SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) zmieniającego rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich

10.3.2008 - (SEC(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS)) - *

Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Ingeborg Gräßle
Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*):
Jan Mulder, Komisja Kontroli Budżetowej
(*) Procedura obejmująca zaangażowane komisje – art. 47 Regulaminu

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) zmieniającego rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich

(SEC(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek dotyczący rozporządzenia Komisji (SEC(2007)1013),

–   po zasięgnięciu opinii Parlamentu przez Komisję pismem z dnia 20 lipca 2007 r. (C6-0417/2007),

–   uwzględniając art. 51 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinię Komisji Kontroli Budżetowej (A6‑0069/2008),

1.  zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2.  zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku;

3.  jeśli Komisja uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, zwraca się z prośbą o ponowne skonsultowanie się z nim;

4.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Tekst proponowany przez Komisję	Poprawki Parlamentu
Poprawka 1 PUNKT 3 A PREAMBUŁY (nowy)
	(3a) Zważywszy na to, że termin, w którym Parlament Europejski podejmuje decyzję o udzieleniu absolutorium w odniesieniu do budżetu ogólnego − upływający z dniem 15 maja roku n+2 − jest różny od terminu, w którym podejmuje on decyzję dotyczącą udzielenia absolutorium agencjom wykonawczym − tj. dnia 30 kwietnia roku n+2 − wszystkie podmioty, których dotyczy sprawa, powinny próbować unikać trudności w praktyce i czynić starania zmierzające do harmonizacji podstaw prawnych w przyszłości.
Uzasadnienie
Należy zmienić termin w konkretnych przepisach dotyczących poszczególnych agencji. Komisja powinna przedłożyć wniosek, który dostosowałby termin horyzontalnie we wszystkich konkretnych przepisach.
Poprawka 2 ARTYKUŁ 1 PUNKT -1 (nowy) Artykuł 2 punkt 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(-1) W art. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
	„1. „Organ Wspólnoty” oznacza każdy organ określony w art. 185 ust. 1 ogólnego rozporządzenia finansowego.
	Organy Wspólnoty, które rzeczywiście otrzymują dotacje pokrywane z budżetu określone w art. 185 ust. 1 ogólnego rozporządzenia finansowego oznaczają wszelkie organy Wspólnoty otrzymujące bezpośrednie dotacje z budżetu i inne organy wspólnotowe otrzymujące dotacje z budżetu;
Uzasadnienie
Ogólne przepisy budżetowe i finansowe powinny mieć zastosowanie do wszystkich organów, które generują koszty pokrywane z budżetu, np. wynikające z dotacji bezpośrednich, korzystania z personelu UE, emerytur pracowników agencji pokrywanych z budżetu lub innych kosztów.
Poprawka 3 ARTYKUŁ 1 PUNKT 3 LITERA C A) (nowa) Artykuł 10 ustęp 7 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	ca) ust. 7 otrzymuje brzmienie:
	„7. Środki dostępne w dniu 31 grudnia, wynikające z dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa w art. 19, zostają przeniesione automatycznie. Środki postawione do dyspozycji odpowiadające przeniesionym dochodom przeznaczonym na określony cel muszą być wykorzystane w pierwszej kolejności. Najpóźniej do dnia 1 czerwca następnego roku organ Wspólnoty informuje Komisję o realizacji finansowej przeniesionych dochodów przeznaczonych na określony cel. Najpóźniej do dnia 15 lipca następnego roku Komisja przesyła władzy budżetowej sprawozdanie podsumowujące w sprawie wykorzystania dochodów przeznaczonych na określony cel przez wszystkie organy Wspólnoty”.
Uzasadnienie
Brzmienie rozporządzenia finansowego powinno odpowiadać wspólnej deklaracji w sprawie dochodów przeznaczonych na określony cel, jaką przyjęły dwa ramiona władzy budżetowej na posiedzeniu pojednawczym 13 lipca 2007 r., które to ramiona przywiązują ogromną wagę do monitorowania dochodów przeznaczonych na określony cel, zwłaszcza dochodów odnoszących się do agencji wspólnotowych, i zwracają się do Komisji o przedstawianie regularnych sprawozdań z ich wykonania, w szczególności na podstawie konkretnego dokumentu przed pierwszym czytaniem budżetu.
Poprawka 4 ARTYKUŁ 1 PUNKT 6 A (nowy) Artykuł 20 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(6a) Art. 20 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
	„2. Przyjęcie przysporzenia, które może być związane z jakimkolwiek obciążeniem finansowym, podlega uprzedniemu zatwierdzeniu przez zarząd, który podejmuje decyzję w terminie dwóch miesięcy od daty złożenia zarządowi takiego wniosku. Jeżeli zarząd nie podejmie decyzji w tym okresie, przysporzenie uznaje się za przyjęte”.
Uzasadnienie
Dotyczy wyłącznie wersji angielskiej. Zarząd musi zezwolić na jakiekolwiek przysporzenie, z którego przyjęciem wiążą się koszty na przyszłość.
Poprawka 5 ARTYKUŁ 1 PUNKT 7 Artykuł 23 ustęp 4 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
4. Dyrektor bezzwłocznie powiadamia zarząd o wszystkich dokonanych przesunięciach.	4. Dyrektor bezzwłocznie powiadamia zarząd o wszystkich dokonanych przesunięciach. Dyrektor informuje władzę budżetową o wszelkich przesunięciach dokonanych na mocy ust. 2.
Uzasadnienie
Aby móc monitorować wszelkie istotne zmiany w podziałach budżetu agencji przeznaczonych na wydatki administracyjne i operacyjne, władza budżetowa musi być informowana o wszelkich przesunięciach między tytułami, które przekraczają 10% próg.
Poprawka 6 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 LITERA A) Artykuł 26 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
2. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących, w ostatecznie przyjętej wersji, publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia.	2. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących, w ostatecznie przyjętej wersji, publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia. Streszczenie to wskazuje dochody i wydatki, zmiany w stosunku do ubiegłego roku, pięć głównych pozycji wydatków budżetu administracyjnego i operacyjnego, pięć głównych pozycji dochodów, plan zatrudnienia obejmujący stałych i czasowych pracowników, a także ogólną liczbę pracowników kontraktowych i ekspertów krajowych oraz zmiany w stosunku do roku ubiegłego.
Uzasadnienie
Poprawka wprowadza zalecenie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (opinia 4/2007) oraz precyzuje obowiązek publikacji, tak aby władza budżetowa uzyskała możliwość faktycznego oglądu sytuacji dotyczącej budżetu agencji.
Poprawka 7 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 LITERA B) Artykuł 26 ustęp 3 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
3. Budżet oraz budżety korygujące, w ostatecznie przyjętej wersji, przekazywane są do wiadomości władzy budżetowej, Trybunałowi Obrachunkowemu i Komisji oraz publikowane na stronie internetowej danego organy Wspólnoty w ciągu dwóch miesięcy od ich przyjęcia.	3. Budżet oraz budżety korygujące wraz z planem zatrudnienia (obejmującym stałych i czasowych pracowników), w ostatecznie przyjętej wersji, a także ogólną liczbą pracowników kontraktowych i ekspertów krajowych, przekazywane są do wiadomości władzy budżetowej, Trybunałowi Obrachunkowemu i Komisji oraz publikowane na stronie internetowej danego organy Wspólnoty w ciągu dwóch miesięcy od ich przyjęcia.
Uzasadnienie
Poprawka precyzuje dane, jakie powinien zawierać plan zatrudnienia, tak aby władza budżetowa uzyskała możliwość faktycznego oglądu sytuacji dotyczącej budżetu zatrudnienia agencji.
Poprawka 8 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 LITERA B) Artykuł 26 ustęp 4 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
4. Organ Wspólnoty udostępnia we właściwy sposób informacje o beneficjentach środków pochodzących z jego budżetu. Informacje takie udostępniane są przy zapewnieniu należytego przestrzegania wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa, w szczególności ochrony danych osobowych zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady(*).	4. Organ Wspólnoty udostępnia na swojej stronie internetowej informacje o beneficjentach środków pochodzących z jego budżetu. Publikacja musi być łatwa do znalezienia dla osób trzecich, przejrzysta i wyczerpująca (pełna publikacja). Informacje takie udostępniane są przy zapewnieniu należytego przestrzegania wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa, w szczególności ochrony danych osobowych zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady(*). W przypadku niepełnej publikacji dane beneficjentów należy przekazać we właściwy sposób Komisji Kontroli Budżetowej Parlamentu Europejskiego. Informacje o otrzymanych środkach należy opublikować w anonimowej formie, podając powód zachowania poufności oraz nazwę jednostki odpowiedzialnej za tę decyzję, zgodnie z pierwszymi dwoma zdaniami niniejszego ustępu.
Uzasadnienie
Poprawka gwarantuje poszanowanie „powodów zachowania poufności”, nie omijają one jednak zasadniczego obowiązku publikacji.
Poprawka 9 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 A (nowy) Artykuł 27 ustęp 3 litera b a) (nowa) (Rozporządzenie (WE Euratom) nr 2343/2002
	(9a) W art. 27 ust. 3 wprowadza się lit. ba) w następującym brzmieniu:
	„ba) szczegółową dokumentację w sprawie dochodów przeznaczonych na określony cel, w szczególności szacunkową kwotę nadwyżki operacyjnej z roku n-1 w celu uzupełnienia tej już dostępnej informacji dotyczącej nadwyżki pochodzącej z roku n-2”.
Uzasadnienie
Brzmienie standardowego rozporządzenia finansowego powinno odpowiadać wspólnej deklaracji w sprawie dochodów przeznaczonych na określony cel oraz wspólnej deklaracji w sprawie zdecentralizowanych agencji, przyjętych przez dwa ramiona władzy budżetowej na posiedzeniu pojednawczym 13 lipca 2007 r., które to ramiona „przywiązują ogromną wagę do monitorowania dochodów przeznaczonych na określony cel, zwłaszcza dochodów odnoszących się do agencji wspólnotowych”.
Poprawka 10 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 B (nowy) Artykuł 27 ustęp 3 litera d a) (nowa)
	(9b) W art. 27 ust. 3 wprowadza się lit. da) w następującym brzmieniu: „da) szacunkowe saldo rachunku wyniku w rozumieniu art. 81 z roku n-1”.
Poprawka 11 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 C (NOWY) Artykuł 27 ustęp 3 a (nowy),(Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(9c) W art. 27 wprowadza się ust. 3a w następującym brzmieniu: „3a. Nie później niż do dnia 31 marca każdego roku organ Wspólnoty przesyła Komisji oraz władzy budżetowej również: a) projekt swojego programu pracy, b) swój zaktualizowany wieloletni plan polityki kadrowej zgodnie z wytycznymi ustalonymi przez Komisję, c) informacje dotyczące liczby urzędników, pracowników czasowych i kontraktowych oraz ekspertów krajowych na rok n-1 i n, a także szacunkowej liczby na rok n+1, d) informacje o wkładach rzeczowych przyznanych organowi Wspólnoty przez przyjmujące państwo członkowskie”.
Poprawka 12 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 D (nowy) Artykuł 27 ustęp 5 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(9d) W art. 27 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
	„5. Władza budżetowa przyjmuje wykaz etatów organu Wspólnoty oraz wszelkie jego późniejsze zmiany zgodnie z art. 32 ust. 1. Zatwierdzony plan zatrudnienia publikowany jest w załączniku do sekcji III - Komisja - budżetu ogólnego Unii Europejskiej wraz z szacunkową liczbą pracowników kontraktowych, którą zaplanowano i wstępnie wpisano w budżecie na odnośny rok budżetowy”.
Uzasadnienie
Brzmienie rozporządzenia finansowego powinno odpowiadać wspólnej deklaracji w sprawie zdecentralizowanych agencji, jaką przyjęły dwa ramiona władzy budżetowej na posiedzeniu pojednawczym 13 lipca 2007 r.
Poprawka 13 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 E (nowy) Artykuł 31 ustęp 1 litera b) (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
	(9e) Art. 31 lit. 1(b) otrzymuje brzmienie:
	„b) szacowany dochód za poprzedni rok budżetowy oraz przychód za rok n - 2 łącznie z dochodami przeznaczonymi na określony cel;”
Uzasadnienie
Brzmienie rozporządzenia finansowego powinno odpowiadać wspólnej deklaracji w sprawie dochodów przeznaczonych na określony cel, przyjętej przez dwa ramiona władzy budżetowej na posiedzeniu pojednawczym 13 lipca 2007 r., które to ramiona „zwracają się do Komisji i innych instytucji o dostarczanie odpowiedniej, terminowej i szczegółowej dokumentacji na temat dochodów przeznaczonych na określony cel (...) która towarzyszyłaby wstępnemu projektowi budżetu”.
Poprawka 14 ARTYKUŁ 1 PUNKT 12 Artykuł 35 ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
1. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się stosowania jakichkolwiek środków w ramach wykonywania budżetu, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi.	1. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się podejmowania jakichkolwiek działań, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi.
Uzasadnienie
Poprawka służy zachowaniu spójności z terminologią rozporządzenia finansowego UE (art. 52) i wdrożeniu ust. 3 opinii 4/2007 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego[1], który wyjaśnia, że osoby zaangażowane w prace kontrolne bądź audytowe nie powinny podejmować operacji w ramach wykonywania budżetu.
Poprawka 15 ARTYKUŁ 1 PUNKT 15 Artykuł 40 ustęp 1 akapit pierwszy (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
1. Intendent delegowany składa zarządowi sprawozdanie z wykonania swoich obowiązków w postaci rocznego sprawozdania z działalności wraz z informacjami dotyczącymi finansów i zarządzania; w sprawozdaniu tym poświadcza się, że zawarte w nim informacje są prawidłowe i rzetelne, z wyjątkiem przypadków, których dotyczyć mogą ewentualne zastrzeżenia w zakresie określonych obszarów dochodów i wydatków.	1. Intendent delegowany składa zarządowi sprawozdanie z wykonania swoich obowiązków w postaci rocznego sprawozdania z działalności wraz z informacjami dotyczącymi finansów i zarządzania, potwierdzającymi w poświadczeniu wiarygodności, że zawarte w nim informacje są prawidłowe i rzetelne, z wyjątkiem przypadków, których dotyczyć mogą ewentualne zastrzeżenia w zakresie określonych obszarów dochodów i wydatków.
Uzasadnienie
Poprawa zakresu odpowiedzialności właściwego intendenta.
Poprawka 16 ARTYKUŁ 1 PUNKT 15 A (nowy) Artykuł 40 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	15a) Art. 40 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
	„2. Zarząd najpóźniej do dnia 15 czerwca każdego roku przesyła władzy budżetowej oraz Trybunałowi Obrachunkowemu analizę i ocenę rocznego sprawozdania intendenta za poprzedni rok budżetowy wraz z poświadczeniem wiarygodności. Ta analiza i ocena włączone są do rocznego sprawozdania organu Wspólnoty zgodnie z przepisami aktu założycielskiego”.
Uzasadnienie
Poprawa zakresu odpowiedzialności właściwego intendenta.
Poprawka 17 ARTYKUŁ 1 PUNKT 16Artykuł 43 ustęp 2 a akapit pierwszy (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
2a. Przed przyjęciem przez dyrektora sprawozdania podpisywane są przez księgowego, który tym samym zaświadcza posiadanie racjonalnej pewności, że zawarte w nich informacje na temat sytuacji finansowej organu Wspólnoty są prawidłowe i rzetelne.	2a. Przed przyjęciem przez zarząd sprawozdania podpisywane są przez księgowego, który tym samym zaświadcza posiadanie racjonalnej pewności, że zawarte w nich informacje na temat sytuacji finansowej organu Wspólnoty są prawidłowe i rzetelne.
Uzasadnienie
Dostosowanie odpowiedzialności za sprawozdania końcowe do ogólnego rozporządzenia finansowego, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „Komisję” (art. 61 ust 2a oraz art. 129 ust. 3) oraz rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do agencji wykonawczych, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „zarząd” (art. 57 lit. b).
Poprawka 18 ARTYKUŁ 1 PUNKT 19 Artykuł 47 ustęp 4 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
4. Ustanowiony przez Komisję zgodnie z art. 66 ust. 4 ogólnego rozporządzenia finansowego wyspecjalizowany zespół do spraw nieprawidłowości finansowych wykonuje te same uprawnienia w odniesieniu do organu Wspólnoty, które wykonuje w odniesieniu do służb Komisji, chyba że zarząd postanowi o powołaniu funkcjonalnie niezależnego zespołu lub o uczestnictwie we wspólnym zespole ustanowionym przez kilka organów Wspólnoty. Na podstawie opinii tego zespołu dyrektor podejmuje decyzje o wszczęciu postępowania pociągającego za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną lub obowiązek zapłaty odszkodowania. Jeżeli zespół rozpozna problemy systemowe, przesyła sprawozdanie wraz z zaleceniami intendentowi i audytorowi wewnętrznemu Komisji. Jeżeli opinia dotyczy również dyrektora, zespół przesyła ją zarządowi i audytorowi wewnętrznemu Komisji.	4. Ustanowiony przez Komisję zgodnie z art. 66 ust. 4 ogólnego rozporządzenia finansowego wyspecjalizowany zespół do spraw nieprawidłowości finansowych wykonuje te same uprawnienia w odniesieniu do organu Wspólnoty, które wykonuje w odniesieniu do służb Komisji. W przypadku spraw dotyczących agencji zespół przewiduje jedno miejsce dla przedstawiciela agencji. Na podstawie opinii tego zespołu dyrektor podejmuje decyzje o wszczęciu postępowania pociągającego za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną lub obowiązek zapłaty odszkodowania. Jeżeli zespół rozpozna problemy systemowe, przesyła sprawozdanie wraz z zaleceniami intendentowi i audytorowi wewnętrznemu Komisji. Jeżeli opinia dotyczy również dyrektora, zespół przesyła ją zarządowi i audytorowi wewnętrznemu Komisji. Wskazówki dyrektora do tych przypadków oraz wyjaśnienia dotyczące podjętych przez niego decyzji w następstwie tych przypadków są włączane do rocznego sprawozdania z działalności dyrektora.
Uzasadnienie
Zespół powołany przez Komisję nadal powinien być właściwy w przypadku wszelkich nieprawidłowości popełnionych w ramach rozporządzenia finansowego, aby zapewnić spójny ogląd sytuacji w celu rozpatrzenia tych problemów. Jak dotąd zespół rozpatrywał tylko parę przypadków, nie jest przeciążony pracą i przypuszczalnie podobne przypadki zostaną rozpatrywane w ten sam sposób. Zespół podejmuje swe decyzje w oparciu o rozpatrywanie istotnych dokumentów. Zespół jest również kompetentny odnośnie do spraw dotyczących agencji wykonawczych. Poprawka ma na celu kontrolowanie wdrożenia wskazówek zespołu.
Poprawka 19 ARTYKUŁ 1 PUNKT 22 Artykuł 58a ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
Księgowy prowadzi wykaz kwot podlegających windykacji, w którym należności Wspólnoty są pogrupowane według daty wystawienia zlecenia windykacji. Wykaz ten załącza się do sporządzanego przez organ Wspólnoty sprawozdania z zarządzania budżetem i finansami.	Księgowy prowadzi wykaz kwot podlegających windykacji, w którym należności Wspólnoty są pogrupowane według daty wystawienia zlecenia windykacji. Wykaz ten załącza się do sporządzanego przez organ Wspólnoty sprawozdania z zarządzania budżetem i finansami. Wyszczególnia on również zlecenia windykacji, które stanowiły przedmiot odstąpienia lub częściowego odstąpienia.
Uzasadnienie
Poprawka służy zachowaniu przejrzystości wobec władzy budżetowej i procedury analogicznej do rozporządzenia finansowego UE.
Poprawka 20 ARTYKUŁ 1 PUNKT 23 Artykuł 59 litera b) (Rozporządzenie (WE) nr 2343/2002)
b) W przypadku gdy opłaty i należności ustalane są bez wyjątku na podstawie przepisów prawnych lub decyzji zarządu, intendent po ustaleniu należnej kwoty może odstąpić od wystawienia zlecenia windykacji i wystawić bezpośrednio noty debetowe. W takim przypadku rejestruje się wszystkie szczegóły dotyczące należności organu Wspólnotowego.	b) W przypadku gdy opłaty i należności ustalane są bez wyjątku na podstawie przepisów prawnych lub decyzji zarządu, intendent po ustaleniu należnej kwoty może odstąpić od wystawienia zlecenia windykacji i wystawić bezpośrednio noty debetowe. W takim przypadku rejestruje się wszystkie szczegóły dotyczące należności organu Wspólnotowego. Księgowy zachowuje wykaz not debetowych. Wykaz ten załącza się do sporządzanego przez organ Wspólnoty sprawozdania z zarządzania budżetem i finansami. Wyszczególnia on również noty debetowe, od których odstąpiono lub częściowo odstąpiono.
Uzasadnienie
Celem niniejszej poprawki jest zapewnienie traktowania not debetowych jako zleceń windykacyjnych oraz żądanie tych samych informacji w przypadku not debetowych, jak i zleceń windykacyjnych.
Poprawka 21 ARTYKUŁ 1 PUNKT 25 A (nowy) Artykuł 69 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
	(25a) Artykuł 69 otrzymuje następujące brzmienie:
	„Artykuł 69 Stwierdzanie prawidłowości, zatwierdzanie i dokonywanie wydatków następuje zgodnie z przepisami rozporządzenia finansowego i zasadami jego wykonania oraz w określonych w nich terminach. W przypadku elektronicznych systemów płatności księgowy musi zatwierdzić bezpieczeństwo i niezawodność takich systemów”.
Uzasadnienie
Niniejsza poprawka ma na celu wsparcie mniejszych agencji poprzez umożliwienie im dzielenia się funkcją audytora wewnętrznego z jedną lub większą liczbą innych agencji. Może to pomóc w utrzymaniu kosztów administracyjnych na akceptowalnym poziomie.
Poprawka 22 ARTYKUŁ 1 PUNKT 28Artykuł 74a (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
Do selekcji ekspertów stosuje się, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, art. 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002. Eksperci tacy wynagradzani są na podstawie stałej kwoty, a ich zadaniem jest pomoc organowi Wspólnoty w szczególności przy ocenie ofert i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz zapewnianie pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz przy ostatecznej ocenie projektów. Organ Wspólnoty może korzystać z wykazów ekspertów sporządzonych przez Komisję lub inne organy Wspólnoty.	Do selekcji ekspertów stosuje się, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, art. 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002. Eksperci tacy wynagradzani są na podstawie stałej kwoty, a ich zadaniem jest pomoc organowi Wspólnoty w szczególności przy ocenie ofert i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz zapewnianie pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz przy ostatecznej ocenie projektów. Organ Wspólnoty może korzystać z wykazów ekspertów sporządzonych przez Komisję lub inne organy Wspólnoty. Wykaz nazwisk ekspertów, którzy współpracowali z organem Wspólnoty w ciągu danego roku finansowego, oraz wynagrodzeń, które otrzymywali ci eksperci, załączany jest do sprawozdania organu Wspólnoty z zarządzania budżetem i finansami, przedkładanego władzy budżetowej, przy należytym uwzględnieniu ochrony danych osobowych.
Uzasadnienie
Władza budżetowa powinna mieć możliwość monitorowania korzystania przez agencje z zewnętrznych ekspertów. Niniejsza poprawka potrzebna jest jako uzupełnienie art. 26 ust. 4 (nowy), który dotyczy tylko publikacji informacji dotyczących beneficjentów.
Poprawka 23 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30Artykuł 82 ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
Księgowy przesyła księgowemu Komisji oraz Trybunałowi Obrachunkowemu najpóźniej do dnia 1 marca następnego roku tymczasowe sprawozdanie finansowe wraz ze sprawozdaniem z zarządzania budżetem i finansami w ciągu danego roku, o których mowa w art. 76 niniejszego rozporządzenia, tak aby księgowy Komisji mógł sporządzić skonsolidowane sprawozdanie finansowe, jak przewidziano w art. 128 ogólnego rozporządzenia finansowego.	Księgowy przesyła księgowemu Komisji oraz Trybunałowi Obrachunkowemu najpóźniej do dnia 1 marca następnego roku tymczasowe sprawozdanie finansowe wraz ze sprawozdaniem z zarządzania budżetem i finansami w ciągu danego roku, o których mowa w art. 76 niniejszego rozporządzenia, tak aby księgowy Komisji mógł sporządzić skonsolidowane sprawozdanie finansowe, jak przewidziano w art. 128 ogólnego rozporządzenia finansowego. Dostarcza on władzy budżetowej skonsolidowane sprawozdanie finansowe wszystkich agencji.
Poprawka 24 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 Artykuł 82 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
Księgowy przesyła sprawozdanie z zarządzania budżetem i finansami także Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie najpóźniej do dnia 31 marca następnego roku.	Księgowy przesyła sprawozdanie z zarządzania budżetem i finansami wraz ze swym poświadczeniem wiarygodności także Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie najpóźniej do dnia 31 marca następnego roku.
Uzasadnienie
Poprawka uściślająca, konsekwencja poprawek zmierzających w tym samym kierunku.
Poprawka 25 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30Artykuł 83 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
2. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących sprawozdań tymczasowych organu Wspólnoty dyrektor sporządza ostateczne sprawozdanie finansowe organu Wspólnoty zgodnie z art. 43 na własną odpowiedzialność i przesyła je zarządowi, który wyraża opinię w sprawie tych sprawozdań.	2. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących sprawozdań tymczasowych organu Wspólnoty dyrektor sporządza ostateczne sprawozdanie finansowe organu Wspólnoty zgodnie z art. 43 na własną odpowiedzialność. Ostateczne sprawozdanie zatwierdzane jest przez zarząd.
Uzasadnienie
Dostosowanie odpowiedzialności za zatwierdzenie sprawozdania końcowego do ogólnego rozporządzenia finansowego, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „Komisję” (art. 129 ust. 3) oraz rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do agencji wykonawczych, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „zarząd” (art. 57 lit. b).
Poprawka 26 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30Artykuł 83 ustęp 3 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
3. Dyrektor przesyła ostateczne sprawozdanie finansowe wraz z opinią zarządu księgowemu Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 1 lipca następnego roku.	3. Dyrektor przesyła ostateczne sprawozdanie finansowe, po zatwierdzeniu przez zarząd, księgowemu Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 1 lipca następnego roku.
Uzasadnienie
W przypadku agencji wykonawczych ostateczne sprawozdanie finansowe powinno być zatwierdzone przez zarząd.
Poprawka 27 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 A (nowy) Artykuł 94 ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
	(30a) Art. 94 ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:
	„1. Parlament Europejski na zalecenie Rady w terminie do dnia 30 kwietnia roku n+2 udziela dyrektorowi absolutorium z wykonania budżetu za rok n; dyrektor informuje zarząd o uwagach Parlamentu Europejskiego zawartych w rezolucji towarzyszącej decyzji o absolutorium”.
Uzasadnienie
Zarząd powinien być poinformowany o uwagach Parlamentu.
Poprawka 28 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 B (nowy)Artykuł 94 ustęp 3 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	Artykuł 94 ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:
	„3. Jeśli Parlament Europejski opóźni wydanie decyzji o udzieleniu absolutorium, dyrektor, we współpracy z zarządem, dołoży wszelkich starań w celu jak najszybszego podjęcia środków zmierzających do usunięcia lub ułatwienia usunięcia przeszkód w podjęciu tej decyzji”.
Uzasadnienie
(Takie samo brzmienie jak w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 2343/2002, z dodaniem słów „we współpracy z zarządem”.)
Poprawka 29 ARTYKUŁ 1 PUNKT 31 A (nowy)Artykuł 98 a (nowy) (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(31a) Dodaje się artykuł 98a) w następującym brzmieniu:
	„Artykuł 98a Dwa lata przed upływem rozporządzenia finansowego lub wieloletnich ram finansowych Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie opinię dotyczącą funkcjonowania i nieodzowności każdej agencji”.
Poprawka 30 ARTYKUŁ 1 PUNKT 32 Artykuł 99 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
(32) W art. 99 dodaje się następujące zdanie: „Dyrektor przekazuje te zasady do wiadomości Komisji.”;	(32) Artykuł 99 otrzymuje brzmienie:
	„Artykuł 99 Na wniosek dyrektora zarząd w zakresie, w jakim jest to niezbędne oraz w porozumieniu z Komisją, przyjmuje szczegółowe zasady wykonywania rozporządzenia finansowego organu Wspólnoty”.
Uzasadnienie
Parlament domaga się większego wpływu Komisji na zdecentralizowane agencje, a co za tym idzie – większej odpowiedzialności za nie; zasady wykonawcze do rozporządzenia finansowego należy przyjmować w porozumieniu z Komisją. Parlament Europejski nie uznaje za wystarczające zwykłego „przekazywania do wiadomości”, co przewiduje wniosek.

• [1]  Dz.U. C 216 z 14.9.2007, str.1.

UZASADNIENIE

I. Podstawa prawna

Wymienione w tytule organy oznaczają de facto agencje wspólnotowe. Są one podmiotami europejskiego prawa publicznego. Posiadają własną osobowość prawną. Dokument założycielski każdej agencji jest aktem prawa wtórnego, który powierza agencji wykonywanie dokładnie określonych zadań o charakterze technicznym, naukowym lub administracyjnym w ramach pierwszego filaru Unii Europejskiej. Jedynie ustawodawca wspólnotowy może utworzyć zdecentralizowaną agencję. Kwestia, czy w przypadku ustawodawcy chodzi o samą Radę, czy też Parlament i Rada działają wspólnie jako ustawodawca, jest zależna od podstawy prawnej wniosku Komisji. Ogólnie rzecz biorąc, agencje wspólnotowe wchodzące w zakres pierwszego filaru tworzone są w drodze procedury współdecyzji.

Mimo tej daleko idącej niezależności art. 185 rozporządzenia finansowego UE stanowi, że Komisja musi przyjąć ramowe rozporządzenie finansowe dla tych organów. Są one bowiem finansowane ze środków wspólnotowych, przewidzianych w tym celu w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. Zasady finansowe agencji nie mogą odbiegać od rozporządzenia ramowego, z wyjątkiem przypadku, gdy wymagają tego ich specyficzne potrzeby operacyjne i po uzyskaniu uprzedniej zgody ze strony Komisji (art. 185 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia finansowego).

Rozporządzenie w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], wydane przez Komisję dnia 23 grudnia 2002 r. na podstawie tego upoważnienia, ma teraz zostać zmienione. Poprawki, jakie zamierza wnieść Komisja, są przedmiotem niniejszego sprawozdania.

Artykuł 270 szczegółowych zasad wykonania[2] art. 185 rozporządzenia finansowego stanowi, że organy, które faktycznie otrzymują dotacje z budżetu wspólnotowego, mają być corocznie wyszczególniane przez Komisję. Wykaz należy załączyć do wstępnego projektu budżetu na każdy rok budżetowy. Agencje podlegają w szczególności obowiązkom nałożonym w art. 14 ust. 2 (zasada równowagi budżetowej) i art. 46 ust. 1 pkt 3 lit. d) (struktura i prezentacja budżetu) rozporządzenia finansowego.

Obecnie istnieją 24 agencje[3]. Podlegają one nadzorowi prawnemu Komisji Europejskiej (art. 185 ust. 1 zdanie drugie rozporządzenia finansowego), absolutorium udzielanemu przez Parlament Europejski (art. 185 ust. 2 rozporządzenia finansowego) oraz zewnętrznej kontroli Trybunału Obrachunkowego Wspólnot Europejskich (art. 128 rozporządzenia finansowego).

Budżet zdecentralizowanej agencji składa się zazwyczaj z dwóch linii budżetowych w budżecie UE: linii dotacji na tytuły 1 + 2 (koszty personelu i administracyjne) oraz linii dotacji na tytuł 3 (koszty operacyjne). Nawet linia dotacji na tytuły 1 + 2, z której pokrywane są koszty wynagrodzenia personelu i wydatki administracyjne zdecentralizowanej agencji, mieści się w pełni w odnośnym dziale „operacyjnym” wieloletnich ram finansowych, a nie w dziale 5.

II. Wstępne prace Parlamentu Europejskiego

1. Negocjacje dotyczące porozumienia międzyinstytucjonalnego na lata 2007–2013

Aby zachować kontrolę nad rozwojem agencji, podczas negocjacji dotyczących nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego Parlament wyraził swój postulat ustanowienia horyzontalnego pułapu dla agencji i wezwał do przyjęcia podejścia zbliżonego do podejścia zastosowanego dla wydatków administracyjnych Komisji, opartego na ustanowieniu wiążącego pułapu dla agencji, poza tabelą perspektywy finansowej, który mógłby być zwiększony tylko decyzją władzy budżetowej[4]. Mimo że w końcu nie uzgodniono takiego pułapu, PE osiągnął w toku negocjacji porozumienie w sprawie procedury, jaką należy stosować podczas tworzenia nowych agencji: art. 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego. Parlament miał nadzieję, że uniemożliwi to finansowanie przyszłych agencji poprzez przeprogramowanie lub wykorzystanie marginesów. Nowe agencje nie powinny być w sposób automatyczny objęte ramami finansowymi, ale mogą wymagać nowych środków.

2. Sprawozdanie PE dotyczące reformy rozporządzenia finansowego – poprawki 132 i 133

Podczas ostatniej reformy rozporządzenia finansowego UE[5] Parlament skutecznie odrzucił zamiary Komisji Europejskiej, polegające na zwolnieniu agencji z większej odpowiedzialności wobec organu nadzoru prawnego – Komisji Europejskiej. Co prawda Parlament nie przeforsował swojego żądania, aby ze względu na przejrzystość i odpowiedzialność uwzględnić w ramowym rozporządzeniu finansowym wszystkie agencje, które działają w imieniu Unii, a także niezależnie od tego, czy otrzymują one dotacje z budżetu czy też nie, ale przynajmniej utrzymano silną pozycję audytora wewnętrznego Komisji wobec agencji (art. 185 ust. 3 rozporządzenia finansowego). Dzięki interwencji PE audytor wewnętrzny Komisji jest ponadto uprawniony do przekazania obowiązków służbom audytu wewnętrznego agencji, zachowując jednocześnie kontrolę i odpowiedzialność za rachunkowość w agencjach.

3. Regularne monitorowanie przez Komisję Budżetową

Komisja Budżetowa Parlamentu Europejskiego regularnie śledzi kwestię finansowania, ale także ram prawnych agencji – publikując dokumenty robocze[6] oraz zwołując coroczne wspólne posiedzenia poprzedzające daną procedurę budżetową[7].

III. Dokumenty otrzymywane regularnie przez PE

Regularnie przesyłany jest plan zatrudnienia wraz z wstępnym projektem budżetu agencji. Ponadto wszystkie agencje przesyłają dobrowolnie sprawozdania roczne. Komunikacja między agencjami a Komisją Budżetową jest zadowalająca. Stała sprawozdawczyni Komisji Budżetowej ds. agencji bezzwłocznie otrzymuje na żądanie dokument, o jaki zwrócono się do agencji. Również w ramach odbywającego się co roku wspólnego posiedzenia istnieje możliwość przedstawienia wzajemnych oczekiwań w celu poprawy komunikacji między PE i agencjami. Wydaje się jednak, że po stronie Parlamentu istnieją problemy dotyczące podziału pracy, gdyż pewne dokumenty, kierowane w przeszłości do PE, nie dotarły do Komisji Budżetowej.

IV. Poprawki

Zasadniczo można zgodzić się z przedłożonymi przez Komisję poprawkami do ramowego rozporządzenia finansowego. Należy jednak wprowadzić dalsze poprawki, tak aby jeszcze bardziej dopasować tekst rozporządzenia do nadrzędnej wytycznej, jaką stanowi rozporządzenie finansowe UE, ponieważ oba te teksty mogą odbiegać od siebie tylko wtedy, gdy wymagają tego szczególne potrzeby operacyjne agencji. Celem niektórych poprawek jest dostosowanie tekstu ramowego rozporządzenia finansowego do wspólnych deklaracji podjętych na lipcowym posiedzeniu pojednawczym Parlamentu i Rady w sprawie „dochodów przeznaczonych na określony cel” i „zdecentralizowanych agencji” (zob. załącznik I). Inne poprawki dążą do lepszego oglądu faktycznej sytuacji kadrowej danego organu przez władzę budżetową, zarówno jeśli chodzi o pracowników tymczasowych i kontraktowych, jak również oddelegowanych ekspertów krajowych. Ogólnie rzecz biorąc, należy wzmocnić obowiązek sprawozdawczy agencji wobec władzy budżetowej; w tej kwestii również złożono poprawki.

Sprawozdawczyni dostrzega pewien problem w zaproponowanych przez Komisję poprawkach do art. 23: dają one większą swobodę agencji (łatwiejsze przesunięcie między rozdziałami oraz krótsze terminy złożenia odwołania przez zarząd). Jest to do przyjęcia również dlatego, że możliwości przesunięcia są w sumie określone w bardziej jednoznaczny i jasny sposób. Należy jednak dokładnie przyjrzeć się przesunięciom środków z tytułu 03 do tytułów 01 i 02 (z wydatków operacyjnych na administracyjne) w budżecie agencji. Dotychczasowa sytuacja prawna w tym zakresie była niezadowalająca, ponieważ władza budżetowa nie musiała być informowana nawet w przypadku przekroczenia 10% pułapu. W związku z tym sprawozdawczyni proponuje nałożenie na dyrektora obowiązku powiadamiania PE, jeżeli dokonał on przesunięcia środków zgodnie z art. 23 ust. 2.

• [1]  Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
• [2]  Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23.12.2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 357 z 31.12.2002), zmienione rozporządzeniami Komisji (WE, Euratom) nr 1261/2005 z dnia 20.7.2005 r. (Dz.U. L 201 z 2.8.2005), nr 1248/2006 z dnia 7.8.2006 r. (Dz.U. L 227 z 19.8.2006), nr 478/2007 z dnia 23.4.2007 r. (Dz.U. L 111 z 28.4.2007).
• [3]  Komisja przedstawia wykaz istniejących agencji ustanowionych na mocy art. 185 rozporządzenia finansowego pod adresem: http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_pl.htm
• [4]  Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie wyzwań politycznych i środków budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013, P6_TA-PROV(2005)0224.
• [5]  Sprawozdanie p. Grässle w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (COM(2005)0181 – C6-0234/2005 – 2005/0090(CNS)) - P6_TA(2006)0085 z dnia 15 marca 2006 r.
• [6]  Ostatni dokument roboczy „Agencje zdecentralizowane i inne organy zgodne z art. 185 rozporządzenia finansowego – pierwsze refleksje i perspektywy na przyszłość” z dnia 10 kwietnia 2007 r. – PE 388.321v01-00.
• [7]  Dokument roboczy w sprawie spotkania ze zdecentralizowanymi agencjami na temat WPB na 2008 r.,
  Komisja Budżetowa, sprawozdawcy: Jutta Haug i Kyösti Virrankoski – PE 388.642v01-00.

ZAŁĄCZNIK I

WSPÓLNE DEKLARACJE RADY DS. GOSPODARCZYCH I FINANSOWYCH (BUDŻET) – Posiedzenie pojednawcze PE i Rady w dniu 13 lipca 2007 r.

3.      Dochody przeznaczone na określony cel

„Parlament Europejski i Rada uważają, że zwiększanie przejrzystości w dziedzinie budżetu stanowi część należytego zarządzania finansami w zakresie środków finansowych UE.

W tym kontekście zwracają się do Komisji i innych instytucji o dostarczanie odpowiedniej, terminowej i szczegółowej dokumentacji na temat dochodów przeznaczonych na określony cel obejmującej w możliwie największym stopniu faktyczne wykonanie i prognozy, która towarzyszyłaby wstępnemu projektowi budżetu. Komisja przedstawi odpowiednie informacje na temat dochodów przeznaczonych na określony cel w odniesieniu do przeniesień, a w miarę możliwości także przesunięć niewykorzystanych środków; wiąże się to ze zmianą formatu i treści bieżącej dokumentacji i nie wpłynie na decyzje podejmowane przez władzę budżetową.

Parlament Europejski i Rada przywiązują ogromną wagę do monitorowania dochodów przeznaczonych na określony cel, zwłaszcza dochodów odnoszących się do agencji wspólnotowych, i zwracają się do Komisji o przedstawianie regularnych sprawozdań z ich wykonania, w szczególności na podstawie konkretnego dokumentu przed pierwszym czytaniem budżetu. Wzywają Komisję do przedstawiania stosownych wniosków umożliwiających skuteczne monitorowanie i kontrolę dochodów przeznaczonych na określony cel w kontekście nadchodzącej zmiany ramowego rozporządzenia finansowego nr 2343/2002 dla agencji wspólnotowych.

Komisję wzywa się do przedstawiania sprawozdań na temat wprowadzonych ulepszeń nie później niż na początku kolejnej procedury budżetowej. Parlament Europejski i Rada będą nadal zwracać baczną uwagę na zarządzanie dochodami przeznaczonymi na określonymi cel, oczekując szybkiej poprawy w tej dziedzinie”.

4.      Agencje zdecentralizowane

„Odnośnie do tworzenia organu objętego art. 185 rozporządzenia finansowego lub zmiany jego zakresu działalności, obydwa organy władzy budżetowej zwracają się do Komisji o terminowe dostarczanie im informacji na temat trwającej procedury prawodawczej w celu umożliwienia im wykonywania prerogatyw zgodnie z pkt 47 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

Parlament Europejski, Rada i Komisja żądają większej przejrzystości w odniesieniu do agencji zdecentralizowanych z myślą o lepszym monitorowaniu ich rozwoju. Komisja określi dla każdego z działów wydatki dla poszczególnych agencji, w tym zmiany tych wydatków w latach 2007–2013.

Parlament i Rada przywołują swoje wspólne oświadczenie w sprawie agencji wspólnotowych, przyjęte dnia 18 sierpnia 2007 r., a w szczególności jego pkt 4, oraz zwracają się do Komisji o przedstawienie wykazu agencji, które zamierza ona poddać ocenie, wraz ze szczegółowym harmonogramem tej procedury oraz szczegółowym wyjaśnieniem kryteriów wyboru agencji, a także o przedstawianie wyników oceny raz do roku, najpóźniej podczas odbywających się w październiku rozmów trójstronnych.

Aby umożliwić władzy budżetowej uzyskanie jasnego i wszechstronnego obrazu dotychczasowych ocen, Komisja powinna przekazać wykaz agencji, które zostały już poddane ocenie oraz streszczenie najważniejszych ustaleń tych analiz.

Parlament i Rada przypominają także, że w wyżej wymienionym wspólnym oświadczeniu z dnia 18 kwietnia 2007 r. zwróciły się do Komisji o przedstawienie wraz z każdym WPB dokumentu roboczego dotyczącego wszystkich agencji wspólnotowych. W tym celu apeluje się do agencji zdecentralizowanych o przedstawianie co roku szczegółowych informacji wraz z projektem preliminarza na nadchodzący rok budżetowy.

Aby zrealizować ten cel, agencje zdecentralizowane są proszone o coroczne przedstawianie szczegółowych informacji towarzyszących ich projektom preliminarzy na nadchodzący rok budżetowy. n-1, n oraz n+1; a ponadto program prac agencji oraz informacje na temat ich budżetu z wyszczególnieniem tytułu 1 i 2.

Przedmiotowe agencje udostępniają również preliminarze i wskaźniki, takie jak czynsze lub szacunkowa wartość budynków, status personelu oraz wszelkie przywileje przyznane agencjom przez państwa członkowskie, w których mają one siedzibę.

Ponadto agencje powinny przedstawić, nie później niż przed końcem marca każdego roku n, szacunkową kwotę nadwyżki operacyjnej z roku n-1, którą należy zwrócić do budżetu Wspólnoty w późniejszym okresie w roku n, w celu uzupełnienia tej już dostępnej informacji dotyczącej nadwyżki pochodzącej z roku n-2.

Parlament Europejski i Rada wzywają Komisję do rozpoczęcia gromadzenia wszystkich wyżej wymienionych informacji, w należytym terminie dla każdego WPB, oraz do gromadzenia brakujących informacji za bieżący rok”.

OPINIA Komisji Kontroli Budżetowej (*) (27.2.2008)

dla Komisji Budżetowej

w sprawie projektu rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) zmieniającego rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich
(SEC(2007)1013 – C6‑0417/2007 – 2007/0151(CNS))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*): Jan Mulder

(*) Procedura obejmująca zaangażowane komisje – art. 47 Regulaminu

POPRAWKI

Komisja Kontroli Budżetowej zwraca się do Komisji Budżetowej, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek:

Tekst proponowany przez Komisję[1]	Poprawki Parlamentu
Poprawka 1 PUNKT 3 A PREAMBUŁY (nowy)
	(3a) Zważywszy na to, że termin, w którym Parlament Europejski podejmuje decyzję o udzieleniu absolutorium w odniesieniu do budżetu ogólnego − upływający z dniem 15 maja roku n+2 − jest różny od terminu, w którym podejmuje on decyzję dotyczącą udzielenia absolutorium agencjom wykonawczym − tj. dnia 30 kwietnia roku n+2 − wszystkie podmioty, których dotyczy sprawa, powinny próbować unikać trudności w praktyce i czynić starania zmierzające do harmonizacji podstaw prawnych w przyszłości.
Uzasadnienie
Należy zmienić termin w konkretnych przepisach dotyczących poszczególnych agencji. Komisja powinna przedłożyć wniosek, który dostosowałby termin horyzontalnie we wszystkich konkretnych przepisach.
Poprawka 2 ARTYKUŁ 1 PUNKT -1 (nowy)Artykuł 2 punkt 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(-1) W art. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
	„1. „Organ Wspólnoty” oznacza każdy organ określony w art. 185 ust. 1 ogólnego rozporządzenia finansowego.
	Organy Wspólnoty, które rzeczywiście otrzymują dotacje pokrywane z budżetu określone w art. 185 ust. 1 ogólnego rozporządzenia finansowego oznaczają wszelkie organy Wspólnoty otrzymujące bezpośrednie dotacje z budżetu i inne organy wspólnotowe otrzymujące dotacje z budżetu;”
Uzasadnienie
Ogólne przepisy budżetowe i finansowe powinny mieć zastosowanie do wszystkich organów, które generują koszty pokrywane z budżetu, np. wynikające z dotacji bezpośrednich, korzystania z personelu UE, emerytur pracowników agencji pokrywanych z budżetu lub innych kosztów.
Poprawka 3 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 LITERA (A) Artykuł 26 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
2. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących, w ostatecznie przyjętej wersji, publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia.	2. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących, w ostatecznie przyjętej wersji, publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia. Streszczenie to wskazuje dochody i wydatki oraz zmiany w stosunku do ubiegłego roku, główne pozycje wydatków budżetu administracyjnego i operacyjnego, główne pozycje dochodów, plan zatrudnienia obejmujący stałych i czasowych pracowników, ekspertów krajowych i pracowników kontraktowych, a także zmiany w stosunku do roku ubiegłego.
Poprawka 4 ARTYKUŁ 1 PUNKT 9 LITERA (B)Artykuł 26 ustęp 4 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
4. Organ Wspólnoty udostępnia we właściwy sposób informacje o beneficjentach środków pochodzących z jego budżetu. Informacje takie udostępniane są przy zapewnieniu należytego przestrzegania wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa, w szczególności ochrony danych osobowych zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady(*).	4. Organ Wspólnoty udostępnia we właściwy sposób na swojej stronie internetowej informacje o beneficjentach środków pochodzących z jego budżetu. Udostępnione informacje powinny być łatwo dostępne dla osób trzecich, przejrzyste i wyczerpujące. Informacje takie udostępniane są przy zapewnieniu należytego przestrzegania wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa, w szczególności ochrony danych osobowych zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady(*).
Uzasadnienie
Niniejsza poprawka ma na celu zagwarantowanie, że konkretny sposób publikacji rzeczywiście zwiększa przejrzystość.
Poprawka 5 ARTYKUŁ 1 PUNKT 12 Artykuł 35 ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
1. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się stosowania jakichkolwiek środków w ramach wykonywania budżetu, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi.	1. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się stosowania jakichkolwiek środków, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi.
Uzasadnienie
Wyjaśnienie, że osoby zaangażowane w prace audytowe bądź kontrolne nie powinny podejmować operacji w ramach wykonywania budżetu, patrz opinia europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 4/2007 ust. 3.
Poprawka 6 ARTYKUŁ 1 PUNKT 16 Artykuł 43 ustęp 2 a akapit 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
2a. Przed przyjęciem przez dyrektora sprawozdania podpisywane są przez księgowego, który tym samym zaświadcza posiadanie racjonalnej pewności, że zawarte w nich informacje na temat sytuacji finansowej organu Wspólnoty są prawidłowe i rzetelne.	2a. Przed przyjęciem przez zarząd sprawozdania podpisywane są przez księgowego, który tym samym zaświadcza posiadanie racjonalnej pewności, że zawarte w nich informacje na temat sytuacji finansowej organu Wspólnoty są prawidłowe i rzetelne.
Uzasadnienie
Dostosowanie odpowiedzialności za sprawozdania końcowe do ogólnego rozporządzenia finansowego, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „Komisję” (art. 61 ust 2a oraz art. 129 ust. 3) oraz rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do agencji wykonawczych, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „zarząd” (art. 57 lit. b).
Poprawka 7 ARTYKUŁ 1 PUNKT 19 Artykuł 47 ustęp 4 akapit 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
4. Ustanowiony przez Komisję zgodnie z art. 66 ust. 4 ogólnego rozporządzenia finansowego wyspecjalizowany zespół do spraw nieprawidłowości finansowych wykonuje te same uprawnienia w odniesieniu do organu Wspólnoty, które wykonuje w odniesieniu do służb Komisji, chyba że zarząd postanowi o powołaniu funkcjonalnie niezależnego zespołu lub o uczestnictwie we wspólnym zespole ustanowionym przez kilka organów Wspólnoty.	4. Ustanowiony przez Komisję zgodnie z art. 66 ust. 4 ogólnego rozporządzenia finansowego wyspecjalizowany zespół do spraw nieprawidłowości finansowych wykonuje te same uprawnienia w odniesieniu do organu Wspólnoty, które wykonuje w odniesieniu do służb Komisji. W przypadku spraw dotyczących agencji zespół przewiduje jedno miejsce dla przedstawiciela agencji.
Poprawka 8 ARTYKUŁ 1 PUNKT 28 Artykuł 74 a (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
Do selekcji ekspertów stosuje się, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, art. 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002. Eksperci tacy wynagradzani są na podstawie stałej kwoty, a ich zadaniem jest pomoc organowi Wspólnoty w szczególności przy ocenie ofert i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz zapewnianie pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz przy ostatecznej ocenie projektów. Organ Wspólnoty może korzystać z wykazów ekspertów sporządzonych przez Komisję lub inne organy Wspólnoty.	Do selekcji ekspertów stosuje się, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, art. 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002. Eksperci tacy wynagradzani są na podstawie stałej kwoty, a ich zadaniem jest pomoc organowi Wspólnoty w szczególności przy ocenie ofert i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz zapewnianie pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz przy ostatecznej ocenie projektów. Organ Wspólnoty może korzystać z wykazów ekspertów sporządzonych przez Komisję lub inne organy Wspólnoty. Wykaz nazwisk ekspertów, którzy współpracowali z organem Wspólnoty w ciągu danego roku finansowego, oraz wynagrodzeń, które otrzymywali ci eksperci, załączany jest do sprawozdania organu Wspólnoty z zarządzania budżetem i finansami, przedkładanego władzy budżetowej, przy należytym uwzględnieniu ochrony danych osobowych.
Uzasadnienie
Władza budżetowa powinna mieć możliwość monitorowania korzystania przez agencje z zewnętrznych ekspertów. Niniejsza poprawka potrzebna jest jako uzupełnienie art. 26 ust. 4 (nowy), który dotyczy tylko publikacji informacji dotyczących beneficjentów.
Poprawka 9 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 Artykuł 83 ustęp 2 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
2. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących sprawozdań tymczasowych organu Wspólnoty dyrektor sporządza ostateczne sprawozdanie finansowe organu Wspólnoty zgodnie z art. 43 na własną odpowiedzialność i przesyła je zarządowi, który wyraża opinię w sprawie tych sprawozdań.	2. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących sprawozdań tymczasowych organu Wspólnoty dyrektor sporządza ostateczne sprawozdanie finansowe organu Wspólnoty zgodnie z art. 43 na własną odpowiedzialność. Ostateczne sprawozdanie zatwierdzane jest przez zarząd.
Uzasadnienie
Dostosowanie odpowiedzialności za zatwierdzenie sprawozdania końcowego do ogólnego rozporządzenia finansowego, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „Komisję” (art. 129 ust. 3) oraz rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do agencji wykonawczych, które stanowi, że sprawozdania zatwierdzane są przez „zarząd” (art. 57 lit. b).
Poprawka 10 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 Artykuł 83 ustęp 3 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
3. Dyrektor przesyła ostateczne sprawozdanie finansowe wraz z opinią zarządu księgowemu Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 1 lipca następnego roku.	3. Dyrektor przesyła ostateczne sprawozdanie finansowe, po zatwierdzeniu przez zarząd, księgowemu Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 1 lipca następnego roku.
Uzasadnienie
W przypadku agencji wykonawczych ostateczne sprawozdanie finansowe powinno być zatwierdzone przez zarząd.
Poprawka 11 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 A (nowy) Artykuł 94 ustęp 1 (Rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002)
	(30a) Art. 94 ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:
	„1. Parlament Europejski na zalecenie Rady w terminie do dnia 30 kwietnia roku n+2 udziela dyrektorowi absolutorium z wykonania budżetu za rok n; dyrektor informuje zarząd o uwagach Parlamentu Europejskiego zawartych w rezolucji towarzyszącej decyzji o absolutorium”.
Uzasadnienie
Zarząd powinien być poinformowany o uwagach Parlamentu.
Poprawka 12 ARTYKUŁ 1 PUNKT 30 B (nowy)Artykuł 94 ustęp 3 (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(30b) Artykuł 94 ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:
	„3. Jeśli Parlament Europejski opóźni wydanie decyzji o udzieleniu absolutorium, dyrektor, we współpracy z zarządem, dołoży wszelkich starań w celu jak najszybszego podjęcia środków zmierzających do usunięcia lub ułatwienia usunięcia przeszkód w podjęciu tej decyzji”.
(Takie samo brzmienie jak w rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 2343/2002, z dodaniem słów „we współpracy z zarządem”.)
Poprawka 13 ARTYKUŁ 1 PUNKT 31 A (nowy)Artykuł 98 a (nowy) (Rozporządzenie (WE, Euratom) Nr 2343/2002)
	(31a) Dodaje się artykuł 98a w następującym brzmieniu:
	„Artykuł 98a Dwa lata przed upływem rozporządzenia finansowego lub wieloletnich ram finansowych Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie opinię dotyczącą funkcjonowania i nieodzowności każdej agencji”.

PROCEDURA

Tytuł	Ramowe rozporządzenie finansowego dotyczące organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
Odsyłacze	SEC(2007)1013 – C6-0417/2007 – 2007/0151(CNS)
Komisja przedmiotowo właściwa	BUDG
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu	CONT 29.11.2007
Ściślejsza współpraca - data ogłoszenia na posiedzeniu	29.11.2007
Sprawozdawca komisji opiniodawczej Data powołania	Jan Mulder 11.9.2007
Rozpatrzenie w komisji	1.1.1981		28.1.2008
Data przyjęcia	26.2.2008
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	25 0 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Costas Botopoulos, Mogens Camre, Paulo Casaca, Jorgo Chatzimarkakis, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Bill Newton Dunn, Borut Pahor, José Javier Pomés Ruiz, Alexander Stubb, Paul van Buitenen
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Jens-Peter Bonde, Dumitru Oprea, Pierre Pribetich, Carl Schlyter, Esko Seppänen
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Thomas Wise

• [1]  Tekst dotychczas niepublikowany w Dz. U.

PROCEDURA

Tytuł	Ramowe rozporządzenie finansowe dla organów wymienionych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002
Odsyłacze	SEC(2007)1013 – C6-0417/2007 – 2007/0151(CNS)
Data konsultacji z PE	20.7.2007
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 29.11.2007
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	CONT 29.11.2007
Procedura obejmująca zaangażowane komisje        Data ogłoszenia na posiedzeniu	CONT 29.11.2007
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Ingeborg Gräßle 20.9.2004
Data przyjęcia	28.2.2008
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	17 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Valdis Dombrovskis, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, László Surján, Gary Titley, Helga Trüpel
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Thijs Berman, Peter Šťastný