VERSLAG over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten (Integrale-GMO-verordening), wat de nationale melkquota betreft

27.2.2008 - (COM(2007)0802 – C6‑0015/2008 – 2007/0281(CNS)) - *

Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling
Rapporteur: Elisabeth Jeggle

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1234/2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten (Integrale-GMO-verordening), wat de nationale melkquota betreft

(COM(2007)0802 – C6‑0015/2008 – 2007/0281(CNS))

(Raadplegingsprocedure)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2007)0802),

–   gelet op artikel 37 van het EG­Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‑0015/2008),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A6‑0046/2008),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.  verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG‑Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3.  verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;

4.  wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie;

5.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 OVERWEGING 3
(3) De Raad heeft de Commissie verzocht, om, zodra de hervorming van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten volledig is doorgevoerd, een verslag over de marktvooruitzichten in te dienen, op grond waarvan eventuele redenen voor de toewijzing van aanvullende quota zullen worden beoordeeld.	(3) De Raad heeft de Commissie verzocht, om, zodra de hervorming van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten volledig is doorgevoerd, een verslag over de marktvooruitzichten in te dienen, op grond waarvan een besluit zal worden genomen.
Motivering
Er dient verwezen te worden naar de tekst van de oorspronkelijke verklaring van de Raad van juni 2003.
Amendement 2 OVERWEGING 4
(4) In dit inmiddels opgestelde verslag wordt geconcludeerd dat de huidige en de voor de periode tot 2014 verwachte situatie op de interne en de wereldmarkt een aanvullende quotaverhoging met 2 % rechtvaardigen om de Gemeenschap in staat te stellen aan de stijgende marktvraag naar zuivelproducten te voldoen.	(4) In dit inmiddels opgestelde verslag wordt geconcludeerd dat de huidige en de voor de periode tot 2014 verwachte situatie op de interne en de wereldmarkt een aanvullende quotaverhoging kan rechtvaardigen om de Gemeenschap in staat te stellen aan de stijgende marktvraag naar zuivelproducten te voldoen.
Amendement 3 OVERWEGING 4 BIS (nieuw)
	(4 bis) Er is sprake van een onderbesteding van de melkquota op EU-niveau
Motivering
In de EU als geheel bestaat een situatie van onderbesteding van melkquota. De cijfers voor 2006/07 laten een netto onderbesteding zien van 1,9 miljoen ton op EU-niveau; de productie van 18 van de 27 lidstaten ligt onder hun nationale quota. Voor de lopende campagne 2007/08 verwacht de Commissie een onderbesteding van 3 miljoen ton, ongeacht de vrij hoge melkprijzen.
Amendement 4 OVERWEGING 4 TER (nieuw)
	(4 ter) In zijn resolutie van 25 oktober 2007 over de stijging van de prijzen van levensmiddelen1 verzocht het Europees Parlement de Commissie dringend te voorzien in een tijdelijke verhoging van de melkquota, teneinde de prijzen op de interne markt te stabiliseren. ____________ P6_TA(2007)0480.
Motivering
In de desbetreffende resolutie over de stijging van de levensmiddelenprijzen, die op 25 oktober 2007 met ruime meerderheid door het Parlement is aangenomen, wordt bij de Commissie aangedrongen op een reeks maatregelen en wordt zij met name in paragraaf 6 verzocht dringend te voorzien in een tijdelijke verhoging van de melkquota.
Amendement 5 OVERWEGING 4 QUATER (nieuw)
	(4 quater) Het Europees Parlement heeft de Commissie verzocht een melkfondsherstructureringsprogramma op te zetten.
Motivering
In het kader van het minimelkpakket heeft het Parlement de Commissie verzocht een melkfondsherstructureringsprogramma in te stellen om voor de melksector de besparingen te handhaven die zijn bereikt dankzij het minimelkpakket. De rapporteur stelt vast dat de melksector een kwetsbare sector is en dat er dan ook bijzondere maatregelen zijn vereist om (in alle EU-regio's) een duurzame melkproductie te garanderen. De melksector is innovatief en toekomstgericht en heeft een belangrijke sociale dimensie. Verder heeft hij ook te maken met veeleisende normen voor dierwelzijn en milieu.
Amendement 6 OVERWEGING 4 QUINQUIES (nieuw)
	(4 quinquies) De huidige situatie op de markt voor zuivelproducten in de Unie biedt producenten die dat willen reële groeiperspectieven, aangezien de productie de steeds verder groeiende vraag niet kan bijhouden.
Motivering
De Commissie verklaart zelf dat er in de periode 2007-2014 minimaal 8 miljoen ton melk extra zal moeten worden geproduceerd om alleen al aan de vraag binnen de EU te kunnen voldoen.
Amendement 7 OVERWEGING 5
(5) Daarom dienen de in bijlage IX bij Verordening (EG) nr. 1234/2007 voor alle lidstaten vastgestelde quota met ingang van 1 april 2008 met 2% te worden verhoogd.	(5) Daarom moeten de lidstaten de mogelijkheid krijgen hun in bijlage IX bij Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgestelde quota met ingang van 1 april 2008 op vrijwillige basis met 2% boven hun huidige quotum te verhogen, onder inachtneming van het feit dat niet alle lidstaten momenteel ten volle van de hen toegewezen quota gebruik maken en dat sommige lidstaten de hen toegekende quotumverhoging niet zullen benutten.
Amendement 8 OVERWEGING 5 BIS (nieuw)
	(5 bis) De verhoging van de melkquota vanaf 1 april 2008 is niet van invloed op de resultaten van het in het kader van de "GLB-toetsing" te verrichten heronderzoek van de markt voor melk en zuivelproducten.
Motivering
Er moet duidelijk op worden gewezen dat de aanpassingen waartoe in het kader van de "GLB-toetsing" moet worden besloten niet worden bepaald door de omvang van de in april 2008 door te voeren quotaverhoging.
Amendement 9 OVERWEGING 5 TER (nieuw)
	(5 bis) De verhoging van de melkquota in het campagnejaar 2008/2009 vormt momenteel geen risico voor de stabiliteit van de zuivelmarkt in de Unie en tast de rol die de quota vervullen als instrument voor de stabilisering van de zuivelmarkt en ter waarborging van de rentabiliteit van de productie niet aan.
Amendement 10 OVERWEGING 5 QUATER (nieuw)
	(5 quater) Daarnaast moet ook een onderzoek worden ingesteld naar het producentengedrag, aangezien de leveranties in diverse lidstaten duidelijk achterblijven bij de vastgestelde quota.
Motivering
Er moet worden onderzocht of de oorzaken van de te geringe productie eventueel gelegen zijn in de landbouwhervormingsbesluiten van 2003 met betrekking tot de ontkoppeling van directe betalingen. Daarnaast moet ook worden nagegaan of het daarbij een tijdelijke dan wel een duurzame ontwikkeling betreft. Om een op de toekomst gerichte concurrentiecapaciteit te kunnen garanderen, moeten ook de oorzaken van de geconstateerde onderproductie worden opgehelderd.
Amendement 11 OVERWEGING 5 QUINQUIES (nieuw)
	(5 quinquies) Er moet meer onderzoek worden gedaan naar het consumentengedrag ten aanzien van melk, omdat deze markt zeer gevoelig is voor veranderingen. De Commissie dient onverwijld stappen te ondernemen om het onderzoek op dit terrein uit te breiden.
Motivering
De discussie over een onmiddellijke verhoging van de melkquota in de Unie in het jaar 2008/09 werd gehouden in het midden van 2006, toen de prijzen van zuivelproducten in de hele wereld stegen. De stijgende prijzen van melk en melkproducten hadden onmiddellijk een negatief effect op de vraag van de consument, waaruit blijkt dat de melkmarkt zeer gevoelig is voor veranderingen. De wens van de consument is doorslaggevend. Daarom moet er meer onderzoek komen naar het gedrag van de consument.
Amendement 12 OVERWEGING 6 BIS (nieuw)
	(6 bis) De ontwikkelingen op de internationale markten en op diverse EU-markten hebben ook zonder productiestijging de laatste weken al duidelijk lagere beursnoteringen voor zuivelproducten te zien gegeven. Daarom is het opportuun de effecten van een quotaverhoging met 2% op middellange termijn vast te stellen.
Motivering
De verhoging van de prijzen voor melk en zuivelproducten heeft vermoedelijk reeds aanleiding gegeven tot vervanging van het boter- en melkpoedergebruik door andere producten en daardoor tot een lagere consumptie, hetgeen inmiddels al in lagere beursnoteringen heeft geresulteerd. Het laat zich aanzien dat het teruglopen van de voorraden in de EU en de door klimatologische omstandigheden veroorzaakte stagnering van de productie in andere delen van de wereld, in combinatie met het speculatieve gedrag van bepaalde marktdeelnemers tot een oververhitting van de markt hebben geleid, die in deze omvang echter niet van lange duur zal zijn.
Amendement 13 OVERWEGING 7 BIS (nieuw)
	(7 bis) De productie van melk is voor de inkomenspositie van landbouwers in de probleemgebieden van de Unie van doorslaggevend belang, aangezien er vaak geen vergelijkbare alternatieve agrarische productiemogelijkheden voorhanden zijn. De specifieke markttechnische effecten van deze maatregelen in termen van toegevoegde waarde en instandhouding van een voor de betrokken regio's duurzame en uit landbouweconomisch oogpunt noodzakelijke melkproductie zijn dan ook niet te onderschatten.
Motivering
Verhogingen van de melkproductie kunnen in prijsdalingen resulteren, die al naargelang de structurele condities en de regio waar het om gaat uiteenlopende effecten tot gevolg hebben. Aan deze gevolgen moet in probleem- of bergachtige gebieden en voor kleine melkproducenten, gezien de hogere productie- en verwerkingskosten waarmee zij zich geconfronteerd zien, bijzondere aandacht worden besteed en deze moeten ook bij de politieke besluitvorming worden betrokken.
Amendement 14 ARTIKEL -1 (nieuw)Artikel 78, lid 1 (verordening (EG) nr. 1234/2007)
	Artikel -1
	Aan artikel 78, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1234/2007 wordt de volgende alinea toegevoegd:
	"Voor de campagne 2008/09 moet een overschotheffing worden betaald voor melk en andere melkproducten die boven het toegewezen nationale quotum op de markt worden gebracht, zoals vastgesteld overeenkomstig subsectie II, indien er na een omslag over de gehele EU nog sprake is van een overschot."
Amendement 15 ARTIKEL 1
Punt 1 van bijlage IX bij Verordening (EG) nr. 1234/2007 wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij de onderhavige verordening.	De lidstaten kunnen hun quota met ingang van 1 april 2008 op vrijwillige basis met 2% verhogen. Punt 1 van bijlage IX bij Verordening (EG) nr. 1234/2007 wordt dienovereenkomstig aangepast.
Amendement 16 ARTIKEL 1 BIS (nieuw)
	Artikel 1 bis
	Tegen uiterlijk 1 januari 2009 komt de Commissie met een analyse van de economische, sociale en milieugevolgen van de melkquotaverhoging, waarbij speciaal aandacht wordt besteed aan berggebieden en andere regio's waar de productieomstandigheden naar verhouding nog ongunstiger zijn.
Amendement 17 ARTIKEL 1 TER (nieuw)
	Artikel 1 ter
	De Commissie komt uiterlijk op 1 januari 2009 met een verslag over het gedrag van de consumenten op de zuivelmarkt en over de bijzondere situatie van de zuivelproductie in probleemgebieden.
Motivering
De zuivelproductie in bergachtige en afgelegen gebieden draagt bij aan de instandhouding van het cultuurlandschap en vormt een belangrijke factor voor de plattelandseconomie. De productiekosten in deze sector liggen echter vaak aanzienlijk hoger dan in gebieden die zich daartoe beter lenen. Daarom moeten er voorzieningen worden getroffen om het voortbestaan van dergelijke bedrijven te waarborgen. Als eerste stap dient te worden overgegaan tot het opmaken van een analyse van de situatie van de aldaar gevestigde bedrijven.

TOELICHTING

Achtergrond

In april 2008 is in het kader van Agenda 2000 besloten tot verlenging van het quotastelsel voor melk. Bovendien voorzag Agenda 2000 in een stijging met 2,4% van de totale EU-referentiehoeveelheden, namelijk van 117.5 tot 120.3 miljoen ton. Dit heeft enerzijds de vorm aangenomen van specifieke nationale verhogingen voor Italië, Spanje, Griekenland, de Ierse Republiek en Noord-Ierland over een periode van twee jaar - namelijk in de jaren 2000/01 en 2001/02 - en anderzijds van een lineaire verhoging van de melkquota met 1,5% over drie jaar - namelijk van 2005/06 tot 2007/08 - voor alle lidstaten die geen specifieke quotumverhogingen kregen toegewezen.

In het kader van het akkoord inzake Agenda 2000 moest de Raad in 2003 een tussentijdse evaluatie verrichten van het quotastelsel voor melk. In het compromis van juni 2003 heeft de Raad ermee ingestemd het bestaande quotastelsel voor melk te handhaven tot 2014/15. Bovendien kwam de Raad overeen dat de quotaverhogingen in het kader van Agenda 2000 zouden beginnen in 2006/07, in plaats van in 2005/06, en dat er geen verdere quotaverhogingen zouden plaatsvinden, noch in 2007/08, noch in 2008/09, zoals werd voorgesteld in Agenda 2000.

Afgesproken werd voorts dat er een verslag over de marktperspectieven zou worden voorgelegd van zodra de hervorming volledig ten uitvoer zou zijn gelegd. In verband met bijzondere lokale omstandigheden werd Griekenland een quotumverhoging van 120.000 ton en de Azoren (die in 2003/04 een verhoging met 73.000 ton en in 2004/05 met 61.500 ton hadden gekregen) met ingang van 2005/06 een verhoging met 50.000 ton toegekend.

Het Commissievoorstel

In het oorspronkelijke voorstel van de Commissie voor de hervorming van 2003 was onder meer sprake van een quotaverhoging van tweemaal 1% bovenop de reeds in Agenda 2000 goedgekeurde verhogingen. In het compromis van juni 2003 besloot de Raad dat er geen sprake zou zijn van een extra quotaverhoging in 2007 en 2008 en verzocht hij de Commissie een verslag voor te leggen over de marktverwachtingen, zodra de hervorming volledig ten uitvoer was gelegd.

In het verslag over de marktvooruitzichten voor de zuivelsector dat bij het onderhavige voorstel is gevoegd, wordt nagegaan of de markt na een eventuele verhoging van de nationale quota voor alle 27 lidstaten in staat zou zijn de extra geleverde hoeveelheden melk te absorberen zonder dat daarvoor op korte en/of middellange termijn meer overheidssteun vereist is.

De conclusie in het verslag luidt dat de vooruitzichten voor zowel de interne markt als de wereldmarkt gunstig zijn en dat, gesteld dat de melkproductie in de EU met 2 % toeneemt, er reële absorptiecapaciteit voor de betrokken extra hoeveelheden op de markt voorhanden is. De Commissie trekt daaruit harerzijds de conclusie dat de oorspronkelijk in het kader van de hervorming-2003 voorgestelde quotaverhoging met 2% kan plaatsvinden met ingang van de campagne 2008/09 (dat wil zeggen 2,85 miljoen ton extra melk op een totaal van 145,7 miljoen ton).

Meer in het algemeen blijkt uit het commentaar van de Commissie dat zij positief staat tegenover de afschaffing van het quotastelsel voor melk na 2015. In juridische zin zal het stelsel van de melkquota in 2015 ten einde lopen, tenzij de Commissie met een voorstel tot verlenging komt en dat voorstel de steun krijgt van een gekwalificeerde meerderheid van de lidstaten.

PROCEDURE

Titel	Wijziging Integrale-GMO-verordening wat de nationale melkquota betreft
Document- en procedurenummers	COM(2007)0802 – C6-0015/2008 – 2007/0281(CNS)
Datum raadpleging EP	10.1.2008
Commissie ten principale        Datum bekendmaking	AGRI 17.1.2008
Rapporteur(s)        Datum benoeming	Elisabeth Jeggle 21.11.2007
Behandeling in de commissie	29.1.2008		26.2.2008
Datum goedkeuring	26.2.2008
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	42 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Vincenzo Aita, Peter Baco, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Giovanna Corda, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Diamanto Manolakou, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Dimitar Stoyanov, Donato Tommaso Veraldi, Andrzej Tomasz Zapałowski
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)	Katerina Batzeli, Esther De Lange, Gábor Harangozó, Catherine Neris, Maria Petre, Zdzisław Zbigniew Podkański, Struan Stevenson, Kyösti Virrankoski
Datum indiening	27.2.2008