JELENTÉS a munkavállalók fizikai tényezők (elektromágneses terek) hatásából keletkező kockázatoknak való expozíciójára vonatkozó egészségügyi és biztonsági minimumkövetelményekről szóló 2004/40/EC irányelv (18. egyedi irányelv a 89/391/EGK irányelv 16. cikke (1) bekezdésének értelmében) módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

28.1.2008 - (COM(2007)0669 – C6‑0394/2007 – 2007/0230(COD)) - ***I

Foglalkoztatási és Szociális Bizottság
Előadó: Jan Andersson
(Egyszerűsített eljárás – az eljárási szabályzat 43. cikkének (1) bekezdése)

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a munkavállalók fizikai tényezők (elektromágneses terek) hatásából keletkező kockázatoknak való expozíciójára vonatkozó egészségügyi és biztonsági minimumkövetelményekről szóló 2004/40/EC irányelv (18. egyedi irányelv a 89/391/EGK irányelv 16. cikke (1) bekezdésének értelmében) módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról

(COM(2007)0669 – C6‑0394/2007 – 2007/0230(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2007)0669),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére és 137. cikkének (2) bekezdésére, amelyek alapján a Bizottság benyújtotta javaslatát a Parlamenthez (C6-0394/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére és 43. cikkének (1) bekezdésére,

–   tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság jelentésére (A6-0012/2008),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

INDOKOLÁS

Az Európai Parlament és a Tanács 2004. április 29-i, a munkavállalók fizikai tényezők (elektromágneses terek) hatásából keletkező kockázatoknak való expozíciójára vonatkozó egészségügyi és biztonsági minimumkövetelményekről szóló 2004/40/EK irányelve[1] a 18. egyedi irányelv a 89/391/EGK irányelv 16. cikke (1) bekezdésének értelmében.

Ez az irányelv része a munkavállalók fizikai tényezők (zaj, rezgés, elektromágneses terek és optikai sugárzás) hatásából keletkező kockázatoknak való expozíciójáról szóló négy irányelvből álló „csomagnak”. Olyan intézkedéseket ír elő, amelyek megvédik a munkavállalókat az elektromos, mágneses és elektromágneses terekkel kapcsolatos veszélyektől. Ugyanakkor nem foglalkozik az olyan hosszú távú, például rákkeltő hatásokkal, amelyek az elektromos, mágneses vagy elektromágneses térnek való kitettségből eredhetnek, amelyekről azonban nem áll rendelkezésre bizonyító erejű, oksági viszonyt megállapító tudományos adat.

Az előirányzott intézkedések az Unió minden munkavállalója számára biztosítják a minimális alapvető védelmet, a tagállamokra bízva annak a lehetőségét, hogy még kedvezőbb intézkedéseket tartsanak hatályban vagy fogadjanak el. Ezenfelül az irányelv végrehajtása nem szolgálhat mentségként a tagállamokban annak hatálybalépése előtt alkalmazott (esetlegesen kedvezőbb) rendelkezésekhez képest történő visszalépésre.

Az irányelv kétféle értéket határoz meg a munkavállalók expozíciójára vonatkozóan:

· „expozíciós határértékeket”, melyeket a melléklet 1. táblázatában határoz meg azon különböző frekvenciaértékek alapján, amelyek elismerten káros hatással vannak az ember szív- és érrendszerére és központi idegrendszerére, illetve teljes testre vonatkozó hőterhelést vagy a szövetek túlzott helyi felmelegedését okozhatják;

· „beavatkozási határértékeket”, vagyis olyan értékeket, amelyek felett a munkáltatóknak el kell végezniük az irányelvben előírt intézkedéseket. E beavatkozási értékek betartása biztosítja a megfelelő expozíciós határértékek betartását is. Ezek a beavatkozási értékek a Nemzetközi Nem Ionizáló Sugárvédelmi Bizottság (ICNIRP) által kidolgozott iránymutatásokból származnak. Ezeket az irányelv mellékletének 2. táblázata tartalmazza (13 frekvenciatartomány, amely minden elektromágneses térre vonatkozik, és közvetlenül mérhető paramétereken alapul).

Az irányelv ezenkívül többféle kötelezettséget is előír, melyeket a munkáltatóknak teljesíteniük kell.

Az expozíció meghatározása és a kockázatok értékelése

· a munkavállalókra hatással lévő elektromágneses terek szintjeinek rendszeres időközönként, a megfelelő szolgálatok által elvégzett becslése, mérése és számítása;

· ezen becslések eredményeinek megfelelő adattároló eszközön történő megőrzése, hogy későbbi időpontban lehetőség legyen azok megtekintésére;

· a közvetett hatások, mint például az elektronikus orvosi berendezésekkel és eszközökkel történő interferencia, illetve a gyúlékony anyagok meggyulladásából származó tüzek és robbanások figyelembevétele a kockázatok (többek között az expozíció szintje, frekvenciaspektruma, tartama és típusa) értékelése során.

A kockázatok elkerülését vagy csökkentését célzó intézkedések

A beavatkozási határértékek túllépése esetén a munkáltató műszaki és/vagy szervezési intézkedésekből álló cselekvési tervet készít és hajt végre, amelynek célja, hogy az expozíció ne érje el az expozíciós határértéket (munkamódszerek módosítása, megfelelő munkaberendezések kiválasztása, munkaállomások jobb tervezése stb.). Ha azonban a munkáltató bebizonyítja, hogy a munkavállalók egészsége nincs veszélyben, a fentieket nem köteles megtenni.

Amennyiben azon intézkedések ellenére, amelyeket a munkaadó a kockázatok csökkentése érdekében tesz, az expozíció meghaladja a határértéket, a munkaadónak haladéktalanul meg kell tennie a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy az expozíciót az engedélyezett szintre csökkentse.

Egészségi állapot ellenőrzése

Az irányelv előírja az érintett munkavállalók egészségi állapotának megfelelő ellenőrzését azzal a céllal, hogy megelőzzék az elektromágneses tereknek való expozíció minden káros hatását.

Amennyiben az expozíció meghaladja a határértékeket, orvosi vizsgálatot kell előírni. Ha az érintett munkavállalók esetében ezen expozícióból eredő egészségkárosodást fedeznek fel, el kell végezni a kockázatok újraértékelését.

Az elfogadás és az átültetés határideje

Ezt az irányelvet 2004. április 29-én fogadták el, és a Hivatalos Lapban történő közzététel napján, 2004. április 30-án lépett hatályba. Az irányelv 13. cikke 2008. április 30-ával lejáró határidőt szabott ki az irányelv nemzeti jogba történő átültetésére.

Új tudományos bizonyítékok, növekvő aggodalom

Az elmúlt hónapokban néhány szakmai csoport és egyéb érintett fél kétségét fejezte ki az irányelv tudományos megalapozottságával kapcsolatban, és különösen arra hivatkozott, hogy az abban megállapított beavatkozási értékek és határértékek aránytalanok, és nem kívánt hatásaik lennének bizonyos ágazatokban, például az iparban, a kutatásban és az orvostudományban végzett munkára, valamint az olyan tevékenységekre, mint például a mágneses rezonancián alapuló képalkotás (MRI), mivel fenyegetést jelentenének ezen tevékenységek normális elvégzésére és továbbfejlesztésére anélkül, hogy bármilyen további védelmet nyújtanának az ezen berendezéseket használó munkavállalók egészsége számára.

A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság első kézből szeretett volna tájékozódni ezen aggályokról, ezért 2007. május 7-i ülésére meghívta az Európai Radiológiai Társaság képviselőit, hogy ismertessék véleményüket az irányelv által az orvosi, kutatási tevékenységekre, és különösen a mágneses rezonancián alapuló képalkotásra gyakorolt veszélyekkel kapcsolatban. A Van der Pas igazgató úr által képviselt Bizottság elkötelezte magát amellett, hogy meghallgatja ezen aggályokat, tanulmányok elkészítését rendeli el annak ellenőrzésére, hogy az irányelvben megállapított beavatkozási értékek és határértékek valóban túl szigorúak-e, és teljes körűen tájékoztatja a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot az ezen tanulmányokból származó új ismeretekről és a további intézkedések rendelkezésre álló lehetőségeiről. Ennek fényében a Bizottság ezenkívül bejelentette annak lehetőségét, hogy amennyiben az említett tanulmányok előzetes eredményei szerint az állítások megalapozottak, elhalasztja az irányelv végrehajtásának határidejét.

A Bizottság teljesítette kötelezettségvállalását, és a jelenlegi irányelvre irányuló javaslattal áll elő, amelynek célja az eredeti 2004/40/EK irányelvben meghatározott végrehajtási határidő módosítása, azaz 4 évvel, 2012. április 30-ára történő elhalasztása. Ezen időszak alatt a Bizottság új tudományos bizonyítékokat kíván gyűjteni az elektromágneses tereknek az ezen berendezéseket használó, különböző ágazatokban dolgozó és különböző tevékenységeket végző munkavállalók egészségére gyakorolt hatásairól, és valószínűleg új javaslattal fog előállni, amely pontosabban fogja meghatározni az elektromágneses terek beavatkozási értékeit és határértékeit, ami biztosíthatja az egyensúlyt a munkavállalók egészségét potenciálisan veszélyeztető kockázatok megelőzése és a szóban forgó technológiák hatékony használatából eredő előnyökhöz való hozzáférés között.

Valójában már zajlanak bizonyos intézkedések: 2007. júniusában közzétették a brit kormány által kezdeményezett, az MRI-készülékek körüli elektromágneses terek vizsgálatáról szóló tanulmányt, valamint a hollandiai egészségügyi tanács és az ezzel egyenértékű belga intézmény közösen megfogalmazott észrevételeit az európai irányelv végrehajtásából eredő esetleges MRI-korlátozásokról. Mindkét dokumentum rávilágított az orvosi közösség állításainak valódi értelmére. Ezenkívül a Nemzetközi Nem Ionizáló Sugárvédelmi Bizottság (ICNIRP) jelenleg újra vizsgálja a statikus mágneses terekre és az időben változó, alacsony frekvenciájú terekre vonatkozó iránymutatásokat, amelyeken az irányelv eredetileg alapult: ezek a tanulmányok megerősíthetik, hogy az alacsony frekvenciájú terekkel kapcsolatosan az irányelvben előírtaknál kevésbé szigorú lépések és határértékek meghatározására van szükség. Ugyanakkor az Egészségügyi Világszervezet (WHO) a legfrissebb hozzáférhető tudományos eredmények figyelembevétele érdekében szintén újra vizsgálja az elektromágneses terekre vonatkozó környezet-egészségügyi kritériumait. Végül, de nem utolsósorban, a Bizottság útjára indított egy független tanulmányt, amely igen jól halad: eredményei 2008-ban várhatók.

Az előadó álláspontja

Az előadó támogatja a Bizottság céljait: véleménye szerint bölcs dolog a Bizottság javaslatának megfelelően elhalasztani az irányelv nemzeti jogba történő átültetésének határidejét, mivel úgy tűnik, hogy a bizonyos tevékenységi területek által kifejezett aggályok megalapozottak, és új tudományos bizonyítékokat kell keresni az elektromágneses tereknek az ezen berendezéseket használó munkavállalók egészségére gyakorolt hatásairól. Az előadó fontolgatta egy olyan módosítás bevezetésének lehetőségét, amely szerint a Bizottságnak időközi jelentést kellene benyújtania az Európai Parlament számára az éppen zajló kutatás állapotáról, végül azonban ellene döntött, mert jobbnak véli azt, ha kellő idő áll a Bizottság rendelkezésére a szükséges kutatások elvégzésére és az összegyűjtött adatok feldolgozására annak érdekében, hogy teljes képet kapjunk az elvégzett tanulmányokról és azok eredményeiről.

Az előadó ugyanakkor úgy véli, hogy a Bizottságnak továbbra is elszámoltathatónak kell lennie a Parlament felé, és ezért a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság fenntartja magának a jogot, hogy bármikor felszólíthassa a Bizottságot arra, hogy számoljon be az éppen zajló tanulmányok állásáról és azok első eredményeiről.

Ugyanakkor az előadónak nincsenek kétségei afelől, hogy szükség van a munkavállalóknak az elektromágneses terek hatásai elleni védelméről szóló irányelvre. Ezért úgy véli, hogy a Bizottság nem halaszthatja el egy jogi eszköz elfogadását ezen a téren. A jelenlegi irányelv hatálybalépésének az abban meghatározott expozíciós határértékek felülvizsgálata érdekében 2012-re történő elhalasztása megfelelőnek tűnik, és elviekben nincsen ok arra, hogy az irányelv felülvizsgálatának és hatálybalépésének határidejét tovább halasszuk. A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság folyamatosan ellenőrizni fogja a Bizottság tevékenységét ezen a téren.

A fent kifejtett indokolásból kifolyólag az előadó javasolja a Bizottság tanulmányozott javaslatának gyors, módosítások nélküli elfogadását.

• [1]  HL L 159., 2004.4.30., 1. o. helyesbítése: HL L 184., 2004.5.24., 1.o.

ELJÁRÁS

Cím	A munkavállalók fizikai tényezők (elektromágneses terek) hatásából keletkező kockázatoknak való expozíciója
Hivatkozások	COM(2007)0669 – C6-0394/2007 – 2007/0230(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	26.10.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	EMPL 13.11.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Jan Andersson 20.11.2007
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma	17.12.2007
Vizsgálat a bizottságban	22.1.2008
Az elfogadás dátuma	23.1.2008
Benyújtás dátuma	28.1.2008