RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind participarea Comunității la un program de cercetare și dezvoltare destinat să sprijine IMM-urile care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare, derulat de mai multe state membre

4.3.2008 - (COM(2007)0514 – C6‑0281/2007 – 2007/0188(COD)) - ***I

Comisia pentru industrie, cercetare și energie
Raportor: Paul Rübig

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind participarea Comunității la un program de cercetare și dezvoltare destinat să sprijine IMM-urile care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare, derulat de mai multe state membre

(COM(2007)0514 – C6‑0281/2007 – 2007/0188(COD))

(Procedura de codecizie: prima lectură)

Parlamentul European,

–   având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2007)0514),

–   având în vedere articolul 251 alineatul (2), articolul 169 și articolul 172 litera (b) din Tratatul CE, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C6-0281/2007),

–   având în vedere articolul 51 din Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru industrie, cercetare și energie și avizul Comisiei pentru bugete (A6-0064/2008),

1.  aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial această propunere sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei poziția Parlamentului.

Text propus de Comisie	Amendamentele Parlamentului
Amendamentul 1 Considerentul 10a (nou)
	(10a) Activitățile concepute pentru a contribui la programul comun Eurostar constau în special din activități de cercetare și dezvoltare efectuate de una sau mai multe IMM-uri care desfășoară activități de C&D și care își au sediul în statele membre participante și în celelalte țări participante. Pentru fiecare proiect selecționat în urma unei cereri de propuneri, IMM-urile care desfășoară activități de C&D ar trebui să efectueze împreună cel puțin 50% din totalul activităților de C&D din cadrul proiectului.
Justificare
Too many R&D performing SMEs are excluded with a fixed limit of 50 % contribution mentioned in the articles. By mentioning the goal of 50% in the recitals, the High Level Group is urged to prefer SMEs with a contribution of at least 50% but should also be allowed to make exceptions for more market based SMEs.
Amendamentul 2 Considerentul 19
(19) Comunitatea trebuie să aibă dreptul de a-și reduce contribuția financiară în cazul în care programul comun Eurostars este aplicat în mod necorespunzător, parțial sau cu întârziere sau în cazul în care statele membre participante și celelalte state participante nu contribuie, contribuie parțial sau cu întârziere la finanțarea programului comun Eurostars, în conformitate cu termenii prevăzuți într-un acord care urmează să fie încheiat între Comunitate și structura specifică de punere în aplicare.	(19) Comunitatea trebuie să aibă dreptul de a-și reduce ori de a-și sista contribuția financiară în cazul în care programul comun Eurostars este aplicat în mod necorespunzător, parțial sau cu întârziere sau în cazul în care statele membre participante și celelalte state participante nu contribuie, contribuie parțial sau cu întârziere la finanțarea programului comun Eurostars, în conformitate cu termenii prevăzuți într-un acord care urmează să fie încheiat între Comunitate și structura specifică de punere în aplicare.
Amendamentul 3 Considerentul 20
(20) Pentru a aplica eficient programul comun Eurostars, structura specifică de punere în aplicare trebuie să acorde sprijin financiar terților participanți la programul comun Eurostars, selectați în urma cererilor de propuneri.	(20) Pentru a aplica eficient programul comun Eurostars, structura specifică de punere în aplicare trebuie să acorde sprijin financiar terților participanți la programul comun Eurostars, selectați în urma cererilor de propuneri, clasificate în ordinea depunerii proiectelor eligibile. Acordarea și plata unui sprijin financiar de acest tip către terți ar trebui să se facă de manieră transparentă și fără birocrație.
Amendamentul 4 Considerentul 20a (nou)
	(20a) În cazul în care terții care participă la program și cărora li se acordă sprijin financiar sunt clasificați în ordinea priorității, ordinea astfel stabilită este obligatorie la alocarea de fonduri din contribuția comunitară și din bugetele naționale atribuite proiectelor Eurostars.
Amendamentul 5 Considerentul 27a (nou)
	(27a) Monitorizarea punerii în aplicare a programului comun Eurostars ar trebui să fie rentabilă și ar trebui să nu impună sarcini inutile IMM-urilor care participă la program. Cerințele obligatorii ar trebui să fie clare și pertinente și să fie formulate astfel încât întreprinderile individuale să poată răspunde cu ușurință, pe baza activităților lor, întrebărilor care li se pun.
Amendamentul 6 Considerentul 27b (nou)
	(27b) Comisia ar trebui să creeze o bază de date care să conțină rezultatele proiectelor și să asigure accesul în permanență la aceste informații.
Justificare
It is important to set up a European research and innovation data base.
Amendamentul 7 Articolul 2 litera (e)
(e) angajamentele asumate de statele membre participante și de celelalte țări participante, de a contribui la finanțarea programului comun Eurostars și plata efectivă a contribuției financiare, în special finanțarea participanților la proiectele selectate în urma cererilor de propuneri lansate în cadrul programului comun Eurostars;	(e) angajamentele asumate de statele membre participante și de celelalte țări participante, de a contribui la finanțarea programului comun Eurostars și plata efectivă a contribuției financiare, în special finanțarea, în decursul perioadei specificate de structura specifică de punere în aplicare, a participanților la proiectele selectate în urma cererilor de propuneri lansate în cadrul programului comun Eurostars;
Justificare
Since SMEs are particularly hard hit by late payments the Community has to avoid late payments by finding an efficient monitoring scheme
Amendamentul 8 Articolul 4
Dispozițiile privind contribuția financiară comunitară și normele privind răspunderea financiară și drepturile de proprietate intelectuală, precum și normele detaliate de acordare către terți a unui sprijin financiar de către structura specifică de punere în aplicare sunt stabilite printr-un acord general încheiat între Comisie, în numele Comunității, și structura specifică de punere în aplicare, precum și prin acorduri anuale de finanțare.	Dispozițiile privind contribuția financiară comunitară și normele privind răspunderea financiară și drepturile de proprietate intelectuală, precum și normele detaliate de acordare către terți a unui sprijin financiar de către structura specifică de punere în aplicare sunt stabilite și, dacă se dovedește necesar după evaluare, adaptate printr-un acord general încheiat între Comisie, în numele Comunității, și structura specifică de punere în aplicare și prin acorduri anuale de finanțare.
Justificare
If the evaluation after two years shows a necessity the general agreement has to be adjusted.
Amendamentul 9 Articolul 9
Comisia comunică toate informațiile relevante Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi. Statele membre participante și celelalte țări participante sunt invitate să prezinte Comisiei, prin intermediul structurii specifice de punere în aplicare, toate informațiile suplimentare solicitate de Parlamentul European, de Consiliu și de Curtea de Conturi cu privire la gestiunea financiară a structurii specifice de punere în aplicare.	Comisia comunică toate informațiile relevante Parlamentului European, Consiliului și Curții de Conturi. Statele membre participante și celelalte țări participante transmit Comisiei, la cerere, prin intermediul structurii specifice de punere în aplicare, toate informațiile suplimentare solicitate de Parlamentul European, de Consiliu și de Curtea de Conturi cu privire la gestiunea financiară a structurii specifice de punere în aplicare.
Justificare
If the European Parliament, the Council or the Court of Auditors needs additional information concerning the financial management, the Member States must provide such information. This is necessary for a future evaluation of the program.
Amendamentul 10 Articolul 13 alineatul (2)
2. După doi ani de la începerea programului comun Eurostars, Comisia efectuează o evaluare intermediară a acestuia. Această evaluare are în vedere calitatea și eficiența punerii în aplicare a programului comun Eurostars, inclusiv integrarea științifică, administrativă și financiară, precum și progresul înregistrat în îndeplinirea obiectivelor stabilite, inclusiv recomandări privind cele mai potrivite modalități de îmbunătățire a integrării. Comisia comunică Parlamentului European și Consiliului concluziile evaluării, împreună cu observațiile efectuate, și, dacă este cazul, propunerile pentru adaptarea prezentei decizii.	(2) După doi ani de la începerea programului comun Eurostars, Comisia efectuează o evaluare intermediară a acestuia. Această evaluare are în vedere calitatea și eficiența punerii în aplicare a programului comun Eurostars, inclusiv integrarea științifică, administrativă și financiară, precum și progresul înregistrat în îndeplinirea obiectivelor stabilite, inclusiv recomandări privind cele mai potrivite modalități de îmbunătățire a integrării. Evaluarea privește, de asemenea, criteriile de eligibilitate pentru IMM-urile care desfășoară activități de cercetare și de dezvoltare, în special proporția de timp și procentul din cifra de afaceri anuală dedicate activităților de cercetare. Comisia comunică Parlamentului European și Consiliului concluziile evaluării, împreună cu observațiile efectuate, și, dacă este cazul, propunerile pentru adaptarea prezentei decizii.
Justificare
The participation conditions for SMEs referring the full-time equivalent and the investment in research conditions are very high, such that only few SMEs can attend to the program. Therefore there has to be an evaluation after two years.
Amendamentul 11 Articolul 13 alineatul (2a) (nou)
	(2a) În cazul în care evaluarea menționată la alineatul (2) constată o rigurozitate excesivă a criteriilor de eligibilitate, care determină acceptarea unui număr insuficient de propuneri, Comisia și structura specifică de punere în aplicare modifică acordul general prevăzut la articolul 4 în vederea modificării criteriilor respective în consecință. Decizia de simplificare a normelor privind sarcinile administrative ale întreprinderilor trebuie să se aplice și în cazul contactelor Comisiei cu părțile interesate în ceea ce privește aceste aspecte.
Amendamentul 12 Anexa I secțiunea II Activități punctul (2)
(2) realizate, în ceea ce privește partea lor centrală, de IMM-urile care desfășoară activități de C&D care ar trebui să contribuie la cel puțin 50% din costurile aferente C&D în cadrul proiectului. În cazul în care este necesară pentru proiect, subcontractarea este permisă într-o mică măsură.	(2) realizate, în ceea ce privește partea lor centrală, de IMM-urile care desfășoară activități de C&D. Pentru fiecare proiect, IMM-urile care desfășoară activități de C&D ar trebui să efectueze împreună o mare parte din totalul de activități de C&D în cadrul proiectului. În cazul în care este necesară pentru proiect, subcontractarea este permisă într-o mică măsură.
Amendamentul 13 Anexa I secțiunea IV Punerea în aplicare a programului paragraful 1a (nou)
	Structura specifică de punere în aplicare ia măsurile necesare pentru a asigura recunoașterea contribuției comunitare la programul comun Eurostars, atât în general în cadrul programului, cât și în cadrul proiectelor individuale, inclusiv prin folosirea siglei comunitare pe toate materialele publicate în legătură cu programul comun Eurostars.
Justificare
The contribution of the European Union should be made visible.
Amendamentul 14 Anexa I secțiunea V Mecanismul de finanțare, titlul Finanțarea proiectelor Eurostars, paragraful 1a (nou)
	Sprijinul financiar este vărsat sub forma unei sume forfetare. În cazul în care plata prin sumă forfetară nu este compatibilă cu normele de finanțare ale programelor naționale participante, este de preferat un procentaj fix al costurilor directe ale proiectului respectiv (rată forfetară).
Justificare
The Eurostars program should work in a transparent and non-bureaucratic way, which is to achieve with a lump sum or a flat rate payment.

EXPUNERE DE MOTIVE

The Commission proposal concerns the participation of the Community in the EUROSTARS joint research and development programme undertaken by several Member States and Associated Countries under Article 169 of the Treaty.

The programme is the result of an initiative put forward by EUREKA to support research and development performing SME's in executing market-oriented research in transnational projects. EUROSTARS is one of the four Article 169 initiatives identified in the Specific Programmes of the Seventh Framework Programme.

It is a joint initiative between 27 countries, the EUREKA network- an intergovernmental initiative which supports market oriented R&D and innovation projects in all fields- and the European Commission, providing funding for SMEs to lead international market driven collaborative research projects. The scheme combines the centralised management of the Framework Programmes with the decentralised network of EUREKA.

22 Member States and 7 associated countries have pledged €300 million and the European Commission is contributing €100 million from the 7^th Framework Programme.

EUROSTARS and the Seventh Framework Programme

SMEs have access to a number of programmes under the Framework programme:

· In the Cooperation Specific Programme Research performing SMEs can participate in collaborative research in any of ten thematic areas.

Each work programme identifies the research areas of particular interest to SMEs and provides concrete measures to increase their participation. The aim, at the request of the EP, is to enable at least 15% of the funding to go to SMEs.

The dissemination and transfer of knowledge are important features in each thematic area.

· In the Capacities Specific Programme Research outsourcing SMEs can participate in two schemes to build their research capacity and technological know how.

a) Research for the benefit of SMEs, covers all fields of science and technology and aims to complement national programmes by supporting trans-national research cooperation and technology transfer.

Support is offered for increasing research efforts, outsourcing research, extending networks and acquiring technological know how.

b) Research for SMEs associations: supporting short term collaborative projects by several SMEs to solve common problems, such as conforming to European standards or meeting regulatory requirements, through research. Results are then disseminated to members of the SME associations. In both schemes projects are required to include activities promoting the use of research results. They also have special rules for ownership and access rights.

· In the People Specific Programme: Research performing SMEs can participate in "Industry-academia pathways and partnerships". This scheme allows SMEs to participate in joint research partnerships supported by experienced researchers and staff secondments between public and private sectors.

· Finally in the Risk Sharing Finance Facility, a new feature of FP7, designed to improve access to debt finance. A contribution is provided from the EU to the EIB to finance more risky RTD projects. This will increase the amount of RTD actions financed by the EIB, such as joint technology initiatives, large projects, including EUREKA projects, new research infrastructures and projects run by SMEs, to help overcome market deficiencies.

EUROSTARS complements the Seventh Framework Programme by offering a bottom-up programme adapted to the needs of research performing SME's.

The EUROSTARS Joint Programme

The Joint Programme intends to go beyond a simple coordination of national programmes to achieve integration of scientific, management and financial aspects.

Scientific integration implies a common process of evaluation and selection of projects based on scientific excellence and economic impact. Management integration will be achieved by means of a dedicated implementation structure (the EUREKA Secretariat) and financial integration by the establishment of a multi-annual financing plan with the funds contributed by the participating countries and the Community.

EUROSTARS will fund multipartner transnational projects in any field of science and technology initiated and led by R&D performing SMEs but open to other type of participants (universities, research organisations, large companies), although the core part of the project should be performed by the SME. Research activities should be market oriented and aimed at short to medium term commercial results.

Implementation of EUROSTARS

The joint programme will be implemented through a dedicated implementation structure which will act as a single entry point for proposals, submitted after each yearly call for proposals.

Project proposals will be evaluated and selected at central level on the basis of eligibility and evaluation criteria with the help of independent experts.The ranking of proposals will be performed by an international evaluation panel of independent experts. The ranking list shall be binding for for the allocation of funding from the community contribution and from national funds earmarked to EUROSTARS projects.

Project participants in selected projects will be handled administratively by their respective national programmes.

The rapporteur's comments

This rapporteur is concerned with the eligibility criteria for SME's in regards the percentage of contribution to the costs of the projects both in terms of investment and full-time equivalent and the percentage of annual turnover spent in research activities. Therefore, he proposes that an evaluation of these criteria should be made after two years and if needed, an adjustment of these criteria should be made possible.

Another concern is the required contribution of the R&D performing SMEs to the costs of the project (at least 50%) which will exclude many market based SMEs and therefore this rapporteur proposes that this barrier should be set at 25%.

In regards implementation, the EUROSTARS joint programme should work in a transparent and non bureaucratic way to facilitate SME participation. Therefore, the Community contribution to projects should be made by lump sum payments and in case a lump sum payment is not compatible with the national programmes, there should be a flat rate payment.

Finally, since the realisation of the EUROSTARS programme is already in an advanced stage, there exists a broad consensus that a rapid handling of the report should take place. Therefore, this rapporteur will aim to an adoption of the report in the First Reading in plenary.

PROCEDURĂ

Titlu	Sprijin pentru IMM-urile care desfășoară activități de cercetare și dezvoltare
Referințe	COM(2007)0514 – C6-0281/2007 – 2007/0188(COD)
Data prezentării la PE	12.9.2007
Comisia competentă în fond        Data anunțului în plen	ITRE 27.9.2007
Comisia (comisiile) sesizată(e) pentru avizare        Data anunțului în plen	BUDG 27.9.2007		CONT 27.9.2007
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	BUDG 14.11.2007		CONT 3.10.2007
Raportor(i)        Data numirii	Paul Rübig 9.10.2007
Examinare în comisie	24.1.2008		29.1.2008
Data adoptării	28.2.2008
Rezultatul votului final	+: –: 0:	44 0 0
Membri titulari prezenți la votul final	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoș Florin David, Den Dover, Lena Ek, Adam Gierek, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Werner Langen, Eugenijus Maldeikis, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis, Dominique Vlasto
Membri supleanți prezenți la votul final	Danutė Budreikaitė, Avril Doyle, Christian Ehler, Neena Gill, Gunnar Hökmark, Eija-Riitta Korhola, Pierre Pribetich, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Vladimir Urutchev, Lambert van Nistelrooij