INFORME sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2007

28.2.2008 - (2007/2267(INI))

Comisión de Asuntos Exteriores
Ponente: Hannes Swoboda

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2007

(2007/2267(INI))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la decisión del Consejo, de 3 de octubre de 2005, sobre la apertura de negociaciones de adhesión con Croacia,

–   Vista su Resolución, de 25 de abril de 2007, sobre el informe relativo a los progresos realizados por Croacia en 2006[1],

–   Visto el informe sobre los progresos realizados por Croacia en 2007, publicado por la Comisión el 6 de noviembre de 2007 (SEC(2007)1431),

–   Vistas las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores del 10 de diciembre de 2007 sobre Croacia,

–   Visto el informe de una delegación de la Comisión de Asuntos Exteriores a Croacia los días 6 y 7 de febrero de 2008,

–   Visto el artículo 45 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6‑0048/2008),

A. Considerando que la pertenencia a la Unión Europea implica el compromiso de superar las divisiones existentes y alcanzar la reconciliación entre los pueblos, lo que entraña una delegación voluntaria de competencias en determinados ámbitos políticos clave, y considerando que Croacia ha emprendido con éxito importantes esfuerzos a este respecto, que se han traducido en resultados visibles,

B.  Considerando que el proceso de adhesión de Croacia a la Unión Europea tiene repercusiones regionales más amplias, se contempla como una prueba de los compromisos contraídos por la Unión Europea con los Balcanes occidentales y puede convertirse en un importante incentivo para todos los demás países interesados,

C. Considerando que el serio compromiso de Croacia en las negociaciones de adhesión ha dado frutos y constituye un buen presagio para el proceso de integración en la UE de Croacia, así como de otros países de la región,

D. Considerando que, en los últimos dos años de negociación, Croacia ha realizado progresos sustanciales y encomiables en la mayor parte de los ámbitos que cubre el corpus del Derecho comunitario,

E.  Considerando la necesidad de mayores esfuerzos y un renovado compromiso político para abordar algunos de los sectores más problemáticos que precisan serias reformas antes de que Croacia pueda ingresar en la Unión Europea,

F.  Considerando que las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica de 2003 indican que el futuro de todos los países de los Balcanes occidentales se encuentra en la Unión Europea, como confirman diversas resoluciones del Parlamento Europeo,

G. Considerando que la Declaración UE/Balcanes occidentales, aprobada unánimemente por los Ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea y de los países de los Balcanes occidentales el 11 de marzo de 2006 en Salzburgo, reitera la importancia de las buenas relaciones de vecindad y la necesidad de encontrar soluciones recíprocamente aceptables sobre las cuestiones pendientes entre países vecinos,

1.  Felicita a las autoridades croatas por los positivos resultados alcanzados hasta ahora, especialmente con respecto al número de capítulos de negociación abiertos;

2.  Considera que el objetivo de las actuales negociaciones de adhesión consiste en acordar las medidas necesarias para facilitar la integración, con el claro compromiso, por parte del país candidato, de aceptar y aplicar el acervo comunitario y suscribir los objetivos políticos de los Tratados, y que ello no debería utilizarse como medio de presión para resolver conflictos políticos bilaterales fuera del ámbito de aplicación del acervo y de los objetivos del proceso;

3.  Acoge con satisfacción que Croacia haya logrado importantes avances a la hora de cumplir con los valores de referencia para abrir determinados capítulos, e insta al nuevo Gobierno a redoblar sus esfuerzos para cumplir con los valores de referencia en los capítulos restantes;

4.  Manifiesta su satisfacción al constatar que se ha adaptado gran parte del corpus legislativo de Croacia a la normativa de la UE, pero recuerda a las autoridades croatas que a partir de ahora será de una importancia decisiva acelerar el desarrollo de la capacidad administrativa necesaria para aplicar la nueva legislación; pide a las autoridades croatas que, a este respecto, inicien dicho proceso e impliquen a la sociedad civil en el control de su aplicación;

5.  Insta a Croacia a que acelere el proceso de reforma administrativa en materia de autonomía local y regional, y a que aporte los recursos y la formación necesarios para la aplicación de las reformas;

6.  Elogia las medidas tomadas en el decisivo ámbito de la reforma judicial, aunque comparte la opinión de la Comisión de que se necesitan más mejoras, especialmente con los siguientes objetivos:

–   seguir reduciendo el número de casos pendientes, incitando asimismo a los jueces a utilizar formas alternativas de resolución de litigios;

–   aumentar la independencia, imparcialidad y profesionalidad del poder judicial, en particular el nombramiento y la gestión de las carreras de jueces y fiscales, incluida la formación;

–   dar un nuevo impulso al proceso de racionalización de los tribunales y garantizar que las inversiones en infraestructuras se ajustan al «mapa judicial» recientemente elaborado;

7.  Felicita a las autoridades croatas por los continuos esfuerzos realizados en la persecución imparcial de los crímenes de guerra nacionales, y les insta a seguir velando para evitar el riesgo de decisiones judiciales distorsionadas por motivos étnicos y a asegurar que se tomen todas las medidas para proteger la integridad de los procesos judiciales; pide, en este contexto, que se adopten nuevas medidas urgentes para la protección de los testigos, incluida la aprobación de disposiciones jurídicas reforzadas;

8.  Celebra que Croacia siga cooperando plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (TPIY); indica, sin embargo, su preocupación por el impacto negativo que las sentencias del TPIY en los casos de los crímenes de guerra en Vukovar han tenido en la opinión pública croata; insta al Gobierno de Croacia a que, con el apoyo de todos los partidos políticos, de los medios de comunicación y de la sociedad civil, y junto con la Oficina del TPIY en Croacia, tome medidas para mantener el apoyo popular al papel que desempeña el TPIY en la persecución de los crímenes de guerra perpetrados durante el conflicto yugoslavo; observa que, si todos los países implicados cooperasen plenamente con el TPIY, dicho apoyo quedaría considerablemente reforzado;

9.  Pide, en este contexto, a las autoridades croatas que aseguren el estricto cumplimiento de las condiciones para la liberación provisional de los acusados ante el TPIY;

10. Acoge con satisfacción el refuerzo del mandato de la Oficina de Lucha contra la Corrupción y la Delincuencia Organizada (USKOK) y el aumento en el número de casos de corrupción que están siendo objeto de persecución, y espera que las investigaciones de casos de corrupción de alto nivel se lleven a cabo con éxito; pide que se mantengan estos esfuerzos a fin de erradicar el nivel de corrupción, inaceptablemente elevado en algunos casos, que socava el desarrollo económico del país;

11. Felicita a Croacia por su ejemplar Ley Constitucional sobre Minorías Nacionales (LCMN) y elogia las medidas adoptadas para facilitar la integración de las minorías en todas las actividades políticas y sociales;

12. Celebra la importante decisión de nombrar como Viceprimer ministro a un representante de la minoría serbia, encargado del desarrollo regional, la reconstrucción y el retorno de los refugiados;

13. Incita al Gobierno y al Parlamento a que prosigan sus esfuerzos por asegurar la eliminación de todas las formas de discriminación y prejuicios, incluidos los que afectan a la comunidad romaní; pide, en este sentido, que el Gobierno adopte una estrategia global contra las discriminaciones y la aplique efectivamente a nivel estatal y local;

14. Recuerda, además, la necesidad de velar por la aplicación efectiva de la LCMN, especialmente por lo que respecta a la enseñanza bilingüe en las escuelas y al bilingüismo en la administración pública, y a las garantías de empleo previstas en relación con la adecuada representación de las minorías en la administración judicial y pública;

15. Opina que las medidas de fomento de la confianza internacional son un objetivo clave para asegurar la estabilidad del país y de la región circundante de los Balcanes;

16. Opina que el sistema educativo croata debería promover una mayor integración y cohesión dentro de la sociedad croata, al tiempo que se preservan y refuerzan las tradiciones culturales y sociales de cada comunidad nacional;

17. Pide la reinserción sostenible de los refugiados de guerra y señala, a este respecto, la necesidad de desarrollar y aplicar oportunamente medidas de alojamiento, laborales y sociales en favor de los refugiados que sean acordes al desafío;

18. Observa con satisfacción el sostenido crecimiento registrado por la economía croata; espera que tal crecimiento redunde en un aumento de las oportunidades de empleo; elogia la labor realizada por HitroRez en la reducción de la carga administrativa de las empresas, y espera resultados similares en otros sectores;

19. Acoge con satisfacción las reformas adoptadas en el sector de la protección del medio ambiente; pide al Gobierno que examine medidas y políticas para abordar los efectos nocivos del cambio climático en consonancia con los objetivos de la UE; pide el establecimiento de un diálogo intersectorial más amplio para asegurar un desarrollo sostenible ecológicamente;

20. Insta a las autoridades croatas a que evalúen de nuevo la eficacia del sistema actual de protección medioambiental, incluido el desarrollo de plantas depuradoras de aguas en la costa, del reciclamiento diferenciado de las basuras y de instalaciones de recuperación de calor, así como la eliminación de los vertederos ilegales, y a que incremente la coordinación entre todos los órganos responsables; pide asimismo, en este sentido, una campaña de concienciación de la opinión pública sobre el medio ambiente;

21. Acoge con satisfacción el Programa Económico de Preadhesión (PEP) de Croacia y toma nota de su intención de aprobar en marzo de 2008 el largamente esperado programa nacional de reestructuración para la industria de la construcción naval; recuerda a las autoridades croatas que los avances en este ámbito, además de ser un requisito del Acuerdo de Estabilización y Asociación, son de una importancia decisiva para las negociaciones de adhesión;

22. Insiste en que la nueva legislación debería aplicarse con rapidez, puesto que ello constituye un criterio fiable para evaluar la preparación del país para la adhesión, una preparación basada en hechos y no en la mera aprobación de legislación, especialmente en lo que a la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y las reformas económicas se refiere;

23. Pide al Gobierno croata que asegure que las licitaciones de contratación pública se realizan de conformidad con el Derecho comunitario;

24. Constata con preocupación las recientes críticas vertidas por la Comisión con respecto a la manera en la que las autoridades croatas están gestionando los fondos de la UE, e insta a éstas a hacer frente, con carácter de urgencia y con la ayuda de la Comisión, a las carencias administrativas detectadas, de manera que se pueda levantar la suspensión temporal de celebración de contratos en virtud del programa PHARE 2006 (cuya dotación financiera total asciende a 68,5 millones de euros) y restablecer la dotación inicial para el ejercicio 2008 correspondiente al Componente 1 del IPA tras una reducción de 5 millones de euros;

25. Recuerda a todas las partes implicadas que, por lo que respecta a las cuestiones bilaterales pendientes de solución, debe respetarse el principio «pacta sunt servanda»;

26. Lamenta la decisión del Parlamento croata de establecer unilateralmente una Zona Ecológica y de Protección de Caladeros en el Adriático, a pesar del acuerdo alcanzado en 2004 con Italia, Eslovenia y la Comisión Europea, mencionado en las conclusiones del Consejo Europeo de los días 17 y 18 de junio de 2004 y en el Marco de negociaciones del 5 de octubre de 2005; lamenta que la ausencia de un acuerdo conjunto esté influyendo en la dinámica de las negociaciones de adhesión; insta, pues, a las autoridades croatas, italianas y eslovenas a esforzarse por superar de modo constructivo el bloqueo actual y a que, con el apoyo de la Comisión, logren un acuerdo que integre los intereses de todas las partes implicadas, al tiempo que salvaguarda el equilibrio ecológico del Adriático;

27. Pide a Croacia que muestre su buena disposición para resolver todas las cuestiones fronterizas pendientes, y espera la misma disposición y el apoyo por parte de todos sus vecinos; se congratula, a este respecto, del acuerdo informal alcanzado en principio por los Primeros ministros croata y esloveno en la cuestión del arbitraje, y pide a ambas partes que apliquen dicho acuerdo y que respalden el resultado del arbitraje con una decisión clara de los Parlamentos de los dos países;

28. Recuerda que el examen de las cuestiones fronterizas tiene rango de prioridad particular en la Asociación para la Adhesión de Croacia; expresa al respecto la preocupación que sigue existiendo relativa al inicio de las obras de construcción del puente de Pelješac en octubre de 2007, a pesar de la oposición manifestada por Bosnia y Herzegovina debido a determinadas incertidumbres en las fronteras marítimas; observa que las obras de construcción de dicho proyecto están suspendidas, y pide para este asunto una resolución negociada entre los dos Estados;

29. Felicita a Croacia por los continuos avances en el ámbito de la cooperación regional, al tiempo que la insta a continuar por esa misma senda en el ámbito de las relaciones de buena vecindad; considera que ambos ámbitos son cruciales para la integración europea;

30. Pide a Croacia que mantenga su actitud constructiva y que siga desempeñando un papel positivo en la región para apoyar y reforzar la consolidación de Bosnia y Herzegovina;

31. Espera que el incremento de los esfuerzos por parte de Croacia y un mayor apoyo de las instituciones de la UE hagan aún posible que la finalización de un tratado de adhesión llegue a tiempo para que el Parlamento Europeo tome una decisión definitiva sobre la adhesión de Croacia a la UE antes de las próximas elecciones europeas de junio de 2009, de tal forma que pueda iniciarse cuanto antes el proceso de ratificación;

32. Pide en este contexto a la Comisión que acelere sus esfuerzos e incremente los recursos asignados a la preparación, el tratamiento y la finalización del material para la negociación de modo que la UE pueda responder con rapidez y eficacia a los progresos realizados por Croacia en el cumplimiento de los puntos de referencia tanto iniciales como finales;

33. Insta a las autoridades croatas a que involucren a agrupaciones de la sociedad civil (ONG, comunidad académica, sindicatos) en el proceso de adhesión a la UE;

34. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión así como al Gobierno y al Parlamento de Croacia.

• [1]  Textos aprobados, P6_TA(2007)0156.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	27.2.2008
Resultado de la votación final	+: –: 0:	52 0 1
Miembros presentes en la votación final	Monika Beňová, Elmar Brok, Colm Burke, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Hanna Foltyn-Kubicka, Michael Gahler, Bronisław Geremek, Maciej Marian Giertych, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Metin Kazak, Maria Eleni Koppa, Helmut Kuhne, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Johannes Lebech, Emilio Menéndez del Valle, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Pasqualina Napoletano, Vural Öger, Ioan Mircea Paşcu, Béatrice Patrie, Alojz Peterle, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Bernd Posselt, Libor Rouček, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Hannes Swoboda, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Zbigniew Zaleski, Josef Zieleniec
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Laima Liucija Andrikienė, Mariela Velichkova Baeva, Cristian Silviu Buşoi, Giulietto Chiesa, Andrew Duff, Árpád Duka-Zólyomi, David Hammerstein, Jaromír Kohlíček, Erik Meijer, Borut Pahor, Józef Pinior, Antolín Sánchez Presedo, Inger Segelström, Marcello Vernola