AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek)
24.1.2008 - (11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD)) - ***II
Commissie interne markt en consumentenbescherming
Rapporteur: Janelly Fourtou
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (gemoderniseerd douanewetboek)
(11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD))
(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (11272/6/2007 – C6‑0354/2007),
– gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt[1] inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2005)0608),
– gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag,
– gelet op artikel 67 van zijn Reglement,
– gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A6‑0011/2008),
1. hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt;
2. constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt;
3. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1 van het EG-Verdrag te ondertekenen;
4. verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar behoren zijn uitgevoerd, en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie;
5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
- [1] Aangenomen teksten van 12.12.2006, P6_TA(2006)0545.
TOELICHTING
Pro memorie: doel van de ontwerpverordening tot vaststelling van een gemoderniseerd douanewetboek is een algemene herziening van de oorspronkelijk in 1992 goedgekeurde communautaire douanewetgeving. Met het voorstel, dat betrekking heeft op de vereisten aan een elektronische omgeving voor douane en bedrijfsleven, op vereenvoudiging van de douanevoorschriften en op de veranderingen in het takenpakket van de douane, wordt beoogd de wettelijke en bestuursrechtelijke procedures voor zowel de douaneautoriteiten als het bedrijfsleven te vereenvoudigen.
Het Europees Parlement keurde op 12 december 2006 zijn verslag in eerste lezing goed. Het Duits voorzitterschap bereikte 25 juni jongstleden een politiek akkoord. Het Parlement heeft in eerste lezing 51 amendementen aangenomen, waarvan de belangrijkste 34 geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn overgenomen.
De rapporteur komt terug op de geschilpunten uit de eerste lezing en zal uitleggen waarom zij instemt met het gemeenschappelijk standpunt van de Raad. Het ging om de volgende kwesties:
• vergunninghoudend bedrijf/geautoriseerde marktdeelnemer[1],
• recht op vertegenwoordiging bij de douane,
• gecentraliseerde douaneafhandeling/vrijmaking[2],
• comitologie.
1) Vergunninghoudend bedrijf/geautoriseerde marktdeelnemer
Deze bepaling, het zogeheten "veiligheidsamendement", werd in Verordening nr. 648/2005 ingevoerd om bedrijven meer faciliteiten te bieden ter compensatie voor het extra werk dat bij de dimensie veiligheid komt kijken.
De Raad heeft amendement 16 van het Parlement in zijn gemeenschappelijk standpunt overgenomen met twee soorten vergunningen ("vereenvoudigingen douaneaangifte" en "veiligheid en zekerheid"), een oplossing om rekening te houden met de verschillende status van bedrijven.
Overeenkomstig amendement 17 van het Parlement is de mogelijkheid voor de aanvrager om te verzoeken dat de status van vergunninghoudend bedrijf/geautoriseerde marktdeelnemer wordt beperkt tot een of meer nader bepaalde lidstaten geschrapt.
2) Recht op vertegenwoordiging bij de douane
Op het punt van de vertegenwoordiger bij de douane (artikel 11 en overweging 10) is de Raad tot een interessant compromis gekomen. Zonder de voorstellen van het Parlement exact over te nemen, is de Raad uitgegaan van het idee om vertegenwoordiger bij de douane en vergunninghoudend bedrijf/geautoriseerde marktdeelnemer te combineren, precies zoals het Parlement wilde.
In het gemeenschappelijk standpunt wordt vertegenwoordiging bij de douane beschouwd als een dienst in de zin van het verdrag, waarop vrijheid van vestiging en dienstverlening van toepassing is. Het recht van vestiging valt onder de bevoegdheid van de lidstaten. Voor verlening van intracommunautaire diensten moet worden voldaan aan de criteria voor de toekenning van de status van vergunninghoudend bedrijf/geautoriseerde marktdeelnemer.
3) Gecentraliseerde douaneafhandeling/vrijmaking
De Raad heeft een nieuw artikel 106 ingevoegd daar hij het logischer en doorzichtiger heeft geacht alle bepalingen van het wetboek in verband met het begrip gecentraliseerde vrijmaking in één artikel op te nemen. Op basis van de nieuwe formulering staat gecentraliseerde vrijmaking tot eenieders beschikking op het grondgebied van een lidstaat maar is het gebruik ervan beperkt tot geautoriseerde marktdeelnemers als er meerdere lidstaten bij zijn betrokken.
De Raad heeft een verklaring opgesteld over de verdeling van de kosten van invordering van douanerechten en BTW en over statistieken in het kader van de gecentraliseerde vrijmaking. Zo is er voorzien in een correctiemechanisme voor de verdeling van de invorderingskosten waarin rekening wordt gehouden met de daadwerkelijke betrokkenheid van douane- en belastingautoriteiten bij douaneverrichtingen in verband met de invoer of uitvoer van goederen. Dankzij dit mechanisme hoeft goedkeuring van het gemoderniseerde douanewetboek geen vertraging op te lopen en wordt het budgettair beheer van de lidstaten niet ernstig verstoord.
Voorts hebben Raad en Commissie een gemeenschappelijke verklaring opgesteld waarin zij overeenkomen de werking van de gecentraliseerde vrijmaking 3 jaar na de inwerkingtreding van het gemoderniseerde douanewetboek te evalueren. De Commissie zal de Raad en het Parlement een verslag voorleggen en zo nodig voorstellen voor wijziging van de wetgeving doen.
4) Comitologie
Een belangrijk punt in het dossier was de regelgevingsprocedure met toetsing die slechts van toepassing zou zijn op 28 bepalingen. De Raad heeft dit uitgebreid tot 44 bepalingen. Het Parlement heeft dus meer invloed.
Al met al onderschrijft de rapporteur het gemeenschappelijk standpunt van de Raad en verzoekt zij het Parlement de ontwerpaanbeveling zonder amendementen goed te keuren.
- [1] Noot van de Vertaaldienst: "vergunninghoudend bedrijf" in het voorstel van de Commissie is gewijzigd in "geautoriseerde marktdeelnemer" in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.
- [2] Noot van de Vertaaldienst: "gecentraliseerde douaneafhandeling" in het voorstel van de Commissie is gewijzigd in "gecentraliseerde vrijmaking" in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.
PROCEDURE
Titel |
Communautair douanewetboek |
|||||||
Document- en procedurenummers |
11272/6/2007 – C6-0354/2007 – 2005/0246(COD) |
|||||||
Datum eerste lezing EP – P-nummer |
12.12.2006 T6-0545/2006 |
|||||||
Voorstel van de Commissie |
COM(2005)0608 - C6-0419/2005 |
|||||||
Datum bekendmaking ontvangst gemeenschappelijk standpunt |
25.10.2007 |
|||||||
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
IMCO 25.10.2007 |
|||||||
Rapporteur(s) Datum benoeming |
Janelly Fourtou 12.12.2005 |
|
|
|||||
Behandeling in de commissie |
5.11.2007 |
27.11.2007 |
|
|
||||
Datum goedkeuring |
23.1.2008 |
|
|
|
||||
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
28 0 |
||||||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Mogens Camre, Gabriela Creţu, Janelly Fourtou, Vicente Miguel Garcés Ramón, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Alexander Lambsdorff, Lasse Lehtinen, Toine Manders, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler |
|||||||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s) |
André Brie, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Filip Kaczmarek, Marine Le Pen, Andrea Losco, Manuel Medina Ortega, Gary Titley, Stefano Zappalà |
|||||||
Datum indiening |
25.1.2008 |
|||||||