ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης

5.3.2008 - (COM(2007)0466 – C6‑0303/2007 – 2007/0167(CNS)) - *

Υποεπιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων
Εισηγήτρια: Luciana Sbarbati

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης

(COM(2007)0466 – C6‑0303/2007 – 2007/0167(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2007)0466),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0303/2007),

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων σχετικά με την προταθείσα νομική βάση,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 51 και 35 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6‑0066/2008),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·

3.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
Τροπολογία 1 Τίτλος
Πρόταση	Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ	ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης	για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης και ασύλου
Αιτιολόγηση
Το ευρωπαϊκό δίκτυο ασχολείται με τη συλλογή και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τη μετανάστευση και το άσυλο, γεγονός που πρέπει να επισημαίνεται και στο αρκτικόλεξο (ΕΔΜΑ). Η τροπολογία ζητεί να αντικατασταθεί, σε ολόκληρο το κείμενο της πρότασης, το «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης» από το «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης και Ασύλου» και το «ΕΔΜ» από το «ΕΔΜΑ» (με εξαίρεση τις αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 5 που αναφέρονται στην ονομασία που ίσχυε μέχρι σήμερα).
Τροπολογία 2 Αιτιολογική σκέψη 6
(6) Το ΕΔΜ πρέπει να αποφύγει την άσκοπη επανάληψη των εργασιών των υφιστάμενων κοινοτικών δομών ή μέσων των οποίων ο στόχος έγκειται στη συλλογή και ανταλλαγή πληροφοριών και πρέπει να παρέχει προστιθέμενη αξία σε σύγκριση με αυτά, ιδίως λόγω του ευρέος πεδίου καθηκόντων του, της μεγάλης εστίασης στην ανάλυση και των συνδέσμων του με την ακαδημαϊκή κοινότητα καθώς και της διαθεσιμότητας των αποτελεσμάτων των εργασιών του.	(6) Το ΕΔΜΑ πρέπει να αποφύγει την άσκοπη επανάληψη των εργασιών των υφιστάμενων κοινοτικών δομών ή μέσων των οποίων ο στόχος έγκειται στη συλλογή και ανταλλαγή πληροφοριών και πρέπει να παρέχει προστιθέμενη αξία σε σύγκριση με αυτά, ιδίως λόγω της ουδετερότητάς του, του ευρέος πεδίου καθηκόντων του, της μεγάλης εστίασης στην ανάλυση και των συνδέσμων του με την ακαδημαϊκή κοινότητα, με τις μη κυβερνητικές οργανώσεις (ΜΚΟ), τους διεθνείς οργανισμούς και τις κεντρικές διοικήσεις, καθώς και της διαθεσιμότητας των αποτελεσμάτων των εργασιών του.
	(εφόσον εγκριθεί η τροπολογία σχετικά με το αρκτικόλεξο "ΕΔΜΑ", θα πρέπει να ισχύσει για ολόκληρο το κείμενο, με εξαίρεση τις αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 5).
Αιτιολόγηση
Το ευρωπαϊκό δίκτυο ασχολείται με τη συλλογή και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τη μετανάστευση και το άσυλο, γεγονός που πρέπει να επισημαίνεται και στο αρκτικόλεξο (ΕΔΜΑ). Η τροπολογία ζητεί να αντικατασταθεί, σε ολόκληρο το κείμενο της πρότασης, το «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης» από το «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης και Ασύλου» και το «ΕΔΜ» από το «ΕΔΜΑ» (με εξαίρεση τις αιτιολογικές σκέψεις 1 έως 5 που αναφέρονται στην ονομασία που ίσχυε μέχρι σήμερα).
Το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να στηρίζει το έργο του στις πληροφορίες που προέρχονται από τις διοικήσεις των κρατών, τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τις ΜΚΟ και τους διεθνείς οργανισμούς.
Τροπολογία 3 Αιτιολογική σκέψη 6α (νέα)
	(6α) Μεταξύ των άλλων υφιστάμενων μέσων και δομών, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 862/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2007, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές για τη μετανάστευση και τη διεθνή προστασία¹ αποτελεί σημαντικό πλαίσιο αναφοράς για τη λειτουργία του ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης. Θα πρέπει επίσης να δοθεί η δέουσα προσοχή στο πολύτιμο έργο του CIRSFI² και στην απόφαση του Συμβουλίου της 16ης Μαρτίου 2005, σχετικά με την καθιέρωση ασφαλούς ηλεκτρονικού δικτύου πληροφόρησης και συντονισμού για τις εθνικές υπηρεσίες διαχείρισης των μεταναστευτικών ροών³ (ICOnet). ______________________ 1. ΕΕ L 199, 31.7.2007, σ. 23 2. Κέντρο Ενημέρωσης, Προβληματισμού και Ανταλλαγών σε ζητήματα Διέλευσης των Συνόρων και Μετανάστευσης (CIREFI), όπως ορίστηκε σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 30ής Νοεμβρίου 1994 (ΕΕ C 274, 19.09.1996, σ. 50). 3. ΕΕ L 83, 1.4.2005, σ. 48.
Αιτιολόγηση
Πρόκειται για πρόταση του Συμβουλίου που μπορεί να γίνει δεκτή από το Κοινοβούλιο.
Τροπολογία 4 Αιτιολογική σκέψη 8
(8) Για να διασφαλιστεί ότι τα εθνικά σημεία επαφής διαθέτουν την αναγκαία εμπειρογνωμοσύνη ώστε να αντιμετωπίσουν τις πολλές και ποικίλες πτυχές των θεμάτων σχετικά με το άσυλο και τη μετανάστευση, πρέπει να αποτελούνται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες, οι οποίοι είτε ο καθένας μόνος του είτε από κοινού έχουν ικανότητες στον τομέα της χάραξης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και της στατιστικής. Αυτοί οι εμπειρογνώμονες μπορεί να προέρχονται από τις διοικήσεις των κρατών μελών ή από οποιονδήποτε άλλο οργανισμό.	(8) Για να διασφαλιστεί ότι τα εθνικά σημεία επαφής διαθέτουν την αναγκαία εμπειρογνωμοσύνη ώστε να αντιμετωπίσουν τις πολλές και ποικίλες πτυχές των θεμάτων σχετικά με το άσυλο και τη μετανάστευση, πρέπει να αποτελούνται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες διαφορετικής προέλευσης (κρατική διοίκηση, μη κυβερνητικές οργανώσεις και πανεπιστήμια), οι οποίοι είτε ο καθένας μόνος του είτε από κοινού έχουν ικανότητες στον τομέα της χάραξης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και της στατιστικής. Αυτοί οι εμπειρογνώμονες μπορεί να προέρχονται από τις διοικήσεις των κρατών μελών, μη κυβερνητικές οργανώσεις, πανεπιστήμια ή ερευνητικά κέντρα.
	Κάθε εθνικό σημείο επαφής θα μπορεί επίσης να έχει συλλογικά την κατάλληλη εμπειρογνωμοσύνη σε τεχνολογία πληροφορικής, στην κατάρτιση προγραμμάτων συνεργασίας και τη δικτύωση με άλλους εθνικούς οργανισμούς και φορείς και στη συνεργασία με ένα πολυγλωσσικό περιβάλλον σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Αιτιολόγηση
Το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να στηρίζει το έργο του στις πληροφορίες που προέρχονται από τις διοικήσεις των κρατών, τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τις ΜΚΟ και τους διεθνείς οργανισμούς. Προστίθεται κείμενο το οποίο εκπόνησε το Συμβούλιο και το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο.
Τροπολογία 5 Αιτιολογική σκέψη 9
(9) Κάθε εθνικό σημείο επαφής πρέπει να δημιουργήσει ένα εθνικό δίκτυο μετανάστευσης, το οποίο να αποτελείται από οργανισμούς και ιδιώτες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου και να περιλαμβάνει για παράδειγμα, πανεπιστήμια, ερευνητικούς οργανισμούς και ερευνητές, κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις, και διεθνείς οργανισμούς προκειμένου να εκφραστούν οι απόψεις όλων των ενδιαφερομένων.	(9) Κάθε εθνικό σημείο επαφής πρέπει να δημιουργήσει ένα εθνικό δίκτυο μετανάστευσης, το οποίο να αποτελείται από οργανισμούς και ιδιώτες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου. Προκειμένου να εξασφαλίζεται η αξιοπιστία και η συγκρισιμότητα των πληροφοριών που παρέχει το δίκτυο σχετικά με τη μετανάστευση και το άσυλο, τα εθνικά σημεία επαφής πρέπει να περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, εκπροσώπους από πανεπιστήμια, ερευνητικούς οργανισμούς και ερευνητές, κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις, και διεθνείς οργανισμούς προκειμένου να εκφραστούν οι απόψεις όλων των ενδιαφερομένων.
Αιτιολόγηση
Το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να στηρίζει το έργο του στις πληροφορίες που προέρχονται από τις κεντρικές διοικήσεις των κρατών, τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τις ΜΚΟ και τους διεθνείς οργανισμούς και το κείμενο πρέπει να αναφέρει ρητά ότι οι εν λόγω φορείς ανήκουν σε διάφορες οργανώσεις.
Τροπολογία 6 Αιτιολογική σκέψη 12
(12) Το ΕΔΜ πρέπει να μπορεί να δημιουργεί σχέσεις συνεργασίας με άλλες οντότητες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου, όπου είναι απαραίτητο για την επίτευξη των στόχων του. Κατά τη δημιουργία των σχέσεων αυτών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση καλού βαθμού συνεργασίας με οντότητες στη Δανία, τη Νορβηγία, την Ισλανδία, την Ελβετία, τις υποψήφιες χώρες, τις χώρες που καλύπτονται από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας και τη Ρωσία.	(12) Το ΕΔΜ πρέπει να μπορεί να δημιουργεί σχέσεις συνεργασίας με άλλες οντότητες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου, όπου είναι απαραίτητο για την επίτευξη των στόχων του. Κατά τη δημιουργία των σχέσεων αυτών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση καλού βαθμού συνεργασίας με οντότητες στη Δανία, τη Νορβηγία, την Ισλανδία, την Ελβετία, τις υποψήφιες χώρες, τις χώρες που καλύπτονται από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας και τη Ρωσία, καθώς και με διεθνείς οργανισμούς, περιλαμβανομένων των ΜΚΟ, με πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα και με τις χώρες καταγωγής και διέλευσης των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών.
Αιτιολόγηση
Το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να στηρίζει το έργο του στις πληροφορίες που προέρχονται από τις διοικήσεις των κρατών, τα πανεπιστήμια, τα ερευνητικά κέντρα, τις ΜΚΟ και τους διεθνείς οργανισμούς. Παράλληλα, πρέπει να διασφαλιστεί η συνεργασία στην ανταλλαγή πληροφοριών με συγκεκριμένες χώρες που είναι σημαντικές για τα καθήκοντα του ΕΔΜΑ.
Τροπολογία 7 Αιτιολογική σκέψη 14
(14) Η οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο του συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών του ΕΔΜ.	(14) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής1, η οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στο πλαίσιο του συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών του ΕΔΜ.
	_________________ 1 ΕΕ L 145, 31.5.2001, σελ. 43.
Αιτιολόγηση
Απαιτείται να διασφαλιστεί ότι η πρόσβαση στα έγγραφα του ΕΔΜΑ θα είναι σύμφωνη προς τον κανονισμό 1049/2001 και ότι στα στοιχεία, τις πληροφορίες, τις εκθέσεις και τις αξιολογήσεις του ΕΔΜΑ θα έχει πρόσβαση το κοινό, με παράλληλη κατοχύρωση της μέγιστης δυνατής διάδοσης.
Τροπολογία 8 Αιτιολογική σκέψη 14α (νέα)
	(14α) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμετέχει στην έγκριση των αποφάσεων αυτών και δεν δεσμεύεται ούτε υπόκειται στην εφαρμογή τους.
Αιτιολόγηση
Προστίθεται κείμενο το οποίο επεξεργάστηκε το Συμβούλιο και το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο. Εφιστάται η προσοχή στο γεγονός ότι δεν έχει εκπνεύσει ακόμη η προθεσμία για τη διαδικασία "opt-in". Σε περίπτωση ολοκλήρωσης της διαδικασίας "opt-in" εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, θα υπάρξει ανάλογη τροποποίηση της αιτιολογικής σκέψης.
Τροπολογία 9 Αιτιολογική σκέψη 14β (νέα)
	(14β) Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 4 του εν λόγω πρωτοκόλλου, η Ιρλανδία δεν συμμετέχει στην έγκριση των αποφάσεων αυτών και δεν δεσμεύεται ούτε υπόκειται στην εφαρμογή τους.
Αιτιολόγηση
Προστίθεται κείμενο το οποίο επεξεργάστηκε το Συμβούλιο και το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο. Εφιστάται η προσοχή στο γεγονός ότι δεν έχει εκπνεύσει ακόμη η προθεσμία για τη διαδικασία "opt-in". Σε περίπτωση ολοκλήρωσης της διαδικασίας "opt-in" εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας, θα υπάρξει ανάλογη τροποποίηση της αιτιολογικής σκέψης.
Τροπολογία 10 Άρθρο 1, παράγραφος 2
Ο στόχος του ΕΔΜ έγκειται στην κάλυψη των αναγκών πληροφόρησης των κοινοτικών θεσμικών οργάνων, των αρχών και των οργάνων των κρατών μελών και του γενικού κοινού όσον αφορά τη μετανάστευση και το άσυλο με την παροχή ενημερωμένων, αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων πληροφοριών για τη μετανάστευση και το άσυλο ενόψει της στήριξης της χάραξης της πολιτικής και της λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση στους τομείς αυτούς.	Ο στόχος του ΕΔΜ έγκειται στην κάλυψη των αναγκών πληροφόρησης των κοινοτικών θεσμικών οργάνων, των αρχών και των οργάνων των κρατών μελών και του γενικού κοινού, καθώς και των τρίτων χωρών και των διεθνών οργανισμών, όσον αφορά όλες τις πτυχές της μετανάστευσης και του ασύλου με την παροχή ενημερωμένων, αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων πληροφοριών για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ένταξης, περιλαμβανομένων λεπτομερών στατιστικών στοιχείων που εμφαίνουν τον αντίκτυπο της νομοθεσίας της ΕΕ, ενόψει της στήριξης της χάραξης της πολιτικής και της λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση στους τομείς αυτούς.
Αιτιολόγηση
Οι πληροφορίες που συλλέγει το ΕΔΜΑ είναι σημαντικές για όλους τους συνομιλητές, εντός και εκτός ΕΕ.
Τροπολογία 11 Άρθρο 2, στοιχείο (α)
α) συλλέγει και ανταλλάσσει ενημερωμένες πληροφορίες και δεδομένα από διάφορες πηγές, συμπεριλαμβανομένου και του ακαδημαϊκού χώρου·	α) συλλέγει και ανταλλάσσει ενημερωμένες και έγκυρες πληροφορίες και δεδομένα από διάφορες πηγές, συμπεριλαμβανομένων και του ακαδημαϊκού χώρου και των ΜΚΟ·
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 12 Άρθρο 2, στοιχείο (β)
β) αναλύει τα δεδομένα και τις πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο (α) και τα παρέχει σε εύκολα προσβάσιμη μορφή·	β) αναλύει τα δεδομένα και τις πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο (α) και τα παρέχει σε εύκολα προσβάσιμη, κατανοητή και συγκρίσιμη μορφή·
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 13 Άρθρο 2, στοιχείο (γ)
γ) αναπτύσσει μεθόδους για τη βελτίωση της συγκρισιμότητας, της αντικειμενικότητας και της αξιοπιστίας των δεδομένων σε κοινοτικό επίπεδο με τη θέσπιση δεικτών και κριτηρίων που θα βελτιώσουν τη συνοχή των πληροφοριών και θα βοηθήσουν την ανάπτυξη των κοινοτικών δραστηριοτήτων που αφορούν μεταναστευτικές στατιστικές·	γ) αναπτύσσει μεθόδους για τη βελτίωση της συγκρισιμότητας, της αντικειμενικότητας και της αξιοπιστίας των δεδομένων σε κοινοτικό επίπεδο με τη θέσπιση δεικτών και κριτηρίων που θα βελτιώσουν τη συνοχή των πληροφοριών και θα βοηθήσουν την ανάπτυξη των κοινοτικών δραστηριοτήτων που αφορούν μεταναστευτικές στατιστικές καθώς και σε σχέση με το άσυλο, (π.χ. δεδομένα και στατιστικές για τον αριθμό των νόμιμων και παράνομων μεταναστών, των επιστροφών, των αιτήσεων ασύλου που γίνονται δεκτές και που απορρίπτονται και για τις χώρες καταγωγής) προκειμένου να επιτευχθεί η εναρμόνιση των δεικτών και κριτηρίων αυτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, σε συνεργασία με τα άλλα αρμόδια ευρωπαϊκά όργανα·
Τροπολογία 14 Άρθρο 2, στοιχείο (δ)
δ) δημοσιεύει σε τακτά διαστήματα εκθέσεις για την κατάσταση της μετανάστευσης και του ασύλου στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη της·	δ) εκπονεί και δημοσιεύει σε τακτά διαστήματα εκθέσεις για την κατάσταση της μετανάστευσης και του ασύλου στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη της·
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 15 Άρθρο 2, στοιχείο (δ α) (νέο)
	δ α) συλλέγει και δημοσιεύει τη νομοθεσία της Ένωσης και των κρατών μελών για τη μετανάστευση και το άσυλο, καθώς και κάθε άλλη σχετική με το θέμα πληροφορία (ποσοστά, νομιμοποίηση, προϋποθέσεις για την υποβολή αίτησης για καθεστώς πρόσφυγα, σχετική πρακτική και νομολογία κλπ.), δεδομένου ότι η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις διάφορες ανάγκες στην αγορά εργασίας των κρατών μελών μπορεί να αποτελέσει βήμα προόδου στη διαχείριση των οικονομικών μεταναστών, στο πλαίσιο μιας σφαιρικής προσέγγισης σε επίπεδο Ένωσης·
Αιτιολόγηση
Το ΕΔΜ πρέπει να μπορεί να στηρίζει το έργο του στις πληροφορίες που προέρχονται από τα κράτη μέλη, που έχουν την ευθύνη για τη λήψη των αποφάσεων σχετικά με τον αριθμό των οικονομικών μεταναστών που θα φιλοξενήσουν, προκειμένου να συμμετέχει στη διαμόρφωση των πολιτικών στον τομέα αυτό στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Τροπολογία 16 Άρθρο 2, στοιχείο (δ β) (νέο)
	δ β) συντάσσει αναλύσεις, αξιολογήσεις, συστάσεις και συμπεράσματα σχετικά με την εφαρμογή των ευρωπαϊκών οδηγιών για τη μετανάστευση και το άσυλο στα κράτη μέλη, τη συμμόρφωση των εθνικών ρυθμίσεων με τις ευρωπαϊκές και διεθνείς ρυθμίσεις, μετά από αίτημα της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου, προκειμένου να συνδράμει και να υποστηρίξει τα εν λόγω όργανα στα αντίστοιχα καθήκοντά τους·
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 17 Άρθρο 2, στοιχείο (στ)
στ) γίνεται γνωστό στο κοινό, παρέχοντας πρόσβαση στις πληροφορίες που συλλέγονται από αυτό και διαδίδοντας τα αποτελέσματα των εργασιών του·	στ) γίνεται γνωστό στο κοινό, παρέχοντας πρόσβαση στις πληροφορίες που συλλέγονται από αυτό και διαδίδοντας όσο το δυνατόν ευρύτερα τα αποτελέσματα των εργασιών του·
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 18 Άρθρο 2, στοιχείο (ζ)
ζ) συντονίζει τις πληροφορίες και συνεργάζεται με άλλους συναφείς ευρωπαϊκούς και διεθνείς φορείς.	ζ) συντονίζει τις πληροφορίες και συνεργάζεται με άλλους συναφείς κυβερνητικούς και μη κυβερνητικούς, εθνικούς, ευρωπαϊκούς και διεθνείς φορείς.
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 19 Άρθρο 2, παράγραφος 1α (νέα)
	Το ΕΔΜ διασφαλίζει ότι οι δραστηριότητές του είναι συνεπείς και συντονισμένες με τα σχετικά κοινοτικά μέσα και δομές του τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου.
Αιτιολόγηση
Οι αρμοδιότητες του ΕΔΜΑ πρέπει να διευρυνθούν ώστε να συμπεριλάβουν και την εκπόνηση αναλύσεων και συγκρίσεων των ευρωπαϊκών νόμων και πολιτικών, καθώς και την εφαρμογή των ευρωπαϊκών και διεθνών κανόνων σε εθνικό επίπεδο, την εκπόνηση συστάσεων και συμπερασμάτων, με τη συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και εξασφαλίζοντας τη διάδοση των πληροφοριών. Προκειμένου να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα των δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συμβάλει στη σταδιακή διαμόρφωση κοινών δεικτών και κριτηρίων.
Τροπολογία 20 Άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο (α)
α) συμμετέχει στην εκπόνηση του ετήσιου προγράμματος δραστηριοτήτων του ΕΔΜ, βάσει σχεδίου που υποβάλλεται από τον πρόεδρο·	α) συμβάλλει στην εκπόνηση και την έγκριση του ετήσιου προγράμματος δραστηριοτήτων του ΕΔΜ, περιλαμβανομένου ενδεικτικού ποσού για τον κατώτατο και ανώτατο προϋπολογισμό κάθε εθνικού σημείου επαφής, που διασφαλίζει την κάλυψη, σύμφωνα με το άρθρο 5, των βασικών δαπανών που απορρέουν από την ορθή λειτουργία του ΕΔΜ, βάσει σχεδίου που υποβάλλεται από τον πρόεδρο
Αιτιολόγηση
Προστίθεται αναθεωρημένο κείμενο για το οποίο συμφώνησε το Συμβούλιο σχετικά με τις αρμοδιότητες της διοικούσας επιτροπής, το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο.
Τροπολογία 21 Άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο (δ)
δ) εντοπίζει τις καταλληλότερες στρατηγικές σχέσεις συνεργασίας με άλλες αρμόδιες οντότητες στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου και εγκρίνει, όπου απαιτείται, τις διοικητικές ρυθμίσεις για τη συνεργασία αυτή, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10·	δ) εντοπίζει τις καταλληλότερες στρατηγικές σχέσεις συνεργασίας με άλλες εθνικές, ευρωπαϊκές και διεθνείς, κυβερνητικές και μη κυβερνητικές, αρμόδιες οντότητες στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου και εγκρίνει, όπου απαιτείται, τις διοικητικές ρυθμίσεις για τη συνεργασία αυτή, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10·
Αιτιολόγηση
Το ΕΔΜΑ πρέπει να μπορεί να συνεργάζεται με το μεγαλύτερο δυνατό αριθμό κυβερνητικών και μη, εθνικών, ευρωπαϊκών και διεθνών δομών.
Τροπολογία 22 Άρθρο 5, παράγραφος 1
1. Κάθε κράτος μέλος ορίζει μια οντότητα που αποτελεί το εθνικό σημείο επαφής.	1. Κάθε κράτος μέλος ορίζει μια ουδέτερη οντότητα που αποτελεί το εθνικό σημείο επαφής.
	Τα κράτη μέλη, για να διευκολύνουν το έργο του ΕΔΜ και να εξασφαλίσουν την επίτευξη των στόχων τους, λαμβάνουν υπόψη, όταν ενδείκνυται, την ανάγκη συντονισμού μεταξύ του εκπροσώπου τους στη διοικούσα επιτροπή και του εθνικού σημείου επαφής.
Το εθνικό σημείο επαφής αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες. Ένας, από αυτούς τους εμπειρογνώμονες που έχει καθήκοντα εθνικού συντονιστή, είναι μόνιμος υπάλληλος ή υπάλληλος της ορισθείσας οντότητας. Οι υπόλοιποι εμπειρογνώμονες μπορούν να υπάγονται σε αυτή την οντότητα ή σε άλλους εθνικούς ή διεθνείς οργανισμούς με έδρα στο κράτος μέλους, είτε δημόσιους είτε ιδιωτικούς.	Το εθνικό σημείο επαφής αποτελείται από τουλάχιστον τρεις εμπειρογνώμονες . διαφορετικής προέλευσης (κρατική διοίκηση, μη κυβερνητικές οργανώσεις και πανεπιστήμια). Ένας από αυτούς τους εμπειρογνώμονες, που έχει καθήκοντα εθνικού συντονιστή, είναι μόνιμος υπάλληλος ή υπάλληλος της ορισθείσας οντότητας.
	Για το σύνολο των αρμοδιοτήτων τους, τα εθνικά σημεία επαφής υπόκεινται στις αρχές της αμεροληψίας και της αντικειμενικότητας.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι το εθνικό σημείο επαφής απαρτίζεται από εμπειρογνώμονες διαφορετικής προέλευσης και ότι υπάρχει συντονισμός μεταξύ αυτού και του εκπροσώπου της διοικούσας επιτροπής.
Τροπολογία 23 Άρθρο 5, παράγραφος 2, στοιχείο (α)
α) εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, που να καλύπτει πτυχές της χάραξης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και της στατιστικής·	α) διαφορετική εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα του ασύλου και της μετανάστευσης, που να καλύπτει πτυχές της χάραξης πολιτικής, του δικαίου, της έρευνας και της στατιστικής·
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι το εθνικό σημείο επαφής απαρτίζεται από εμπειρογνώμονες διαφορετικής προέλευσης και ότι υπάρχει συντονισμός μεταξύ αυτού και του εκπροσώπου της διοικούσας επιτροπής.
Τροπολογία 24 Άρθρο 5, παράγραφος 3, στοιχείο (β)
β) συνεισφέρουν εθνικά δεδομένα στο σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών που αναφέρεται στο άρθρο 8·	β) συνεισφέρουν εθνικά δεδομένα, αναλύσεις και αξιολογήσεις στο σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών που αναφέρεται στο άρθρο 8·
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι τα σημεία επαφής μπορούν όχι μόνο να συλλέγουν δεδομένα, αλλά και να εκπονούν αναλύσεις και αξιολογήσεις.
Τροπολογία 25 Άρθρο 5, παράγραφος 3, στοιχείο (γ)
γ) αναπτύσσουν ικανότητα να υποβάλλουν ειδικά αιτήματα που απευθύνονται στο δίκτυο και να ανταποκρίνονται γρήγορα σε ανάλογα αιτήματα που προέρχονται από άλλα εθνικά σημεία επαφής·	γ) αναπτύσσουν ικανότητα να υποβάλλουν ειδικά αιτήματα που απευθύνονται στο δίκτυο και να ανταποκρίνονται γρήγορα σε ανάλογα αιτήματα που προέρχονται από άλλα εθνικά σημεία επαφής, καθώς και αιτήματα της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου·
Αιτιολόγηση
Τα σημεία επαφής πρέπει να μπορούν να ανταποκρίνονται σε αιτήματα που προέρχονται από την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.
Τροπολογία 26 Άρθρο 5, παράγραφος 3, στοιχείο (δ)
δ) δημιουργούν ένα εθνικό δίκτυο μετανάστευσης, το οποίο αποτελείται από ευρεία κλίμακα οργανισμών και ιδιωτών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου και αντιπροσωπεύουν όλους τους ενδιαφερόμενους. Τα μέλη του εθνικού δικτύου μετανάστευσης καλούνται να συμβάλουν στις δραστηριότητες του ΕΔΜ, ιδίως όσον αφορά τα άρθρα 8 και 9.	δ) δημιουργούν ένα εθνικό δίκτυο μετανάστευσης και ασύλου, το οποίο αποτελείται από ευρεία κλίμακα κυβερνητικών και μη κυβερνητικών οργανισμών, ιδίως δε πανεπιστήμια, ερευνητικά κέντρα, και επαγγελματικές ενώσεις, καθώς και ιδιωτών που δραστηριοποιούνται στους διάφορους τομείς της μετανάστευσης και του ασύλου, αντιπροσωπεύουν όλους τους ενδιαφερόμενους και μπορούν να παράσχουν ειδική τεχνογνωσία. Τα μέλη του εθνικού δικτύου μετανάστευσης και ασύλου καλούνται να συμβάλουν στις δραστηριότητες του ΕΔΜ, ιδίως όσον αφορά τα άρθρα 8 και 9.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε τα σημεία επαφής να μπορούν να συνεργάζονται με κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις, πανεπιστήμια, ερευνητικά κέντρα κλπ.
Τροπολογία 27 Άρθρο 6, παράγραφος 3
3. Μετά από διαβούλευση με τη διοικούσα επιτροπή και τα εθνικά σημεία επαφής, η Επιτροπή, εντός των ορίων του γενικού στόχου και των καθηκόντων που ορίζονται στα άρθρα 1 και 2, εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα δραστηριοτήτων του ΕΔΜ. Το πρόγραμμα διευκρινίζει τους στόχους και τις θεματικές προτεραιότητες. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εκτέλεση του ετήσιου προγράμματος δραστηριοτήτων και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά την εκτέλεσή του και την ανάπτυξη του ΕΔΜ στη διοικούσα επιτροπή.	3. Μετά από διαβούλευση με τα εθνικά σημεία επαφής και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και μετά από έγκριση της διοικούσας επιτροπής, η Επιτροπή, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους, και εντός των ορίων του γενικού στόχου και των καθηκόντων που ορίζονται στα άρθρα 1 και 2, εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα δραστηριοτήτων του ΕΔΜ. Το πρόγραμμα διευκρινίζει τους στόχους και τις θεματικές προτεραιότητες. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εκτέλεση του ετήσιου προγράμματος δραστηριοτήτων και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά την εκτέλεσή του και την ανάπτυξη του ΕΔΜ στη διοικούσα επιτροπή.
Αιτιολόγηση
Προστίθεται αναθεωρημένο κείμενο για το οποίο συμφώνησε το Συμβούλιο, το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο και εγγυάται ότι η διοικούσα επιτροπή διαθέτει την εξουσία να εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα, καθώς και αναφορά στον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 1995/2006.
Τροπολογία 28 Άρθρο 7, παράγραφος 5α (νέα)
	5α. Οι δραστηριότητες της παραγράφου 5, εφόσον δεν προβλέπονται στο ετήσιο πρόγραμμα δραστηριοτήτων του ΕΔΜ, πρέπει να ανακοινώνονται εγκαίρως στα εθνικά σημεία επαφής.
Αιτιολόγηση
Προστίθεται κείμενο για το οποίο συμφωνεί το Συμβούλιο και το οποίο μπορεί να γίνει δεκτό από το Κοινοβούλιο.
Τροπολογία 29 Άρθρο 8, τίτλος
Σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών	Δημοσίευση, διάδοση και ανταλλαγή πληροφοριών
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που αποτελούν αντικείμενο ανταλλαγής, συλλογής και επεξεργασίας από το ΕΔΜΑ δημοσιεύονται και διαδίδονται όσο το δυνατόν περισσότερο, περιλαμβανομένων όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και συνομιλητών.
Τροπολογία 30 Άρθρο 8, παράγραφος 1
1. Δημιουργείται σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών που βασίζεται στο διαδίκτυο, και στο οποίο η πρόσβαση επιτυγχάνεται μέσω ειδικού δικτυακού τόπου σύμφωνα με το παρόν άρθρο.	1. Δημιουργείται σύστημα δημοσίευσης, διάδοσης και ανταλλαγής πληροφοριών που βασίζεται στο διαδίκτυο, και στο οποίο η πρόσβαση επιτυγχάνεται μέσω ειδικού δικτυακού τόπου σύμφωνα με το παρόν άρθρο.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που αποτελούν αντικείμενο ανταλλαγής, συλλογής και επεξεργασίας από το ΕΔΜΑ δημοσιεύονται και διαδίδονται όσο το δυνατόν περισσότερο, περιλαμβανομένων όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και συνομιλητών.
Τροπολογία 31 Άρθρο 8, παράγραφος 2, πρώτο εδάφιο
2. Το περιεχόμενο του συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών είναι κατ’ αρχήν δημόσιο.	2. Το περιεχόμενο του συστήματος δημοσίευσης, διάδοσης και ανταλλαγής πληροφοριών είναι κατ’ αρχήν δημόσιο.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που αποτελούν αντικείμενο ανταλλαγής, συλλογής και επεξεργασίας από το ΕΔΜΑ δημοσιεύονται και διαδίδονται όσο το δυνατόν περισσότερο, περιλαμβανομένων όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και συνομιλητών.
Τροπολογία 32 Άρθρο 8, παράγραφος 3, στοιχείο (στ)
στ) κατάλογο ερευνητών και ερευνητικών ινστιτούτων στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου.	στ) κατάλογο ερευνητών και ερευνητικών ινστιτούτων στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου, καθώς των ΜΚΟ και των εθνικών, ευρωπαϊκών, διεθνών και διακυβερνητικών οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτό.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που αποτελούν αντικείμενο ανταλλαγής, συλλογής και επεξεργασίας από το ΕΔΜΑ δημοσιεύονται και διαδίδονται όσο το δυνατόν περισσότερο, περιλαμβανομένων όλων των εμπλεκόμενων και ενδιαφερόμενων φορέων και συνομιλητών. Το κείμενο πρέπει να διευκρινίζει ότι διακυβερνητικοί οργανισμοί όπως η Διεθνής Οργάνωση Μεταναστεύσεως (ΔΟΜ) αποτελούν επίσης ενδιαφερομένους.
Τροπολογία 33 Άρθρο 8, παράγραφος 3, στοιχείο (στ α) (νέο)
	στ α) ευρωπαϊκή βιβλιογραφία που θα περιλαμβάνει δημοσιευμένες ή μη ακαδημαϊκές εργασίες, ιδιαίτερα εκθέσεις, φυλλάδια ή τα κείμενα διασκέψεων·
Τροπολογία 34 Άρθρο 8, παράγραφος 3, στοιχείο στ) β) (νέο)
	στ β) ευρωπαϊκή ατζέντα που θα περιλαμβάνει τις προβλεπόμενες διασκέψεις και τα σημαντικά γεγονότα σχετικά με το φαινόμενο της μετανάστευσης και του ασύλου σε όλη του την έκταση·
Τροπολογία 35 Άρθρο 8, παράγραφος 3, στοιχείο (στ γ) (νέο)
	στ γ) βάση δεδομένων την οποία θα μπορούν να τροφοδοτούν οι ερευνητές και οι φοιτητές επί διδακτορία με πληροφορίες σχετικά με τις διατριβές και τις μελέτες που προετοιμάζουν.
Τροπολογία 36 Άρθρο 9, παράγραφος 1
1. Κάθε εθνικό σημείο επαφής καταρτίζει κάθε έτος έκθεση στην οποία περιγράφεται η κατάσταση της μετανάστευσης και του ασύλου στο κράτος μέλος και στην οποία περιλαμβάνονται οι εξελίξεις στην πολιτική και στατιστικά δεδομένα.	1. Κάθε εθνικό σημείο επαφής καταρτίζει κάθε έτος έκθεση στην οποία περιγράφεται η κατάσταση της μετανάστευσης και του ασύλου στο κράτος μέλος και στην οποία περιλαμβάνονται οι νομικές εξελίξεις (νομοθεσία και νομολογία) στην πολιτική και στατιστικά δεδομένα.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι το ΕΔΜΑ εκπονεί μελέτες σχετικά με τις στατιστικές, πολιτικές αλλά και νομικές εξελίξεις στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου.
Τροπολογία 37 Άρθρο 10, παράγραφος 1
1. Το ΕΔΜ συνεργάζεται με οντότητες στα κράτη μέλη ή σε τρίτες χώρες που είναι αρμόδιες στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών οργανισμών.	1. Το ΕΔΜ συνεργάζεται με οντότητες, οργανισμούς και κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση, στα κράτη μέλη και σε τρίτες χώρες και με τους διεθνείς οργανισμούς που είναι αρμόδιοι στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου.
	Το ΕΔΜ πρέπει να υποστηρίζει την αλληλεπίδραση με τις τρίτες χώρες καταγωγής και διέλευσης των πολιτών που μεταναστεύουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Αιτιολόγηση
Πρέπει να διασφαλιστεί ότι το ΕΔΜ συνεργάζεται με άλλες δομές, οργανισμούς και κυβερνητικές και μη κυβερνητικές οργανώσεις της ΕΕ, με τα κράτη μέλη και τους διεθνείς οργανισμούς.
Τροπολογία 38 Άρθρο 10, παράγραφος 1α (νέα)
	1α. Η συνεργασία του ΕΔΜ με τις χώρες καταγωγής και διέλευσης των αιτούντων άσυλο και των μεταναστών εξασφαλίζει συνοχή στην εφαρμογή της κοινής πολιτικής μετανάστευσης και ασύλου. Στόχος της συνεργασίας είναι η διασφάλιση κατάλληλου επιπέδου συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες ώστε να εδραιωθεί η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας.
Αιτιολόγηση
Τα κράτη μέλη της ΕΕ και οι τρίτες χώρες, ιδίως οι γειτονικές, επεξεργάζονται από κοινού στρατηγική και αναπτύσσουν επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των χωρών καταγωγής, διέλευσης και προορισμού, προκειμένου να διαχειριστούν τη μετανάστευση με τον αποτελεσματικότερο τρόπο κατά μήκος των βασικών μεταναστευτικών αξόνων. Ο διάλογος αυτός, που βασίζεται στην αλληλεγγύη, θα μπορούσε να καλύπτει δράσεις, σε πνεύμα εταιρικής σχέσης, υπέρ μιας επιτυχημένης νόμιμης μετανάστευσης, διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματική καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης και της σωματεμπορίας.
Τροπολογία 39 Άρθρο 13
Το αργότερο τρία έτη μετά από την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης και μετέπειτα κάθε τρία έτη, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έκθεση για την ανάπτυξη του ΕΔΜ. Η έκθεση συνοδεύεται, εάν απαιτείται, από προτάσεις για την τροποποίηση της παρούσας απόφασης.	Το αργότερο τρία έτη μετά από την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης και μετέπειτα κάθε τρία έτη, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή έκθεση για την ανάπτυξη του ΕΔΜ. Η έκθεση συνοδεύεται, εάν απαιτείται, από προτάσεις για την τροποποίηση της παρούσας απόφασης ενόψει της πιθανής ίδρυσης Ευρωπαϊκού Παρατηρητηρίου των Μεταναστεύσεων.
Αιτιολόγηση
Θα πρέπει να προβλεφθεί το ενδεχόμενο δημιουργίας παρατηρητηρίου, σε περίπτωση που η ιδέα επανέλθει στο προσκήνιο μετά την έκθεση για την τριετία.
Τροπολογία 40 Άρθρο 15, παράγραφος 1
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2008.	Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Αιτιολόγηση
Τροπολογία τεχνικού χαρακτήρα.
Τροπολογία 41 Άρθρο 15α (νέο)
	Άρθρο 15α
	Αναθεώρηση
	Η ανά χείρας απόφαση επανεξετάζεται εντός περιόδου έξι μηνών μετά τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβώνας.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλείται να γνωμοδοτήσει σχετικά με πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου μετανάστευσης, την οποία εκπόνησε η Επιτροπή.

Ευρωπαϊκό δίκτυο μετανάστευσης ήδη υπάρχει και το έργο του βασίζεται σε μια σειρά εθνικών σημείων επαφής. Το εν λόγω δίκτυο δημιουργήθηκε με πρότυπο σχέδιο, μετά το οποίο ακολούθησε προπαρασκευαστική δράση. Το ζητούμενο σήμερα είναι να εξασφαλιστεί μια κατάλληλη νομική βάση για τη λειτουργία του δικτύου μέσω, ακριβώς, της απόφασης του Συμβουλίου την οποία καλείται να εξετάσει το ΕΚ.

Η εισηγήτρια συμμερίζεται απολύτως τις βασικές γραμμές της απόφασης της Επιτροπής και τη γενική συμφωνία που προέκυψε σε επίπεδο Συμβουλίου, ιδίως δε την ιδέα της παγίωσης της δομής αυτής υπό μορφήν δικτύου και όχι της δημιουργίας, τουλάχιστον προς το παρόν, ενός επιπλέον παρατηρητηρίου ή ευρωπαϊκής υπηρεσίας, διότι έτσι αποφεύγεται η υπερβολική γραφειοκρατία. Το έργο της συλλογής δεδομένων, πληροφοριών και αναλύσεων μπορεί να ασκείται αποτελεσματικά από ένα δίκτυο το οποίο θα εξασφαλίζει την από κοινού εργασία, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, των αρμόδιων ή ενδιαφερόμενων οργανισμών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο.

Το Συμβούλιο επεξεργάστηκε με εξαιρετική ταχύτητα την πρόταση της Επιτροπής, με αποτέλεσμα να υπάρξει ουσιαστική συμφωνία για την πρόταση και να τροποποιηθούν λίγα μόνο σημεία. Ωστόσο, η γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν έχει μόνο τυπικό χαρακτήρα και, κατά συνέπεια, η εισηγήτρια καλεί το Συμβούλιο να τη λάβει πλήρως υπόψη ενόψει της οριστικής έγκρισης της πρότασης απόφασης. Η εισηγήτρια, από την πλευρά της, υποβάλλει τροπολογίες που επαναλαμβάνουν τις προτάσεις του Συμβουλίου, προκειμένου να καταστεί δυνατή η επίτευξη συμφωνίας μεταξύ των οργάνων για το εξεταζόμενο κείμενο.

Στην έκθεση που εκπονείται για λογαριασμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προτείνεται συγκριμένα:

- η τροποποίηση της σημερινής ονομασίας του δικτύου από «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης (ΕΔΜ)» σε «Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης και Ασύλου (ΕΔΜΑ)». Η πρόταση αυτή απορρέει απλά από το γεγονός ότι το εν λόγω δίκτυο ασχολείται με τη μετανάστευση αλλά και με το άσυλο και κρίνεται λογικό και σκόπιμο το γεγονός αυτό να ανακλάται στην ονομασία του δικτύου και το αρκτικόλεξό του.

- η διεύρυνση της εντολής του δικτύου προκειμένου να του επιτραπεί να εκπονεί μελέτες, αναλύσεις και αξιολογήσεις σχετικά με την εκτέλεση και την εφαρμογή των οδηγιών, την προετοιμασία αναλύσεων νομικού χαρακτήρα και την εκπόνηση συμπερασμάτων και συστάσεων, και κατόπιν αιτήματος του ΕΚ και των άλλων οργάνων, έτσι ώστε το έργο του να είναι πράγματι χρήσιμο και επωφελές για τους φορείς που εμπλέκονται στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων·

- το ΕΔΜΑ έχει ως σκοπό τη συλλογή και ανταλλαγή συγκρίσιμων δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσον αφορά τη μετανάστευση και το άσυλο· προκειμένου να εξασφαλιστεί κάτι τέτοιο θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο στόχος είναι η διαμόρφωση σε ευρωπαϊκό επίπεδο κοινών κριτηρίων και δεικτών·

- θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι το ΕΔΜ θα μπορεί να εργάζεται σε στενή συνεργασία με άλλους οργανισμούς και φορείς στον τομέα της μετανάστευσης και του ασύλου· καταρχάς, κρατικές διοικήσεις, αλλά και ΜΚΟ, πανεπιστήμια, ερευνητικά κέντρα, εμπειρογνώμονες, διεθνείς οργανισμούς, τρίτα κράτη, έτσι ώστε να συγκεντρώνει τα στοιχεία του από πλείονες πηγές και να έχει μια πολυτομεακή προσέγγιση·

- το ΕΔΜΑ θα πρέπει επίσης να καταβάλλει προσπάθειες για την κοινοποίηση και τη διάδοση των εργασιών του, πράγμα που θα προσδώσει μεγαλύτερη προβολή τόσο στο έργο του όσο και στο ίδιο . Για το σκοπό αυτό, θα χρειαστεί να χρησιμοποιηθεί ιδιαίτερα το Διαδίκτυο προκειμένου να δημοσιεύονται και να διαδίδονται στοιχεία και αναλύσεις, σε πλαίσιο σεβασμού του κανονισμού 1049/2001 σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα.

- αντίθετα, η εισηγήτρια δεν μπορεί να δεχθεί την πρόταση του Συμβουλίου να τροποποιηθεί το άρθρο 4 της πρότασης οδηγίας, όπου καθορίζονται η σύνθεση και τα καθήκοντα της διοικούσας επιτροπής του ΕΔΜΑ, για να δοθεί στο ΕΚ ρόλος παρατηρητή και μόνο χωρίς δικαίωμα ψήφου, ενώ, αντίθετα η Επιτροπή – που έχει την πλήρη υποστήριξη της εισηγήτριας – προτείνει να έχει το ΕΚ δικό του εκπρόσωπο με δικαίωμα ψήφου.

- το ΕΔΜΑ θα πρέπει επίσης να αποφύγει την επικάλυψη του έργου του από άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς, συνεργαζόμενο, αντίθετα, με αυτούς και βασίζοντας το έργο του στα ήδη πραχθέντα, σε μια προσπάθεια σύμπραξης και πλήρους συνεργασίας.

Εν κατακλείδι, η εισηγήτρια καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής μαζί με τις ως άνω τροπολογίες, προκειμένου το δίκτυο να συσταθεί το συντομότερο, εντός του 2009.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΡΟΤΑΘΕΙΣΑ ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Κύριο Gérard Deprez

Πρόεδρο

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα:             Γνωμοδότηση σχετικά με τη νομική βάση της πρότασης απόφασης του Συμβουλίου για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης (COM(2007)0466 – C6‑0303/2007 – 2007/0167(CNS))

Κύριε Πρόεδρε,

Με επιστολή της 6ης Φεβρουαρίου 2008, ζητήσατε από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων να εξετάσει, σύμφωνα με το άρθρο 35, παράγραφος 2, του Κανονισμού, την ισχύ και την καταλληλότητα της νομικής βάσης της ανωτέρω πρότασης της Επιτροπής.

Η επιτροπή εξέτασε το εν λόγω ζήτημα κατά τη συνεδρίασή της στις 26 Φεβρουαρίου 2008.

Η νομική βάση που πρότεινε η Επιτροπή είναι το άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ.

Η Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών κρίνει ότι πρέπει να τροποποιηθεί η νομική βάση και να αντικατασταθεί από τα άρθρα 62 και 63 της Συνθήκης ΕΚ. Αυτή η αλλαγή της νομικής βάσης θα παρέχει στο Κοινοβούλιο το πλεονέκτημα της εφαρμογής της διαδικασίας συναπόφασης αντί μιας απλής διαβούλευσης.

Ισχύουσες διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ

Άρθρο 62

Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 67, θεσπίζει, εντός πέντε ετών από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ:

1. μέτρα, προκειμένου να εξασφαλισθεί, σύμφωνα προς το άρθρο 14, η απουσία κάθε ελέγχου προσώπων, είτε είναι πολίτες της Ένωσης είτε υπήκοοι τρίτων χωρών, όταν διέρχονται εσωτερικά σύνορα·

2. μέτρα για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών τα οποία καθορίζουν:

α) προδιαγραφές και διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούν τα κράτη μέλη κατά τη διενέργεια ελέγχων προσώπων στα εξωτερικά σύνορα·

β) κανόνες για τις θεωρήσεις, όταν υπάρχει πρόθεση διαμονής όχι άνω των τριών μηνών, στους οποίους περιλαμβάνονται:

i)  ο κατάλογος των τρίτων χωρών, οι υπήκοοι των οποίων υποχρεούνται να διαθέτουν θεώρηση προκειμένου να διέλθουν τα εξωτερικά σύνορα και των χωρών, οι υπήκοοι των οποίων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή,

ii) οι διαδικασίες και οι όροι για τη χορήγηση θεωρήσεων από τα κράτη μέλη,

iii) θεώρηση ενιαίου τύπου,

iv)  κανόνες για την ενιαία θεώρηση·

3. μέτρα που καθορίζουν τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες υπήκοοι τρίτων χωρών δύνανται να ταξιδεύουν ελεύθερα εντός του εδάφους των κρατών μελών, για χρονική περίοδο που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες.

Άρθρο 63

Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 67, εντός πέντε ετών από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ, θεσπίζει:

1. μέτρα περί ασύλου, σύμφωνα με τη Σύμβαση της Γενεύης της 28ης Ιουλίου 1951 και το πρωτόκολλο της 31ης Ιανουαρίου 1967 περί του καθεστώτος των προσφύγων, και σύμφωνα με άλλες σχετικές συμβάσεις, στους ακόλουθους τομείς:

α) κριτήρια και μηχανισμούς για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους το οποίο είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που έχει υποβληθεί σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας·

β) ελάχιστες προδιαγραφές για την υποδοχή των αιτούντων άσυλο στα κράτη μέλη·

γ) ελάχιστες προδιαγραφές για την αναγνώριση υπηκόων τρίτων χωρών ως προσφύγων·

δ) ελάχιστες προδιαγραφές για τις διαδικασίες με τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν ή ανακαλούν το καθεστώς του πρόσφυγα·

2. μέτρα περί προσφύγων και εκτοπισθέντων, στους ακόλουθους τομείς:

α) ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε εκτοπισθέντες από τρίτες χώρες, οι οποίοι δεν μπορούν να επιστρέψουν στη χώρα καταγωγής τους, και σε άλλα πρόσωπα που χρειάζονται, για άλλους λόγους, διεθνή προστασία·

β) επιδίωξη δίκαιης κατανομής των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά την υποδοχή και την αντιμετώπιση των συνεπειών της υποδοχής προσφύγων και εκτοπισθέντων·

3. μέτρα περί μεταναστευτικής πολιτικής, στους ακόλουθους τομείς:

α) προϋποθέσεις εισόδου και διαμονής και προδιαγραφές διαδικασιών κατά τις οποίες τα κράτη μέλη χορηγούν θεωρήσεις και άδειες διαμονής μακράς διαρκείας, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στην επανένωση οικογενειών·

β) παράνομη μετανάστευση και παράνομη διαμονή, συμπεριλαμβανομένου του επαναπατρισμού παρανόμως διαμενόντων·

4. μέτρα που καθορίζουν τα δικαιώματα και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες υπήκοοι τρίτων χωρών, οι οποίοι διαμένουν νομίμως σε κράτος μέλος δύνανται να διαμένουν σε άλλα κράτη μέλη.

Τα μέτρα, τα οποία θεσπίζονται από το Συμβούλιο, σύμφωνα με τα σημεία 3 και 4 δεν εμποδίζουν τα κράτη μέλη να διατηρούν ή να εισάγουν στους εν λόγω τομείς διατάξεις του εθνικού δικαίου που συμβιβάζονται προς την παρούσα συνθήκη και προς διεθνείς συμφωνίες.

Μέτρα, τα οποία θα θεσπιστούν σύμφωνα με το σημείο 2 στοιχείο β), το σημείο 3 στοιχείο α) και το σημείο 4, δεν υπόκεινται στην προαναφερόμενη περίοδο των πέντε ετών.

Άρθρο 66

Το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 67, λαμβάνει μέτρα για να εξασφαλίσει τη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών των διοικήσεων των κρατών μελών στους τομείς του παρόντος τίτλου, καθώς και μεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής.

Άρθρο 67

1. Κατά τη διάρκεια μεταβατικής περιόδου πέντε ετών μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης του Άμστερνταμ, το συμβούλιο αποφασίζει ομόφωνα βάσει προτάσεως της Επιτροπής ή κατόπιν πρωτοβουλίας κράτους μέλους και μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

2. Μετά την πάροδο της πενταετίας:

-   το Συμβούλιο αποφασίζει βάσει προτάσεων της Επιτροπής· η Επιτροπή εξετάζει οιοδήποτε αίτημα της υποβληθεί από κράτος μέλος με σκοπό να υποβάλει πρόταση στο Συμβούλιο,

-   το Συμβούλιο, αποφασίζοντας ομόφωνα μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, λαμβάνει απόφαση ούτως ώστε το σύνολο ή μέρος των τομέων που καλύπτονται από τον παρόντα τίτλο να ρυθμίζονται από τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 251 και να προσαρμοστούν οι διατάξεις που αφορούν την αρμοδιότητα του Δικαστηρίου.

3. Κατά παρέκκλιση από τις παραγράφους 1 και 2, τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 62 σημείο 2 στοιχείο β) σημεία i) και iii), από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ, θεσπίζονται από το Συμβούλιο, που αποφασίζει με ειδική πλειοψηφία βάσει προτάσεως της Επιτροπής και μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

4. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 2, τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 62 σημείο 2 στοιχείο β) σημεία ii) και iv), μετά την πάροδο πέντε ετών από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ, θεσπίζονται από το Συμβούλιο σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251.

5. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, το Συμβούλιο αποφασίζει με τη διαδικασία του άρθρου 251:

-   τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 63 σημείο 1 και σημείο 2 στοιχείο α), εφόσον θα έχει θεσπιστεί προηγουμένως από το Συμβούλιο, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, κοινοτική νομοθεσία η οποία θα καθορίζει τους κοινούς κανόνες και τις βασικές αρχές που διέπουν τους τομείς αυτούς,

-   τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 65, αποκλειομένων των θεμάτων που άπτονται του οικογενειακού δικαίου.

Αξιολόγηση

Το άρθρο 67 της Συνθήκης ΕΚ καθορίζει την διαδικασία που διέπει τη θέσπιση μέτρων που προβλέπουν τα άρθρα 62-66. Οι σχετικές διατάξεις είναι περίπλοκες με ορισμένες εξειδικεύσεις και εξαιρέσεις. Στην προκειμένη περίπτωση αρκεί να επισημανθεί ότι, σύμφωνα με την παράγραφο 2, δεύτερη παύλα του άρθρου 67, η απόφαση του Συμβουλίου του 2004 έχει επεκτείνει τη διαδικασία συναπόφασης ώστε να καλύπτει τα περισσότερα μέτρα που προβλέπονται στον Τίτλο ΙV της Συνθήκης ΕΚ, εκτός εκείνων που σχετίζονται με τη νόμιμη μετανάστευση, το οικογενειακό δίκαιο και ορισμένα ζητήματα χορήγησης ασύλου[1].

Επισημαίνεται αρχικώς ότι σύμφωνα με την πάγια νομοθεσία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων[2] η επιλογή της νομικής βάσης κοινοτικών πράξεων πρέπει να αποφασίζεται μόνο με αναφορά σε αντικειμενικά κριτήρια τα οποία υπόκεινται σε δικαστική αναθεώρηση, και ιδίως στο σκοπό και το περιεχόμενο της προτεινόμενης πράξης.

Το περιεχόμενο της υπό εξέταση πρότασης συνίσταται σε 15 αιτιολογικές σκέψεις και 15 άρθρα. Σύμφωνα με το άρθρο 1, η πρόταση εξετάζει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Δικτύου Μετανάστευσης στόχος του οποίου «έγκειται στην κάλυψη των αναγκών πληροφόρησης των κοινοτικών θεσμικών οργάνων, των αρχών και των οργάνων των κρατών μελών και του γενικού κοινού όσον αφορά τη μετανάστευση και το άσυλο με την παροχή ενημερωμένων, αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων πληροφοριών για τη μετανάστευση και το άσυλο ενόψει της στήριξης της χάραξης της πολιτικής και της λήψης αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση στους τομείς αυτούς».

Πραγματικά, η πρόταση στοχεύει, με την έγκριση κατάλληλης νομικής πράξης, στην καλύτερη διαμόρφωση και τον σαφέστερο καθορισμό μιας δικτυακής δομής που ήδη υπάρχει[3].

Σύμφωνα με την πρόταση, το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης (ΕΔΜ) θα συνιστά μόνιμο μηχανισμό που θα αποτελείται από «εθνικά σημεία επαφής που ορίζονται από τα κράτη μέλη» και την Επιτροπή (άρθρο 3), και θα κατευθύνεται από μια διοικούσα επιτροπή η οποία αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών, έναν αντιπρόσωπο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και έναν αντιπρόσωπο της Επιτροπής, που επικουρείται από δύο επιστημονικούς εμπειρογνώμονες (άρθρο 4). Προβλέπονται διατάξεις για το συντονισμό, τις συνεδριάσεις, σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών, εκθέσεις και μελέτες, τη συνεργασία με άλλους φορείς και τον προϋπολογισμό. Το άρθρο 2 περιγράφει τις δραστηριότητες που αναπτύσσει το ΕΔΜ προκειμένου να παρέχει ενημερωμένες, αντικειμενικές, αξιόπιστες και συγκρίσιμες πληροφορίες για θέματα μετανάστευσης και ασύλου.

Ειδικότερα το ΕΔΜ πρέπει να συλλέγει και να ανταλλάσσει δεδομένα, να αναλαμβάνει αναλύσεις, να αναπτύσσει μεθόδους αναλύσεων, να δημοσιεύει περιοδικές εκθέσεις, να δημιουργεί ένα σύστημα ανταλλαγής πληροφοριών που βασίζεται στο διαδίκτυο, να συντονίζει τις πληροφορίες και να συνεργάζεται με άλλους ευρωπαϊκούς και διεθνείς φορείς.

Για την εκτίμηση της κατάλληλης νομικής βάσης είναι απαραίτητο να αναλυθούν εν συντομία οι ισχύουσες διατάξεις της Συνθήκης ΕΚ.

Το άρθρο 62 της Συνθήκης ΕΚ ασχολείται με τα μέτρα που εξασφαλίζουν την απουσία ελέγχου προσώπων, είτε είναι πολίτες της Ένωσης είτε υπήκοοι τρίτων χωρών, όταν διέρχονται εσωτερικά σύνορα, με μέτρα για τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων που καθορίζουν προδιαγραφές και διαδικασίες για τη διενέργεια ελέγχων προσώπων στα σύνορα αυτά, καθώς και με κανόνες για θεωρήσεις των ατόμων που εκδηλώνουν πρόθεση διαμονής όχι άνω των τριών μηνών, και για μέτρα που καθορίζουν τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες υπήκοοι τρίτων χωρών δύνανται να ταξιδεύουν ελεύθερα εντός του εδάφους των κρατών μελών για χρονική περίοδο που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες.

Το άρθρο 63 της Συνθήκης ΕΚ καλύπτει μέτρα περί ασύλου, περί προσφύγων και εκτοπισθέντων, σχετικά με τη μεταναστευτική πολιτική και τη νόμιμη διαμονή υπηκόων τρίτων χωρών. Όσον αφορά το άσυλο και τους πρόσφυγες, επιτρέπει να καθορισθούν κριτήρια για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους το οποίο είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου καθώς και ελάχιστες προδιαγραφές για την αναγνώριση υπηκόων τρίτων χωρών ως προσφύγων και ελάχιστες προδιαγραφές για τη χορήγηση ή ανάκληση του καθεστώτος του πρόσφυγα. Όσον αφορά τους εκτοπισθέντες, το άρθρο 63 καθορίζει ελάχιστες προδιαγραφές παροχής προσωρινής προστασίας σε εκτοπισθέντες από τρίτες χώρες και μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται για την προώθηση της εξισορρόπησης των βαρών μεταξύ κρατών μελών όσον αφορά τις συνέπειες της υποδοχής προσφύγων και εκτοπισθέντων. Τρίτον, καλύπτει τις προϋποθέσεις εισόδου και διαμονής και της νόμιμης μετανάστευσης. Τέλος, περιλαμβάνει τα δικαιώματα και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες υπήκοοι τρίτων χωρών οι οποίοι διαμένουν νομίμως σε κράτος μέλος δύνανται να διαμένουν σε άλλα κράτη μέλη[4].

Το άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ επιτρέπει στο Συμβούλιο να λαμβάνει μέτρα για να εξασφαλίζει τη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών των διοικήσεων των κρατών μελών στους τομείς που καλύπτει ο Τίτλος ΙV, καθώς και μεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής.

Τόσο το άρθρο 62 όσο και το άρθρο 63 της Συνθήκης ΕΚ αναφέρονται σε μέτρα που σχετίζονται με «προδιαγραφές», «κριτήρια», «κανόνες», «διαδικασίες» και «προϋποθέσεις» που διέπουν άμεσα τομείς πολιτικής για τις θεωρήσεις, το άσυλο και τη μετανάστευση.

Η εξεταζόμενη πρόταση δεν θεσπίζει αυτό το είδος των διατάξεων, αλλά περιορίζεται στη δημιουργία μηχανισμού που είναι αρμόδιος για την έρευνα και τη διαχείριση των πληροφοριών που σχετίζονται με ζητήματα ασύλου και μετανάστευσης στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ «οντοτήτων» που ορίζουν τα κράτη μέλη τα οποία θα λειτουργούν ως εθνικά σημεία επαφής και της Επιτροπής, που είναι επιφορτισμένη με το συντονισμό του έργου του δικτύου μέσω της διοικούσας επιτροπής.

Η έλλειψη μέτρων για την άμεση ρύθμιση των ζητημάτων ασύλου και μετανάστευσης, αφενός, και η πρόβλεψη μηχανισμού στο πλαίσιο της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών και Επιτροπής, αφετέρου, με στόχο τη συλλογή και επεξεργασία πληροφοριών και δεδομένων για το άσυλο και τη μετανάστευση για τη στήριξη των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους τομείς αυτούς, καθιστούν σαφές ότι τα μέτρα που προβλέπει η πρόταση εμπίπτουν στην «διοικητική διαδικασία» που προβλέπει το άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ[5].

Λαμβάνοντας υπόψη την ύπαρξη ειδικής διάταξης για τη διοικητική συνεργασία, το επιχείρημα της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών ότι μια νομική πράξη που θεσπίζει ταμείο ή οργανισμό (όπως λ.χ. ένα δίκτυο) θα πρέπει να βασίζεται στη νομική βάση της εκάστοτε πολιτικής δεν ευσταθεί.

Ενόψει της ανάλυσης που έχει προαναφερθεί, διαπιστώνεται ότι η πρόταση απόφασης θεσπίζει μέτρα που εξασφαλίζουν «τη συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων υπηρεσιών των διοικήσεων των κρατών μελών στους τομείς του παρόντος τίτλου, καθώς και μεταξύ των εν λόγω υπηρεσιών και της Επιτροπής».

Κατά τη συνεδρίασή της στις 26 Φεβρουαρίου 2008, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων αποφάσισε, ομόφωνα[6], να προτείνει να διατηρηθεί η ισχύουσα νομική βάση του άρθρου 66 της Συνθήκης ΕΚ.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Giuseppe Gargani

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Ευρωπαϊκό Δίκτυο Μετανάστευσης
Έγγραφα αναφοράς	COM(2007)0466 – C6-0303/2007 – 2007/0167(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	20.9.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 27.9.2007
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	BUDG 27.9.2007
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει        Ημερομηνία της απόφασης	BUDG 14.11.2007
Εισηγητής(ές)        Ημερομηνία ορισμού	Luciana Sbarbati 5.11.2007
Αμφισβήτηση της νομικής βάσης        Ημερομ. γνωμοδότησης JURI	JURI 26.2.2008
Εξέταση στην επιτροπή	22.1.2008		27.2.2008
Ημερομηνία έγκρισης	27.2.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	47 0 3
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Esther De Lange, Παναγιώτης Δημητρίου, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Kinga Gál, Roland Gewalt, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Σταύρος Λαμπρινίδης, Roselyne Lefrançois, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Luciana Sbarbati, Inger Segelström, Csaba Sógor, Søren Bo Søndergaard, Владимир Уручев, Ιωάννης Βαρβιτσιώτης, Manfred Weber, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Edit Bauer, Simon Busuttil, Maria da Assunção Esteves, Anne Ferreira, Genowefa Grabowska, Sophia in ‘t Veld, Метин Казак, Marian-Jean Marinescu, Marianne Mikko, Bill Newton Dunn, Hubert Pirker, Nicolae Vlad Popa, Eva-Britt Svensson

• [1]  Απόφαση του Συμβουλίου 2004/927/ΕΚ της 22ας Δεκεμβρίου 2004 σχετικά με την υπαγωγή ορισμένων τομέων που καλύπτονται από τον Τίτλο ΙV του τρίτου μέρους της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης αυτής (ΕΕ L 396 της 31.12.2004, σελ. 45.)·
  «Άρθρο 1
  1. Από 1ης Ιανουαρίου 2005 το Συμβούλιο αποφασίζει σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όταν θεσπίζει μέτρα προβλεπόμενα στο άρθρο 62 παράγραφοι 1, 2, στοιχείο α) και 3 της Συνθήκης.
  2. Από 1ης Ιανουαρίου 2005 το Συμβούλιο αποφασίζει σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης όταν θεσπίζει μέτρα προβλεπόμενα στο άρθρο 63 παράγραφοι 2, στοιχείο β), και 3, στοιχείο β) της Συνθήκης.».
• [2]  Πβλ. Υπόθεση C-338/01 Επιτροπή κατά Συμβουλίου [2004] Συλλογή της νομολογίας Ι-7829, παράγραφος 54· Υπόθεση C-211/01 Επιτροπή κατά Συμβουλίου [2003] Συλλογή της νομολογίας Ι-8913, παράγραφος 38· Υπόθεση 62/88 Ελλάδα κατά Συμβουλίου [1990] Συλλογή νομολογίας Ι-01527, παράγραφος 62.
• [3]  Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Θεσσαλονίκης του Ιουνίου 2003. Βλέπε έγγραφο του Συμβουλίου 11638/03.
• [4]  Βλέπε γνωμοδότηση του Γενικού Εισαγγελέα Geelhoed στην Υπόθεση C-103/01, Secretary of State for the Home Department κατά Hacene Akrich, σύμφωνα με την οποία το άρθρο 63 της Συνθήκης ΕΚ παρέχει στον κοινοτικό νομοθέτη τη δυνατότητα να καθορίζει σε κοινοτικό επίπεδο σημαντικά τμήματα της νομοθεσίας για θέματα μετανάστευσης (βλ. παράγραφο 2).
• [5]  Βλέπε απόφαση του Συμβουλίου 2002/463/ΕΚ της 13ης Ιουνίου 2002 για τη θέσπιση προγράμματος δράσης για τη διοικητική συνεργασία στους τομείς των εξωτερικών συνόρων, των θεωρήσεων, του ασύλου και της μετανάστευσης (πρόγραμμα ΑRGΟ), ΕΕ L 161, 19.6.2002, σελ. 11, που βασίζεται στο άρθρο 66 της Συνθήκης ΕΚ.
• [6]  Ήταν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές Giuseppe Gargani (πρόεδρος), Titus Corlăţean (αντιπρόεδρος), Rainer Wieland (αντιπρόεδρος), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (αντιπρόεδρος), Francesco Enrico Speroni (αντιπρόεδρος), Diana Wallis (συντάκτρια γνωμοδότησης), Monica Frassoni, Neena Gill, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Vicente Miguel Garcés Ramón (αναπλ. Giulietto Chiesa), Sajjad Karim (αναπλ. Carlo Casini), Gabriele Stauner (αναπλ. Bert Doorn), József Szájer (αναπλ. Othmar Karas) και Jacques Toubon (αναπλ. Jaroslav Zvěřina).