MIETINTÖ luonnoksesta komission asetukseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 muuttamisesta

10.3.2008 - (SEK(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS)) - *

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Ingeborg Gräßle
Valmistelija(t) (*):
Jan Mulder, talousarvion valvontavaliokunta
(*) Valiokuntien yhteistyömenettely – työjärjestyksen 47 artikla

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

luonnoksesta komission asetukseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 muuttamisesta

(SEK(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon luonnoksen komission asetukseksi (SEK(2007)1013),

–   komission kuultua sitä 20. heinäkuuta 2007 päivätyllä kirjeellä (C6-0417/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön ja talousarvion valvontavaliokunnan lausunnon (A6‑0069/2008),

1.  hyväksyy luonnoksen komission asetukseksi sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota muuttamaan asetusluonnostaan vastaavasti;

3.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos komissio aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Komission teksti	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi)
	(3 a) Euroopan parlamentin määräaika päätökselle vastuuvapauden myöntämisestä yleisen talousarvion toteuttamisesta on 15 päivä toukokuuta vuonna N+2 ja määräaika päätökselle vastuuvapauden myöntämisestä virastoille on 30 päivä huhtikuuta vuonna N+2, ja tämän aikaeron vuoksi kaikkien asianomaisten toimijoiden olisi yritettävä välttää käytännön vaikeuksia ja pyrittävä yhdenmukaistamaan oikeusperustat tulevaisuudessa.
Perustelu
Määräajat on muutettava kunkin viraston erityisasetuksessa. Komission olisi annettava ehdotus, jossa päivämäärää mukautetaan horisontaalisesti kaikissa erityisasetuksissa.
Tarkistus 2 1 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi)2 artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(-1) Korvataan 2 artiklan 1 alakohta seuraavasti:
	”1. "yhteisön elimellä" kaikkia yleisen varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja elimiä.
	Yleisen varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla yhteisön elimillä, jotka todellisuudessa saavat talousarviosta suoritettavaa rahoitusta, tarkoitetaan yhteisön elimiä, jotka saavat suoria avustuksia talousarviosta, ja muita yhteisön elimiä, jotka saavat talousarviosta suoritettavaa rahoitusta;”
Perustelu
Talousarviota ja varainhoitoa koskevia yleisiä sääntöjä olisi sovellettava kaikkiin elimiin, joista aiheutuu talousarviosta katettavia kustannuksia, olivatpa ne sitten suoria avustuksia, EU:n henkilöstön käyttöön liittyviä kustannuksia, talousarviosta katettavia virastojen henkilöstön eläkkeitä tai muita kustannuksia.
Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 3 KOHDAN C A ALAKOHTA (uusi)10 artiklan 7 kohta (asetus EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(c a) Korvataan 7 kohta seuraavasti:
	”7. Jäljempänä 19 artiklassa tarkoitetuista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista saadut, 31 päivänä joulukuuta käytettävissä olevat määrärahat siirretään ilman eri toimenpiteitä. Ensin on käytettävä ne määrärahat, jotka vastaavat edelliseltä varainhoitovuodelta siirrettyjä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Yhteisön elin ilmoittaa komissiolle seuraavan vuoden kesäkuun 1 päivään mennessä siirrettyjen tulojen toteutuksesta. Komissio toimittaa viimeistään seuraavan vuoden heinäkuun 15 päivänä budjettivallan käyttäjälle yhteenvedon kaikkien komission elinten käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käytöstä.”
Perustelu
Puiteasetuksen tekstin pitäisi vastata käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevaa yhteistä lausumaa, josta budjettivallan käytön kaksi osapuolta sopivat neuvottelussa 13. heinäkuuta 2007 ja jonka mukaan ne "pitävät hyvin tärkeänä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen seuraamista erityisesti yhteisön virastoissa ja pyytävät komissiota raportoimaan säännöllisesti niiden toteutumisesta, erityisesti nimenomaisen asiakirjan perusteella, ennen budjetin ensimmäistä käsittelyä".
Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 6 A KOHTA (uusi) 20 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 7 KOHTA 23 artiklan 4 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
4. Johtaja ilmoittaa kaikista määrärahasiirroista viipymättä hallintoneuvostolle.	4. Johtaja ilmoittaa kaikista määrärahasiirroista viipymättä hallintoneuvostolle. Johtaja ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle kaikista 2 kohdan mukaisesti tehdyistä määrärahasiirroista.
Perustelu
Jotta budjettivallan käyttäjä voi seurata olennaisia muutoksia viraston hallinto- ja toimintamenoihin kohdennettujen määrärahojen osuuksissa, sille on ilmoitettava kaikista siiroista otsakkeiden välillä, jotka ylittävät 10 prosentin kynnyksen.
Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 9 KOHDAN A ALAKOHTA 26 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2. Talousarvion ja lisätalousarvioiden tiivistelmät julkaistaan lopullisessa muodossaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa niiden hyväksymisestä.	2. Talousarvion ja lisätalousarvioiden tiivistelmät julkaistaan lopullisessa muodossaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa niiden hyväksymisestä. Tiivistelmässä on ilmoitettava tulot ja menot, muutokset edelliseen vuoteen nähden, viisi tärkeintä hallinto- ja toimintatalousarvion menopuolen budjettikohtaa, viisi tärkeintä tulopuolen budjettikohtaa, henkilöstötaulukko, johon sisältyy vakinainen ja väliaikainen henkilöstö sekä sopimussuhteisen henkilöstön ja kansallisten asiantuntijoiden määrää koskeva katsaus, ja muutokset edelliseen vuoteen nähden.
Perustelu
Tarkistuksella pannaan täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen suositus (lausunto nro 4/2007) ja täsmennetään julkaisemisvelvoitetta, jotta budjettivallan käyttäjä voi saada tosiasioihin perustuvan käsityksen viraston talousarvion kehityksestä.
Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 9 KOHDAN B ALAKOHTA 26 artiklan 3 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
3. Talousarvio ja lisätalousarviot toimitetaan lopullisessa muodossaan tiedoksi budjettivallan käyttäjälle, tilintarkastustuomioistuimelle ja komissiolle sekä julkaistaan asianomaisen yhteisön elimen verkkosivustossa kahden kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä.	3. Talousarvio ja lisätalousarviot, mukaan lukien henkilöstötaulukko (johon sisältyy vakinainen ja väliaikainen henkilöstö), sekä sopimussuhteisen henkilöstön ja kansallisten asiantuntijoiden määrää koskeva katsaus toimitetaan lopullisessa muodossaan tiedoksi budjettivallan käyttäjälle, tilintarkastustuomioistuimelle ja komissiolle sekä julkaistaan asianomaisen yhteisön elimen verkkosivustossa kahden kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä.
Perustelu
Tarkistuksessa täsmennetään tiedot, jotka henkilöstötaulukossa on oltava, jotta budjettivallan käyttäjä voi todella saada käsityksen viraston henkilöstöbudjetin kehityksestä.
Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 9 KOHDAN C ALAKOHTA 26 artiklan 4 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
4. Yhteisön elimen on annettava asianmukaisella tavalla saataville tiedot sen talousarviosta peräisin olevien varojen saajista. Nämä tiedot on annettava saataville ottaen asianmukaisesti huomioon luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevat vaatimukset, erityisesti henkilötietojen suojan, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään.	4. Yhteisön elimen on annettava Internet-sivustollaan saataville tiedot sen talousarviosta peräisin olevien varojen saajista. Julkaistavien tietojen on oltava kolmansien kannalta helposti paikannettavia ja hahmotettavia sekä kattavia (täydellinen julkaiseminen). Nämä tiedot on annettava saataville ottaen asianmukaisesti huomioon luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevat vaatimukset, erityisesti henkilötietojen suojan, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään. Jos tietoja ei julkaista täydellisesti, varojen saajia koskevat tiedot on toimitettava asianmukaisella tavalla tiedoksi Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle. Saatuja varoja koskevat tiedot on julkaistava ensimmäisen ja toisen virkkeen mukaisesti tavalla, joka ei mahdollista tunnistamista, ja samalla on ilmoitettava salassapidon peruste ja salassapitoa koskevasta päätöksestä vastaava yksikkö.
Perustelu
Tarkistuksella varmistetaan, että salassapidon syyt säilyvät, vesittämättä kuitenkaan julkaisuvelvoitteen periaatetta.
Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 9 A KOHTA (uusi) 27 artiklan 3 kohdan b a alakohta (uusi) (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(9 a) Lisätään 27 artiklan 3 kohtaan b a alakohta seuraavasti:
	”(b a) yksityiskohtaiset asiakirjat käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, erityisesti arvio vuoden N-1 toimintaylijäämästä, tarkoituksena täydentää jo saatavissa olevia tietoja vuoden N-2 ylijäämää koskevilta osin;”
Perustelu
Varainhoitoa koskevan malliasetuksen tekstin pitäisi vastata käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevaa yhteistä lausumaa ja hajautettuja erillisvirastoja koskevaa yhteistä lausumaa, joista budjettivallan käytön kaksi osapuolta, jotka "pitävät hyvin tärkeänä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen seuraamista erityisesti yhteisön virastoissa", sopivat neuvottelussa 13. heinäkuuta 2007.
Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 9 B KOHTA (uusi) 27 artiklan 3 kohdan d a alakohta (uusi) (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(9 b) Lisätään 27 artiklan 3 kohtaan d a alakohta seuraavasti:
	"d a) arvio 81 artiklassa tarkoitetun toteutumalaskelman yli- tai alijäämästä vuodelta N-1."
Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 9 C KOHTA (uusi) 27 artiklan 3 a kohta (uusi) (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(9 c) Lisätään 27 artiklaan 3 a kohta seuraavasti:
	"3 a. Lisäksi yhteisön elin toimittaa komissiolle ja budjettivallan käyttäjälle vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta:
	a) työohjelmaluonnoksensa
	b) päivitetyn monivuotisen henkilöstösuunnitelmansa, joka on laadittu komission vahvistamien suuntaviivojen mukaisesti
	c) tiedot virkamiesten, väliaikaisen ja sopimussuhteisen henkilöstön sekä kansallisten asiantuntijoiden lukumääristä vuonna N-1 ja N sekä arvio vuodelle N+1
	d) tiedot isäntäjäsenvaltion yhteisön elimelle myöntämistä luontoissuorituksista."
Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 9 D KOHTA (uusi) 27 artiklan 5 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(9 c) Korvataan 27 artiklan 5 kohta seuraavasti:
	”5. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy yhteisön elimen henkilöstötaulukon sekä kaikki siihen myöhemmin tehtävät muutokset 32 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Hyväksytty henkilöstötaulukko sekä arvio kyseisen varainhoitovuoden sopimussuhteisten toimihenkilöiden ennakoidusta määrästä ja menoista julkaistaan liitteenä Euroopan unionin yleisen talousarvion komissiota koskevassa pääluokassa III.”
Perustelu
Puiteasetuksen tekstin pitäisi vastata hajautettuja erillisvirastoja koskevaa yhteistä lausumaa, josta budjettivallan käytön kaksi osapuolta sopivat neuvottelussa 13. heinäkuuta 2007.
Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 9 E KOHTA (uusi) 31 artiklan 1 kohdan b alakohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(9 e) Korvataan 31 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti:
	”(b) edellisen varainhoitovuoden arvioidut tulot sekä varainhoitovuoden N- 2 tulot, käyttötarkoitukseensa sidotut tulot mukaan luettuina;”
Perustelu
Puiteasetuksen tekstin pitäisi vastata käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevaa yhteistä lausumaa, josta budjettivallan käytön kaksi osapuolta, jotka "pyytävät komissiota ja muita toimielimiä toimittamaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista asianmukaiset, ajantasaiset ja yksityiskohtaiset ... asiakirjat alustavan talousarvioesityksen yhteydessä", sopivat neuvottelussa 13. heinäkuuta 2007.
Tarkistus 14 1 ARTIKLAN 12 KOHTA 35 artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
1. Tämän osaston 2 luvussa tarkoitettu taloushallinnon henkilöstöön kuuluva henkilö tai talousarvion toteuttamiseen, varainhallintoon, tilintarkastukseen tai varainhoidon valvontaan osallistuva muu henkilö ei saa ryhtyä sellaisiin talousarvion toteuttamiseen liittyviin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristiriita henkilön omien etujen ja yhteisön elimen etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen henkilön on pidättäydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.	1. Tämän osaston 2 luvussa tarkoitettu taloushallinnon henkilöstöön kuuluva henkilö tai talousarvion toteuttamiseen, varainhallintoon, tilintarkastukseen tai varainhoidon valvontaan osallistuva muu henkilö ei saa ryhtyä sellaisiin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristiriita henkilön omien etujen ja yhteisön elimen etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen henkilön on pidättäydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
Perustelu
Tarkistuksella yhdenmukaistetaan terminologia varainhoitoasetuksen (52 artiklan) kanssa ja otetaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon 4/2007[1] 3 kohta, jossa todetaan, että tarkastus- ja valvontatyöhön osallistuvien henkilöiden ei pidä osallistua talousarvion toteuttamiseen.
Tarkistus 15 1 ARTIKLAN 15 KOHTA 40 artiklan 1 kohdan 1 alakohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
1. Tulojen ja menojen hyväksyjä laatii hallintoneuvostolle vuosittain tehtäviensä suorittamisesta toimintakertomuksen, joka sisältää taloutta ja hallinnointia koskevat tiedot, sekä vakuutuksen, jonka mukaan kertomuksen tiedot ovat oikeat ja riittävät, jollei tulojen ja menojen tiettyihin aloihin liittyvissä varaumissa toisin mainita.	1. Tulojen ja menojen hyväksyjä laatii hallintoneuvostolle vuosittain tehtäviensä suorittamisesta toimintakertomuksen, joka sisältää taloutta ja hallinnointia koskevat tiedot, sekä tarkastuslausuman, jonka mukaan kertomuksen tiedot ovat oikeat ja riittävät, jollei tulojen ja menojen tiettyihin aloihin liittyvissä varaumissa toisin mainita.
Perustelu
Tämä lisää tulojen ja menojen hyväksyjän vastuullisuutta.
Tarkistus 16 1 ARTIKLAN 15 A KOHTA (uusi) 40 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(15 a) Korvataan 40 artiklan 2 kohta seuraavasti:
	”2. Hallintoneuvosto toimittaa vuosittain viimeistään 15 päivänä kesäkuuta budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle analyysin ja arvion edellistä varainhoitovuotta koskevasta tulojen ja menojen hyväksyjän toimintakertomuksesta sekä hänen tarkastuslausumastaan. Analyysi ja arvio sisällytetään yhteisön elimen vuosikertomukseen perustamissäädöksen säännösten mukaisesti."
Perustelu
Tämä lisää tulojen ja menojen hyväksyjän vastuullisuutta.
Tarkistus 17 1 ARTIKLAN 16 KOHTA 43 artiklan 2 a kohdan 1 alakohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2 a. Ennen kuin johtaja hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan olevansa riittävän varma siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan yhteisön elimen taloudellisesta asemasta.	2 a. Ennen kuin hallintoneuvosto hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan olevansa riittävän varma siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan yhteisön elimen taloudellisesta asemasta.
Perustelu
Näin lopullista tilinpäätöstä koskevasta vastuusta tulee yhdenmukainen yleisen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan tilinpäätöksen hyväksyy "komissio" (61 artiklan 2 a kohta ja 129 artiklan 3 kohta), ja toimeenpanovirastojen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan sen hyväksyy "johtokunta" (57 artiklan b alakohta; käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa ilmaisun "management board" suomenkielinen vastine on "hallintoneuvosto").
Tarkistus 18 1 ARTIKLAN 19 KOHTA 47 artiklan 4 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
4. Komission yleisen varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustama erityinen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin käyttää yhteisön elimen osalta samoja toimivaltuuksia kuin komission yksiköiden osalta, ellei hallintoneuvosto päätä perustaa toiminnallisesti riippumatonta tutkintaelintä tai osallistua usean yhteisön elimen yhteisen tutkintaelimen perustamiseen.	4. Komission yleisen varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustama erityinen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin käyttää yhteisön elimen osalta samoja toimivaltuuksia kuin komission yksiköiden osalta. Virastoja koskevia tapauksia varten tutkintaelin varaa yhden paikan virastojen edustajalle.
Johtaja päättää kyseisen väärinkäytöksiä tutkivan elimen lausunnon perusteella, aloittaako se kurinpitomenettelyn tai saattaako se asianomaiset korvausvelvollisiksi. Jos väärinkäytöksiä tutkiva elin on havainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se toimittaa tulojen ja menojen hyväksyjälle ja komission sisäiselle tarkastajalle kertomuksen, jossa se esittää asiaa koskevia suosituksia. Jos kyseisen elimen lausunnossa esitetään johtajaan kohdistuvia syytöksiä, elin välittää sen hallintoneuvostolle ja komission sisäiselle tarkastajalle.	Johtaja päättää kyseisen väärinkäytöksiä tutkivan elimen lausunnon perusteella, aloittaako se kurinpitomenettelyn tai saattaako se asianomaiset korvausvelvollisiksi. Jos väärinkäytöksiä tutkiva elin on havainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se toimittaa tulojen ja menojen hyväksyjälle ja komission sisäiselle tarkastajalle kertomuksen, jossa se esittää asiaa koskevia suosituksia. Jos kyseisen elimen lausunnossa esitetään johtajaan kohdistuvia syytöksiä, elin välittää sen hallintoneuvostolle ja komission sisäiselle tarkastajalle. Johtajan viittaukset kyseisiin tapauksiin ja seurantapäätösten selitys liitetään johtajan vuosittaiseen toimintakertomukseen.
Perustelu
Komission perustamalla elimellä pitäisi jatkossakin olla toimivalta tutkia kaikkia varainhoitoasetukseen liittyviä väärinkäytöksiä, jotta taataan näiden ongelmien johdonmukainen käsittely. Tähän asti elin on käsitellyt vain muutamaa tapausta; työtä ei ole liikaa, vaan on tilaisuus arvioida samantyyppisiä tapauksia samalla tavalla. Elimen päätökset perustuvat asiaan kuuluvien asiakirjojen tutkimiseen. Elimellä on toimivalta tutkia myös toimeenpanovirastoissa mahdollisesti esiintyviä tapauksia. Tarkistuksella pyritään valvomaan elimen ehdotusten täytäntöönpanoa.
Tarkistus 19 1 ARTIKLAN 22 KOHTA 58 a artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
Tilinpitäjä ylläpitää perittävistä erääntyneistä määristä luetteloa, jossa yhteisön saamiset on ryhmitelty perintämääräyksen antamisajankohdan mukaan. Luettelo liitetään yhteisön elimen antamaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskevaan selvitykseen.	Tilinpitäjä ylläpitää perittävistä erääntyneistä määristä luetteloa, jossa yhteisön saamiset on ryhmitelty perintämääräyksen antamisajankohdan mukaan. Luettelo liitetään yhteisön elimen antamaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskevaan selvitykseen. Siinä mainitaan myös perintämääräykset, joiden perimisestä on luovuttu kokonaisuudessaan tai osittain.
Perustelu
Avoimuus budjettivallan käyttäjää kohtaan ja vastaava menettely kuin EU:n varainhoitoasetuksessa.
Tarkistus 20 1 ARTIKLAN 23 KOHTA 59 artiklan b alakohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
b) Kun verot ja maksut määräytyvät yksinomaan lainsäädännön tai hallintoneuvoston päätösten perusteella, tulojen ja menojen hyväksyjä voi olla antamatta perintämääräystä ja laatia suoraan veloitusilmoituksen vahvistettuaan saamisen. Kaikki yhteisön elimen saamista koskevat tiedot on tällöin kirjattava.	b) Kun verot ja maksut määräytyvät yksinomaan lainsäädännön tai hallintoneuvoston päätösten perusteella, tulojen ja menojen hyväksyjä voi olla antamatta perintämääräystä ja laatia suoraan veloitusilmoituksen vahvistettuaan saamisen. Kaikki yhteisön elimen saamista koskevat tiedot on tällöin kirjattava. Tilinpitäjä ylläpitää perittävistä veloitusilmoituksista luetteloa. Luettelo liitetään yhteisön elimen antamaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskevaan selvitykseen. Siinä mainitaan myös veloitusilmoitukset, joiden perimisestä on luovuttu kokonaisuudessaan tai osittain.
Perustelu
Tarkistuksella halutaan varmistaa, että veloitusilmoituksia käsitellään samalla tavalla kuin perintämääräyksiä, ja edellytetään samojen tietojen antamista veloitusilmoituksista kuin perintämääräyksistä.
Tarkistus 21 1 ARTIKLAN 25 A KOHTA (uusi) 69 artikla (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(25 a) Korvataan 69 artikla seuraavasti:
	”69 artikla
	Menot on vahvistettava, hyväksyttävä ja maksettava yleisen varainhoitoasetuksen ja sen soveltamissääntöjen ja niissä vahvistettujen määräaikojen mukaisesti. Jos maksujärjestelmä perustuu tietotekniikkaan, tilinpitäjän on todennettava sen turvallisuus ja luotettavuus.”
Perustelu
Tarkistuksella halutaan auttaa hyvin pieniä virastoja antamalla niille mahdollisuus jakaa sisäisen tarkastuksen tehtävä yhden tai useamman muun viraston kanssa. Tämä saattaa auttaa pitämään hallintokulut hyväksyttävällä tasolla.
Tarkistus 22 1 ARTIKLAN 28 KOHTA 74 a artikla (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 265 a artiklaa sovelletaan soveltuvin osin valittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. Tällaisille asiantuntijoille maksetaan kiinteä palkkio siitä, että he avustavat yhteisön elintä erityisesti ehdotusten, avustushakemusten ja julkisiin hankintoihin liittyvien tarjousten arvioinnissa ja antavat teknistä apua hankkeiden seurannassa ja loppuarvioinnissa. Yhteisön elin voi käyttää komission tai muiden yhteisön elinten laatimia luetteloja.	Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 265 a artiklaa sovelletaan soveltuvin osin valittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. Tällaisille asiantuntijoille maksetaan kiinteä palkkio siitä, että he avustavat yhteisön elintä erityisesti ehdotusten, avustushakemusten ja julkisiin hankintoihin liittyvien tarjousten arvioinnissa ja antavat teknistä apua hankkeiden seurannassa ja loppuarvioinnissa. Yhteisön elin voi käyttää komission tai muiden yhteisön elinten laatimia luetteloja. Yhteisön elimen budjettivallan käyttäjälle antamaan talousarvio- ja varainhallintoa koskevaan selvitykseen liitetään luettelo, johon merkitään yhteisön elimen kanssa kyseisen varainhoitovuoden aikana yhteistyössä toimineiden asiantuntijoiden nimet ja näiden asiantuntijoiden saamat palkkiot ottaen asianmukaisesti huomioon henkilötietojen suoja.
Perustelu
Budjettivallan käyttäjällä olisi oltava mahdollisuus valvoa ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttöä virastoissa. Tämä tarkistus on tarpeen 26 artiklan 4 kohdan (uusi) lisäksi, joka koskee vain tietojen julkaisemista varojen saajista.
Tarkistus 23 1 ARTIKLAN 30 KOHTA 82 artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
Tilinpitäjä toimittaa viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 1 päivänä alustavan tilinpäätöksensä ja tämän asetuksen 76 artiklassa tarkoitetun selvityksen varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle, jotta komission tilinpitäjä voi konsolidoida alustavat tilinpäätökset, kuten yleisen varainhoitoasetuksen 128 artiklassa säädetään.	Tilinpitäjä toimittaa viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 1 päivänä alustavan tilinpäätöksensä ja tämän asetuksen 76 artiklassa tarkoitetun selvityksen varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle, jotta komission tilinpitäjä voi konsolidoida alustavat tilinpäätökset, kuten yleisen varainhoitoasetuksen 128 artiklassa säädetään. Komission tilinpitäjä toimittaa budjettivallan käyttäjälle kertomuksen kaikkien virastojen konsolidoiduista tilinpäätöksistä.
Tarkistus 24 1 ARTIKLAN 30 KOHTA 82 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
Tilinpitäjä toimittaa selvityksen varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 31 päivänä.	Tilinpitäjä toimittaa selvityksen varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta sekä tarkastuslausumansa myös Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden maaliskuun 31 päivänä.
Perustelu
Tämä selventävä tarkistus on jatkoa esitetyille samansuuntaisille tarkistuksille.
Tarkistus 25 1 ARTIKLAN 30 KOHTA 83 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset yhteisön elimen alustavasta tilinpäätöksestä johtaja laatii omalla vastuullaan yhteisön elimen lopullisen tilinpäätöksen 43 artiklan mukaisesti ja toimittaa sen hallintoneuvostolle, joka antaa siitä lausunnon.	2. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset yhteisön elimen alustavasta tilinpäätöksestä johtaja laatii omalla vastuullaan yhteisön elimen lopullisen tilinpäätöksen 43 artiklan mukaisesti. Hallintoneuvosto hyväksyy lopullisen tilinpäätöksen.
Perustelu
Näin lopullisen tilinpäätöksen hyväksymistä koskevasta vastuusta tulee yhdenmukainen yleisen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan tilinpäätöksen hyväksyy "komissio" (129 artiklan 3 kohta), ja toimeenpanovirastojen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan sen hyväksyy "johtokunta" (57 artiklan b alakohta; käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa ilmaisun "management board" suomenkielinen vastine on "hallintoneuvosto").
Tarkistus 26 1 ARTIKLAN 30 KOHTA 83 artiklan 3 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
3. Johtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 1 päivänä komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle.	3. Johtaja toimittaa hallintoneuvoston hyväksymän lopullisen tilinpäätöksen viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 1 päivänä komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
Perustelu
Hallintoneuvoston pitäisi hyväksyä lopullinen tilinpäätös, kuten toimeenpanovirastoissa.
Tarkistus 27 1 ARTIKLAN 30 A KOHTA (uusi) 94 artiklan 1 kohta (Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(30 a) Korvataan 94 artiklan 1 kohta seuraavasti:
	”1. Ennen vuoden N+ 2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta johtajalle vastuuvapauden varainhoitovuoden n talousarvion toteuttamisesta; johtaja ilmoittaa hallintoneuvostolle vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liitettyyn päätöslauselmaan sisältyvistä Euroopan parlamentin huomautuksista.”
Perustelu
Hallintoneuvoston pitäisi olla tietoinen parlamentin huomautuksista.
Tarkistus 28 1 ARTIKLAN 30 B KOHTA (uusi) 94 artiklan 3 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(30 b) Korvataan 94 artiklan 3 kohta seuraavasti:
	”3. Jos Euroopan parlamentti lykkää vastuuvapauden myöntämistä koskevaa päätöstä, johtaja pyrkii yhteistyössä hallintoneuvoston kanssa viipymättä toteuttamaan kaikki toimenpiteet helpottaakseen tämän päätöksen tiellä olevien esteiden poistamista.”
Perustelu
(Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 tekstiin on lisätty sanat "yhteistyössä hallintoneuvoston kanssa".)
Tarkistus 29 1 ARTIKLAN 31 A KOHTA (uusi) 98 a artikla (uusi) (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(31 a) Lisätään 98 a artikla seuraavasti:
	”98 a artikla
	Komissio antaa kaksi vuotta ennen rahiotusnäkymien tai monivuotisen rahoituskehyksen voimassaolon päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle lausunnon kunkin viraston toiminnasta ja tarpeellisuudesta.”
Tarkistus 30 1 ARTIKLAN 32 KOHTA 99 artikla (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
(32) Lisätään 99 artiklaan virke seuraavasti: ”Johtaja antaa nämä säännöt tiedoksi komissiolle.”	(32) Korvataan 99 artikla seuraavasti:
	”99 artikla
	Hallintoneuvosto vahvistaa tarvittaessa yhteisymmärryksessä komission kanssa yhteisön elimen varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt johtajan ehdotuksesta.”
Perustelu
Parlamentti edellyttää komissiolta suurempaa vaikutusvaltaa erillisvirastoihin ja näin ollen myös vastuuta niistä; tämän varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt on vahvistettava yhteisymmärryksessä komission kanssa. Euroopan parlamentti ei katso pelkkää "tiedoksi antamista", jota luonnoksessa esitetään, riittäväksi.

• [1]  EUVL C 216, 14.9.2007, s. 1.

PERUSTELUT

I. Oikeusperusta

Otsikossa mainitut elimet ovat käytännössä yhteisön virastoja. Ne ovat unionin julkisoikeudellisia laitoksia. Niillä on oma oikeushenkilöllisyys. Kunkin viraston perustamisasetus on johdetun oikeuden säädös, jossa virastolle annetaan tiettyjä teknisiä, tieteellisiä tai hallinnointitehtäviä, jotka kuuluvat Euroopan unionin ”ensimmäiseen pilariin". Vain yhteisön lainsäätäjä voi perustaa erillisviraston. Se, toimiiko lainsäätäjänä yksin neuvosto vai toimivatko parlamentti ja neuvosto yhdessä lainsäätäjinä, määräytyy komission ehdotuksen oikeusperustan mukaan. Yleensä ensimmäiseen pilariin kuuluvat yhteisön virastot perustetaan yhteispäätösmenettelyssä.

Tästä laajasta itsenäisyydestä huolimatta EU:n varainhoitoasetuksen 185 artiklassa säädetään, että komission on annettava varainhoidon puiteasetus näitä elimiä varten. Tämä johtuu siitä, että niitä rahoitetaan yhteisön varoista, jotka otetaan tätä tarkoitusta varten Euroopan unionin yleiseen talousarvioon. Virastojen varainhoitoa koskevat säännökset voivat poiketa puiteasetuksesta ainoastaan, jos se on välttämätöntä elinten toiminnasta johtuvien erityisvaatimusten vuoksi ja jos komissio antaa siihen suostumuksen (varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdan toinen virke).

Komission tämän valtuutuksen perusteella 23. joulukuuta 2002 antamaa asetusta Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta[1] on nyt tarkoitus muuttaa. Tässä mietinnössä käsitellään komission haluamia muutoksia.

Varainhoitoasetuksen perusteella annettujen soveltamissääntöjen[2] 270 artiklassa, jossa käsitellään varainhoitoasetuksen 185 artiklaa, säädetään, että komission on laadittava vuosittain luettelo elimistä, jotka todellisuudessa saavat avustusta yhteisön talousarviosta. Luettelo on liitettävä kunkin varainhoitovuoden alustavaan talousarvioesitykseen. Virastojen on noudatettava etenkin varainhoitoasetuksen 14 artiklan 2 kohdan (tasapainoperiaate) ja 46 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan d alakohdan (talousarvion rakenne ja esitystapa) velvoitteita.

Virastoja on tällä haavaa 24[3]. Niiden oikeudellisesta valvonnasta huolehtii komissio (varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdan toinen virke), vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan parlamentti (varainhoitoasetuksen 185 artiklan 2 kohta) ja ulkoisesta valvonnasta Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuin (varainhoitoasetuksen 128 artikla).

Erillisviraston talousarvio koostuu yleensä kahdesta budjettikohdasta EU:n talousarviossa, joista toinen koskee avustusta otsakkeisiin 1 ja 2 (henkilö- ja hallintomenot) ja toinen avustusta otsakkeeseen 3 (toimintamenot). Sekin budjettikohta, joka sisältää avustukset otsakkeisiin 1 ja 2 ja josta maksetaan erillisviraston henkilöstön palkat ja hallintomenot, kuuluu kokonaisuudessaan monivuotisen rahoituskehyksen asianomaiseen "toiminnalliseen" otsakkeeseen eikä otsakkeeseen 5.

II. Euroopan parlamentin esityö

1. Toimielinten välistä sopimusta 2007–2013 koskevat neuvottelut

Kehityksen kurissa pitämiseksi parlamentti vaati uutta toimielinten sopimusta koskeneissa neuvotteluissa horisontaalista ylärajaa virastoille sekä kehotti omaksumaan samankaltaisen lähestymistavan kuin mitä komission hallintomenojen osalta on vaadittu, joka perustuu sitovien rahoituskehyksestä riippumattomien ylärajojen vahvistamiseen näille virastoille siten, että niitä voitaisiin nostaa ainoastaan budjettivallan käyttäjän päätöksellä[4]. Vaikka horisontaalisesta ylärajasta ei loppujen lopuksi päätettykään, parlamentti saavutti neuvottelujen kuluessa yhteisymmärryksen uudesta menettelystä, jota sovellettaisiin tulevien virastojen perustamiseen: toimielinten sopimuksen 47 kohta. Parlamentti toivoi estävänsä näin sen, että tulevia virastoja rahoitetaan muuttamalla ohjelmasuunnittelua tai käyttämällä liikkumavaroja. Uusien virastojen ei pitäisi kuulua automaattisesti rahoituskehyksen piiriin, vaan ne voisivat edellyttää "uutta" rahaa.

2. Parlamentin mietintö varainhoitoasetuksen uudistuksesta – tarkistukset 132 ja 133

EU:n varainhoitoasetuksen edellisen uudistuksen aikana[5] parlamentin onnistui torjua komission pyrkimykset vapauttaa virastot tiukennetusta vastuusta valvontavallan käyttäjää eli komissiota kohtaan. Vaikka parlamentti ei onnistunutkaan saamaan läpi vaatimustaan, että avoimuuden ja vastuullisuuden vuoksi kaikki virastot, jotka toimivat unionin nimissä, sisällytetään varainhoidon puiteasetukseen riippumatta siitä, saavatko ne avustuksia talousarviosta, se piti ainakin kiinni komission sisäisen tarkastajan vahvasta asemasta virastoihin nähden (varainhoitoasetuksen 185 artiklan 3 kohta). Komission sisäinen tarkastaja on parlamentin asioihin puuttumisen ansiosta yhä oikeutettu siirtämään tehtäviä virastojen sisäiselle tarkastukselle mutta säilyttämään kuitenkin virastojen tilinpidon valvonnan ja vastuun siitä.

3. Säännöllinen seuranta budjettivaliokunnassa

Euroopan parlamentin budjettivaliokunta seuraa rahoituskysymystä mutta myös virastojen oikeudellisia puitteita säännöllisesti julkaisemalla työasiakirjoja[6] ja järjestämällä vuosittain yhteisiä kokouksia ennen kulloistakin talousarviomenettelyä[7].

III. Parlamentille säännöllisesti toimitettavat asiakirjat

Henkilöstötaulukko lähetetään säännöllisesti yhdessä viraston talousarvioesityksen kanssa. Kaikki virastot toimittavat ilman erillistä pyyntöä myös vuosikertomuksensa. Virastojen ja budjettivaliokunnan välinen yhteydenpito on tyydyttävää. Budjettivaliokunnan virastoista vastaava pysyvä esittelijä saa pyynnöstä viipymättä virastoilta vaaditun asiakirjan. Myös vuosittain järjestettävä yhteinen kokous tarjoaa tilaisuuden esittää puolin ja toisin toivomuksia parlamentin ja virastojen välisen yhteydenpidon parantamiseksi. Parlamentin puolella työnjaossa vaikuttaa kuitenkin olevan ongelmia, sillä tietyt parlamentille aiemmin osoitetut asiakirjat eivät ole päätyneet budjettivaliokuntaan.

IV. Tarkistukset

Komission ehdottamat varainhoidon puiteasetuksen muutokset voidaan periaatteessa hyväksyä, mutta muutoksia tarvitaan lisää, jotta puiteasetuksen teksti vastaisi paremmin ohjenuorana käytettävää EU:n varainhoitoasetusta, sillä nämä tekstit saavat poiketa toisistaan ainoastaan, jos toimeenpanovirastojen toimintaa koskevat erityiset vaatimukset sitä edellyttävät. Eräillä tarkistuksilla pyritään saattamaan varainhoidon puiteasetuksen teksti yhdenmukaiseksi heinäkuussa neuvoston kanssa annettujen, käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja ja hajautettuja virastoja koskevien yhteisten lausumien (ks. liite I) kanssa. Muilla tarkistuksilla pyritään siihen, että budjettivallan käyttäjä saisi paremman käsityksen elimen todellisesta henkilöstötilanteesta väliaikaiset ja sopimussuhteiset työntekijät sekä kansalliset asiantuntijat huomioon ottaen. Virastojen selontekovelvollisuutta budjettivallan käyttäjää kohtaan on yleisesti ottaen parannettava, mitä varten myös esitetään tarkistuksia.

Esittelijä pitää komission 23 artiklaan ehdottamia muutoksia hieman ongelmallisina: ne merkitsevät virastojen liikkumavaran kasvua (määrärahasiirrot luvusta lukuun helpottuvat ja hallintoneuvoston vastustuksen määräajat lyhenevät). Tämä voidaan hyväksyä, varsinkin kun siirtomahdollisuudet esitetään kaiken kaikkiaan selvemmin ja yksiselitteisemmin. Määrärahasiirtoja osastosta 03 osastoihin 01 ja 02 (toimintamenoista hallintomenoihin) viraston talousarviossa on kuitenkin seurattava tarkkaan. Oikeudellinen tilanne oli jo valmiiksi puutteellinen, koska budjettivallan käyttäjälle ei tarvinnut ilmoittaa, vaikka 10 prosentin raja ylittyikin. Esittelijä ehdottaakin, että johtajan on ilmoitettava parlamentille ryhdyttyään 23 artiklan 2 kohdan mukaiseen määrärahasiirtoon.

• [1]  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
• [2]  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23 päivänä joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä (EYVL L 357, 31.12.2002), sellaisena kuin se on muutettuna 20 päivänä heinäkuuta 2005 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 1261/2005 (EUVL L 201, 2.8.2005), 7 päivänä elokuuta 2006 annetulla komission asetuksella N:o 1248/2006 (EUVL L 227, 19.8.2006) ja 23 päivänä huhtikuuta 2007 annetulla komission asetuksella N:o 478/2007 (EUVL L 111, 28.4.2007).
• [3]  Komissio antaa yleiskatsauksen varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisesti perustetuista virastoista osoitteessa http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_fi.htm.
• [4]  Euroopan parlamentin päätöslauselma politiikan haasteista ja rahoitusmahdollisuuksista laajentuneessa unionissa 2007–2013, P6_TA-PROV(2005)0224.
• [5]  Grässlen mietintö ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 muuttamisesta (KOM(2005)0181 – C6-0234/2005 – 2005/0090(CNS)) - P6_TA(2006)0085, 15. maaliskuuta 2006.
• [6]  Viimeisin on työasiakirja "Hajautetut erillisvirastot ja muut elimet varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaan – ensimmäisiä ajatuksia ja tulevaisuudennäkymiä ", 10. huhtikuuta 2007 – PE 388.321v01-00.
• [7]  Työasiakirja hajautettujen erillisvirastojen edustajien kanssa pidettävästä kokouksesta, jossa käsitellään vuoden 2008 alustavaa talousarvioesitystä (ATE)
  Budjettivaliokunta, esittelijät: Jutta Haug ja Kyösti Virrankoski – PE 388.642v01-00.

LIITE I

YHTEISET LAUSUMAT – Ecofin-neuvosto (talousarvio) – Euroopan parlamentin ja neuvoston väliset neuvottelut 13. heinäkuuta 2007

3.      Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot

"Euroopan parlamentti ja neuvosto uskovat, että avoimuuden lisääminen talousarvion alalla on osa EU:n varojen moitteetonta hoitoa.

Tässä yhteydessä ne pyytävät komissiota ja muita toimielimiä toimittamaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista asianmukaiset, ajantasaiset ja yksityiskohtaiset, tosiasiallisen toteutumisen ja mahdollisimman pitkälti ennusteet kattavat asiakirjat alustavan talousarvioesityksen yhteydessä. Komissio toimittaa käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista tarvittavat tiedot varainhoitovuodelta toiselle siirtämisten ja, mikäli mahdollista, määrärahasiirtojen yhteydessä; tämä merkitsee muutoksia nykyisen asiakirjakäytännön muotoon ja sisältöön eikä vaikuta budjettivallan käyttäjän tekemiin päätöksiin.

Ne pitävät hyvin tärkeänä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen seuraamista erityisesti yhteisön virastoissa ja pyytävät komissiota raportoimaan säännöllisesti niiden toteutumisesta, erityisesti nimenomaisen asiakirjan perusteella, ennen budjetin ensimmäistä käsittelyä. Ne pyytävät komissiota esittämään asianmukaisia ehdotuksia, jotka mahdollistavat käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tehokkaan seurannan ja valvonnan yhteisöjen virastoja koskevan varainhoidon puiteasetuksen N:o 2343/2002 tulossa olevan tarkistuksen yhteydessä.

Komissiota pyydetään raportoimaan tehdyistä parannuksista viimeistään seuraavan talousarviomenettelyn alussa. Euroopan parlamentti ja neuvosto seuraavat edelleen tarkoin käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen hoitoa ja odottavat pikaisia parannuksia tällä alalla."

4.      Hajautetut erillisvirastot

"Varainhoitoasetuksen 185 artiklan mukaisen uuden elimen luomisen tai toiminta-alan muuttamisen osalta molemmat budjettivallan käyttäjät pyytävät komissiota ilmoittamaan niille hyvissä ajoin käynnissä olevasta lainsäädäntömenettelystä, jotta ne voisivat käyttää oikeuksiaan toimielinten sopimuksen 47 kohdan mukaisesti.

Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio vaativat hajautettuihin erillisvirastoihin liittyvän avoimuuden parantamista, jotta niiden kehittämistä voitaisiin valvoa paremmin. Komissio määrittelee kunkin otsakkeen osalta virastojen menot mukaan lukien niiden kehitys kaudella 2007–2013.

Ne palauttavat mieleen yhteisön virastoista 18.4.2007 annetun yhteisen lausumansa, erityisesti sen 4 kohdan, ja pyytävät komissiota toimittamaan luettelon virastoista, joita se aikoo arvioida, sekä tämän menettelyn yksityiskohtaisen aikataulun samoin kuin seikkaperäisen selostuksen virastojen valinnassa käytetyistä perusteista ja esittämään tulokset vuosittain viimeistään lokakuussa pidettävissä kolmikantaneuvotteluissa.

Jotta budjettivallan käyttäjä voisi saada selvän ja kokonaisvaltaisen kuvan jo tehdyistä arvioinneista, komission olisi annettava luettelo jo arvioiduista virastoista ja lyhyt yhteenveto näiden analyysien keskeisistä tuloksista.

Ne myös palauttavat mieleen, että edellä mainitussa 18.4.2007 annetussa yhteisessä lausumassa komissiota pyydetään toimittamaan yhtä aikaa kunkin alustavan talousarvioesityksen kanssa työasiakirja, joka kattaa kaikki yhteisön virastot.

Jotta tähän päästäisiin, hajautettuja erillisvirastoja pyydetään toimittamaan vuosittain yksityiskohtaisia tietoja tulevaa varainhoitovuotta koskevien alustavien arvioidensa ohessa. Mukana olisi oltava niiden henkilöstöpolitiikkaa koskeva päivitetty suunnitelma, jossa on tietoja henkilöstötaulukkoon kuuluvien vakinaisten ja väliaikaisten toimihenkilöiden lukumäärästä ja ulkopuolisen henkilöstön lukumäärästä (sopimussuhteiset toimihenkilöt) vuosien n-1, n ja n+1 osalta; viraston työohjelma ja tietoja niiden budjetin sisällöstä, yksilöiden osastot 1 ja 2.

Niiden on myös toimitettava saataville esimerkiksi sellaiset arviot ja indikaattorit kuin vuokrat tai rakennusten arvioitu arvo, henkilöstösäännöt, ja virastoille isäntäjäsenmaassa mahdollisesti myönnetyt erioikeudet.

Tämän lisäksi virastojen olisi toimitettava viimeistään kunkin vuoden n maaliskuun loppuun mennessä arvio vuoden n-1 toimintaylijäämästä, joka on tarkoitus palauttaa yhteisön talousarvioon myöhemmin vuonna n, tarkoituksena täydentää jo saatavissa olevia tietoja vuoden n-2 ylijäämää koskevilta osin.

Euroopan parlamentti ja neuvosto pyytävät komissiota ryhtymään kaikkien edellä mainittujen tietojen keräämiseen hyvissä ajoin ennen kutakin alustavaa talousarvioesitystä ja keräämään tämän vuoden osalta puuttuvat tiedot."

talousarvion valvontavaliokunnaN LAUSUNTO (*) (27.2.2008)

budjettivaliokunnalle

luonnoksesta komission asetukseksi (EY, Euratom) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 muuttamisesta
(SEC(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS))

Valmistelija (*): Jan Mulder

(*) Valiokuntien yhteistyömenettely – työjärjestyksen 47 artikla

TARKISTUKSET

Talousarvion valvontavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Komission teksti[1]	Parlamentin tarkistukset
Tarkistus 1 JOHDANTO-OSAN 3 A KAPPALE (uusi)
	(3 a) Euroopan parlamentin määräaika päätökselle vastuuvapauden myöntämisestä yleisen talousarvion toteuttamisesta on 15 päivä toukokuuta vuonna N+2 ja määräaika päätökselle vastuuvapauden myöntämisestä virastoille on 30 päivä huhtikuuta vuonna N+2, ja tämän aikaeron vuoksi kaikkien asianomaisten toimijoiden olisi yritettävä välttää käytännön vaikeuksia ja pyrittävä yhdenmukaistamaan oikeusperustat tulevaisuudessa.
Perustelu
Määräajat on muutettava kunkin viraston erityisasetuksessa. Komission olisi annettava ehdotus, jossa päivämäärää mukautetaan horisontaalisesti kaikissa erityisasetuksissa.
Tarkistus 2 1 ARTIKLAN -1 KOHTA (uusi)2 artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(-1) Korvataan 2 artiklan 1 kohta seuraavasti:
	”1. "yhteisön elimellä" kaikkia yleisen varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja elimiä.
	Yleisen varainhoitoasetuksen 185 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla yhteisön elimillä, jotka todellisuudessa saavat talousarviosta suoritettavaa rahoitusta, tarkoitetaan yhteisön elimiä, jotka saavat suoria avustuksia talousarviosta, ja muita yhteisön elimiä, jotka saavat talousarviosta suoritettavaa rahoitusta;”
Perustelu
Talousarviota ja varainhoitoa koskevia yleisiä sääntöjä olisi sovellettava kaikkiin elimiin, joista aiheutuu talousarviosta katettavia kustannuksia, olivatpa ne sitten suoria avustuksia, EU:n henkilöstön käyttöön liittyviä kustannuksia, talousarviosta katettavia virastojen henkilöstön eläkkeitä tai muita kustannuksia.
Tarkistus 3 1 ARTIKLAN 9 KOHDAN A ALAKOHTA 26 artiklan 2 kohta (Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2. Talousarvion ja lisätalousarvioiden tiivistelmät julkaistaan lopullisessa muodossaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa niiden hyväksymisestä.	2. Talousarvion ja lisätalousarvioiden tiivistelmät julkaistaan lopullisessa muodossaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa niiden hyväksymisestä. Tiivistelmässä on ilmoitettava tulot ja menot, muutokset edelliseen vuoteen nähden, hallinto- ja toimintatalousarvion tärkeimmät menopuolen budjettikohdat, tärkeimmät tulopuolen budjettikohdat, henkilöstötaulukko, johon sisältyy vakinainen ja väliaikainen henkilöstö sekä sopimussuhteisten toimihenkilöiden ja kansallisten asiantuntijoiden määrää koskeva katsaus, ja muutokset edelliseen vuoteen nähden.
Tarkistus 4 1 ARTIKLAN 9 KOHDAN B ALAKOHTA26 artiklan 4 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
4. Yhteisön elimen on annettava asianmukaisella tavalla saataville tiedot sen talousarviosta peräisin olevien varojen saajista. Nämä tiedot on annettava saataville ottaen asianmukaisesti huomioon luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevat vaatimukset, erityisesti henkilötietojen suojan, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään.	4. Yhteisön elimen on annettava verkkosivustollaan asianmukaisella tavalla saataville tiedot sen talousarviosta peräisin olevien varojen saajista. Saataville annettavien tietojen on oltava kolmansien kannalta helposti paikannettavia ja hahmotettavia sekä kattavia. Nämä tiedot on annettava saataville ottaen asianmukaisesti huomioon luottamuksellisuutta ja turvallisuutta koskevat vaatimukset, erityisesti henkilötietojen suojan, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädetään.
Perustelu
Tarkistuksella halutaan varmistaa, että konkreettinen julkaisutapa todella lisää avoimuutta.
Tarkistus 5 1 ARTIKLAN 12 KOHTA35 artiklan 1 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
1. Tämän osaston 2 luvussa tarkoitettu taloushallinnon henkilöstöön kuuluva henkilö tai talousarvion toteuttamiseen, varainhallintoon, tilintarkastukseen tai varainhoidon valvontaan osallistuva muu henkilö ei saa ryhtyä sellaisiin talousarvion toteuttamiseen liittyviin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristiriita henkilön omien etujen ja yhteisön elimen etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen henkilön on pidättäydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.	1. Tämän osaston 2 luvussa tarkoitettu taloushallinnon henkilöstöön kuuluva henkilö tai talousarvion toteuttamiseen, varainhallintoon, tilintarkastukseen tai varainhoidon valvontaan osallistuva muu henkilö ei saa ryhtyä sellaisiin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristiriita henkilön omien etujen ja yhteisön elimen etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen henkilön on pidättäydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
Perustelu
Tarkistuksella täsmennetään, että tarkastus- ja valvontatyöhön osallistuvat henkilöt eivät saisi ryhtyä talousarvion toteuttamiseen liittyviin toimiin; ks. tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 4/2007, 3 kohta.
Tarkistus 6 1 ARTIKLAN 16 KOHTA43 artiklan 2 a kohdan 1 alakohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2 a. Ennen kuin johtaja hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan olevansa riittävän varma siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan yhteisön elimen taloudellisesta asemasta.	2 a. Ennen kuin hallintoneuvosto hyväksyy tilinpäätöksen, tilinpitäjä varmentaa allekirjoituksellaan olevansa riittävän varma siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan yhteisön elimen taloudellisesta asemasta.
Perustelu
Näin lopullista tilinpäätöstä koskevasta vastuusta tulee yhdenmukainen yleisen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan tilinpäätöksen hyväksyy "komissio" (61 artiklan 2 a kohta ja 129 artiklan 3 kohta), ja toimeenpanovirastojen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan sen hyväksyy "johtokunta" (57 artiklan b alakohta; käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa ilmaisun "management board" suomenkielinen vastine on "hallintoneuvosto").
Tarkistus 7 1 ARTIKLAN 19 KOHTA47 artiklan 4 kohdan 1 alakohta (Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
4. Komission yleisen varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustama erityinen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin käyttää yhteisön elimen osalta samoja toimivaltuuksia kuin komission yksiköiden osalta, ellei hallintoneuvosto päätä perustaa toiminnallisesti riippumatonta tutkintaelintä tai osallistua usean yhteisön elimen yhteisen tutkintaelimen perustamiseen.	4. Komission yleisen varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustama erityinen taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelin käyttää yhteisön elimen osalta samoja toimivaltuuksia kuin komission yksiköiden osalta. Virastoja koskevissa tapauksissa tutkintaelin varaa yhden paikan virastojen edustajalle.
Tarkistus 8 1 ARTIKLAN 28 KOHTA74 a artikla (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 265 a artiklaa sovelletaan soveltuvin osin valittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. Tällaisille asiantuntijoille maksetaan kiinteä palkkio siitä, että he avustavat yhteisön elintä erityisesti ehdotusten, avustushakemusten ja julkisiin hankintoihin liittyvien tarjousten arvioinnissa ja antavat teknistä apua hankkeiden seurannassa ja loppuarvioinnissa. Yhteisön elin voi käyttää komission tai muiden yhteisön elinten laatimia luetteloja.	Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 265 a artiklaa sovelletaan soveltuvin osin valittaessa ulkopuolisia asiantuntijoita. Tällaisille asiantuntijoille maksetaan kiinteä palkkio siitä, että he avustavat yhteisön elintä erityisesti ehdotusten, avustushakemusten ja julkisiin hankintoihin liittyvien tarjousten arvioinnissa ja antavat teknistä apua hankkeiden seurannassa ja loppuarvioinnissa. Yhteisön elin voi käyttää komission tai muiden yhteisön elinten laatimia luetteloja. Yhteisön elimen budjettivallan käyttäjälle antamaan talousarvio- ja varainhallintoa koskevaan selvitykseen liitetään luettelo, johon merkitään yhteisön elimen kanssa kyseisen varainhoitovuoden aikana yhteistyössä toimineiden asiantuntijoiden nimet ja näiden asiantuntijoiden saamat palkkiot ottaen asianmukaisesti huomioon henkilötietojen suoja.
Perustelu
Budjettivallan käyttäjällä olisi oltava mahdollisuus valvoa ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttöä virastoissa. Tämä tarkistus on tarpeen 26 artiklan 4 kohdan (uusi) lisäksi, joka koskee vain tietojen julkaisemista varojen saajista.
Tarkistus 9 1 ARTIKLAN 30 KOHTA83 artiklan 2 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
2. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset yhteisön elimen alustavasta tilinpäätöksestä johtaja laatii omalla vastuullaan yhteisön elimen lopullisen tilinpäätöksen 43 artiklan mukaisesti ja toimittaa sen hallintoneuvostolle, joka antaa siitä lausunnon.	2. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset yhteisön elimen alustavasta tilinpäätöksestä johtaja laatii omalla vastuullaan yhteisön elimen lopullisen tilinpäätöksen 43 artiklan mukaisesti. Hallintoneuvosto hyväksyy lopullisen tilinpäätöksen.
Perustelu
Näin lopullisen tilinpäätöksen hyväksymistä koskevasta vastuusta tulee yhdenmukainen yleisen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan tilinpäätöksen hyväksyy "komissio" (129 artiklan 3 kohta), ja toimeenpanovirastojen varainhoitoasetuksen kanssa, jonka mukaan sen hyväksyy "johtokunta" (57 artiklan b alakohta; käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa ilmaisun "management board" suomenkielinen vastine on "hallintoneuvosto").
Tarkistus 10 1 ARTIKLAN 30 KOHTA83 artiklan 3 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
3. Johtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston lausunnon viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 1 päivänä komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle.	3. Johtaja toimittaa hallintoneuvoston hyväksymän lopullisen tilinpäätöksen viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden heinäkuun 1 päivänä komission tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
Perustelu
Hallintoneuvoston pitäisi hyväksyä lopullinen tilinpäätös, kuten toimeenpanovirastoissa.
Tarkistus 11 1 ARTIKLAN 30 A KOHTA (uusi) 94 artiklan 1 kohta (Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(30 a) Korvataan 94 artiklan 1 kohta seuraavasti:
	”1. Ennen vuoden N + 2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta johtajalle vastuuvapauden varainhoitovuoden N talousarvion toteuttamisesta; johtaja ilmoittaa hallintoneuvostolle vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liitettyyn päätöslauselmaan sisältyvistä Euroopan parlamentin huomautuksista.”
Perustelu
Hallintoneuvoston pitäisi olla tietoinen parlamentin huomautuksista.
Tarkistus 12 1 ARTIKLAN 30 B KOHTA (uusi)94 artiklan 3 kohta (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(30 b) Korvataan 94 artiklan 3 kohta seuraavasti:
	”3. Jos Euroopan parlamentti lykkää vastuuvapauden myöntämistä koskevaa päätöstä, johtaja pyrkii yhteistyössä hallintoneuvoston kanssa viipymättä toteuttamaan kaikki toimenpiteet helpottaakseen tämän päätöksen tiellä olevien esteiden poistamista.”
(Asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 tekstiin on lisätty sanat "yhteistyössä hallintoneuvoston kanssa".)
Tarkistus 13 1 ARTIKLAN 31 A KOHTA (uusi)98 a artikla (uusi) (asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002)
	(31 a) Lisätään 98 a artikla seuraavasti:
	”98 a artikla
	Komissio antaa kaksi vuotta ennen rahiotusnäkymien tai monivuotisen rahoituskehyksen voimassaolon päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle lausunnon kunkin viraston toiminnasta ja tarpeellisuudesta.”

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskeva varainhoidon puiteasetus
Viiteasiakirjat	SEK(2007)1013 – C6-0417/2007 – 2007/0151(CNS)
Asiasta vastaava valiokunta	BUDG
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	CONT 29.11.2007
Valiokuntien yhteistyö - ilmoitettu istunnossa (pvä)	29.11.2007
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Jan Mulder 11.9.2007
Valiokuntakäsittely	1.1.1981		28.1.2008
Hyväksytty (pvä)	26.2.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	25 0 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Jorgo Chatzimarkakis, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Bill Newton Dunn, Borut Pahor, José Javier Pomés Ruiz, Alexander Stubb, Paul van Buitenen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Jens-Peter Bonde, Dumitru Oprea, Pierre Pribetich, Carl Schlyter, Esko Seppänen
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Thomas Wise

• [1]  Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskeva varainhoidon puiteasetus
Viiteasiakirjat	SEK(2007)1013 – C6-0417/2007 – 2007/0151(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	20.7.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 29.11.2007
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	CONT 29.11.2007
Valiokuntien yhteistyö        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	CONT 29.11.2007
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Ingeborg Gräßle 20.9.2004
Hyväksytty (pvä)	28.2.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	17 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Valdis Dombrovskis, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Thijs Berman, Peter Šťastný