PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO v zvezi s skupnim stališčem Sveta glede sprejetja uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi carinskega zakonika Skupnosti (posodobljeni carinski zakonik)

24.1.2008 - (11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD)) - ***II

Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov
Poročevalka: Janelly Fourtou

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o skupnem stališču Sveta glede sprejetja uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi carinskega zakonika Skupnosti (posodobljeni carinski zakonik)

(11272/6/2007 – C6‑0354/2007 – 2005/0246(COD))

(Postopek soodločanja: druga obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju skupnega stališča Sveta (11272/6/2007 – C6‑0354/2007),

–   ob upoštevanju svojega stališča iz prve obravnave[1] o predlogu Komisije Parlamentu in Svetu (COM(2005)0608),

–   ob upoštevanju člena 251(2) Pogodbe o ES,

–   ob upoštevanju člena 67 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju priporočila za drugo obravnavo Odbora za notranji trg in zaščito potrošnikov (A6‑0011/2008)

1.  sprejme skupno stališče;

2.  ugotavlja, da je akt sprejet v skladu s skupnim stališčem;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj skupaj s predsednikom Sveta podpiše pravni akt na podlagi člena 254(1) Pogodbe o ES;

4.  naroči svojemu generalnemu sekretarju, naj potem ko je bilo preverjeno, da so bili vsi postopki pravilno zaključeni, podpiše pravni akt in ga v soglasju z generalnim sekretarjem Sveta da objaviti v Uradnem listu Evropske unije;

5.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.

• [1]  Sprejeta besedila, 12.12.2007, P6_TA(2006)0545.

OBRAZLOŽITEV

Kot opozorilo, cilj predloga uredbe v zvezi s posodobljenim carinskim zakonikom je doseči splošno prenovitev carinskega zakonika, prvotno sprejetega leta 1992. Namen predloga, ki zadeva vprašanja, povezana z zahtevami carinskega in trgovskega informatiziranega okolja, s poenostavitvijo carinske ureditve in spremembami nalog, ki jih izvajajo carinski organi, je poenostaviti zakonodajne in upravne postopke tako z vidika carinskih organov kot gospodarskih subjektov.

Evropski parlament je sprejel svoje poročilo v prvi obravnavi 12. decembra 2006. Nemško predsedstvo je uspelo doseči politični sporazum 25. junija lani. Evropski parlament je sprejel 51 predlogov sprememb, vloženih v prvi obravnavi, od katerih je 34, večinoma bistvenih, v celoti ali deloma prevzetih v skupnem stališču Sveta.

Vaša poročevalka torej namerava ponovno obravnavati sporne točke iz prve obravnave in vam pojasniti, zakaj sprejema skupno stališče Sveta. Točke so naslednje:

· pooblaščeni gospodarski subjekt,

· pravica zastopanja pri carini,

· centralno carinjenje in

· komitologija.

1) Pooblaščeni gospodarski subjekt

Ta določba je bila uvedena z uredbo 648/2005, imenovano "predlog spremembe o varnosti", da bi se povečale olajšave subjektom kot nadomestilo za nove obremenitve, nastale zaradi vprašanja varnosti.

Svet je v svojem skupnem stališču prevzel predlog spremembe 16 Evropskega parlamenta v zvezi z dvema različnima vrstama pooblastil ­– "carinske poenostavitve" ter "varnost in varovanje" – rešitev, ki upošteva različne potrebe gospodarskih subjektov.

V skladu s predlogom spremembe 17 Evropskega parlamenta je bila odpravljena možnost, ki omogoča prosilcu, da zahteva, da je statut gospodarskega subjekta omejen na eno ali več določenih držav članic.

2) Pravica zastopanja pri carini

V zvezi z zastopnikom pri carini (člen 11 in uvodna izjava 10) je Svet dosegel zelo zanimiv sporazum. Svet ni natančno prevzel predlogov Evropskega parlamenta, vendar se je kljub temu oprl na zamisel o združitvi predstavnika pri carini in pooblaščenega gospodarskega subjekta, kakor smo želeli.

V skupnem stališču je zastopanje pri carini obravnavano kot storitev v smislu pogodbe. Zastopanje pri carini torej krije svobodo ustanavljanja in opravljanje storitev.

Pravica do ustanavljanja sodi v pristojnost držav članic, opravljanje storitev v Skupnosti pa temelji na merilih pooblaščenega gospodarskega subjekta, opredeljenih v točkah a) do d) člena 14.

3) Centralno carinjenje

Svet je uvedel novi člen 106 ob upoštevanju, da bi bilo zaradi logike in preglednosti bolje vključiti v en člen vse določbe zakonika, povezane s pojmom centralnega carinjenja. V skladu z novim besedilom so lahko vsi gospodarski subjekti upravičeni do centralnega carinjenja na ozemlju iste države članice, vendar morajo izpolnjevati merila za podelitev statuta pooblaščenega gospodarskega subjekta, da bi lahko bili upravičeni do centralnega carinjenja, kadar je udeleženih več držav članic.

Svet je podal izjavo glede razporeditve stroškov izterjave carinskih dajatev, DDV in statistik pri centralnem carinjenju. Predviden je tudi korekcijski mehanizem razporeditve stroškov izterjave, ki bi moral upoštevati dejansko udeležbo carinskih in davčnih uprav v carinskih dejavnostih, povezanih z uvozom in izvozom blaga. Ta mehanizem bo torej omogočil, da posodobljeni carinski zakonik ne bo sprejet z zamudo, in preprečil vsako večjo motnjo proračunskega upravljanja držav članic.

Poleg tega sta Svet in Evropska komisija podala skupno izjavo, saj obe instituciji soglašata, da je treba oceniti delovanje centralnega carinjenja na koncu obdobja treh let od začetka veljavnosti posodobljenega carinskega zakonika. Službe Komisije bodo torej Svetu in Parlamentu predložile poročilo, Komisija pa bo po potrebi v skladu s tem oblikovala predloge sprememb zakonodaje.

4) Komitologija

Ena pomembnih točk dokumentacije se je nanašala na regulativni postopek s pregledom, ki bi se moral uporabljati le za 28 določb, vendar je Svet razširil ta postopek na 44 določb, kar torej pomeni večjo udeležbo Evropskega parlamenta.

Zato vaša poročevalka podpira skupno stališče Sveta in vas poziva, da sprejmete osnutek priporočila brez sprememb.

POSTOPEK

Naslov	Carinski zakonik Skupnosti
Referenčni dokumenti	11272/6/2007 – C6-0354/2007 – 2005/0246(COD)
Datum 1. obravnave EP – št. P	12.12.2006                     T6-0545/2006
Predlog Komisije	KOM(2005)0608 - C6-0419/2005
Datum razglasitve prejetja skupnega stališča na zasedanju	25.10.2007
Pristojni odbor        Datum razglasitve na zasedanju	IMCO 25.10.2007
Poročevalec/-ka        Datum imenovanja	Janelly Fourtou 12.12.2005
Obravnava v odboru	5.11.2007		27.11.2007
Datum sprejetja	23.1.2008
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	28 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Mogens Camre, Gabriela Creţu, Janelly Fourtou, Vicente Miguel Garcés Ramón, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Alexander Lambsdorff, Lasse Lehtinen, Toine Manders, Arlene McCarthy, Nickolay Mladenov, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Alexander Stubb, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	André Brie, Colm Burke, Giovanna Corda, Brigitte Fouré, Filip Kaczmarek, Marine Le Pen, Andrea Losco, Manuel Medina Ortega, Gary Titley, Stefano Zappalà