JELENTÉS a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló 58/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásában a végrehajtó hivatalok pénzügyi szabályzásáról szóló, 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet módosításáról szóló bizottsági rendelet tervezetéről

5.3.2008 - (SEC(2007)0492 – C6‑0123/2007 – 2007/0901(CNS)) - *

Költségvetési Bizottság
Előadó: Ingeborg Gräßle
Fogalmazó (*): Herczog Edit, Költségvetési Ellenőrző Bizottság
(*) Társbizottság – az eljárási szabályzat 47. cikke

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló 58/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásában a végrehajtó hivatalok pénzügyi szabályzásáról szóló, 2004. szeptember 21-i 1653/2004/EK bizottsági rendelet módosításáról szóló bizottsági rendelet tervezetéről

(SEK(2007)0492 – C6‑0123/2007– 2007/0901(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a bizottsági rendelet tervezetére (SEK(2007)0492),

–   a Bizottsággal a 2007. április 25-i levélben folytatott konzultációt követően (C6-0123/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére és a Költségvetési Ellenőrző Bizottság véleményére (A6‑0000/2008),

1.  jóváhagyja a Bizottság módosított rendelettervezetét;

2.  felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően módosítsa rendelettervezetét;

3.  felkéri a feleket a Parlamenttel való ismételt konzultációra abban az esetben, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől a Bizottság el kíván térni;

4. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

A Bizottság által javasolt szöveg	A Parlament módosításai
Módosítás: 1 3 A PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(3a) Az a tény, hogy a hivatal igazgatójának az igazgatási költségvetésre vonatkozó mentesítése különbözik a hivatalnak a közösségi programok működési költségeinek végrehajtására vonatkozó mentesítésétől, veszélyeztetheti a mentesítési eljárás tisztaságát a végrehajtó hivatalok megszaporodásának esetén.
Indokolás
Bármilyen új végrehajtó hivatal létrehozása bonyolultabbá teszi a mentesítési eljárást, illetve a Parlamentnek az ezek által a szervezetek által kezelt pénzek feletti demokratikus ellenőrzési lehetőségét.
Módosítás: 2 3 B preambulumbekezdés (új)
	(3b) Az Európai Parlamentnek az általános költségvetésre vonatkozó mentesítésre irányuló határozata (n+2 év május 15.) és a végrehajtó hivatalokra vonatkozó mentesítésre irányuló határozata (n+2 év április 29.) közötti határidő-különbség figyelembe vétele mellett minden érintett szereplőnek meg kell próbálnia elkerülni a gyakorlati nehézségeket és a jövőben a jogalapok harmonizációjára kell törekedniük.
Indokolás
Sajnálatos a végrehajtó ügynökségek mentesítési eljárása tekintetében, hogy a jelenlegi bizottsági javaslaton keresztül nem lehet egységesíteni a határidőket, mivel előbb felül kell vizsgálni az 58/2003/EK rendeletet. Az egységesítésre a jövőben sürgető szükség van.
Módosítás: 3 9 PREAMBULUMBEKEZDÉS
(9) Tisztázni kell a Bizottság szolgálatainak, az intézményközi európai hivataloknak, valamint az Európai Unió szerveinek az Európai Unió Szervei Fordítóközpontjának létrehozásáról szóló 2965/94/EK tanácsi rendelettel létrehozott Fordítóközpontjának (a továbbiakban: Fordítóközpont) a végrehajtó hivatalok általi igénybevételét. Be kell illeszteni egy, a szakértők kiválasztására vonatkozó, az általános költségvetési rendeletben szereplőhöz hasonló rendelkezést.	(9) Tisztázni kell a Bizottság szolgálatainak, az intézményközi európai hivataloknak, valamint az Európai Unió szerveinek az Európai Unió Szervei Fordítóközpontjának létrehozásáról szóló 2965/94/EK tanácsi rendelettel létrehozott Fordítóközpontjának (a továbbiakban: Fordítóközpont) a végrehajtó hivatalok általi igénybevételét. Be kell illeszteni egy, a szakértők kiválasztására vonatkozó, az általános költségvetési rendeletben szereplőnek megfelelő rendelkezést.
Indokolás
A végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendelet 15. cikke szerint a Bizottságnak figyelembe kell vennie, hogy a végrehajtó hivatalokra vonatkozó „szabványos költségvetési rendelet” csak akkor térhet el az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendelettől, ha a végrehajtó hivatalok különleges működési követelményei azt szükségessé teszik.
Módosítás: 4 9 A PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(9a) Világossá kell tenni, hogy az igazgatótanácsot vagy az irányítóbizottságot – amelyet a Bizottság nevez ki, és amellyel kapcsolatban a Bizottság felel azért, hogy tagjai rendelkezzenek a megfelelő képzettséggel és velük kapcsolatban ne álljon fenn összeférhetetlenség – bizonyos fokú felelősség terheli a költségvetés és az ellenőrzés kérdéseinek tekintetében, így a mentesítő hatóság felé elszámoltatható.
Módosítás: 5 1 CIKK 1 A PONT (új) 9 cikk 4 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	1a. A 9. cikkben a negyedik bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
	„A december 31-én rendelkezésre álló, és a 15. cikkben említett célhoz kötött bevételből származó előirányzatokat automatikusan át kell vinni. Először az átvitt, célhoz kötött bevételnek megfelelő, rendelkezésre álló előirányzatokat kell felhasználni. A hivatal legkésőbb a következő év június 1-jéig tájékoztatja a Bizottságot az átvitt, célhoz kötött bevétel végrehajtásáról. A Bizottság legkésőbb a következő év július 15-éig összefoglaló jelentést küld a költségvetési hatóságnak valamennyi végrehajtó hivatal célhoz kötött bevételének felhasználásáról.”
Indokolás
A költségvetési rendelet szövegének összhangban kell lennie a célhoz kötött bevételekről szóló közös nyilatkozattal, amelyet a költségvetési hatóság két ága a 2007. július 13-i egyeztetés során fogadott el, amely „nagy jelentőséget tulajdonít a célhoz kötött bevételek nyomon követésének, különös tekintettel a közösségi szervekre vonatkozó célhoz kötött bevételekre, és felkéri a Bizottságot, hogy tegyen rendszeres jelentést azok végrehajtásáról, különösen a költségvetés első olvasatát megelőzően egy külön dokumentum alapján” – II. melléklet 3. pont.
Módosítás: 6 1 CIKK 2 A PONT (új) 13 cikk (1653/2004/EK rendelet)
	2a. A 13. cikkben a második bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
	„Mindazonáltal pénzforgalmi célokból a végrehajtó hivatal számvitelért felelős tisztviselője megfelelően indokolt esetekben nemzeti valutában is végrehajthat műveleteket. [...]”
Indokolás
A módosítás biztosítja, hogy a végrehajtó hivatalok természetükből adódóan az EU-ban működtessenek uniós programokat. Még ha a 7. kutatási keretprogram egyes részeiben harmadik országok is vesznek részt, a pénznemnek az eurónak kell lennie.
Módosítás: 7 1 CIKK 4 PONT 19a cikk 2 bekezdés c pont (1653/2004/EK rendelet)
c) az eszközök és információk megőrzése;	c) c) az eszközök és az információk átláthatóságának megőrzése;
Indokolás
A költségvetési hatóság és más felügyeleti szervek munkájának megkönnyítése.
Módosítás: 8 1 CIKK 5 PONT A ALPONT 20 cikk 2 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
A költségvetést és a költségvetés-módosításokat véglegesen elfogadott formájukban tájékoztatásképpen megküldik a költségvetési hatóságnak, a Számvevőszéknek és a Bizottságnak, valamint közzéteszik az érintett hivatal internetes honlapján. A költségvetés és a költségvetés-módosítások összefoglalóját a jóváhagyástól számított három hónapon belül közzéteszik az Európai Unió Hivatalos Lapjában.	A költségvetést és a költségvetés-módosításokat véglegesen elfogadott formájukban tájékoztatásképpen megküldik a költségvetési hatóságnak, a Számvevőszéknek és a Bizottságnak, valamint közzéteszik az érintett hivatal internetes honlapján. A költségvetés és a költségvetés-módosítások összefoglalóját a jóváhagyástól számított három hónapon belül közzéteszik az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ez az összefoglaló a következő pontokat tartalmazza: bevételek és kiadások, ezek változása az előző évhez képest; az öt fő kiadási tétel az igazgatásra és a működési költségvetésre vonatkozóan; az öt fő bevételi tétel; továbbá az állandó és ideiglenes alkalmazottakat egyaránt tartalmazó létszámterv, illetve a szerződéses alkalmazottak és a nemzeti szakértők létszámának áttekintése, és ennek változása az előző évhez képest.
Módosítás: 9 1 CIKK 5 PONT B ALPONT 20 cikk 2a bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
A hivatalok megfelelő módon hozzáférhetővé teszik a költségvetésből származó forrásokból részesülő kedvezményezettekre vonatkozó információkat. Ezen információkat a bizalmas kezelés követelményeinek, különösen a személyes adatoknak a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2001. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben(*) rögzített védelme, valamint a biztonsági követelmények kellő figyelembevétele mellett teszik hozzáférhetővé.	A hivatalok az internetes honlapjukon hozzáférhetővé teszik a költségvetésből származó forrásokból részesülő kedvezményezettekre vonatkozó információkat. A közzétételnek harmadik felek számára könnyen megtalálhatónak, áttekinthetőnek és átfogónak kell lennie. Ezen információkat a bizalmas kezelés követelményeinek, különösen a személyes adatoknak a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2001. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben(*) rögzített védelme, valamint a biztonsági követelmények kellő figyelembevétele mellett teszik hozzáférhetővé. Amennyiben nem kerül sor teljes körű közzétételre, a kedvezményezett adatairól megfelelő módon tájékoztatni kell az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottságát. A költségvetésből kapott forrásokat névtelenül, a titoktartás indoka és a titoktartásról hozott határozatáért felelős egység feltüntetésével, e bekezdés első két mondatának megfelelően kell közzétenni.
Indokolás
A módosítás pontosítja a közzétételi kötelezettséget, hogy a költségvetési hatóság tényleges áttekintést kaphasson a hivatal költségvetésének alakulásáról. A módosítás biztosítja a „titoktartás indokainak” megóvását, amelyek azonban nem kerülhetik meg az alapvető közzétételi kötelezettséget.
Módosítás: 10 1 CIKK 6 A PONT (új) 21 cikk a pont (1653/2004/EK rendelet)
	6a. A 21. cikkben az a) pont helyébe a következő szöveg lép:
	„a) az időszakos álláshelyek számát tartalmazó létszámtervet, amely besorolási fokozatonként és osztályonként határozza meg az álláshelyek számát a költségvetési előirányzatok keretein belül, valamint egy megfelelően megalapozott becslést a tervezett és a költségvetésben ideiglenesen előirányzott szerződéses alkalmazottak számáról;”
Indokolás
A szabványos költségvetési rendelet szövegének összhangban kell lennie a végrehajtó hivatalokról szóló közös nyilatkozattal, amelyet a költségvetési hatóság két ága a 2007. július 13-i egyeztetés során fogadott el (II. melléklet), valamint a végrehajtó ügynökségekről szóló átdolgozott munkamegállapodással („A végrehajtó ügynökségek felállításával kapcsolatos magatartási kódex”), amelyet az Európai Parlament által második olvasatban 2007. december 13-án elfogadott, a 2008. évi költségvetésről szóló állásfoglaláshoz csatoltak (II. melléklet).
Módosítás: 11 1 CIKK 6 B PONT (új) 21 cikk b pont (1653/2004/EK rendelet)
	6b. A 21. cikk b) pontja helyébe a következő szöveg lép:
	„b) részletes dokumentációt a célhoz kötött bevételről;”
Indokolás
A költségvetési rendelet szövegének összhangban kell lennie a célhoz kötött bevételekről szóló közös nyilatkozattal, amelyet a 2007. július 13-i egyeztetés során fogadott el a költségvetési hatóság két ága, amely „nagy jelentőséget tulajdonít a célhoz kötött bevételek nyomon követésének, különös tekintettel a közösségi szervekre vonatkozó célhoz kötött bevételekre”.
Módosítás: 12 1 CIKK 6 C PONT (új) 21 cikk c pont (1653/2004/EK rendelet)
	6c. A 21. cikk c) pontja helyébe a következő szöveg lép:
	„c) információ az összes, a különböző tevékenységekre korábban megszabott célkitűzés eléréséről, valamint az új, mutatókkal mért célkitűzésekről; ezen értékelési eredményeket meg kell vizsgálni, és egy javasolt költségvetés-módosítás lehetséges előnyeinek bizonyítékaként kell felhasználni.”
Indokolás
A Parlamentnek mint költségvetési hatóságnak joga van a tájékoztatáshoz.
Módosítás: 13 1 CIKK 6 D PONT (új) 22 cikk 3 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	6d. A 22. cikk harmadik bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
	„A 24. cikk rendelkezéseit betartva, a költségvetési hatóságnak kell megállapítania egyrészt a hivatalok létszámtervét, másrészt az azzal kapcsolatos utólagos módosításokat. Az engedélyezett létszámtervet és az adott pénzügyi évre tervezett és a költségvetésben ideiglenesen előirányzott szerződéses alkalmazottak számára vonatkozó becslést egy mellékletben közzéteszik az Európai Unió általános költségvetésének III. szakaszában (Bizottság).”
Indokolás
A költségvetési rendelet szövegének összhangban kell lennie a végrehajtó hivatalokról szóló közös nyilatkozattal, amelyet a költségvetési hatóság két ága a 2007. július 13-i egyeztetés során fogadott el (II. melléklet), valamint a végrehajtó ügynökségekről szóló átdolgozott munkamegállapodással („A végrehajtó ügynökségek felállításával kapcsolatos magatartási kódex”), amelyet az Európai Parlament által második olvasatban 2007. december 13-án elfogadott, a 2008. évi költségvetésről szóló állásfoglaláshoz csatoltak (III. melléklet).
Módosítás: 14 1 CIKK 6 E PONT (új) 23 cikk 1b pont (1653/2004/EK rendelet)
	6e. A 23. cikk 1. pontjának b) alpontja helyébe a következő szöveg lép:
	„b) az előző pénzügyi év, valamint az n-2 év bevételei, beleértve a célhoz kötött bevételt is;”
Indokolás
A költségvetési rendelet szövegének összhangban kell lennie a célhoz kötött bevételekről szóló közös nyilatkozattal, amelyet a 2007. július 13-i egyeztetés során fogadott el a költségvetési hatóság két ága (II. melléklet), és amelyben „felkérik a Bizottságot és a többi intézményt, hogy kellő időben nyújtsanak be megfelelő, időszerű és részletes [...] dokumentációt a célhoz kötött bevételekről, az előzetes költségvetés-tervezethez csatoltan”.
Módosítás: 15 1 CIKK 6 F PONT (új) 24 cikk 1 bekezdés 1 albekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	6f. A 24. cikk (1) bekezdésének első albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
	„(1) A 21. cikkben említett létszámterv a pénzügyi évre engedélyezett álláshelyek száma mellett megmutatja az előző évre engedélyezett számot és a ténylegesen betöltött álláshelyek számát, valamint a szerződéses alkalmazottak és a nemzeti szakértők számát. Hasonlóképpen a 21. cikkben említett pénzügyi évre tervezett és a költségvetésben ideiglenesen előirányzott szerződéses alkalmazottak számára vonatkozó megalapozott becslés is tartalmazza a szerződéses alkalmazottak előző évre vonatkozóan becsült számát és a ténylegesen alkalmazott személyzet számát.
	A létszámterv kötelező határt szab a hivatal számára; a megállapított határon túl további kinevezés nem történhet.”
Indokolás
In line with Parliament’s right to be informed as an arm of the budgetary authority. Specifying the actual number of staff employed complies with the budgetary principles of truthfulness and clarity, and enhances transparency as to actual staff costs. This amendment specifies the information which the establishment plan is to contain, so as to enable the budgetary authority to gain a genuine overview of the development of the agency’s staff budget (Joint Declaration on Executive Agencies as agreed by the two arms of the budgetary authority at the Conciliation of 13 July 2007 and Revised Working Arrangements on Executive Agencies ("Code of Conduct on the Setting-up of an Executive Agency") as annexed to the Second Reading Resolution on Budget 2008, as adopted by Parliament on 13 December 2007).
Módosítás: 16 1 CIKK 8 PONT (új) 27 cikk 1 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
1. Az e cím 2. fejezetében meghatározott minden pénzügyi szereplőnek és a költségvetés végrehajtásában, pénzgazdálkodásban, könyvvizsgálatban vagy ellenőrzésben érintett minden személynek tilos olyan, a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedést hoznia, amely révén saját érdekei a hivatal vagy a Közösségek érdekeivel szembekerülhetnek. Ha ilyen eset áll elő, a szóban forgó szereplőnek tartózkodnia kell az intézkedéstől, és az ügyről jelentést kell tennie felettesének. Az igazgató az operatív bizottságnak tesz jelentést.	1. Az e cím 2. fejezetében meghatározott minden pénzügyi szereplőnek és a pénzgazdálkodásban, könyvvizsgálatban vagy ellenőrzésben érintett minden személynek tilos olyan, a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedést hoznia, amely révén saját érdekei a hivatal vagy a Közösségek érdekeivel szembekerülhetnek. Az Európai Unió általános költségvetéséről szóló költségvetési rendelet rendelkezéseit, továbbá az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzatában, valamint egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételeiben rögzített szabályokat kell értelemszerűen alkalmazni. Ha ilyen eset áll elő, a szóban forgó szereplőnek tartózkodnia kell az intézkedéstől, és az ügyről jelentést kell tennie felettesének. Az igazgató az operatív bizottságnak tesz jelentést.
Indokolás
Az EU költségvetési rendeletének terminológiájával való összhang és az Európai Számvevőszék 4/2007 sz. véleménye1 3. bekezdésének végrehajtása, amely pontosítja, hogy könyvvizsgálati vagy ellenőrzési munkát végző személyek nem hozhatnak a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedéseket.
1HL C 216, 2007.9.14., 1. o.
Módosítás: 17 1 CIKK 8 A PONT (új) 29 cikk 2 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	8a. A 29. cikkben a második bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép:
	„Az engedélyezésre jogosult tisztviselő […] a Bizottság által saját szervezeti egységei tekintetében elfogadott […] minimumszabványoknak megfelelően, valamint az igazgatási környezettel és a finanszírozott intézkedések természetével kapcsolatos kockázatok figyelembevételével alakítja ki a szervezeti struktúrát és a feladatainak ellátásához megfelelő belső igazgatási és ellenőrzési eljárásokat, beleértve adott esetben az utólagos ellenőrzéseket is.”
Indokolás
Az engedélyezésre jogosult tisztviselő (azaz a hivatal vezetője) továbbra is a végső felelős; a feladatok átruházása nem jelenti azt, hogy a felelősséget is átruházza. A második bekezdés második részének pontosító módosításai a költségvetési rendelettel analóg módon a decentralizált ügynökségek tekintetében is alkalmazandók, és a költségvetési rendelet egységes alkalmazását biztosítják.
Módosítás: 18 1 CIKK 9 A PONT (új) 29 cikk 5 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	9a. A 29. cikkben az ötödik bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
	„Az engedélyezésre jogosult tisztviselő legkésőbb a pénzügyi év március 15-ig az 58/2003/EK rendelet 9. cikke (7) bekezdésével összhangban éves beszámoló formájában jelent tevékenységeiről az irányítóbizottságnak. A jelentésben az engedélyezésre jogosult tisztviselő az általa aláírt megbízhatósági nyilatkozattal igazolja, hogy az éves jelentésben megadott információk hűen tükrözik a végrehajtó hivatalon belüli helyzetet, az adott esetben jelzett fenntartások kivételével.”
Indokolás
A módosítás az engedélyezésre jogosult tisztviselő, azaz a hivatal igazgatójának már meglévő elszámolási kötelezettségét foglalja jogszabályba; a megbízhatósági nyilatkozat aláírásával lehetősége nyílik arra, hogy fenntartással éljen, ahogy azt a főigazgatók tekintetében az EU költségvetési rendelete is előírja.
Módosítás: 19 1 CIKK 10 PONT 30 cikk bevezető rész (1653/2004/EK rendelet)
Az operatív bizottság kinevez egy számvitelért felelős tisztviselőt, aki kirendelt tisztviselő vagy a hivatal által közvetlenül felvett ideiglenes személyzet tagja, és aki a következőkért felel:	Az operatív bizottság kinevez egy számvitelért felelős tisztviselőt, aki kirendelt tisztviselő, és aki a következőkért felel:
Indokolás
Pontosítás.
Módosítás: 20 1 CIKK 10 PONT (új) 30 cikk 2 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
Mielőtt az operatív bizottság elfogadja a beszámolót, a számvitelért felelős tisztviselő záradékkal látja el azt, tanúsítva, hogy megfelelő bizonyossággal rendelkezik arról, hogy a beszámoló megbízható és valós képet ad a hivatal pénzügyi helyzetéről.	Mielőtt az operatív bizottság elfogadja a beszámolót, a számvitelért felelős tisztviselő záradékkal látja el azt, egy megbízhatósági nyilatkozattal tanúsítva, hogy megfelelő bizonyossággal rendelkezik arról, hogy a beszámoló megbízható és valós képet ad a hivatal pénzügyi helyzetéről.
Indokolás
Pontosítás.
Módosítás: 21 1 CIKK 12 A PONT (új) 35 cikk 1 bekezdés 2 albekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	12a. A 35. cikk (1) bekezdésének második albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
	„E testület véleménye alapján az igazgató dönt arról, hogy kezdeményez-e fegyelmi vagy kártérítési eljárást. Amennyiben a testület rendszerproblémát tár fel, úgy arról ajánlásaival együtt jelentést küld az engedélyezésre jogosult tisztviselőnek és a Bizottság belső ellenőrének. Ha a vélemény az igazgatót is érinti, úgy a testület azt az igazgatótanácsnak és a Bizottság belső ellenőrének küldi meg. Az igazgatónak az esettel kapcsolatos bejelentéseit és az azt követő határozatait csatolni kell a hivatal által a költségvetési hatóságnak készített költségvetési és pénzgazdálkodásra vonatkozó jelentéshez.”
Indokolás
A módosítás célja, hogy tájékoztatást adjon a testület javaslatainak végrehajtásáról.
Módosítás: 22 1 CIKK 15 PONT (új) 42a cikk (1653/2004/EK rendelet)
A számvitelért felelős tisztviselő összeállítja az esedékes behajtandó összegek jegyzékét, amelyben a hivatal követeléseit azok kibocsátási időpontja szerint csoportosítja. A jegyzéket csatolják a hivatal költségvetési és pénzgazdálkodásáról szóló jelentéshez.	A számvitelért felelős tisztviselő összeállítja az esedékes behajtandó összegek jegyzékét, amelyben a hivatal követeléseit azok kibocsátási időpontja szerint csoportosítja. A jegyzéket csatolják a hivatal által a költségvetési hatóság számára készített, a költségvetési és pénzgazdálkodásáról szóló jelentéshez. A jelentés tartalmazza azokat a követeléseket is, amelyekről teljesen vagy részben lemondtak.
A hivatal összeállítja azon követelések – az adósok nevét és a kötelezettség összegét tartalmazó – jegyzékét, amelyek esetében az adóst jogerős bírósági határozat kötelezi fizetésre, és amelyek esetében kihirdetésüket követő egy éven belül egyáltalán nem történt kifizetés, vagy nem történt jelentősebb kifizetés. E jegyzéket a vonatkozó adatvédelmi jogszabályok figyelembevételével teszik közzé.	A hivatal összeállítja azon, a hivatal saját költségvetéséhez kapcsolódó követelések – az adósok nevét és a kötelezettség összegét tartalmazó – jegyzékét, amelyek esetében az adóst jogerős bírósági határozat kötelezi fizetésre, és amelyek esetében kihirdetésüket követő egy éven belül egyáltalán nem történt kifizetés, vagy nem történt jelentősebb kifizetés. E jegyzéket a vonatkozó adatvédelmi jogszabályok figyelembevételével teszik közzé.
Indokolás
A Számvevőszék 4/2007. sz. véleményével összhangban, ez a betoldás annak világossá tételét hivatott szolgálni, hogy ez a rendelkezés nem kapcsolódik azon közösségi programok működési előirányzataihoz, amelyeknek a végrehajtó ügynökség részese.
Módosítás: 24 1 CIKK 16 A PONT (új) 48 cikk 1 a bekezdés (új) (1653/2004/EK rendelet)
	(16a) A 48. cikk a következő bekezdéssel egészül ki:
	„Informatikai alapú fizetési rendszerek esetén a számvitelért felelős tisztviselő hitelesíti e rendszerek biztonságosságát és megbízhatóságát.”
Módosítás: 25 1 CIKK 19 PONT 50 a cikk (1653/2004/EK rendelet)
A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 256a. cikke értelemszerűen alkalmazandó a fix összeg alapján fizetett, az intézmények munkáját különösen a következőkben segítő szakértők kiválasztási eljárására: az ajánlatok és támogatási kérelmek vagy közbeszerzési pályázatok értékelése, valamint a költségvetésből finanszírozott projektek nyomonkövetéséhez és végső értékeléséhez történő technikai segítségnyújtás. A hivatalok a szakértők Bizottság által összeállított jegyzékét is használhatják.	A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 256a. cikke értelemszerűen alkalmazandó a fix összeg alapján fizetett, az intézmények munkáját különösen a következőkben segítő szakértők kiválasztási eljárására: az ajánlatok és támogatási kérelmek vagy közbeszerzési pályázatok értékelése, valamint a költségvetésből finanszírozott projektek nyomon követéséhez és végső értékeléséhez történő technikai segítségnyújtás. A hivatalok a szakértők Bizottság által összeállított jegyzékét is használhatják. A személyes adatok védelmének kellő figyelembe vétele mellett a végrehajtó hivatal költségvetési és pénzgazdálkodási jelentéséhez csatolni kell egy, az adott évben a hivatallal együttműködő szakértőket és az általuk felvett díjazást tartalmazó listát. Ezalatt a személyes adatok védelmét kellően figyelembe kell venni.
Indokolás
A költségvetési hatóság számára biztosítani kell annak lehetőségét, hogy ellenőrizhesse a külső szakértők végrehajtó ügynökségek általi igénybe vételét.
Módosítás: 26 1 CIKK 21 A PONT (új) 66 cikk 1 bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
	(21a) A 66. cikk első bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
	„A minősített többséggel határozatot hozó Tanács javaslatára az Európai Parlament N évre legkésőbb N+2 év április 29-ig mentesítést ad az igazgatónak az igazgatási költségvetésre vonatkozóan. Az igazgató tájékoztatja az igazgatótanácsot a mentesítésről szóló határozathoz kapcsolódó állásfoglalásban szereplő európai parlamenti észrevételekről.”

INDOKOLÁS

I. Jogalap és a „végrehajtó hivatalok” fogalommeghatározása

A közösségi programok irányítása során a Bizottság úgynevezett végrehajtó hivatalok (a továbbiakban: hivatalok) megbízásával mentesíti magát bizonyos feladatok alól. A 2002. június 25-i, az Európai Közösségek költségvetésére vonatkozó Költségvetési Rendeletről szóló, 1605/2002/EK, EURATOM rendelet[1] 55. cikkének (1) bekezdése alapvetően bizonyos feltételek mellett lehetővé teszi a hatósági feladatok harmadik felekre ruházását, és a következőképpen határozza meg a hivatal fogalmát: „A végrehajtó hivatalok a közösségi jog szerinti, bizottsági határozat által létrehozott jogi személyek, amelyekre hatásköröket lehet átruházni közösségi programok vagy projektek egészének vagy egy részének a Bizottság nevében és felelőssége mellett való végrehajtása érdekében.”

A közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló, 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendelet[2] további útmutatást ad azokra a feltételekre vonatkozóan, amelyek mellett végrehajtó hivatalt lehet megbízni. E rendelet 15. cikke ismételten előírja, hogy a Bizottságnak „szabványos költségvetési rendeletet” kell elfogadnia a hivatallal kapcsolatban. A rendelet kifejezetten rögzíti, hogy szabványos költségvetési rendelet csak akkor térhet el az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendelettől (lásd fenn), ha a végrehajtó hivatalok különleges működési követelményei azt szükségessé teszik.

Ez a végrehajtó hivatalokra alkalmazandó szabványos költségvetési rendelet képezi a tárgyát e jelentésnek, mivel a Bizottság a következők miatt módosítani akarja azt:

· a rendelet hozzá kell igazítani az EU költségvetési rendeletének módosított rendelkezéseihez

· a végrehajtó hivatalokkal kapcsolatban eddig szerzett tapasztalatok alapján további módosításokra van szükség,

· a hivatalok igazgatási költségvetésének közzétételét egyszerűsíteni kell, anélkül azonban, hogy ezáltal csorbulnának a költségvetési hatóság és a Számvevőszék jogai

· „átláthatatlannak és időigényesnek bizonyult” az az eljárás, amelynek keretében a hivatalok igazgatói előirányzatokat csoportosítanak át, és ezért azt „ésszerűsíteni kell és fel kell gyorsítani”.

II. A végrehajtó hivatalok kialakulásának történetéről

A végrehajtó hivataloknak kell pótolniuk az 1999-es botrány során a leghevesebb viták tárgyát képező bizottsági Technikai Segítségnyújtási Hivatalokat (TSH-k).

A végrehajtó hivatalokat egyszerű bizottsági határozattal hozzák létre és számolják fel (az 58/2003/EK rendelet 3. cikke). Ezenkívül figyelembe kell venni azt a magatartási kódexet is, amelyet a 2008. évi költségvetés második olvasatáról szóló európai parlamenti állásfoglaláshoz[3] csatoltak – III. melléklet.

Érdemes azt is tudni, hogy az 58/2003/EK rendelet 3. cikkének (4) bekezdése szerint egy közösségi program jogalapjának elfogadásakor a Bizottságnak közölnie kell az Európai Parlamenttel, hogy az adott program lebonyolításához létre kíván-e hozni egy hivatalt.

A hivatalokat a program működési előirányzataiból finanszírozzák. Saját költségvetési tétellel rendelkeznek, e tételek előirányzatait azonban teljesen levonják a programok pénzügyi keretéből. Ez azt jelenti, hogy egy végrehajtó hivatal költségeit (illetmények, járulékos költségek stb..) megfelelően csökkentik a „programjaik” működési előirányzatait.[4] Ez azt is jelenti, hogy bár működtetésük esetében igazgatási kiadásokról van szó, ezt nem a többéves pénzügyi keret 5. megnevezéséből finanszírozzák, hanem hivatalosan a működési kiadásoknál számolják el. Így még a végrehajtó hivatal alkalmazottainak illetményét is – akik egyébként a Bizottság megfelelő főigazgatóságainak kirendelt tisztviselői – a többéves pénzügyi keret megfelelő megnevezésében a program működési előirányzataiból finanszírozzák, és nem az 5. megnevezésből.

III. Létező végrehajtó hivatalok

Jelenleg négy hivatal létezik:

–  Intelligens Energia Végrehajtó Hivatal (a jövőben „Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Hivatal”);

–  Európai Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Ügynökség (EACEA);

–  a Közegészségügyi Program Végrehajtó Hivatala (PHEA);

–  Transzeurópai Közlekedési Hálózatok Végrehajtó Hivatala (TENT EA).

Emellett 2009-től tervezik az Európai Kutatási Tanács Végrehajtó Hivatalának létrehozását a 7. kutatási keretprogram egyes részeinek, az „Ötletek” egyedi program végrehajtása érdekében, valamint egy „Kutatási Végrehajtó Hivatal” létrehozását a „Növényi metilészter kutatása”, a „Marie Curie cselekvések” és a „Világűr és biztonság” programok végrehajtásához.

Az I. mellékletben az előadó összeállított egy táblázatot arról, hogy az érintett végrehajtó hivatalok mely programokat irányítják, továbbá hogy a működési előirányzatok hány százalékát használják fel a végrehajtó hivatal működtetésére, és a személyi állomány hogyan oszlik meg a tisztviselők, a szerződéses alkalmazottak és az ideiglenes alkalmazottak között (egy a Bizottság által az Európai Parlamentnek átadott 2007. májusi dokumentum szerint).

IV. Módosítások

Bár a Bizottság által a szabványos költségvetési rendelettel kapcsolatban előterjesztett módosítások alapvetően elfogadhatóak, azonban további módosításokra van szükség ahhoz, hogy a szabványos költségvetési rendelet szövegét jobban a fölérendelt EU költségvetési rendelet irányvonalához közelítsük, mivel a két szöveg csak akkor térhet el egymástól, ha a végrehajtó hivatalok különleges működési követelményei azt szükségessé teszik.

Néhány módosítás arra irányul, hogy összhangba hozza e szabványos költségvetési rendelet szövegét a Tanács és a Parlament által a júliusi egyeztetés során elfogadott, a „célhoz kötött bevételekről” és a „végrehajtó ügynökségekről” szóló közös nyilatkozatokkal (lásd a II. mellékletet). Más módosítások azt kívánják elérni, hogy a költségvetési hatóság jobb betekintést kapjon a hivatalok tényleges személyi állományába, mind a szerződéses alkalmazottakat és az ideiglenes alkalmazottakat, mind pedig a kirendelt nemzeti szakértőket illetően. Általában javítani kell a végrehajtó hivatalok jelentéstételi kötelezettségét a költségvetési hatósággal szemben, amellyel kapcsolatban szintén terjesztettünk elő módosítási javaslatokat.

• [1]  HL L 248., 2002.9.16., A legutóbb az 1525/2007/EK rendelettel (HL L 343., 2007.12.27., 9. o.) módosított rendelet.
• [2]  HL L 11., 2003.1.16., 1. o.
• [3]  P6_TA(2007)0616, 2007.12.13.
• [4]  2. sz. munkadokumentum az Európai Unióról és hivatalairól – Végrehajtó hivatalok – első tapasztalatok és jövőbeli kilátások. Előadó: Jutta Haug PE 388.322v01-00, 3. o.

I. MELLÉKLET

Létező és tervezett végrehajtó hivatalok – Személyi állomány, programirányítás és a működési előirányzatok/igazgatási előirányzatok százalékos aránya

Név	Irányított program	Alkalmazottak	Ebből ideiglenes	Szerződéses alkalmazottak	Tisztviselők	Az operatív programból a hivatalra eső előirányzat százalékos aránya
IEEA (Intelligens Energia Végrehajtó Hivatal (a jövőben „Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Hivatal”)	"Intelligens energia – Európa”, „Versenyképességi és innovációs program”, „Marco Polo I és II”	49	19	30	3	10%
EACEA	„Egész életen át tartó tanulás”, „Kultúra 2007”, „Cselekvő ifjúság”, „Európa a polgárokért”, „EK/USA együttműködés”, „MEDIA 2007”, „Erasmus Mundus és külső együttműködés”, „Eurydice”, „TEMPUS”	314	80	234	4	10 %
PHEA (Közegészségügyi Program Végrehajtó Hivatala )	„Egészségügy és fogyasztóvédelem”; „Jobb képzés a biztonságosabb élelmiszerekért”	37	9	28	3	6 %
TENT (Transzeurópai Közlekedési Hálózatok Végrehajtó Hivatala )	Transzeurópai közlekedési hálózatok	44	23	21	3	nem áll rendelkezésre
EKT Végrehajtó Hivatal Kutatási Végrehajtó Hivatal	2009-re tervezik

II. MELLÉKLET

JOINT STATEMENTS ECOFIN (Budget) COUNCIL - Conciliation Meeting EP- Council 13 July 2007

5.        Executive agencies

"The European Parliament and the Council welcomes all efforts to improve the efficiency of the methods used by the European Commission to implement EU policies and programmes.

The creation of executive agencies can constitute a contribution to such efficiency, but only if this method fully respects the principle of sound financial management and total transparency. This means that such agencies must not, either now or in the future, lead to an increase in the share of administrative cost. Therefore, the principle of freezing of posts as defined in Council Regulation (EC) No. 58/2003 of 19 December 2002, as a result of such a reorganisation of tasks, must be adhered to rigorously. Any proposal for the creation of a new executive agency should be based on a comprehensive cost-benefit analysis. Lines of accountability and responsibility should be clearly set out in the proposal.

The budgetary authority must be in possession of all the requisite information enabling it to monitor closely the implementation of this principle both currently and in the future. The information in the specific financial statement for the executive agency should therefore cover:

a.        the resources in terms of appropriations and staff required to run the executive agency, showing a breakdown of staff expenditure (permanent and temporary officials and contractual agents) and other administrative expenditure;

b.        the planned secondments of officials from the Commission to the executive agency;

c.        administrative resources freed by transferring tasks from the Commission departments to the executive agency, and the re-allocation of the human resources; in particular the number of staff (including external staff) assigned to each relevant task within the Commission, the number of this staff to be transferred to a proposed new or enlarged agency, the number of Commission posts to be frozen as a consequence and the number of Commission staff to be proposed to be redeployed to other tasks;

d.        consecutive redeployment within the Commission's establishment plan;

e.        the advantages of delegating implementing tasks to an executive agency versus direct management by the Commission services: any comparison of a "Direct management by the Commission services"-scenario to an "executive agency"-scenario shall be based on the resources used to implement the existing programme(s) and its (their) current form in order to have a sound and factual basis for comparison; for new and expanding programmes the evolution of the related financial envelope to be managed by the agency will also be taken into consideration;

f.         a draft establishment plan per grade and per category as well as a well-founded estimate of the number of contractual agents planned and provisionally budgeted;

g.        a clear breakdown of all actors involved in the implementation programme including the remaining share of the operational programme envelope for the implementation of which they are responsible (Commission, executive agencies, remaining Technical Assistance Offices, Member States, national agencies, etc.)

The European Parliament and the Council call on the Commission, before deciding to create a new agency or to extend the remit of an existing agency, to supply complete and detailed information on staffing levels and utilisation enabling the budgetary authority to assess whether the administrative expenditure of implementing a programme has indeed not been increased.

It is recalled that the final decision on staffing remains a matter for the budgetary authority."

III. MELLÉKLET

Felülvizsgált eljárási rendelkezések a végrehajtó hivatalokról[1]

1.        A közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4) bekezdése és az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanács rendelet 54. cikkének (2) bekezdése szerint a Bizottságnak maga a program alapjául szolgáló jogi aktusra irányuló javaslata indokolásában jeleznie kell azt a szándékát, hogy végrehajtó hivatalt kíván létrehozni.

2.        A Bizottságnak az 58/2003/EK tanácsi rendelet 3. cikkében megállapított feltételek mérlegelése alapján kell határoznia új végrehajtási hivatal létrehozásáról, vagy egy már létező végrehajtási hivatal hatáskörének és illetékességének módosításáról.

3.        A végrehajtó hivatalok létrehozása hozzájárulhat a Bizottság által az uniós politikák és programok végrehajtására alkalmazott módszerek hatékonyságához, de csak akkor, ha ez a módszer teljes mértékben tiszteletben tartja a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és a teljes átláthatóság elvét. Ez azt jelenti, hogy ezen hivataloknak sem most, sem a jövőben nem szabad az igazgatási költségek részarányának növekedését okozniuk. Ezért az álláshelyek ilyen feladatátszervezés következtében történő befagyasztásának – a 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletben meghatározott – elvét szigorúan be kell tartani. A Bizottságnak teljes és részletes tájékoztatást kell adnia az alkalmazottak létszámáról és kapacitásuk kihasználtságáról, ami lehetővé teszi a költségvetési hatóság számára annak felmérését, hogy valóban nem emelkedett-e a program végrehajtásával kapcsolatos igazgatási költségek részaránya.

Az új végrehajtó hivatalok létrehozására irányuló javaslatoknak mindig átfogó költség-haszon elemzésen kell alapulniuk. A javaslatban egyértelműen meg kell határozni az elszámoltathatóság és a felelősség rendjét.

4.        Legalább hat héttel azt megelőzően, hogy a Bizottság végleges döntést hoz a végrehajtó hivatal létrehozásáról, a költségvetési hatóságot tájékoztatni kell a költség-haszon elemzés eredményéről és a kapcsolódó költségekről. Amennyiben ezen az időszakon belül a költségvetési hatóság bármelyik ága kellően indokolt érveket hoz fel a végrehajtó hivatal létrehozásával szemben, a Bizottságnak felül kell vizsgálnia javaslatát.

5.        Amennyiben a Bizottság végrehajtó hivatal felállítását vagy egy már létező végrehajtási hivatal hatáskörének és illetékességének módosítását tervezi, úgy a költségvetési eljárással összhangban és az átláthatóság elvének figyelembevételével tájékoztatja a költségvetési hatóságot. A végrehajtó hivatalnak saját pénzügyi kimutatással kell rendelkeznie. Ennek számszerűsített elemeket kell tartalmaznia, amelyek kapcsán a Bizottság megindokolja, hogy miért tekinti helyénvalónak a hivatal létrehozását az érintett program végrehajtásának elősegítése érdekében.

6.        A költségvetési hatóságnak rendelkeznie kell valamennyi ahhoz szükséges információval, hogy szorosan nyomon tudja követni a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és a teljes átláthatóság elvének az adott időpontban történő és jövőbeli végrehajtását. A végrehajtó hivatalra vonatkozó konkrét pénzügyi kimutatásban foglalt információknak ezért ki kell terjedniük az alábbiakra:

a. a végrehajtó hivatal működtetéséhez szükséges források előirányzatok és alkalmazotti létszám szempontjából, a személyzeti kiadások (kirendelt tisztviselők, a végrehajtó hivatal által közvetlenül felvett ideiglenes tisztviselők, valamint szerződéses alkalmazottak) és az egyéb igazgatási kiadások bontásában;

b. tisztviselők tervezett kirendelése a Bizottságtól a végrehajtó hivatalhoz;

c. egyes feladatoknak a Bizottságtól a végrehajtó hivatal felé történő átadása révén felszabaduló igazgatási források és a humán erőforrások újraelosztása; továbbá különösen a Bizottságon belül az egyes meghatározott feladatokkal megbízott alkalmazottak (beleértve a külső alkalmazottakat is) létszáma, valamint hogy ezek közül hány főt csoportosítanak át a javasolt új vagy kibővített végrehajtó hivatalhoz, ennek eredményeként hány bizottsági álláshelyet kell befagyasztani, és hány bizottsági alkalmazottat javasolnak megbízni más feladatok végzésével;

d. az ebből következő áthelyezések a Bizottság létszámtervén belül;

e. a hivatal létrehozásának a többéves pénzügyi keret megfelelő fejezeteire gyakorolt hatása;

f. a végrehajtási feladatok végrehajtó hivatalra való átruházásának előnyei a Bizottság szolgálatai általi közvetlen irányítással szemben: a "Bizottság szolgálatai általi közvetlen irányítás" forgatókönyve és a "végrehajtó hivatali" forgatókönyv közötti bármely összehasonlításnak a jelenlegi program(ok) annak (azok) aktuális formájában történő végrehajtásához használt forrásokon kell alapulniuk annak érdekében, hogy az összehasonlítás megalapozott legyen és konkrét tényeken alapuljon; az új és bővülő programok esetében a hivatal által kezelendő kapcsolódó pénzügyi keret alakulását is figyelembe fogják venni;

g. a besorolási fokozatok és osztályok szerinti létszámterv tervezete, valamint a tervezett és a költségvetésben ideiglenesen előirányzott szerződéses alkalmazottak számára vonatkozó megalapozott becslés;

h. a program végrehajtásában érintett valamennyi szereplő szerinti egyértelmű bontás, beleértve az azon operatív programokra vonatkozó keret fennmaradó részarányát is, amelyek végrehajtásáért felelnek (Bizottság, végrehajtó hivatalok, fennmaradó technikai segítségnyújtási hivatalok, tagállamok, nemzeti hivatalok, stb.);

i. a közösségi program végrehajtásával járó teljes általános költségek egyértelmű bontása az érintett szereplők (Bizottság, végrehajtó hivatalok, nemzeti hivatalok) részarányának feltüntetésével és a szóban forgó program végrehajtásához kapcsolódó, az EU költségvetését terhelő igazgatási, személyzeti és infrastrukturális költségekre vonatkozó becslések összehasonlítása – függetlenül attól, hogy a pénzügyi keret melyik fejezetéhez tartoznak – a működési program keretének fennmaradó részarányával.

7.        A program teljes igazgatási költségét – beleértve a végrehajtó hivatal belső és irányítási költségeit is (1. fejezet) – esetről-esetre kell megvizsgálni az érintett program által ellátott feladatok szerint.

8.        A Bizottság azt javasolja, hogy a hivatalok működési költségvetésének éves támogatása képezze az éves költségvetési eljárás részét. Ezt a támogatást fel kell tüntetni az Európai Unió általános költségvetésében. A költségvetésben szereplő tételt megjegyzések kísérhetik, úgymint az alapul szolgáló jogi aktusra való hivatkozás és az előirányzatok jellegére és céljára vonatkozó megfelelő magyarázatok, az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 2002. december 23-i 2342/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 29. cikkével összhangban.

Az 58/2003/EK tanácsi rendelet 12. cikkének (1) bekezdése értelmében a végrehajtó hivatal adott pénzügyi évre vonatkozó létszámtervét a költségvetési hatóság hagyja jóvá, és az Európai Unió általános költségvetése III. szakaszának – a Bizottság – mellékletében kell közzétenni a tervezett és a költségvetésben ideiglenesen előirányzott szerződéses alkalmazottak számára vonatkozó becsléssel együtt.

9.        A Bizottság rendszeresen bemutatja az új végrehajtó hivatalokra vonatkozó előrejelzéseit (éves politikai stratégia, előzetes költségvetési tervezet).

10.      A Bizottság a költségvetési hatóság elé terjeszti a végrehajtó hivatal működési költségvetésének tervezetét, éves tevékenységi jelentését, valamint 3 év elteltével értékelő jelentését.

11.      Ezek az eljárási rendelkezések semmiképpen nem befolyásolhatják a Bizottságnak a különösen a Szerződésben és az 58/2003/EK tanácsi rendeletben megállapított végrehajtó jogkörét. Nem befolyásolhatják hátrányosan a Bizottság azon hatáskörét, hogy mérlegelje egy végrehajtó hivatal létrehozásának lehetőségét, és megfelelő határozatokat fogadjon el az eljárási követelményekkel összhangban. A létszámtervvel kapcsolatos végleges döntés a költségvetési hatóság kezében marad.

• [1]  P6_TA(2007)0616, 2007.12.13.

VÉLEMÉNY a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részéről (27.2.2008)

a Költségvetési Bizottság részére

a közösségi programok igazgatásában bizonyos feladatokkal megbízott végrehajtó hivatalokra vonatkozó alapszabály megállapításáról szóló 58/2003/EK tanácsi rendelet alkalmazásában a végrehajtó hivatalok pénzügyi szabályzásáról szóló 1653/2004/EK bizottsági rendelet módosításáról szóló …/…/EK bizottsági rendelettervezetről
(SEC(2007)0492 – C6‑0123/2007 – 2007/0901(CNS))

A vélemény előadója(*): Edit Herczog

(*) Társbizottság – az eljárási szabályzat 47. cikke

Módosítás

A Költségvetési Ellenőrző Bizottság felkéri a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja be az alábbi módosításokat:

A Bizottság által javasolt szöveg[1]	A Parlament módosításai
Módosítás 1 (3a) preambulumbekezdés (új)
	(3a) Az a tény, hogy a hivatal igazgatójának az igazgatási költségvetésre vonatkozó mentesítése különbözik a hivatalnak a közösségi programok működési költségeinek végrehajtására vonatkozó mentesítésétől, veszélyeztetheti a mentesítési eljárás tisztaságát a végrehajtó hivatalok megszaporodásának esetén.
Indokolás
Bármilyen új végrehajtó hivatal létrehozása bonyolultabbá teszi a mentesítési eljárást, illetve a Parlamentnek az ezek által a szervezetek által kezelt pénzek feletti demokratikus ellenőrzési lehetőségét.
Módosítás 2 (3b) preambulumbekezdés (új)
	(3b) Az Európai Parlamentnek az általános költségvetésre vonatkozó mentesítésre irányuló határozata (n+2 év május 15.) és a végrehajtó hivatalokra vonatkozó mentesítésre irányuló határozata (n+2 év április 29.) közötti határidő különbség figyelembe vétele mellett minden érintett szereplőnek meg kell próbálnia elkerülni a gyakorlati nehézségeket és a jövőben a jogalapok harmonizációjára kell törekedniük.
Indokolás
Sajnálatos, a végrehajtó ügynökségek mentesítési eljárása tekintetében, hogy a jelenlegi bizottsági javaslaton keresztül nem lehet egységesíteni a határidőket, mivel előbb felül kell vizsgálni az 58/2003/EK rendeletet. Az egységesítésre a jövőben sürgető szükség van.
Módosítás 3 (9A) PREAMBULUMBEKEZDÉS (új)
	(9a) Világossá kell tenni, hogy az igazgatótanácsot vagy az irányítóbizottságot - amelyet a Bizottság nevez ki, és amellyel kapcsolatban a Bizottság felel azért, hogy tagjai rendelkeznek a megfelelő képzettséggel és velük kapcsolatban nem áll fenn összeférhetetlenség - bizonyos fokú felelősség terheli a költségvetés és az ellenőrzés kérdéseinek tekintetében, így a mentesítő hatóság felé elszámoltatható.
Módosítás 4 1. CIKK 5. PONT A) ALPONT 20. cikk (2) bekezdés (1653/2004/EK, Euratom rendelet)
(2) A véglegesen elfogadott költségvetés és a költségvetés-módosítások összefoglalóját a jóváhagyástól számított három hónapon belül közzéteszik az Európai Unió Hivatalos Lapjában.	(2) A véglegesen elfogadott költségvetés és a költségvetés-módosítások összefoglalóját a jóváhagyástól számított három hónapon belül közzéteszik az Európai Unió Hivatalos Lapjában. Ez az összefoglaló mutatja a bevételeket és a kiadásokat, valamint a változásokat az előző évhez képest, az igazgatási és működési költségvetés fő kiadási tételeit, a fő bevételi tételeket, a létszámtervet az állandó és ideiglenes személyzettel, valamint a nemzeti szakértők és szerződéses személyzet létszámának áttekintésével, valamint ezek változását az előző évhez képest.
Módosítás 5 1. CIKK., 8) PONT27. cikk (1) bekezdés (1653/2004/EK rendelet)
Az e cím 2. fejezetében meghatározott minden pénzügyi szereplőnek és a költségvetés végrehajtásában, pénzgazdálkodásban, könyvvizsgálatban vagy ellenőrzésben érintett minden személynek tilos olyan, a költségvetés végrehajtására vonatkozó intézkedést hoznia, amely révén saját érdekei a hivatal vagy a Közösségek érdekeivel szembekerülhetnek. Ha ilyen eset áll elő, a szóban forgó szereplőnek tartózkodnia kell az intézkedéstől, és az ügyről jelentést kell tennie felettesének. Az igazgató az operatív bizottságnak tesz jelentést.	Az e cím 2. fejezetében meghatározott minden pénzügyi szereplőnek és a pénzgazdálkodásban, könyvvizsgálatban vagy ellenőrzésben érintett minden személynek tilos olyan intézkedést hoznia, amely révén saját érdekei a hivatal vagy a Közösségek érdekeivel szembekerülhetnek. Ha ilyen eset áll elő, a szóban forgó szereplőnek tartózkodnia kell az intézkedéstől, és az ügyről jelentést kell tennie felettesének. Az igazgató az operatív bizottságnak tesz jelentést.
Indokolás
Amint arra a Számvevőszék 4/2007. sz. véleményének 3. bekezdése is rámutat, világosság kell tenni, hogy a könyvviteli és ellenőrzési feladatokért felelős személyek nem vehetnek részt a költségvetés végrehajtásában.
Módosítás 6 1. CIKK 15) PONT 42a. cikk (1653/2004/EK rendelet)
A számvitelért felelős tisztviselő összeállítja az esedékes behajtandó összegek jegyzékét, amelyben a hivatal követeléseit azok kibocsátási időpontja szerint csoportosítja. A jegyzéket csatolják a hivatal költségvetési és pénzgazdálkodásáról szóló jelentéshez.	A számvitelért felelős tisztviselő összeállítja az esedékes behajtandó összegek jegyzékét, amelyben a hivatal követeléseit azok kibocsátási időpontja szerint csoportosítja. A jegyzéket csatolják a hivatal költségvetési és pénzgazdálkodásáról szóló jelentéshez.
A hivatal összeállítja azon követelések – az adósok nevét és a kötelezettség összegét tartalmazó – jegyzékét, amelyek esetében az adóst jogerős bírósági határozat kötelezi fizetésre, és amelyek esetében kihirdetésüket követő egy éven belül egyáltalán nem történt kifizetés, vagy nem történt jelentősebb kifizetés. E jegyzéket a vonatkozó adatvédelmi jogszabályok figyelembevételével teszik közzé.	A hivatal összeállítja azon, a hivatal saját költségvetéséhez kapcsolódó követelések – az adósok nevét és a kötelezettség összegét tartalmazó – jegyzékét, amelyek esetében az adóst jogerős bírósági határozat kötelezi fizetésre, és amelyek esetében kihirdetésüket követő egy éven belül egyáltalán nem történt kifizetés, vagy nem történt jelentősebb kifizetés. E jegyzéket a vonatkozó adatvédelmi jogszabályok figyelembevételével teszik közzé.
Indokolás
A Számvevőszék 4/2007. sz. véleményével összhangban, ez a betoldás annak világossá tételét hivatott szolgálni, hogy ez a rendelkezés nem kapcsolódik azon közösségi programok működési előirányzataihoz, amelyeknek a végrehajtó ügynökség részese.
Módosítás 7 1. CIKK., 19) PONT 50a. cikk (1653/2004/EK rendelet)
A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 256a. cikke értelemszerűen alkalmazandó a fix összeg alapján fizetett, az intézmények munkáját különösen a következőkben segítő szakértők kiválasztási eljárására: az ajánlatok és támogatási kérelmek vagy közbeszerzési pályázatok értékelése, valamint a költségvetésből finanszírozott projektek nyomonkövetéséhez és végső értékeléséhez történő technikai segítségnyújtás. A hivatalok a szakértők Bizottság által összeállított jegyzékét is használhatják.	A 2342/2002/EK, Euratom rendelet 256a. cikke értelemszerűen alkalmazandó a fix összeg alapján fizetett, az intézmények munkáját különösen a következőkben segítő szakértők kiválasztási eljárására: az ajánlatok és támogatási kérelmek vagy közbeszerzési pályázatok értékelése, valamint a költségvetésből finanszírozott projektek nyomon követéséhez és végső értékeléséhez történő technikai segítségnyújtás. A hivatalok a szakértők Bizottság által összeállított jegyzékét is használhatják. A személyes adatok védelmének kellő figyelembe vétele mellett a végrehajtó hivatal költségvetési és pénzgazdálkodási jelentéséhez csatolni kell egy, az adott évben a hivatallal együttműködő szakértőket és az általuk felvett díjazást tartalmazó listát. Ez alatt a személyes adatok védelmét kellően figyelembe kell venni.
Indokolás
A költségvetési hatóság számára biztosítani kell annak lehetőségét, hogy ellenőrizhesse a külső szakértők végrehajtó ügynökségek általi igénybevételét.
Módosítás8 1. CIKK 21. PONT A) ALPONT (új) 66. cikk (1) bekezdés (1653/2004/EK, Euratom rendelet)
	(21a) A 66. cikk (1) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép: '
	„A minősített többséggel határozatot hozó Tanács javaslatára az Európai Parlament N évre legkésőbb N+2 év április 29-ig mentesítést nyújt az igazgatónak az igazgatási költségvetésre vonatkozóan. Az igazgató tájékoztatja az igazgatótanácsot a mentesítésről szóló határozathoz kapcsolódó állásfoglalásban szereplő európai parlamenti észrevételekről.”

ELJÁRÁS

Cím	A közösségi prograqmok igazgatásával megbízott végrehajtó hivatalok pénzügyi szabályzásának módosítása
Hivatkozások	SEC(2007)0492 – C6-0123/2007 – 2007/0901(CNS)
Illetékes bizottság	BUDG
Véleményt nyilvánított        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	CONT 27.9.2007
Társbizottság(ok) - a plenáris ülésen való bejelentés dátuma	27.9.2007
A vélemény előadója        A kijelölés dátuma	Edit Herczog 4.6.2007
Vizsgálat a bizottságban	28.1.2008
Az elfogadás dátuma	26.2.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	25 0 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Jorgo Chatzimarkakis, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Bill Newton Dunn, Borut Pahor, José Javier Pomés Ruiz, Alexander Stubb, Paul van Buitenen
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Jens-Peter Bonde, Dumitru Oprea, Pierre Pribetich, Carl Schlyter, Esko Seppänen
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Thomas Wise

• [1]  A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.

ELJÁRÁS

Cím	A közösségi prograqmok igazgatásával megbízott végrehajtó hivatalok pénzügyi szabályzásának módosítása
Hivatkozások	SEC(2007)0492 – C6-0123/2007 – 2007/0901(CNS)
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma	25.4.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	BUDG 27.9.2007
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	CONT 27.9.2007
Társbizottság(ok)        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	CONT 27.9.2007
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Ingeborg Gräßle 20.9.2004
Az elfogadás dátuma	28.2.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	16 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Daniel Dăianu, Valdis Dombrovskis, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Thijs Berman, Peter Šťastný
Benyújtás dátuma	7.3.2008