JELENTÉS a több tagállam által indított, a kutatást és fejlesztést végző KKV-k támogatását célzó kutatási és fejlesztési programban történő közösségi részvételről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról

4.3.2008 - (COM(2007)0514 – C6-0281/2007 – 2007/0188(COD)) - ***I

Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság
Előadó: Paul Rübig

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a több tagállam által indított, a kutatást és fejlesztést végző KKV-k támogatását célzó kutatási és fejlesztési programban történő közösségi részvételről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról

(COM(2007)0514 – C6-0281/2007 – 2007/0188(COD))

(Együttdöntési eljárás: első olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2007)0514),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére, 169. cikkére és 172. cikkének b.) pontjára, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C6‑0281/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel az Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A6‑0064/2008),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás 1 (10 a) preambulumbekezdés (új)
	(10a) Az Eurostars közös program keretében végzett tevékenységeket elsősorban a részt vevő tagállamokban és egyéb részt vevő országokban székhellyel rendelkező, egy vagy több K+F-t végző kkv által irányított K+F tevékenységek alkotják. A pályázati felhívások során kiválasztott minden egyes projekt esetén a K+F-t végző kkv-k együttesen végrehajtják az összes K+F tevékenység legalább 50%-át az adott projekt keretében.
Indokolás
A cikkekben említett 50%-os hozzájárulás alkalmazásával túl sok K+F-et végző kkv kizáródik a programból. Az 50%-os célkitűzés preambulumbekezdésekben történő említése arra serkenti a magas szintű munkacsoportot, hogy a legalább 50%-os hozzájárulást teljesítő kkv-ket részesítse előnyben, viszont az ettől való eltérésre is lehetőséget kell nyújtani a számára a piaci alapú kkv-k esetében.
Amendment 2 Recital 19
(19) A Közösségnek – a Közösség és a célzott végrehajtó struktúra között kötendő megállapodásban meghatározott feltételek szerint – joga van csökkenteni a pénzügyi hozzájárulását, abban az esetben, ha az Eurostars közös programot nem megfelelően, részben vagy késéssel hajtják végre, vagy abban az esetben, ha a részt vevő tagállamok és egyéb részt vevő országok nem, részben vagy késéssel nyújtanak pénzügyi hozzájárulást az Eurostars közös programhoz.	(19) (19) A Közösségnek – a Közösség és a célzott végrehajtó struktúra között létrejövő megállapodásban meghatározott feltételek szerint – joga van csökkenteni vagy visszatartani a pénzügyi hozzájárulását, abban az esetben, ha az Eurostars közös programot nem megfelelően, részben vagy késéssel hajtják végre, vagy abban az esetben, ha a részt vevő tagállamok és egyéb részt vevő országok nem, részben vagy késéssel nyújtanak pénzügyi hozzájárulást az Eurostars közös programhoz.

Módosítás 3 (20) preambulumbekezdés

(20) Az Eurostars közös program hatékony végrehajtása érdekében a célzott végrehajtó struktúra pénzügyi támogatásban részesíti az Eurostars közös programban részt vevő, pályázati felhívások keretében kiválasztott harmadik feleket.	(20) Az Eurostars közös program hatékony végrehajtása érdekében a célzott végrehajtó struktúra pénzügyi támogatásban részesíti az Eurostars közös programban részt vevő, a támogatásra jogosult projektek benyújtási sorrendje szerint osztályozott pályázati felhívások keretében kiválasztott harmadik feleket, a megfelelő projektek előterjesztési sorrendje alapján osztályozva. E pénzügyi támogatás harmadik félnek történő odaítélésének és kifizetésének átláthatónak és bürokráciától mentesnek kell lennie.

Módosítás 4 (20 a) preambulumbekezdés (új)
	(20a) Amennyiben a programban részt vevő harmadik felek, valamint az odaítélendő pénzügyi támogatás tekintetében prioritásokat állapítanak meg, annak kötelező érvényűnek kell lennie a közösségi hozzájárulásból és a nemzeti szinten elkülönített költségvetésekből származó finanszírozás odaítélése terén.
Módosítás 5 (27 a) preambulumbekezdés (új)
	(27a) Az Eurostars Közös Program végrehajtásának ellenőrzését költséghatékony módon kell végezni, nem róhat szükségtelen terheket a programban résztvevő KKV-kra. Az előírt követelményeknek világosaknak és relevánsaknak kell lenniük, és úgy kell megszerkeszteni őket, hogy az egyes vállalkozások könnyen, tevékenységeik alapján megválaszolhassák a rájuk vonatkozó kérdéseket.
Módosítás 6 (27 b) preambulumbekezdés (új)
	(27b) A Bizottság adatbázist hoz létre a projektek eredményeivel, és folyamatosan rendelkezésre bocsátja ezen információkat.
Indokolás
Egy európai kutatási és innovációs adatbázis létesítése fontos lépés.
Módosítás 7 2. cikk e) pont
(e) a részt vevő tagállamok, és egyéb részt vevő országok kötelezettséget vállalnak arra, hogy hozzájárulnak az Eurostars közös program finanszírozásához, továbbá arra, hogy a pénzügyi hozzájárulást ténylegesen megfizetik, különös tekintettel a program keretében rendezett pályázati felhívások során kiválasztott projektek résztvevőinek finanszírozására;	(e) a részt vevő tagállamok, és egyéb részt vevő országok kötelezettséget vállalnak arra, hogy hozzájárulnak az Eurostars közös program finanszírozásához, továbbá arra, hogy a pénzügyi hozzájárulást ténylegesen megfizetik, különös tekintettel a program keretében rendezett pályázati felhívások során kiválasztott projektek résztvevőinek szóban forgó végrehajtási struktúrája által meghatározott időszakon belül történő finanszírozására;
Indokolás
Mivel a KKV-kat különösen hátrányosan érintik a késedelmes kifizetések, a Közösségnek – hatékony ellenőrzési rendszer létrehozásával – el kell kerülnie azokat.
Módosítás 8 4. cikk
A közösségi pénzügyi hozzájárulásra vonatkozó intézkedéseket, a pénzügyi felelősségvállalásra és a szellemi tulajdonjogokra vonatkozó szabályokat, valamint a célzott végrehajtó struktúra által harmadik fél részére nyújtott pénzügyi támogatásra vonatkozó részletes szabályokat a Közösség nevében eljáró Bizottság és a célzott végrehajtó struktúra között létrejövő általános megállapodás és az éves finanszírozási megállapodások határozzák meg.	A közösségi pénzügyi hozzájárulásra vonatkozó intézkedéseket, a pénzügyi felelősségvállalásra és a szellemi tulajdonjogokra vonatkozó szabályokat, valamint a célzott végrehajtó struktúra által harmadik fél részére nyújtott pénzügyi támogatásra vonatkozó részletes szabályokat a Közösség nevében eljáró Bizottság és a célzott végrehajtó struktúra között létrejövő általános megállapodás és az éves finanszírozási megállapodások határozzák meg és szükség esetén, értékelést követően, módosítják.
Indokolás
Az általános megállapodást módosítani kell, amennyiben a két év múltán lefolytatott értékelés azt szükségesnek tartja.
Módosítás 9 9. cikk
A Bizottság minden vonatkozó információt közöl az Európai Parlamenttel, a Tanáccsal és a Számvevőszékkel. A részt vevő tagállamokat és az egyéb részt vevő országokat felkérik, hogy a közös végrehajtó struktúra pénzügyi irányítására vonatkozó, az Európai Parlament, a Tanács és a Számvevőszék által igényelt valamennyi további információt továbbítsanak a közös végrehajtó struktúrán keresztül a Bizottság részére.	A Bizottság minden vonatkozó információt közöl az Európai Parlamenttel, a Tanáccsal és a Számvevőszékkel. A részt vevő tagállamok, valamint az egyéb részt vevő országok kérésre továbbítanak a közös végrehajtó struktúrán keresztül a Bizottság részére minden további, a közös végrehajtó struktúra pénzügyi kezelésére vonatkozó, az Európai Parlament, a Tanács és a Számvevőszék által igényelt információt.
Indokolás
Amennyiben az Európai Parlament, a Tanács vagy a Számvevőszék további információkra tart igényt a pénzügyi irányítás terén, a tagállamoknak rendelkezésre kell bocsátaniuk ezen információkat. Ez a program jövőbeni értékeléséhez szükséges.
Módosítás 10 13. cikk (2) bekezdés
2. A Bizottság az Eurostars közös programról annak kezdetétől számított két évet követően időközi értékelést készít. Ez az értékelés az Eurostars közös program végrehajtásának minőségére és hatékonyságára terjed ki – beleértve a program tudományos, igazgatási és pénzügyi integrációs vonatkozásait – és megvizsgálja a meghatározott célkitűzések megvalósítása irányában elért előrehaladást, beleértve az integráció fokozásának legmegfelelőbb módjaira tett javaslatokat. A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az értékelés következtetéseiről, saját észrevételeivel és – adott esetben – az e határozat kiigazítására vonatkozó javaslataival együtt.	2. Az Eurostars közös programról, annak kezdetétől számított két évet követően közbenső értékelés készül. Ez az értékelés az Eurostars közös program végrehajtásának minőségére és hatékonyságára terjed ki – beleértve a program tudományos, igazgatási és pénzügyi integrációs vonatkozásait – és megvizsgálja a meghatározott célkitűzések megvalósítása irányában elért előrehaladást, beleértve az integráció fokozásának legmegfelelőbb módjaira tett javaslatokat. Az értékelés továbbá értékeli a kutatást és fejlesztést végző KKV-k támogatási feltételeit, különösen azt, hogy az időráfordítás és az éves forgalom mely arányát szentelik a kutatási tevékenységekre. A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot az értékelés következtetéseiről, saját észrevételeivel és – adott esetben – az e határozat kiigazítására vonatkozó javaslataival együtt.
Indokolás
A KKV-k részvételi feltételei közül a teljesidő-egyenértékhez és a kutatásba történő befektetéshez kapcsolódó feltételek igen szigorúak, ezért csak kevés KKV tud részt venni a programban. Ezért két év után értékelést kell lefolytatni.
Módosítás 11 13. cikk (2a) bekezdés (új)
	2a. Amennyiben a (2) bekezdésben említett értékelés szerint a jogosultsági feltételek túl szigorúnak bizonyulnak, és ennek eredményeként a támogatások odaítélésére irányuló, nem megfelelő javaslatokat elfogadják, a Bizottság és az illetékes végrehajtó szervezet, a feltételek megfelelő kiigazítása érdekében, megváltoztatja a 4. cikkben említett általános megállapodást. A vállalkozások adminisztrációs terheire tekintettel bevezetett eljárási egyszerűsítés a Bizottságnak az ügyben érdekelt felekkel való kapcsolattartása terén is alkalmazandó.
Módosítás 12 I. melléklet II. szakasz „Tevékenységek”, (2) pont
(2) központi elemüket K+F-t végző kkv-k hajtják végre, amelyeknek a K+F-el kapcsolatos projektköltségek legalább 50 %-áig hozzá kell ahhoz járulniuk. Amennyiben ez a projekt szempontjából szükséges, kisebb jelentőségű alvállalkozás engedélyezhető.	(2) központi elemüket K+F-t végző kkv-k hajtják végre. Minden egyes projekt esetén a K+F-t végző kkv-k együttesen végrehajtják az összes K+F tevékenység nagy részét a projekt keretében. Amennyiben ez a projekt szempontjából szükséges, kisebb jelentőségű alvállalkozás engedélyezhető.
Módosítás 13 I. melléklet IV. szakasz „A program végrehajtása”, (1a) bekezdés (új)
	A célzott végrehajtó struktúra keretében megfelelő intézkedéseket kell hozni annak érdekében, hogy elismerést nyerjen az Eurostars közös programhoz való közösségi hozzájárulás mind általában, a program szintjén, mind pedig az egyéni projektek keretében, beleértve a közösségi logó feltüntetését az Eurostars közös programmal kapcsolatos valamennyi közzétett dokumentumon.
Indokolás
Az Európai Unió hozzájárulásának láthatóvá kell válnia.
Módosítás 14 I. Melléklet, V. „Finanszírozási mechanizmus” szakasz, „Az Eurostar programok finanszírozása ” fejezet, (1a) bekezdés (új)
	A pénzügyi támogatást átalányösszegként fizetik ki. Amennyiben az átalányösszeg kifizetése nem felel meg a résztvevő nemzeti szintű programok finanszírozási szabályainak, a szóban forgó program közvetlen költségei meghatározott százalékos arányát (átalánydíj) kell előnyben részesíteni.
Indokolás
Az Eurostars programnak átlátható és bürokráciamentes módon kell működnie, ami átalányösszeg vagy egységes átalánydíj alkalmazása révén valósítható meg.

INDOKOLÁS

A Bizottság javaslata a több tagállam és a Szerződés 169. cikke értelmében társult országok által indított EUROSTARS közös kutatási és fejlesztési programban történő közösségi részvételről szól.

A program az EUREKA program kezdeményezése eredményeként jött létre, a kutatást és fejlesztést végző KKV-k nemzetek közötti projektekben, piacorientált kutatás végzése terén történő támogatása érdekében. Az EUROSTARS egyike a hetedik keretprogram konkrét programjaiban meghatározott, a 169. cikk szerinti négy kezdeményezésnek.

Ez egy közös kezdeményezés 27 ország, az EUREKA-hálózat - kormányközi kezdeményezés,amely támogatja a piacorientált K+F-et és innovációs programokat valamennyi területen - és az Európai Bizottság között, amely finanszírozást nyújt a KKV-knek nemzetközi piac-alapú együttműködési projektek vezetéséhez. A program egyesíti a keretprogramok központi irányítását az EUREKA program decentralizált hálózatával.

22 tagállam és 7 társult ország 300 millió eurót ajánlott fel, valamint az Európai Bizottság 100 millió euróval járul hozzá a 7. keretprogramból.

EUROSTARS és a hetedik keretprogran

A KKV-k a hetedik keretprogram keretében számos programból részesülhetnek.

· Az „Együttműködés” egyedi program keretében a kutatást végző KKV-k együttes kutatást folytathatnak a tíz tematikus terület bármelyikén.

Mindegyik munkaprogram meghatározza a KKV-k számára jelentőséggel bíró kutatási területeket és konkrét intézkedéseket javasol részvételük növelése érdekében. A cél, az Európai Parlament kérésére, annak biztosítása, hogy a finanszírozás legalább 15%-a a KKV-kat illesse.

Az ismeretek megosztása és továbbítása az egyes tematikus területek fontos tényezői.

· A „Kapacitások” egyedi program keretében a kutatási tevékenységet kihelyező KKV-k két programban vehetnek részt kutatási felkészültségük és technológiai „know how”-juk fejlesztése céljából.

a) a) „A KKV-k javára végzett kutatás” elnevezésű fellépés a tudomány és a technológia valamennyi területét magában foglalja. Célja a nemzeti programok kiegészítése az országokon átnyúló kutatási együttműködés és a technológiák átadásának támogatása által.

Támogatást nyújtanak a kutatásra irányuló erőfeszítések növelése, a kutatási tevékenységek kihelyezése, a hálózatok kiterjesztése és a technológiai „know-how” megszerzése érdekében.

b) KKV-k szövetségei számára végzett kutatás: számos KKV rövid együttműködési projektjének támogatása az olyan közös problémák megoldása céljából, mint például az európai szabványoknak vagy a szabályozási követelmények való megfelelés, a kutatási tevékenység által. Az eredményeket ezután továbbítják a KKV-szövetségek tagjainak. Mindkét program keretében kötelező a kutatási eredmények felhasználását előmozdító tevékenységeket végezni. A programok egyedi szabályokkal rendelkeznek a tulajdonjog és a hozzáférési jogok terén.

· A „Munkaerő” egyedi program keretében: A kutatási tevékenységet végző KKV-k részt vehetnek „Az ipar és az egyetemek közti átjárhatóság és partnerkapcsolatok” programban. Ez a program lehetővé teszi a KKV-k számára, hogy az állami és a magánszektor között rendelkezésre bocsátott tapasztalt kutatók és alkalmazottak által támogatott közös kutatási partnerségekben vegyenek részt.

· Végül a az adósságkezeléshez való hozzáférés javítása céljából létrehozott pénzügyi kockázatmegosztási keret keretében, amely a 7. keretprogram új alkotóeleme. Az EU részéről hozzájárulást biztosítanak az EBB számára, a kockázatosabb KTF-projektek finanszírozása céljából. Ez növelni fogja az EBB által finanszírozott KTF-fellépések, csakúgy mint a közös technológiai kezdeményezések, nagyobb volumenű projektek, ideértve az EUREKA-projekteket, a KKV-k által működtetett új kutatási infrastruktúrák és projektek összegét, ami segít legyőzni a piaci hiányosságok okozta problémákat.

Az EUROSTARS a hetedik keretprogramot egészíti ki a kutatási tevékenységet végző KKV-k szükségletei alapján kialakított program biztosításával.

Az EUROSTARS közös program

A közös program célja a nemzeti programok egyszerű összehangolásán túl a tudományos, igazgatási és pénzügyi szempontok integrációja megvalósítását célozza.

A tudományos integráció közös értékelési és kiválasztási folyamatot jelent a tudományos kiválóságon és a gazdasági hatáson alapuló programok vonatkozásában. A igazgatás szintjén megvalósuló integrációt célzott végrehajtási struktúra (az EUREKA Titkárság) és többéves pénzügyi terv létrehozásával megvalósuló pénzügyi integráció által, a résztvevő országok és a Közösség által rendelkezésre bocsátott pénzügyi támogatással teszik lehetővé.

Az EUROSTARS a K+F-et folytató KKV-k által kezdeményezett és lefolytatott, több partner bevonásával folytatott országok közti projekteket támogat a tudomány és a technológia valamennyi területén. Ezek azonban nyitva állnak más résztvevők számára is (egyetemek, kutatási szervek, nagyvállalatok, azonban a projekt központi részét is a KKV-nek kell végrehajtani. A kutatási tevékenységeknek piacképesnek kell lenniük és rövid, valamint közepes távú piaci eredményeket kell felmutatniuk.

Az EUROSTARS program végrehajtása

A közös programot célzott végrehajtási struktúra segítségével valósítják meg, amely a javaslatok – amelyeket az évenkénti ajánlati felhívásokat követően nyújtanak be – vonatkozásában egypontos adatbeviteli rendszer szolgál.

Az ajánlati javaslatokat független szakértők segítségével, támogathatósági és értékelési feltételek alapján központilag értékelik és válogatják ki. Az ajánlatok rangsorát nemzetközi független szakértői bizottság állapítja meg. A rangsor kötelező érvényű a közösségi hozzájárulásból és az EUROSTARS-projektek céljára elkülönített nemzeti finanszírozásból származó finanszírozás szétosztása tekintetében.

A kiválasztott projektek résztvevőit igazgatási szempontból az érintett nemzeti programok kezelik.

Az előadó megjegyzései

Ezen előadót a KKV-k vonatkozásában meglévő támogathatósági feltételek foglalkoztatják: a projektek költségeihez való hozzájárulás százalékos aránya, a befektetés és a kutatásra fordított éves forgalom teljesidő-egyenértéke és százalékos aránya. Ezért az előadó azt javasolja, hogy ezen feltételek értékelésére két év után kerüljön sor, és szükség esetén tegyék lehetővé ezen feltételek kiigazítását.

Egy másik aggályos terület a K+F-et végző KKV-k megkövetelt hozzájárulása a projekt költségéhez (minimum 50%), amely számos piaci alapú KKV-t kizár a támogatásból, ezért az előadó javasolja ezen korlát 25%-ra csökkentését.

A végrehajtás tekintetében az EUROSTARS közös programnak átlátható és bürokráciamentesen kell működnie, így megkönnyíthető a KKV-k részvétele. Ezért a projektekhez való közösségi hozzájárulást átalányalapon kellene kifizetni, illetve azokban az esetekben, amikor az átalányfizetés nem összeegyeztethető a nemzeti szintű programokkal, egységesen megállapított átalánydíjat kellene fizetni.

Végül, mivel az EUROSTARS-program végrehajtása már folyamatban van, széles körű egyetértés tapasztalható abban, hogy a jelentést gyorsan kellene kezelni. Ezért ezen előadó célja a jelentés első olvasatban történő elfogadása a plenáris ülésen.

ELJÁRÁS

Cím	Támogatás a kutatási és fejlesztési tevékenységeket folytató kkv-k számára
Hivatkozások	COM(2007)0514 – C6-0281/2007 – 2007/0188(COD)
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma	12.9.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ITRE 27.9.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	BUDG 27.9.2007		CONT 27.9.2007
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	BUDG 14.11.2007		CONT 3.10.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Paul Rübig 9.10.2007
Vizsgálat a bizottságban	24.1.2008		29.1.2008		27.2.2008
Az elfogadás dátuma	28.2.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	44 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Den Dover, Lena Ek, Adam Gierek, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Werner Langen, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis, Dominique Vlasto
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Danutė Budreikaitė, Avril Doyle, Christian Ehler, Neena Gill, Gunnar Hökmark, Eija-Riitta Korhola, Pierre Pribetich, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Vladimir Urutchev, Lambert van Nistelrooij
Benyújtás dátuma	4.3.2008