RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus ühenduse osalemise kohta mitme liikmesriigi algatatud teadus- ja arendustegevuse programmis, mille eesmärk on teadus- ja arendustegevuses osalevate VKEde toetamine

4.3.2008 - (KOM(2007)0514 – C6‑0281/2007 – 2007/0188(COD)) - ***I

Tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjon
Raportöör: Paul Rübig

EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus ühenduse osalemise kohta mitme liikmesriigi algatatud teadus- ja arendustegevuse programmis, mille eesmärk on teadus- ja arendustegevuses osalevate VKEde toetamine

(KOM(2007)0514 – C6‑0281/2007 – 2007/0188(COD))

(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2007)0514);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2, artiklit 169 ja artikli 172 punkti b, mille alusel komisjon Euroopa Parlamendile ettepaneku esitas (C6-0281/2007);

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 51;

–   võttes arvesse tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjoni raportit ja eelarvekomisjoni arvamust (A6-0064/2008),

1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamenti saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.

Komisjoni ettepanek	Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek 1 Põhjendus 10 a (uus)
	(10 a) Meetmed, mille eesmärgiks on aidata kaasa Eurostarsi ühisprogrammi elluviimisele, seisnevad peamiselt teadus- ja arendustegevuses, mida juhib üks või mitu osalevates liikmesriikides ja muudes osalevates riikides tegutsevat teadus- ja arendustegevuses osalevat VKEd. Iga projekti puhul, mis on valitud välja pärast projektikonkursse, peaks(id) teadus- ja arendustegevuses osalev(ad) VKE(d) viima ühiselt ellu vähemalt 50 % kõnealuse projekti kogu teadus- ja arendustegevusest.
Selgitus
Artiklites mainitud kindlaks määratud 50 % rahastuse piir välistab liiga paljud teadus- ja arendustegevuses osalevad VKEd. 50 % eesmärgi mainimisega põhjendustes peab kõrgetasemeline töörühm eelistama vähemalt 50 % rahastusega VKEsid, kuid see peaks võimaldama tal ka erandite tegemist rohkem turupõhistele VKEdele.
Muudatusettepanek 2 Põhjendus 19
(19) Ühendusel peaks olema õigus vähendada oma rahalist toetust, kui Eurostarsi ühisprogrammi rakendatakse ebapiisavalt, osaliselt või hilinemisega või kui osalevad liikmesriigid ning teised osalevad riigid ei osale või osalevad osaliselt või hilinemisega Eurostarsi ühisprogrammi rahastamises, tingimustel, mis sätestatakse ühenduse ja spetsiaalse rakendusstruktuuri vahel sõlmitavas kokkuleppes.	(19) Ühendusel peaks olema õigus vähendada oma rahalist toetust või selle andmisest keelduda, kui Eurostarsi ühisprogrammi rakendatakse ebapiisavalt, osaliselt või hilinemisega või kui osalevad liikmesriigid ning teised osalevad riigid ei osale või osalevad osaliselt või hilinemisega Eurostarsi ühisprogrammi rahastamises, tingimustel, mis sätestatakse ühenduse ja spetsiaalse rakendusstruktuuri vahel sõlmitavas kokkuleppes.
Muudatusettepanek 3 Põhjendus 20
(20) Eurostarsi ühisprogrammi tõhusaks elluviimiseks peaks spetsiaalne rakendusstruktuur toetama rahaliselt Eurostarsi ühisprogrammis osalevaid kolmandaid osapooli, kes valitakse välja pärast projektikonkursse.	(20) Eurostarsi ühisprogrammi tõhusaks elluviimiseks peaks spetsiaalne rakendusstruktuur toetama rahaliselt Eurostarsi ühisprogrammis osalevaid kolmandaid osapooli, kes valitakse välja pärast projektikonkursse, mille projektid liigitatakse abikõlblike projektide esitamise järjekorras. Niisuguse rahalise toetuse andmine kolmandatele osapooltele ja selle maksmine peaks olema läbipaistev ja bürokraatiavaba.
Muudatusettepanek 4 Põhjendus 20 a (uus)
	(20 a) Kui kolmandad isikud, kes osalevad programmis ja saavad rahalist toetust, seatakse tähtsuse järjekorras pingeritta, on see pingerida ühenduse toetusest ja riiklikest rahalistest vahenditest eraldatud toetuse jaotamisel siduv.
Muudatusettepanek 5 Põhjendus 27 a (uus)
	(27 a) Järelevalve Eurostarsi ühisprogrammi rakendamise üle peaks olema kulusäästlik ega tohiks liigselt koormata programmis osalevaid VKEsid. Kehtestatud nõuded peaksid olema selged ja asjakohased ning koostatud nii, et üksikud ettevõtjad saaksid oma tegevuse alusel vastata lihtsalt neile esitatud küsimustele.
Muudatusettepanek 6 Põhjendus 27 b (uus)
	(27 b) Komisjon peaks looma projektide tulemuste andmebaasi ja tegema selle teabe pidevalt kättesaadavaks.
Selgitus
Oluline on luua Euroopa teadus- ja uuendustegevuse andmebaas.
Muudatusettepanek 7 Artikli 2 punkt e
(e) osalevate liikmesriikide ja teiste osalevate riikide kohustusest osaleda Eurostarsi ühisprogrammi rahastamises ning rahalise toetuse tõhusast maksmisest, eelkõige pärast Eurostarsi ühisprogrammi alusel välja kuulutatud projektikonkursse väljavalitud projektides osalejate rahastamisel;	(e) osalevate liikmesriikide ja teiste osalevate riikide kohustusest osaleda Eurostarsi ühisprogrammi rahastamises ning rahalise toetuse tõhusast maksmisest, eelkõige spetsiaalse rakendusstruktuuri määratud tähtaja jooksul pärast Eurostarsi ühisprogrammi alusel välja kuulutatud projektikonkursse väljavalitud projektides osalejate rahastamisel;
Selgitus
Kuna hilised maksed puudutavad VKEsid eriti raskelt, peab komisjon vältima maksete hilinemist tõhusa järelevalvekava loomise abil.
Muudatusettepanek 8 Artikkel 4
Ühenduse rahalise toetuse maksmise kord ning rahalisi kohustusi ja intellektuaalomandiõigust käsitlevad eeskirjad, samuti üksikasjalikud sätted rahalise toetuse andmiseks spetsiaalselt rakendusstruktuurilt kolmandatele isikutele, kehtestatakse üldise kokkuleppega, mille sõlmivad ühenduse nimel komisjon ja spetsiaalne rakendusstruktuur, ning iga-aastaste rahastamislepingutega.	Ühenduse rahalise toetuse maksmise kord ning rahalisi kohustusi ja intellektuaalomandiõigust käsitlevad eeskirjad, samuti üksikasjalikud eeskirjad rahalise toetuse andmise kohta spetsiaalse rakendusstruktuuri poolt kolmandatele isikutele, kehtestatakse ja vajaduse korral kohandatakse neid pärast hindamist üldise kokkuleppega, mille sõlmivad ühenduse nimel komisjon ja spetsiaalne rakendusstruktuur, ning iga-aastaste rahastamislepingutega.
Selgitus
Üldist kokkulepet tuleb kohandada, kui pärast kahe aasta möödumist läbiviidava hindamise käigus ilmneb sellekohane vajadus.
Muudatusettepanek 9 Artikkel 9
Komisjon edastab kogu asjakohase teabe Euroopa Parlamendile, nõukogule ja kontrollikojale. Osalevaid liikmesriike ja teisi osalevaid riike kutsutakse spetsiaalse rakendusstruktuuri kaudu esitama komisjonile kogu täiendavat teavet, mida Euroopa Parlament, nõukogu ja kontrollikoda vajavad spetsiaalse rakendusstruktuuri finantsjuhtimise kohta.	Komisjon edastab kogu asjakohase teabe Euroopa Parlamendile, nõukogule ja kontrollikojale. Osalevad liikmesriigid ja teised osalevad riigid esitavad taotluse korral spetsiaalse rakendusstruktuuri kaudu komisjonile kogu täiendava teabe, mida Euroopa Parlament, nõukogu ja kontrollikoda vajavad spetsiaalse rakendusstruktuuri finantsjuhtimise kohta.
Selgitus
Kui Euroopa Parlament, nõukogu ja kontrollikoda vajavad täiendavat teavet finantsjuhtimise kohta, peavad liikmesriigid sellekohase teabe esitama. See on vajalik programmi edasiseks hindamiseks.
Muudatusettepanek 10 Artikli 13 lõige 2
2. Komisjon korraldab Eurostarsi ühisprogrammi vahehindamise kaks aastat pärast Eurostarsi ühisprogrammi algust. Hindamises käsitletakse Eurostarsi ühisprogrammi rakendamise kvaliteeti ja tulemuslikkust, sealhulgas teaduslikku, juhtimisalast ja rahalist integratsiooni, ning seatud eesmärkide saavutamist, sealhulgas soovitusi sobivaimate viiside kohta integratsiooni edasiseks suurendamiseks. Komisjon edastab hindamise tulemused oma märkustega ning vajaduse korral ettepanekutega käesoleva otsuse muutmiseks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.	2. Komisjon korraldab Eurostarsi ühisprogrammi vahehindamise kaks aastat pärast Eurostarsi ühisprogrammi algust. Hindamises käsitletakse Eurostarsi ühisprogrammi rakendamise kvaliteeti ja tulemuslikkust, sealhulgas teaduslikku, juhtimisalast ja rahalist integratsiooni, ning seatud eesmärkide saavutamist, sealhulgas soovitusi sobivaimate viiside kohta integratsiooni edasiseks suurendamiseks. Hindamise käigus hinnatakse ka teadus- ja uuendustegevuses osalevate VKEde abikõlblikkuskriteeriume, eelkõige seda, kui suur osa ajast ja aastakäibest pühendatakse teadusuuringutele. Komisjon edastab hindamise tulemused oma märkustega ning vajaduse korral ettepanekutega käesoleva otsuse muutmiseks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
Selgitus
VKEde osalustingimused on täistööajale taandatuse ja investeeringute osas teadusuuringute teostamise tingimustesse väga ranged, nii et üksnes vähesed VKEd saavad programmis osaleda. Seega on hindamine pärast kahe aasta möödumist vajalik.
Muudatusettepanek 11 Artikli 13 lõige 2 a (uus)
	2 a. Kui artiklis 2 osutatud hindamise käigus ilmneb, et abikõlblikkuskriteeriumid on liiga ranged, nii et kiidetakse heaks liiga vähe projektikonkursside ettepanekuid toetuste andmiseks, muudavad komisjon ja spetsiaalne rakendusstruktuur artiklis 4 osutatud üldist kokkulepet, et kõnealuseid kriteeriume vastavalt kohandada. Korralduse lihtsustamine, mille kasuks otsustati ettevõtjate halduskoormuse osas, peab kehtima ka komisjoni suhetes huvitatud isikutega kõnealuste küsimuste osas.
Muudatusettepanek 12 I LISA II jao „Tegevus” punkt 2
(2) seda viib (viivad) ellu peamiselt teadus- ja arendustegevuses osalev(ad) VKE(d), mis peaks(id) rahastama vähemalt 50 % projekti teadus- ja arendustegevusega seotud kuludest. Väikesemahulised allhanked võivad olla põhjendatud, kui see on projekti elluviimiseks vajalik;	(2) seda viib (viivad) ellu peamiselt teadus- ja arendustegevuses osalev(ad) VKE(d). Iga projekti puhul peaks(id) teadus- ja arendustegevuses osalev(ad) VKE(d) viima ühiselt ellu suure osa projekti kogu teadus- ja arendustegevusest. Väikesemahulised allhanked võivad olla põhjendatud, kui see on projekti elluviimiseks vajalik;
Muudatusettepanek 13 I LISA IV jao „Programmi rakendamine” esimene a lõik (uus)
	Spetsiaalne rakendusstruktuur võtab asjakohaseid meetmeid, et tunnustada ühenduse toetust Eurostarsi ühisprogrammile nii programmis üldiselt kui ka üksikutes projektides, mis hõlmab ka ühenduse logo kasutamist kõikides Eurostarsi ühisprogrammi käsitlevates väljaannetes.
Selgitus
Euroopa Liidu toetus tuleks teha nähtavaks.
Muudatusettepanek 14 I LISA V jao „Rahastamismehhanism” rubriigi „Eurostarsi projektide rahastamine” esimene a lõik (uus)
	Rahaline toetus makstakse ühekordse kindlasummalise väljamaksena. Kui ühekordne kindlasummaline väljamakse ei vasta osalevate riikide riigisiseste programmide rahastamiseeskirjadele, tuleks eelistada kõnealuse projekti otseste kulude kindlaks määratud protsendimäära (kindel määr).
Selgitus
Eurostarsi programm peaks töötama läbipaistvalt ja bürokraatiavabalt, mida on võimalik saavutada kas ühekordse kindlasummalise väljamakse või kindlaks määratud protsendimäära alusel teostavate väljamaksete abil.

SELETUSKIRI

Komisjoni ettepanekus käsitletakse ühenduse osalemist mitme liikmesriigi ja assotsieerunud riikide algatatud ühises teadus- ja arendustegevuse programmis EUROSTARS vastavalt asutamislepingu artiklile 169.

Kõnealune programm on algatuse EUREKA tulemus, mille eesmärgiks on toetada teadus- ja arendustegevuses osalevaid VKEsid riikidevahelistes projektides turule suunatud teadusuuringute tegemisel. EUROSTARS on üks neljast asutamislepingu artikli 169 kohasest algatusest, mis on kindlaks määratud seitsmenda raamprogrammi eriprogrammides.

See on 27 riigi, EUREKA võrgustiku, mis on valitsustevaheline algatus turule suunatud teadus-, arendus- ja uuendustegevuse projektide toetamiseks kõikides valdkondades, ning Euroopa Komisjoni ühine algatus, mille raames antakse VKEdele rahalist toetust rahvusvaheliste turupõhiste teadusalase koostöö projektide elluviimiseks. Kava ühendab raamprogrammide tsentraliseeritud juhtimise EUREKA detsentraliseeritud võrgustikuga.

22 liikmesriiki ja 7 assotsieerunud riiki on eraldanud 300 miljonit eurot ja Euroopa Komisjon rahastab projekti 100 miljoni euroga seitsmenda raamprogrammi raames.

EUROSTARS ja seitsmes raamprogramm

VKEdel on raamprogrammi raames juurdepääs mitmetele programmidele.

· Eriprogrammi „Koostöö” raames saavad teadustegevuses osalevad VKEd osaleda teadusuuringute valdkonnas tehtavas koostöös kõigis kümnes teemavaldkonnas.

Igas tööprogrammis määratakse kindlaks VKEdele erilist huvi pakkuvad teadusuuringute valdkonnad ning nähakse ette konkreetsed meetmed nende osaluse suurendamiseks. Euroopa Parlamendi taotlusel on eesmärgiks võimaldada vähemalt 15 % rahalisest vahenditest VKEdele.

Teadmiste levitamine ja edasiandmine on igas teemavaldkonnas oluline aspekt.

· Eriprogrammi „Võimekus” raames saavad teadusuuringute allhankega tegelevad VKEd osaleda kahes kavas oma teadusuuringutealase võimekuse ja tehnoloogilise oskusteabe suurendamiseks.

a) VKEde huvides läbiviidavad teadusuuringud hõlmavad kõiki teaduse ja tehnoloogia valdkondi ning nende eesmärgiks on täiendada riiklikke programme, toetades riikidevahelist teadusuuringutealast koostööd ja tehnosiiret.

Toetust pakutakse jõupingutuste suurendamiseks teadusuuringute alal, teadusuuringute allhanke korraldamiseks, võrgustike laiendamiseks ning tehnoloogilise oskusteabe omandamiseks.

b) VKEde assotsiatsioonidele suunatud teadusuuringud: mitmete VKEde lühiajaliste koostööprojektide toetamine teadusuuringute abil ühiste probleemide lahendamiseks, näiteks vastavus Euroopa standarditele või õigusaktidest tulenevatele nõuetele. Tulemused levitatakse seepeale VKEde assotsiatsioonide liikmetele. Mõlema kava raames peavad projektid hõlmama tegevusi, mis edendavad teadusuuringute tulemuste kasutamist. Neil on ka erieeskirjad omandi- ja juurdepääsuõiguse kohta.

· Eriprogrammi „Inimesed” raames saavad teadustegevuses osalevad VKEd osaleda „Tööstuse ja akadeemiliste ringkondade koostöös ja partnerluses”. Kõnealune kava võimaldab VKEdel osaleda ühisuuringute partnerluses, mida toetab kogenud teadlaste ja töötajate lähetamine avaliku ja erasektori vahel.

· Ja viimaks riskijagamisrahastu, mis on 7. raamprogrammi uus element ning loodud juurdepääsu parandamiseks laenurahale. Riskantsemate teadusuuringute ja tehnoloogia arenduse (TTA) projektide rahastamiseks on ette nähtud ELi rahaline toetus Euroopa Investeerimispangale. See suurendab niisuguste Euroopa Investeerimispanga poolt rahastatavate TTA-meetmete hulka nagu ühised tehnoloogiaalgatused, suured projektid, uued teadusuuringute infrastruktuurid ja VKEde läbiviidavad projektid, et aidata ületada turu puudujääke.

EUROSTARS on täienduseks seitsmendale raamprogrammile, pakkudes altpoolt üles toimivat programmi, mis on kohandatud teadustegevuses osalevate VKEde vajadustele.

Ühisprogramm EUROSTARS

Ühisprogramm kavatseb teadusliku, juhtimisalase ja rahalise integratsiooni saavutamiseks väljuda riiklike programmide lihtsa kooskõlastamise raamidest.

Teaduslik integratsioon tähendab ühist projektide hindamis- ja valimisprotsessi, mis põhineb teaduslikul suutlikkusel ja majanduslikul mõjul. Juhtimisalane integratsioon saavutatakse spetsiaalse rakendusstruktuuri (EUREKA sekretariaat) abil ning rahaline integratsioon mitmeaastase rahastamiskava koostamisega koos osalevate riikide ja ühenduse rahaliste vahenditega.

EUROSTARS hakkab rahastama teaduse ja tehnoloogia kõikide valdkondade riikidevahelisi partnerlusprojekte, mille on algatanud ja mida teostavad teadus- ja arendustegevuses osalevad VKEd, kuid mis on avatud muudele osalejatele (ülikoolid, teadusorganisatsioonid, suured äriühingud), kuigi peamist osa peaks projektis etendama VKEd. Teadusuuringud peaksid olema turule suunatud ja püüdlema lühikese kuni keskpika kestusega kaubanduslikke tulemuste poole.

EUROSTARSi rakendamine

Ühisprogrammi hakkab rakendama spetsiaalne rakendusstruktuur, mis toimib pärast iga-aastast konkursikutset esitatavate ettepanekute ühtse andmesisestusportaalina.

Projektiettepanekute hindamine ja väljavalimine toimub tsentraalselt abikõlblikkus- ja hindamiskriteeriumide alusel sõltumatute ekspertide abil. Ettepanekute pingerea koostab sõltumatutest ekspertidest koosnev rahvusvaheline hindamiskomisjon. Pingerida on ühenduse toetusest ja riiklikest rahalistest vahenditest EUROSTARS programmile eraldatud toetuse jaotamisel siduv.

Valitud projektides osalejaid haldavad nende vastavad riiklikud programmid.

Raportööri märkused

Raportöör tunneb muret VKEde abikõlblikkuskriteeriumide pärast projekti kulude rahastamise protsendimäära osas, mis puudutab nii investeeringuid kui ka täistööajale taandatust ning teadusuuringutele kulutatud aastakäibe protsendimäära. Seega teeb raportöör ettepaneku, et kahe aasta möödudes tuleks viia läbi kõnealuste kriteeriumide hindamine ja võimaldada vajaduse korral kõnealuste kriteeriumide kohandamist.

Lisaks valmistab muret teadus- ja arendustegevuses osalevatelt VKEdelt nõutav projekti kulude rahastamine (vähemalt 50 % ulatuses), mis välistab paljud turupõhised VKEd ning seega teeb raportöör ettepaneku, et kõnealune piir tuleks seada 25 %-le.

Rakendamise osas peaks EUROSTARSi ühisprogramm töötama läbipaistvalt ja bürokraatiavabalt, et hõlbustada VKEde osalust. Seega tuleks ühenduse toetus maksta projektidele ühekordse kindlasummalise väljamaksena ning kus ühekordne kindlasummaline väljamakse ei vasta riiklikele programmidele, tuleks väljamakseid teostada kindla protsendimäära alusel.

Ja lõpetuseks, kuna EUROSTARS programmi elluviimine on juba lõppjärgus, valitseb laiapõhjaline konsensus selle üle, et raportiga tuleks kiiresti tegeleda. Seega taotleb raportöör raporti vastuvõtmist täiskogu istungi esimesel lugemisel.

MENETLUS

Pealkiri	Teadus- ja arendustegevuses osalevate VKEde toetamine
Viited	KOM(2007)0514 – C6-0281/2007 – 2007/0188(COD)
EP-le esitamise kuupäev	12.9.2007
Vastutav komisjon        istungil teada andmise kuupäev	ITRE 27.9.2007
Arvamuse esitaja(d)        istungil teada andmise kuupäev	BUDG 27.9.2007		CONT 27.9.2007
Arvamuse esitamisest loobumine        otsuse kuupäev	BUDG 14.11.2007		CONT 3.10.2007
Raportöör(id)        nimetamise kuupäev	Paul Rübig 9.10.2007
Arutamine parlamendikomisjonis	24.1.2008		29.1.2008		27.2.2008
Vastuvõtmise kuupäev	28.2.2008
Lõpphääletuse tulemused	+: –: 0:	44 0 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Den Dover, Lena Ek, Adam Gierek, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Werner Langen, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis, Dominique Vlasto
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed	Danutė Budreikaitė, Avril Doyle, Christian Ehler, Neena Gill, Gunnar Hökmark, Eija-Riitta Korhola, Pierre Pribetich, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Vladimir Urutchev, Lambert van Nistelrooij