272/6/2007 – C6-0354/2007 – 2005/0246(COD)
Datum prvního čtení EP – P číslo	12.12.2006                     T6-0545/2006
Návrh Komise	KOM(2005)0608 - C6-0419/2005
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje	25.10.2007
Příslušný výbor        Datum oznámení na zasedání	IMCO 25.10.2007
Zpravodaj(ové)        Datum jmenování	Janelly Fourtou 12.12.2005
Projednání ve výboru	5.11.2007		27.11.2007		22.1.2008
Datum přijetí	23.1.2008
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	28 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Mogens Camre, Gabriela Creţu, Janelly Fourtou, Vicente Miguel Garcés Ramón, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Alexander Lambsdorff, Lasse Lehtinen, Toine Manders, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	André Brie, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Filip Kaczmarek, Marine Le Pen, Andrea Losco, Manuel Medina Ortega, Gary Titley, Stefano Zappalà
Datum předložení	25.1.2008