SOOVITUSE PROJEKT TEISELE LUGEMISELE  Nõukogu ühine seisukoht eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik)

24.1.2008 - (11272/6/2007 – C6‑0354/2007 –2005/0246 (COD)) - ***II

Siseturu- ja tarbijakaitsekomisjon
Raportöör: Janelly Fourtou

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

nõukogu ühise seisukoha kohta eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik)

(11272/6/2007 – C6‑0354/2007 –2005/0246 (COD))

(Kaasotsustamismenetlus: teine lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse nõukogu ühist seisukohta (11272/6/2007 – C6‑0354/2007);

–   võttes arvesse oma esimese lugemise seisukohta[1] Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatud komisjoni ettepaneku (KOM(2005)0608) kohta;

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2;

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 67;

–   võttes arvesse siseturu- ja tarbijakaitsekomisjoni soovitust teisele lugemisele (A6‑0011/2008),

1.  kiidab ühise seisukoha heaks;

2.  märgib, et õigusakt võetakse vastu kooskõlas ühise seisukohaga;

3.  teeb presidendile ülesandeks kirjutada koos nõukogu eesistujaga õigusaktile alla vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 254 lõikele 1;

4.  teeb peasekretärile ülesandeks pärast kõikide menetluste nõuetekohase läbiviimise kontrollimist õigusaktile alla kirjutada ja korraldada nõukogu peasekretäri nõusolekul selle avaldamine Euroopa Liidu Teatajas;

5.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

• [1]  Vastuvõetud tekstid, 12.12.2006, P6_TA(2006)0545.

SELETUSKIRI

Ajakohastatud tolliseadustikku käsitleva määruse vastuvõtmiseks esitatud ettepaneku eesmärk on vaadata põhjalikult läbi kogu tolliseadustik, mis võeti algselt vastu 1992. aastal. Ettepanek käsitleb elektroonilise tolli- ja kauplemiskeskkonna nõudeid, tollialaste õigusaktide lihtsustamist ja tolliametnike ülesannete muutumist ning sellega püütakse lihtsustada õiguslikke ja haldusalaseid menetlusi nii tolliametnike kui ettevõtjate seisukohalt.

Euroopa Parlament võttis oma raporti vastu esimesel lugemisel 12. detsembril 2006. Eesistujariik Saksamaa saavutas poliitilise kokkuleppe 25. juunil 2007. Euroopa Parlament võttis esimesel lugemisel vastu 51 ettepaneku muudatusettepanekut, millest nõukogu võttis oma ühisesse seisukohta täielikult või osaliselt üle 34 – enamasti kõige olulisemad ettepanekud.

Seetõttu soovib raportöör pöörduda tagasi nende punktide juurde, mille osas esimese lugemise käigus esinesid erimeelsused, ja põhjendada nõukogu ühise seisukohaga nõustumist. Need punktid on:

· volitatud ettevõtja;

· tolliesindaja;

· keskne tollivormistus ja

· komitoloogia.

1. Volitatud ettevõtja

Nimetatud säte lisati määrusega (EÜ) nr 648/2005 ehk nn julgeolekut käsitleva muudatusega ning selle eesmärk on avardada ettevõtjate võimalusi, et hüvitada neile julgeolekudimensiooni arvessevõtmisega seonduvad täiendavad kulud.

Nõukogu on oma ühises seisukohas võtnud üle parlamendi muudatusettepaneku 16, mis puudutab kaht erinevat tüüpi volitust – „tollilihtsustuse õigusega” ning „turvalisuse ja ohutuse valdkonna” volitatud ettevõtja; sellises lahenduses on arvesse võetud ettevõtjate erinevaid vajadusi.

Euroopa Parlamendi muudatusettepanekuga 17 jäetakse välja taotluse esitaja võimalus paluda, et volitatud ettevõtja staatus oleks piiratud ühe või enama kindlaksmääratud liikmesriigiga.

2. Tolliesindaja

Tolliesindaja osas (artikkel 11 ja põhjendus 10) on nõukogu saavutanud üsna huvitava kompromissi. Nõukogu ei ole võtnud täpselt üle Euroopa Parlamendi ettepanekuid, kuid on samas lähtunud eeldusest, et tolliesindaja ja volitatud ettevõtja koostoimimine peaks olema selline, nagu parlament tahtis.

Ühises seisukohas loetakse tolliesindus teenuseks asutamislepingu tähenduses. Sellest tulenevalt hõlmab tolliesindus asutamisvabaduse ja teenuste pakkumise.

Asutamisvabadus on liikmesriikide pädevuses. Teenuste pakkumine ühenduse siseselt tugineb volitatud ettevõtja suhtes kohaldatavatele kriteeriumidele, mis on määratletud artikli 14 punktides a–d.

3. Keskne tollivormistus

Nõukogu on lisanud uue artikli 106, kuna pidas loogilisuse ja läbipaistvuse seisukohalt paremaks koondada ühte artiklisse kõik keskset tollivormistust käsitlevad seadustiku sätted. Uue sõnastuse kohaselt võivad kõik ettevõtjad teha keskse tollivormistuse ühe ja sama liikmesriigi territooriumil, aga nad peavad keskse tollivormistuse tegemiseks täitma kriteeriumid volitatud esindaja staatuse saamiseks, kui asi puudutab mitut liikmesriiki.

Nõukogu on andnud välja teatise nende kulude jagamise kohta, mis tulenevad tollimaksude kogumisest, käibemaksust ja keskse tollivormistusega seotud statistikast. Ühtlasi on ette nähtud tollimaksude kogumisega seotud kulude jagamise korrektsioonimehhanism, milles tuleb võtta arvesse tolli- ja maksuadministratsiooni tegelikku osalemist kaupade impordi ja ekspordiga seotud tollivormistuses. Selle süsteemiga välditakse niisiis viivitusi uuendatud tolliseadustiku vastuvõtmisel, samuti tõsiseid häireid liikmesriikide eelarve haldamisel.

Nõukogu ja komisjon on ühtlasi koostanud ühisdeklaratsiooni, kuna nad on ühel meelel, et keskse tollivormistuse toimimist tuleks hinnata kolm aastat pärast uuendatud tolliseadustiku jõustumist. Komisjoni talitused esitavad seega nõukogule ja Euroopa Parlamendile aruande ja komisjon koostab vajadusel vajalikud õigusakti muudatusettepanekud.

4) Komitoloogia

Üks kõige olulisemaid küsimusi puudutas kontrolliga regulatiivmenetlust, mida pidi kohaldatama vaid 28 sätte suhtes, kuid nõukogu laiendas seda 44 sättele, suurendades seeläbi parlamendi kaasatust.

Seetõttu toetab raportöör nõukogu ühist seisukohta ja teeb ettepaneku võtta soovituse projekt muutmata kujul vastu.

MENETLUS

Pealkiri	Ühenduse tolliseadustik
Viited	11272/6/2007 – C6-0354/2007 – 2005/0246(COD)
EP 1. lugemise kuupäev – P-number	12.12.2006                     T6-0545/2006
Komisjoni ettepanek	KOM(2005)0608 - C6-0419/2005
Ühise seisukoha kättesaamisest istungil teada andmise kuupäev	25.10.2007
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	IMCO 25.10.2007
Raportöör(id)        nimetamise kuupäev	Janelly Fourtou 12.12.2005
Arutamine parlamendikomisjonis	5.11.2007		27.11.2007		22.1.2008
Vastuvõtmise kuupäev	23.1.2008
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	28 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Mogens Camre, Gabriela Creţu, Janelly Fourtou, Vicente Miguel Garcés Ramón, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Alexander Lambsdorff, Lasse Lehtinen, Toine Manders, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	André Brie, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Filip Kaczmarek, Marine Le Pen, Andrea Losco, Manuel Medina Ortega, Gary Titley, Stefano Zappalà