ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον

13.3.2008 - (2007/2204(INI))

Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγήτρια: Riitta Myller

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον

(2007/2204(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση 1600/2002/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με ημερομηνία 22 Ιουλίου 2002, η οποία θεσπίζει το Έκτο Κοινοτικό Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον[1],

–    έχοντας υπόψη το ψήφισμα της 14ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την προστασία και τη διατήρηση του θαλάσσιου περιβάλλοντος[2],

–   έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση της 14ης Νοεμβρίου 2006 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί θεσπίσεως πλαισίου για κοινοτική δράση στο πεδίο της πολιτικής για το θαλάσσιο περιβάλλον (Οδηγία για τη Θαλάσσια Στρατηγική)[3],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Απριλίου 2007 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την αειφόρο χρήση των φυσικών πόρων[4],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για το αστικό περιβάλλον[5],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την προστασία του εδάφους[6],

–   έχοντας υπόψη τη θέση του της 14ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τον καθορισμό πλαισίου προστασίας του εδάφους και την τροποποίηση του οδηγίας 2004/35/EΚ[7],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την ατμοσφαιρική ρύπανση[8],

–   έχοντας υπόψη τη θέση του της 26ης Σεπτεμβρίου 2006 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη[9],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την ανακύκλωση των αποβλήτων[10],

–   έχοντας υπόψη τη θέση του της 13ης Φεβρουαρίου 2007 σχετικά με την πρόταση οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τα απόβλητα[11],

–   έχοντας υπόψη τη θέση του της 23ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον καθορισμό πλαισίου κοινοτικής δράσης με σκοπό την επίτευξη αειφόρου χρήσης των φυτοφαρμάκων[12],

–   έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 24ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με τη θεματική στρατηγική για την αειφόρο χρήση των φυτοφαρμάκων[13],

–   έχοντας υπόψη τη θέση της 23ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διάθεση στην αγορά φυτοπροστατευτικών προϊόντων[14],

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας Τροφίμων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (Α6-0074/2008),

A.  λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρώπη δεν έχει βρει ακόμα το δρόμο για μια αυθεντική αειφόρο ανάπτυξη,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι έχει επιτευχθεί περιορισμένη μόνον πρόοδος στα θεμελιώδη ζητήματα της ενσωμάτωσης περιβαλλοντικών προβληματισμών σε άλλους τομείς πολιτικής και της βελτίωσης της επιβολής της κοινοτικής νομοθεσίας,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή επισημαίνει το γεγονός ότι πολλές περιβαλλοντικές πιέσεις αυξάνονται επί του παρόντος: οι παγκόσμιες εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου κλιμακώνονται, η απώλεια της βιοποικιλότητας επιταχύνεται, η ρύπανση εξακολουθεί να έχει σοβαρές επιπτώσεις στη δημόσια υγεία, οι ποσότητες των αποβλήτων που παράγονται εντός της ΕΕ συνεχίζουν να αυξάνονται, και το οικολογικό μας ίχνος μεγεθύνεται συνεχώς· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι τούτο θέτει σοβαρά ερωτήματα σχετικά με τις αντιπαραγωγικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλων σημαντικών πολιτικών της ΕΕ,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι απίθανο να επιτευχθεί ποτέ ο στόχος της αειφόρου ανάπτυξης εάν δεν ενσωματωθούν πλήρως οι περιβαλλοντικοί προβληματισμοί σε όλους τους σημαντικούς τομείς πολιτικής,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι το καθαρό και υγιές περιβάλλον είναι ουσιώδες για την ανθρώπινη ευεξία και τις καλές κοινωνικές συνθήκες,

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καλοσχεδιασμένες περιβαλλοντικές πολιτικές μπορούν επίσης να συμβάλλουν σε άλλους στόχους όπως η αύξηση της ανταγωνιστικότητας, η ζωογόνηση της οικονομικής μεγέθυνσης, η ενίσχυση της δημιουργία θέσεων απασχόλησης και της καινοτομίας και η προώθηση της επιστημονικής προόδου με την ανάπτυξη νέων, ασφαλών τεχνολογιών,

1.   θεωρεί λυπηρό το ότι η ενδιάμεση αξιολόγηση του Έκτου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον καθυστέρησε σχεδόν ένα χρόνο και εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, γενικά, η Ευρωπαϊκή Ένωση εμφανίζει καθυστέρηση στην εφαρμογή των μέτρων που προβλέπει το πρόγραμμα δράσης, αντίθετα με όσα ισχυρίζεται η Επιτροπή στην δική της ενδιάμεση αξιολόγηση· υπενθυμίζει ότι, αντίθετα με το προηγούμενο, το έκτο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον εγκρίθηκε στο πλαίσιο συναπόφασης σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης ΕΚ· καλεί την ΕΕ να κάνει ότι μπορεί για να επιτύχει τους στόχους που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο του 6ου ΠΔΠ, διότι, εάν δεν τους επιτύχει θα πληγεί η αξιοπιστία της ΕΕ, μεταξύ άλλων στα μάτια των ευαισθητοποιημένων για την κατάσταση του περιβάλλοντος πολιτών·

2.   επισημαίνει ότι η χρήση των θεματικών στρατηγικών ως νέου διαδικαστικού εργαλείου έχει αυξήσει τη σημασία των προνομοθετικών διαδικασιών και έχει δημιουργήσει πρόσθετες ευκαιρίες για τη συμμετοχή ενδιαφερομένων και στρατηγικότερη προσέγγιση στη κοινοτική νομοθετική πολιτική· ωστόσο εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι θεματικές στρατηγικές αύξησαν συγχρόνως τη διάρκεια της διαδικασίας χάραξης περιβαλλοντικής πολιτικής, καθυστερώντας τη ανάπτυξη συγκεκριμένων πολιτικών προτάσεων και την έγκριση αντίστοιχων μέτρων·

3.   θεωρεί σημαντικό να ενισχυθεί η θέση του Έκτου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον ως περιβαλλοντικής διάστασης της στρατηγικής που χάραξε η ΕΕ για την αειφόρο ανάπτυξη·

4.   τονίζει ότι οι θεματικές στρατηγικές δεν είναι χρήσιμες εάν συμπίπτουν χρονικά με μεγάλα νομοθετικά θέματα, αλλά είναι χρήσιμες είτε πριν από την εμφάνιση του σχετικού νομοθετήματος είτε σε αυτόνομη βάση·

5.   τονίζει την άμεση σχέση μεταξύ της κατάστασης του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας· καλεί την Επιτροπή, ενόψει της εφαρμογής της στρατηγικής που αποβλέπει στην ένταξη της μέριμνας για την υγεία σε όλες τις πολιτικές ("Health in all policies"), να συντάξει μελέτες που να καθιστούν σαφή την αιτιώδη σχέση μεταξύ της μεταβολής στην ποιότητα του περιβάλλοντος και της μεταβολής στην κατάσταση της ανθρώπινης υγείας·

Θεματικές στρατηγικές

6.   Θεωρεί ότι η ΕΕ έδρασε με συνέπεια, προκειμένου να επιτύχει τους στόχους της κλιματικής διπλωματίας που προέβλεπε το Έκτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον· υπενθυμίζει ωστόσο ότι, όσον αφορά τους στόχους και τις κατά προτεραιότητα δράσεις για την ανάσχεση των κλιματικών αλλαγών, η ΕΕ δεν έχει επιτύχει την υλοποίηση όλων των δεσμεύσεών της· ανησυχεί σοβαρότατα για την αύξηση των εκπομπών από τις μεταφορές και τους αργούς ρυθμούς στην επίδραση των μέτρων που χρησιμοποιήθηκαν σε μια προσπάθεια να βελτιωθεί η ενεργειακή απόδοση· υπενθυμίζει στην Επιτροπή να δημοσιεύσει ανακοίνωση σχετικά με τους ποσοτικά εκπεφρασμένους περιβαλλοντικούς στόχους για ένα αειφόρο σύστημα μεταφορών· αναμένει από τα κράτη μέλη να έχουν επιτύχει μέχρι το 2012 τους στόχους μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου οι οποίοι προβλέπονται για την κάθε χώρα σύμφωνα με το πρωτόκολλο του Κιότο·

7.   εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι στόχοι ανάσχεσης της ύφεσης της βιοποικιλότητας μέχρι το 2010 δεν θα έχουν κατά πάσα πιθανότητα επιτευχθεί και ότι οι προτεινόμενες στρατηγικές για την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος και εδάφους δεν θα αποφέρουν συγκεκριμένα περιβαλλοντικά αποτελέσματα μέχρι το 2012· επισημαίνει ότι χρειάζεται μεγαλύτερη προσπάθεια για να επιτευχθεί η ενσωμάτωση της πολιτικής για τη βιοποικιλότητα σε άλλους τομείς της πολιτικής· εφιστά την προσοχή στην ανάγκη για κατάλληλη χρηματοδότηση του Natura 2000 και σε άλλους στενά συνδεδεμένους πρωταρχικούς στόχους·

8.   θεωρεί ότι όσον αφορά τις χημικές ουσίες, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006[15] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με ημερομηνία 18 Οκτωβρίου 2006, για τη καταχώριση, την αξιολόγηση, την έγκριση και τους περιορισμούς των χημικών προϊόντων (REACH) και για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Χημικών Προϊόντων αποτελεί πρόοδο όσον αφορά τη μείωση των κινδύνων για τους ανθρώπους και το περιβάλλον, αλλά ότι πρέπει ακόμη να αποδειχθεί ότι θα υλοποιήσει πραγματικά το στόχο αυτό με συγκεκριμένο τρόπο, και αποδοκιμάζει το γεγονός ότι ο κανονισμός δεν συμφωνεί απόλυτα με τους στόχους που συμφωνήθηκαν κατά το Έκτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον· θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι η θεματική στρατηγική για την αειφόρο χρήση φυτοφαρμάκων έχει καθυστερήσει σημαντικά καθώς και ότι τα μέτρα που λήφθηκαν για τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα και του αστικού περιβάλλοντος καθώς και για τη μείωση του θορύβου υστερούν σε σχέση με τους στόχους του Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον· καλεί την επιτροπή να παρουσιάσει πρόταση αναθεώρησης της οδηγίας σχετικά με τα ανώτατα όρια εκπομπών κατά κράτος μέλος το συντομότερο δυνατό· πιστεύει ότι είναι σημαντικό να διασφαλισθεί η πλήρης εφαρμογή της οδηγίας για τον περιβαλλοντικό θόρυβο·

9.   δεδομένου ότι η ποιότητα του αέρα των εσωτερικών χώρων έχει επίδραση στην υγεία, προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν το έργο της Παγκόσμιας Οργάνωσης Υγείας σχετικά με την ποιότητα του αέρα των εσωτερικών χώρων και καλεί την Επιτροπή να προτείνει το ταχύτερο δυνατό συγκεκριμένα νομοθετικά μέτρα σχετικά με την ποιότητα του αέρα στους εσωτερικούς χώρους·

10. επισημαίνει ότι δεν υπάρχουν σοβαρά κενά όσον αφορά τους ειδικούς στόχους για την προστασία του νερού, όπως ορίζονται στο Έκτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον· ωστόσο καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας πλαισίου για το νερό και να επαναξιολογήσει την ενσωμάτωση των κοινοτικών δεσμεύσεων για την προστασία του νερού στις άλλες πολιτικές· επιπλέον παροτρύνει την Επιτροπή να υποβάλει το συντομότερο δυνατό πρόταση για οδηγία που θα περιορίζει την επιβάρυνση με φωσφορικά άλατα στη γεωργία καθώς και στα απορρυπαντικά σύμφωνα με το άρθρο 16 του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 648/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 σχετικά με τα απορρυπαντικά[16]·

11. επισημαίνει ότι είναι αναγκαία μια νέα πολιτική για το νερό, επικεντρωμένη στην εξοικονόμηση και την αειφόρο διαχείριση των υδάτινων πόρων·

12. θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι οι θεματικές στρατηγικές για τους φυσικούς πόρους και τα απόβλητα αποδυνάμωσαν τους στόχους του Έκτου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον· εκφράζει τη λύπη του που δεν έχουν διατυπωθεί συγκεκριμένοι στόχοι σε επίπεδο ΕΕ για την αποσύνδεση της οικονομικής μεγέθυνση από τη χρήση πόρων, μέσα από την στροφή προς αειφόρα μοντέλα παραγωγής και κατανάλωσης· συμφωνεί ότι χρειάζεται περαιτέρω δράση για τα βιοκατάλοιπα, ώστε να ενθαρρυνθεί η περαιτέρω αποφυγή των ΧΥΤΑ και να διασφαλισθεί ότι ακολουθούνται οι καλύτερες επιλογές, όπως αυτές που βασίζονται στην άμβλυνση των κλιματικών αλλαγών· υποστηρίζει πέραν τούτου την προώθηση φιλοπεριβαλλοντικών μεθόδων διαχείρισης των αποβλήτων καθώς και αυστηρότερων μέτρων για τις επιπτώσεις της διάθεσης αποβλήτων σε χωματερές που ρυπαίνουν το περιβάλλον·

13. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εγκρίνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την ορθολογική και αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων, που δεν θα θέτει σε κίνδυνο τη βιοποικιλότητα·

Εφαρμογή και επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας

14. υπενθυμίζει ότι η πλήρης και ορθή εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα και θεωρεί ότι η δεσμευτική νομοθεσία παραμένει κεντρικής σημασίας για την αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προκλήσεων· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τις δραστηριότητές της ως θεματοφύλακας της Συνθήκης· ζητεί επομένως να παράσχει επίσης η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή της ΕΕ όλους τους αναγκαίους χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους στην Επιτροπή, ώστε να διασφαλισθεί ότι θα διεξαχθεί η αποτελεσματικότερη δυνατή επίβλεψη της εφαρμογής και εκτέλεσης της ισχύουσας νομοθεσίας σε όλα τα κράτη μέλη·

15. δίνει έμφαση στην ανάγκη για αποτελεσματική και ακριβή εφαρμογή της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας και συνιστά να εγκριθούν ειδικά μέτρα στήριξης προς όφελος περιφερειών που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην εφαρμογή αυτής της παραμέτρου του κοινοτικού κεκτημένου· ενθαρρύνει τις αρχές των κρατών μελών να συντάξουν στρατηγικές μεταφοράς στο εσωτερικό δίκαιο, για να ορίσουν σαφώς τους ρόλους και τις ευθύνες των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών στην ορθή μεταφορά και εφαρμογή της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας·

16. ανησυχεί ωστόσο για τις συστάσεις διαφόρων να περιορισθούν και να μετριασθούν οι κοινές ρυθμίσεις ή ακόμη και να αντικατασταθούν με εθελοντικές συμφωνίες ή άλλα μη δεσμευτικά μέτρα· ως εκ τούτου επαναλαμβάνει ότι, για την καλύτερη ρύθμιση του τομέα, το επίκεντρο πρέπει να είναι οι σαφείς και διαφανείς κανόνες και προδιαγραφές που βασίζονται σε νομοθεσία που συνδέεται με συμπεφωνημένους στόχους, καθώς και η καλύτερη εφαρμογή τους·

17. επαινεί τις προτάσεις της Επιτροπής να ενισχυθεί η επιβολή της περιβαλλοντικής νομοθεσίας σε εθνικό επίπεδο με τη βελτιωμένη πρόσβαση στη δικαιοσύνη και την εναρμονισμένη χρήση του δικαίου επιβολής κυρώσεων· σημειώνει ότι οι προληπτικές παράμετροι του δικαίου επιβολής κυρώσεων συμβάλλουν στην καλύτερη επιβολή της νομοθεσίας και την προστασία του περιβάλλοντος·

18. ζητεί επιπλέον ο σχεδιασμός και η επανεξέταση των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών πολιτικών να γίνεται κατά τρόπο που να επικεντρώνεται περισσότερο στον καθορισμό στόχων παρά στην περιγραφή μέσων, αφήνοντας ελεύθερα τα κράτη μέλη και τους γεωργούς να εξεύρουν τα αποτελεσματικότερα και επαρκέστερα μέσα για να επιτύχουν τους επιθυμητούς στόχους·

Φύση, βιοποικιλότητα και αλλαγή του κλίματος

19. πιστεύει ότι το Έκτο ΠΔΠ θα πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη τα υπάρχοντα προβλήματα και την απροθυμία πολλών κρατών μελών να εφαρμόσουν τις οδηγίες για την προστασία των οικοτόπων και Natura 2000, και, ότι, κατά συνέπεια, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο παροχής κινήτρων προς τους γαιοκτήμονες και τις τοπικές αρχές ούτως ώστε να υιοθετηθεί θετική στάση με στόχο την αναβάθμιση των χώρων αυτών και την προώθηση της διατήρησής τους· συνιστά, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, τη λήψη φορολογικών μέτρων για να προωθηθεί η βέλτιστη πρακτική και να αποτρέπονται οι πολίτες από ρυπαίνουσες δραστηριότητες·

20. εφιστά, ωστόσο, την προσοχή της Επιτροπής στο γεγονός ότι απειλή για τυχόν ποινικές συνέπειες δεν επαρκεί σε κάθε περίπτωση για την αποτροπή παράνομης και ταυτόχρονα επιζήμιας για το περιβάλλον τακτικής· τονίζει συνεπώς τη σπουδαιότητα της επιβολής ποινικών κυρώσεων, μετά τη διάπραξη του αδικήματος, ιδίως για την παράνομη εναπόθεση επικίνδυνων αποβλήτων στην επικράτεια άλλων χωρών·

Περιβαλλοντικά κίνητρα και αναθεώρηση των βλαπτικών για το περιβάλλον ενισχύσεων

21. χαιρετίζει το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής σχετικά με τα αγορακεντρικά μέσα για περιβαλλοντικούς σκοπούς και τις αντίστοιχες πολιτικές επιδιώξεις· πιστεύει ότι χρειάζεται η ευρύτερη χρήση των αγορακεντρικών μέσων, λαμβανομένων υπόψη των περιβαλλοντικών επιπτώσεων όλων των διαδικασιών παραγωγής και διανομής καθώς και των μορφών κατανάλωσης·

22. πιστεύει ότι το Σύστημα Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπών της ΕΕ δεν έχει έως τώρα επιτύχει μειώσεις των εκπομπών CΟ₂ λόγω της υπερβολικά γενναιόδωρης εκχώρησης δικαιωμάτων εκπομπών· τονίζει ότι η ΕΕ έχει δεσμευθεί να μειώσει τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου της τουλάχιστον κατά 20% σε σχέση με τα επίπεδα του 1990 έως το 2020· ζητεί επίμονα να περιλαμβάνει το Σύστημα Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπών για την περίοδο μετά το 2012 επαρκώς αυστηρό ανώτατο όριο, πλήρη πλειστηριασμό και ποσοτικό και ποιοτικό όριο της χρήσης πιστοποιημένων μειώσεων εκπομπών (CΕR) και μονάδων μείωσης των εκπομπών (ΕRU)·

23. ωστόσο σημειώνει ότι ο ρόλος της οικολογικής φορολογίας παραμένει μικρός και δεν φαίνεται να ενισχύεται· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αφιερώσουν μεγαλύτερες προσπάθειες στην αναμόρφωση της οικολογικής φορολογίας, και μεταξύ άλλων στη σταδιακή μετακύληση της φορολογικής επιβάρυνσης από αρνητικούς για την κοινωνική πρόνοια φόρους (π.χ. στους εργαζομένους) σε θετικούς για την κοινωνική πρόνοια φόρους (π.χ. επιβαρύνοντας τις δραστηριότητες που είναι επιβλαβείς για το περιβάλλον όπως η ανάλωση των πόρων ή η ρύπανση)· επισημαίνει ότι παρά την ομόφωνη απαίτηση στον τομέα της φορολογίας, οι συνθήκες εξασφαλίζουν τη δυνατότητα ενισχυμένης συνεργασίας και εφιστά την προσοχή στην ύπαρξη της ανοικτής μεθόδου συντονισμού·

24. επισημαίνει ότι έχει δοθεί ώθηση για την άρση των βλαπτικών για το περιβάλλον ενισχύσεων· ωστόσο θεωρεί απαράδεκτο το γεγονός ότι δεν αναμένονται στο εγγύς μέλλον συγκεκριμένα μέτρα προς την κατεύθυνση της αναθεώρησης των βλαπτικών για το περιβάλλον ενισχύσεων, και καλεί συνεπώς την Επιτροπή να υποβάλει συγκεκριμένες προτάσεις έως τα τέλη του 2008 για τη σταδιακή κατάργηση όλων των επιζήμιων για το περιβάλλον ενισχύσεων κατά τα προσεχή πέντε χρόνια·

Ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής πολιτικής, περιβαλλοντική συνεργασία και κίνητρα για καινοτομίες

25. παροτρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν τη μεγαλύτερη και συνεκτικότερη ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής πολιτικής σε όλους τους επιμέρους τομείς χάραξης της πολιτικής της ΕΕ, αποβλέποντας στην εφαρμογή της προσέγγισης της "υγείας σε όλες τις πολιτικές" που έχει εξαγγελθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ζητεί την ενσωμάτωση των παραμέτρων της προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας σε όλες τις πολιτικές, καθώς και την συμμετοχή των περιφερειών και των πόλεων στο θέμα αυτό· εκφράζει τη λύπη του τόσο για την έλλειψη ενσωμάτωσης των ζητημάτων αυτών σε διάφορα περιβαλλοντικά νομικά πλαίσια και στις προετοιμασίες για νέα νομοθεσία όσο και την έλλειψη ενσωμάτωσής τους σε νομοθετικές πράξεις που έχουν ως πρωταρχικούς στόχους άλλους από την προστασία του περιβάλλοντος·

26. θεωρεί ότι, προκειμένου να επιτευχθούν συγκεκριμένα αποτελέσματα προς την κατεύθυνση της ενσωμάτωσης των περιβαλλοντικών προβληματισμών σε άλλους οικονομικούς τομείς, είναι ανάγκη να ορισθούν δεσμευτικοί τομεακοί στόχοι και χρονοδιαγράμματα· τονίζει ταυτόχρονα την ευθύνη των οικονομικών παραγόντων σε επιμέρους τομείς της βιομηχανίας για την επίτευξη μακροπρόθεσμων αποτελεσμάτων στους τομείς του κλίματος και της ενεργειακής πολιτικής·

27. δίνει έμφαση στη θεμελιώδη σχέση μεταξύ αποτελεσματικής περιβαλλοντικής πολιτικής και βελτιωμένης ποιότητας ζωής και, σε αυτό το πλαίσιο, τονίζει τη σημασία της περιφερειακής διάστασης στην υλοποίηση του Έκτου ΠΔΠ, ιδίως σε ενέργειες που αφορούν τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν· τονίζει τη σημασία των εκστρατειών για την ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τους στόχους του Έκτου ΠΔΠ και της διαδικασίας εφαρμογής του·

28. τονίζει την ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη το πρόγραμμα Natura 2000 στα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης, ούτως ώστε να μπορέσει η αρχή της προστασίας της βιοποικιλότητας στην Ευρώπη να συμφιλιωθεί με την ανάπτυξη και βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού· ως προς το θέμα αυτό χρειάζεται ευρεία δράση ενημέρωσης και προώθησης των καλών πρακτικών, που δείχνουν πώς μπορούν να συμφιλιωθούν οι δύο αυτοί φαινομενικά αντιφατικοί στόχοι·

29. δίνει έμφαση στην ανάγκη να βελτιωθεί ο συντονισμός των δικτύων των περιφερειακών και τοπικών παραγόντων, ώστε να διαδοθούν και να αξιοποιηθούν οι βέλτιστες πρακτικές στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες· στηρίζει την προώθηση της διασυνοριακής περιβαλλοντικής συνεργασίας τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και με χώρες και περιφέρειες που γειτονεύουν με την ΕΕ, όπως οι περιοχές του Εύξεινου Πόντου και της Βαλτικής καθώς και η Μεσόγειος, κυρίως για την πρόληψη της διασυνοριακής ρύπανσης·

30. εκφράζει ανησυχία για τα πορίσματα διάφορων ανεξάρτητων μελετών[17][18][19][20] που υποδεικνύουν ότι οι Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής δεν τηρούν πλήρως τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής σχετικά με εκτιμήσεις επιπτώσεων, ότι η εκτίμηση και η ποσοτική αξιολόγηση των οικονομικών επιπτώσεων προέχει της εκτίμησης των περιβαλλοντικών, κοινωνικών και διεθνών επιπτώσεων, ότι το κόστος της νομοθεσίας αξιολογείται πολύ περισσότερο απ' ό τι οι ωφέλειές της, και ότι οι βραχυπρόθεσμοι προβληματισμοί επισκιάζουν τους μακροπρόθεσμους· πιστεύει ότι τέτοιου είδους μη σταθμισμένες εκτιμήσεις των επιπτώσεων είναι αντιπαραγωγικές τόσο όσον αφορά την περιβαλλοντική πολιτική αυτή καθαυτή όσο και την ενσωμάτωσή της σε άλλες πολιτικές της ΕΕ· ζητεί από την Επιτροπή να λάβει μέτρα για την αποκατάσταση των επίμονων αυτών ελλείψεων·

31. επαινεί την Επιτροπή για τη σαφή της δέσμευση υπέρ της ενίσχυσης της διεθνούς διάστασης της περιβαλλοντικής πολιτικής· θεωρεί αναγκαίο να διασφαλισθεί η ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής πολιτικής σε όλες τις εξωτερικές δράσεις της ΕΕ και να βελτιωθεί η παγκόσμια περιβαλλοντική διακυβέρνηση· ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν την προώθηση φιλόδοξων περιβαλλοντικών πολιτικών και απαιτήσεων, π.χ. προάγοντας την μεταφορά τεχνολογίας και την ανταλλαγή καλών πρακτικών με τις αναπτυσσόμενες χώρες·

32. τονίζει ότι η "διπλωματία του κλίματος" πρέπει να προωθηθεί με μεγαλύτερη ένταση και συνέπεια στις εμπορικές σχέσεις της ΕΕ με κράτη τα οποία δεν δεσμεύονται από πολυμερείς συμβάσεις προστασίας του περιβάλλοντος, όπως για παράδειγμα οι Ηνωμένες Πολιτείες, η Κίνα και η Ινδία, κράτη τα οποία, για ποικίλους λόγους, δεν εφαρμόζουν το Πρωτόκολλο του Κιότο·

33. συνιστά, να προστεθεί ρήτρα αειφορίας στη ΓΣΔΕ (GATT), που θα καθορίζει αρχές περιβαλλοντικής πολιτικής, όπως είναι η αρχή της προφύλαξης και η αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει", έναντι της οποίας θα μπορούν να αξιολογούνται τα εμπορικά μέτρα, ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι κανόνες εμπορίου δεν θα υπονομεύουν την προστασία του περιβάλλοντος και ότι οι περιβαλλοντικές ρυθμίσεις δεν θα χρησιμοποιούνται για σκοπούς προστατευτισμού·

34. καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να χρησιμοποιήσουν διμερείς και περιφερειακές διαπραγματεύσεις στον τομέα του εμπορίου για να αντιμετωπίσουν εμπορικές δεσμεύσεις που έχουν άμεσα οφέλη για το περιβάλλον, όπως είναι η τόνωση του εμπορίου βιώσιμων αγαθών και υπηρεσιών, καθώς και η δέσμευση για την αποτελεσματική εφαρμογή των πολυμερών συμφωνιών για το περιβάλλον· πιστεύει ότι, τόσο εντός όσο και εκτός των εν λόγω διαπραγματεύσεων, η ΕΕ, από κοινού με τα κράτη μέλη, πρέπει να εντατικοποιήσει το διάλογο με αναδυόμενες οικονομίες προκειμένου ο διάλογος σε τομείς αμοιβαίων προβληματισμών, όπως είναι η αλλαγή του κλίματος, η διαχείριση των αποβλήτων και η παράνομη υλοτομία, να μετουσιωθεί στην εφαρμογή κοινών προγραμμάτων· υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία Φόρουμ για την Αειφόρο Ανάπτυξη, που θα επιτρέπει τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, με ισχυρή συνιστώσα για το κλίμα, σε κάθε εμπορική συμφωνία και ζητεί να εφαρμοστεί ο στόχος αυτός στις τρέχουσες διαπραγματεύσεις·

35. καλεί την Επιτροπή να βοηθήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες κατά την ανάπτυξη βιώσιμων και αποδοτικών τεχνολογιών μέσω μηχανισμών, όπως είναι η δημιουργία ικανότητας, οι μεταφορές τεχνολογίας και η χρηματοδοτική και θεσμική στήριξη· τονίζει, περαιτέρω, τη σπουδαιότητα της συμμόρφωσης προς τις αρχές μιας υγιούς περιβαλλοντικής πολιτικής σε όλα τα σχέδια αναπτυξιακής βοήθειας μέσω του εμπορίου με τις αναπτυσσόμενες χώρες, όπως είναι οι συμφωνίες οικονομικής συνεργασίας·

36. καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να επιδιώκει ένα φιλόδοξο αποτέλεσμα όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις που γίνονται σύμφωνα με την παράγραφο 31(i) της Δηλώσεως της Ντόχα, τονίζοντας με ποιο τρόπο αυτοί οι διαφορετικοί, αλλά ισότιμοι, οργανισμοί του διεθνούς δικαίου θα πρέπει να εργάζονται με πνεύμα συνεργασίας και αλληλεπίδρασης προκειμένου να διασφαλίζουν την αμοιβαία στήριξη στην πολιτική για το εμπόριο και το περιβάλλον·

37. καλεί την Επιτροπή να εξακολουθήσει να καταβάλει προσπάθειες στα πλαίσια του Γύρου της Ντόχα για την επίτευξη μηδενικού δασμού για περιβαλλοντικά προϊόντα και υπηρεσίες και να εργαστεί προς την επίτευξη συναινετικής λύσης όσον αφορά τον ορισμό τους, που πρέπει να περιλαμβάνει την βιωσιμότητα στους τρόπους παραγωγής τους, αλλά συνιστά ως εναρκτήριο σημείο, να προβλεφθεί ειδική συσχέτιση με την αλλαγή του κλίματος·

38. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν ρεαλιστικότερη και οριζόντια εκμετάλλευση της καινοτομίας και των νέων τεχνολογιών σε όλες τις σχετικές πολιτικές της ΕΕ, ώστε να παίξουν αυτά τα στοιχεία κομβικό ρόλο στην ενίσχυση της διαφύλαξης του περιβάλλοντος· τονίζει την ανάγκη να υιοθετηθεί αμέσως μία κοινοτική προσέγγιση "'top runner", ένα πιο φιλόδοξο μέσο διαρκούς βελτίωσης για τις μορφές παραγωγής και κατανάλωσης, ώστε να διασφαλισθεί ότι μελλοντικά όλα τα προϊόντα των κοινοτικών αγορών θα σχεδιάζονται, θα παράγονται και θα χρησιμοποιούνται σύμφωνα με κριτήρια αειφορίας·

39. υπενθυμίζει ότι οι επενδύσεις σε καινοτόμες, φιλικές προς το περιβάλλον τεχνολογίες και σε οικολογικό σχεδιασμό, σε ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και σε ενεργειακή απόδοση κτιρίων αποδίδουν μεγάλα οφέλη μακροπρόθεσμα, παρά το ενδεχόμενο βραχυπρόθεσμα υψηλό κόστος, και δίνει έμφαση στην ανάγκη να ενθαρρύνουν οι περιφέρειες τις επιχειρήσεις να αξιοποιήσουν πλήρως τέτοιες επενδύσεις·

40. ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εγκρίνουν πραγματικά οικολογικούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις, ώστε να προωθηθούν η καινοτομία και τα βιώσιμα συστήματα κατανάλωσης και παραγωγής·

41. καλεί την Επιτροπή να βοηθήσει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές να συμμετάσχουν στην ανάθεση κοινών αειφόρων συμβάσεων, εξασφαλίζοντας σαφές πλαίσιο, ώστε να διευκολυνθεί ο ορισμός μετρήσιμων στόχων και κριτηρίων ποιότητας·

42. υπογραμμίζει ότι οι ενεργειακές καλλιέργειες δεν πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τον επισιτιστικό εφοδιασμό εντός και εκτός Ευρώπης·

43. καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος του 20% για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και του 10% για την κατανάλωση βιοκαυσίμων· τονίζει ότι ο μηχανισμός αειφορίας που βρίσκεται σε στάδιο επεξεργασίας οφείλει να εφαρμόζει τις πλέον αυστηρές προϋποθέσεις αειφορίας επί των βιοκαυσίμων που εισάγονται από τις τρίτες χώρες·

44. τονίζει ότι η γεωργία στην ΕΕ προσανατολίζεται όλο και περισσότερο στην παραγωγή ασφαλών και υψηλής ποιότητας τροφίμων προστατεύοντας την υγεία των πολιτών της Ένωσης·

45. προτρέπει τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους να αξιοποιήσουν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις νέες επενδυτικές ευκαιρίες που προσφέρουν τα διαρθρωτικά ταμεία και τα νέα Ευρωπαϊκά Προγράμματα για την πολιτική γειτονίας και να διασφαλίσουν ότι τα επιχειρησιακά προγράμματά τους και τα υποστηριζόμενα από τα διαρθρωτικά ταμεία σχέδια συμβάλλουν στη βελτιωμένη υλοποίηση της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας και του μακροπρόθεσμου στόχου της πανενωσιακής βιώσιμης ανάπτυξης σε συνοχή με τις άλλες θεματικές προτεραιότητες·

46. υπό το πρίσμα των προβλημάτων που προκαλεί η χρήση υποπροϊόντων, θεωρεί απαραίτητο να βελτιωθούν και να διαδοθούν πληροφορίες σχετικά με την αρχή της υποκατάστασης που λαμβάνει υπόψη τη διαθεσιμότητα, την προσβασιμότητα και το κόστος των προϊόντων υποκατάστασης· τονίζει ότι πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη οι διαδικασίες παραγωγής και χρησιμοποίησης οι οποίες επιτρέπουν τη χρήση προϊόντων που δεν συνιστούν κίνδυνο για τη ζωή των ανθρώπων δεδομένου ότι δεν έρχονται σε άμεση επαφή με τους ανθρώπους·

      Αρχές της "καλύτερης ρύθμισης" στην περιβαλλοντική πολιτική

47. τονίζει ότι, εάν πράγματι η καλύτερη ρύθμιση αποτελεί στόχο, θα πρέπει να επανεξετάζονται οι αλληλεπικαλύψεις στη νομοθεσία που προκαλούν γραφειοκρατικές επιβαρύνσεις και υπονομεύουν την ανταγωνιστικότητα· πιστεύει ότι πρέπει να χαραχθεί μια νέα πολιτική νομοθετικής απλούστευσης που θα διατηρεί τους βασικούς στόχους και τις βασικές αρχές, αλλά και θα επανεξετάζει τον τρόπο με τον οποίο έχουν έως τώρα καταρτιστεί τα παραρτήματα των οδηγιών και των κανονισμών·

48. πιστεύει ότι η φιλοσοφική προσέγγιση που διέπει τη διαδικασία επανεξέτασης στερείται κριτικής αιτιολόγησης και δεν αναλύει τους λόγους και τα αίτια των καθυστερήσεων· πιστεύει ότι μόνο με την ανάλυση και τον προβληματισμό σχετικά με τα αίτια των καθυστερήσεων αυτών μπορούν να γίνουν μελλοντικά οι σωστές κινήσεις·

49. τονίζει ότι εάν υπάρχει πράγματι η βούληση για τη βελτίωση της νομοθετικής μεθοδολογίας και την εκπόνηση εφαρμόσιμων κανόνων που θα μπορούν να εφαρμόζονται εύκολα από τις αρμόδιες αρχές, τις επιχειρήσεις και τους πολίτες, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η διάδραση μεταξύ των κοινοτικών θεσμικών και άλλων οργάνων και της κοινωνίας των πολιτών ούτως ώστε να απαντώνται τα ερωτήματά τους και να λαμβάνονται υπόψη οι αποφάσεις και η γνώμη των περιφερειών, των δήμων, των θιγόμενων βιομηχανιών και σχετικών ενώσεων· τονίζει επίσης ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το πραγματικό κόστος και η ανάγκη μετατροπής του υπάρχοντος εξοπλισμού·

Προετοιμάζοντας το δρόμο για μια αλλαγή συμπεριφοράς

50. επισημαίνει ότι χρειάζονται νέοι τρόποι μέτρησης της ευημερίας, οι οποίοι θα βασίζονται σε ρεαλιστικές αξίες για τις οικολογικές υπηρεσίες· θεωρεί ότι το ΑΕΠ δεν είναι πλέον επαρκές μέσο αξιολόγησης της ευημερίας και της ανάπτυξης, καθώς δεν μπορεί να απεικονίσει μόνο του όλες τις συνιστώσες και τις ανάγκες μιας σύγχρονης κοινωνίας· προτρέπει την ΕΕ να αναπτύξει περαιτέρω και να χρησιμοποιήσει πολιτικά ένα νέο δείκτη που θα ενσωματώνει τον αρνητικό αντίκτυπο της οικονομικής προόδου στο περιβάλλον και την υγεία και θα συμβάλλει στην προσπάθεια αποσύνδεσης της οικονομικής μεγέθυνσης από την άσκηση πιέσεων στο περιβάλλον· θεωρεί ότι αυτός ο νέος δείκτης πρέπει να προωθεί την ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης κοινωνίας και να δίνει το έναυσμα για την καλύτερη ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών προβληματισμών στις υπόλοιπες πολιτικές·

51. καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίσει την προστασία της ανθρώπινης υγείας ως ζήτημα ύψιστης σπουδαιότητας μεταξύ των προτεραιοτήτων περιβαλλοντικής προστασίας·

52. θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να παίξει ηγετικό ρόλο στην ανάπτυξη πολιτικών επιλογών που θα προετοιμάζουν ριζικές αλλαγές στην καταναλωτική και παραγωγική συμπεριφορά·

53. υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να βοηθήσουμε τους καταναλωτές να λειτουργούν πιο συνειδητοποιημένα, πράγμα που, πέρα από το εθνικό νομοθετικό πλαίσιο, μπορεί να επηρεάσει θετικά το βαθμό και την ένταση των περιβαλλοντικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνουν οι παράγοντες της αγοράς·

54. θεωρεί ότι η παροχή της κατάλληλης ενημέρωσης στους πολίτες πρέπει να καταστεί προτεραιότητα· στηρίζει με έμφαση την ανάπτυξη σαφούς και ολοκληρωμένου συστήματος σήμανσης καθώς κάτι τέτοιο θα βοηθούσε σημαντικά τους καταναλωτές "να κάνουν τη σωστή επιλογή"·

55. επιμένει ότι η Επιτροπή ή ένας εξωκοινοτικός φορέας που ενεργεί στο όνομά της πρέπει να προβεί σε συνολική εκτίμηση των αποτελεσμάτων του 6ου ΠΔΠ, πριν να οριστικοποιηθεί η πρόταση για το 7ο ΠΔΠ·

56. πιστεύει ότι η τελική αξιολόγηση του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον θα πρέπει να πραγματοποιηθεί από εξωτερικό φορέα, που θα είναι ανεξάρτητος από την Επιτροπή· επιμένει ότι η Επιτροπή ή ένας εξωκοινοτικός φορέας που ενεργεί στο όνομά της πρέπει να προβεί σε λεπτομερή εκτίμηση των αποτελεσμάτων του 6ου ΠΔΠ, πριν να οριστικοποιηθεί η πρόταση για το 7ο ΠΔΠ·

o

o o

57.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο την Επιτροπή και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

• [1]  ΕΕ L 242 της 10.9.2002, σελ. 1.
• [2]  ΕΕ 314 E της 21.12.2006, σελ. 131.
• [3]  ΕΕ C 314 E της 21.12.2006, σελ. 86.
• [4]  Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0154.
• [5]  ΕΕ C 306 E της 15.12.2006, σελ. 182.
  ⁶ Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0504.
• [6]  ΕΕ C 306 E της 15.12.2006, σελ. 182.
• [7]  Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0509.
• [8]  ΕΕ C 306 E της 15.12.2006, σελ. 176.
• [9]  ΕΕ C 306 Ε της 15.12.2006, σελ. 103.
• [10]  ΕΕ C 287 E της 29.11.2007, σελ. 168.
• [11]  ΕΕ C 287 E της 29.11.2007, σελ. 136.
• [12]  Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0444.
• [13]  Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0467.
• [14]  Εγκριθέντα κείμενα, P6_TA(2007)0445.
• [15]  ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σελ. 1, Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 1354/2007 (ΕΕ L 304 της 22.11.2007, σελ 1).
• [16]  ΕΕ L 104 της 8.4.2004, σελ. 1.
• [17]  Impact Assessment of European Commission Policies: Achievements and Prospects, European Environment and Sustainable Development Advisory Councils, April 2006.
• [18]  Getting Proportions Right - How far should EU impact assessments go?, Institut for Miljøvurdering, April 2006.
• [19]  For Better or for Worse? The EU’s "Better Regulation" Agenda and the Environment, Institute for European Environmental Policy, November 2005.
• [20]  Sustainable Development in the European Commission's integrated impact assessments for 2003, Institute for European Environmental Policy, April 2004.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ενδιάμεση αξιολόγηση του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον

Με εντολή της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συντάχθηκε αξιολόγηση του βαθμού στον οποίο έχει μέχρι στιγμής τιμήσει η Ευρωπαϊκή Ένωση τις δεσμεύσεις της στο πλαίσιο του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το περιβάλλον, το οποίο εγκρίθηκε το 2002 και ισχύει μέχρι το 2012. Αυτή η αξιολόγηση αποκάλυψε ότι η εφαρμογή του προγράμματος δράσης είτε υστερεί σε σχέση με το χρονοδιάγραμμα είτε υστερεί υπερβολική σε σχέση με το χρονοδιάγραμμα προκειμένου για μια σειρά από στόχους προτεραιότητας. Ενόψει των μέτρων που έχουν ληφθεί μέχρι τώρα, δεν διαφαίνεται ότι οι περιβαλλοντικοί στόχοι προτεραιότητας του προγράμματος θα έχουν επιτευχθεί μέχρι το 2012. Κατόπιν τούτου η αξιολόγηση δεν στηρίζει τον ισχυρισμό που πρόβαλε η Επιτροπή στη δική της ενδιάμεση εξέταση εφαρμογής, σύμφωνα με τον οποίο η ΕΕ τηρεί εν πολλοίς το χρονοδιάγραμμα εφαρμόζοντας τα μέτρα που σχεδιάσθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος δράσης.

Πριν να εγκριθεί το Έκτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον, αναπτύχθηκε αξιοσημείωτη ανταλλαγή απόψεων ως προς το πώς πρέπει να διατυπώνονται οι παγκοινοτικοί στόχοι σε κάθε τομέα προτεραιότητας. Ο εισηγητής του Κοινοβουλίου θα προτιμούσε να υπήρχαν στο κείμενο σαφέστεροι ποσοτικά και ποιοτικά στόχοι και χρονοδιαγράμματα. Η Επιτροπή δεν προέβλεψε την έγκριση σαφών στόχων και χρονοδιαγραμμάτων. Στη γνώμη της αυτά τα αιτήματα θα λαμβάνονταν υπόψη στις θεματικές στρατηγικές προς έγκριση επί τη βάσει του προγράμματος. Παρόλα αυτά οι θεματικές στρατηγικές αποδείχθηκαν δυστυχώς απογοητευτικές· εμπεριέχουν πολύ λίγους συγκεκριμένους στόχους, ακόμη δε και όταν αυτοί υπάρχουν, δεν εξυπηρετούν στην επίτευξη των στόχων του Έκτου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον. Ένα παράδειγμα αποτελεί η οδηγία για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα, η οποία παραμένει ημιτελής.

Σύμφωνα με την αξιολόγηση που ανέθεσε το Κοινοβούλιο, προκύπτει με βεβαιότητα το συμπέρασμα ότι η απόφαση της Επιτροπής να προβεί σε συγκεκριμένες προτάσεις μέσω των θεματικών στρατηγικών δεν επέφερε συνολικά το προσδοκώμενο αποτέλεσμα. Παρόλο που μπορεί να θεωρηθεί ότι βελτίωσαν τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων και ανέπτυξαν τη στρατηγική διάσταση της περιβαλλοντικής πολιτικής, επιβράδυναν ταυτόχρονα τη διαδικασία της περιβαλλοντικής νομοθεσίας καθυστερώντας το σχεδιασμό και την έγκριση συγκεκριμένων νομοθετικών προτάσεων. Η σημαντικότερη πρόοδος έχει επιτευχθεί στις επιμέρους παραμέτρους του Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον, που αφορούν το ποιές μη χωριστές θεματικές στρατηγικές έχουν σχεδιασθεί. Όσον αφορά τις διεθνείς δεσμεύσεις π.χ. για το κλίμα, η ΕΕ μπορεί να θεωρηθεί ότι είχε μέχρι στιγμής επιτυχία στη δράση της.

Το Έκτο Πρόγραμμα δράσης για το Περιβάλλον ενθαρρύνει τη διαφοροποίηση των συστημάτων ενίσχυσης που επιδρούν σοβαρά εις βάρος του περιβάλλοντος και την προώθηση αειφόρων μεθόδων παραγωγής και προτύπων κατανάλωσης μέσω της φορολόγησης. Δυστυχώς μικρή πρόοδος έχει επιτευχθεί σε αυτούς τους τομείς, παρόλο που τυχόν αποτελεσματικότερη χρήση αγορακεντρικών μέσων θα συνέβαλε σημαντικότερα στην επίτευξη των στόχων του Έκτου ΠΔΠ. Πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την κάλυψη των κενών στην περιβαλλοντική νομοθεσία μέσω νέων νομοθετικών προτάσεων, πρέπει δε να εξασφαλισθούν οι αναγκαίοι πόροι, ώστε να διασφαλισθεί η δέουσα εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας για το περιβάλλον σε κάθε κράτος μέλος.

Τέλος, πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι αντίθετα με το προηγούμενο πρόγραμμα το Έκτο ΠΔΠ εγκρίθηκε στο πλαίσιο συναπόφασης σύμφωνα με το άρθρο 251 της Συνθήκης ΕΚ. Είναι επίσης σημαντικότερο από πριν να καταβάλλει η ΕΕ κάθε δυνατή προσπάθεια για να επιτύχει τους στόχους που συμφωνήθηκαν στο Έκτο ΠΔΠ. Αν δεν τους επιτύχουμε θα πληγεί η αξιοπιστία της ΕΕ, μεταξύ άλλων, στα μάτια των πολιτών που ανησυχούν για την επιδείνωση της περιβαλλοντικής κατάστασης.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (19.12.2007)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την ενδιάμεση αξιολόγηση του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον
(2007/2204(INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Sajjad Karim

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  πιστεύει ότι, εάν δεν εξασφαλισθεί η συμμόρφωση και η κατανόηση των περιβαλλοντικών στόχων σε παγκόσμια κλίμακα, οι προσπάθειες της ΕΕ ενδέχεται να καταλήξουν τόσο σε παγκόσμιο ανταγωνιστικό μειονέκτημα για την παραγωγή της ΕΕ όσο και σε ιδιαίτερα επικίνδυνη προτίμηση για παγκόσμιες πηγές παραγωγής που δεν συμμορφούνται με τις απαιτήσεις του περιβάλλοντος και ελέγχονται ανεπαρκώς·

2.  συνιστά, να προστεθεί μια ρήτρα διατηρησιμότητας στη ΓΣΔΕ (GATT), που θα καθορίζει αρχές περιβαλλοντικής πολιτικής, όπως είναι η αρχή της προφύλαξης και η αρχή "ο ρυπαίνων πληρώνει", έναντι της οποίας θα μπορούν να αξιολογούνται τα εμπορικά μέτρα, ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι κανόνες εμπορίου δεν θα υπονομεύουν την προστασία του περιβάλλοντος και ότι οι περιβαλλοντικές ρυθμίσεις δεν θα χρησιμοποιούνται για προστατευτικούς σκοπούς·

3.  καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να αναζητεί ένα φιλόδοξο αποτέλεσμα όσον αφορά τις διαπραγματεύσεις που γίνονται σύμφωνα με την παράγραφο 31(i) της Δηλώσεως της Ντόχα, τονίζοντας με ποιο τρόπο αυτοί οι διαφορετικοί, αλλά ισότιμοι, οργανισμοί του διεθνούς δικαίου θα πρέπει να εργάζονται με πνεύμα συνεργασίας και αλληλεπίδρασης προκειμένου να διασφαλίζουν την αμοιβαία στήριξη στην πολιτική για το εμπόριο και το περιβάλλον·

4.  καλεί την Επιτροπή να εξακολουθήσει να καταβάλει προσπάθειες για την επίτευξη συμφωνίας όσον αφορά το δασμολόγιο ύψους 0% για περιβαλλοντικά προϊόντα και υπηρεσίες και να εργαστεί προς την επίτευξη μιας συναινετικής λύσης όσον αφορά τον ορισμό τους, που πρέπει να περιλαμβάνει την βιωσιμότητα στους τρόπους παραγωγής τους, στα πλαίσια του Γύρου της Ντόχα, αλλά συνιστά ως εναρκτήριο σημείο, να προβλεφθεί ειδική συσχέτιση με την αλλαγή του κλίματος·

5.  επισημαίνει ότι οι πρόσφατες αποφάσεις του Οργάνου Επίλυσης Διαφορών (ΟΕΔ) του ΠΟΕ αφήνουν να εννοηθεί ότι υπάρχει μια προτίμηση για καθορισμό πολυμερών περιβαλλοντικών προτύπων· καλεί την Επιτροπή να αναζητήσει πολιτική επιβεβαίωση της νομολογίας του ΟΕΔ με σκοπό να ενισχύσει την ικανότητα των φορέων πολιτικής χάραξης να λάβουν νόμιμα ένδικα μέτρα για να πετύχουν τους περιβαλλοντικούς στόχους· θεωρεί εν προκειμένω περισσότερο επιτακτική από ποτέ την έναρξη δημοσίου διαλόγου για τη σύσταση ενός Διεθνούς Οργανισμού Περιβάλλοντος, ο οποίος θα είναι αρμόδιος για όλα τα σχετικά θέματα παγκόσμιου περιβαλλοντικού ενδιαφέροντος·

6.  τονίζει ότι μολονότι ο μηχανισμός επιβολής του Πρωτοκόλλου του Κιότο - σύμφωνα με τον οποίο όταν μια χώρα υπερβαίνει τις επιτρεπόμενες εκπομπές της κατά την πρώτη περίοδο δέσμευσης θα απαιτείται να καταβάλει τη διαφορά κατά τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης λειτουργεί από θεωρητική άποψη, δεν έχει ακόμη δοκιμαστεί· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν αυστηρά τον μηχανισμό επιβολής του Πρωτοκόλλου του Κιότο και να συμβάλουν σε ένα φιλόδοξο και συνεκτικό πλαίσιο μετά το 2012· που θα δεσμεύει μέσω ισότιμων, διαφοροποιημένων και δίκαιων στόχων· υπογραμμίζει την επιτακτική ανάγκη να συνομολογήσουν στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης όσα κράτη δεν συμμετείχαν κατά τη πρώτη περίοδο, και να εξεταστεί η πιθανή φύση της συμμετοχής τους ανάλογα με τις εθνικές τους περιστάσεις· εκτιμά, ότι στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης οι εκπομπές θα πρέπει να κατανέμονται σε τομεακή βάση, μέσω διεθνώς συμφωνημένων σημείων αναφοράς και ενδεχομένως σε συνδυασμό με άλλους εθνικούς στόχους κατανομής, που αντικατοπτρίζουν τις αρχές της κατανομής κατά κεφαλήν·

7.  αναγνωρίζει ότι οι αναπτυσσόμενες χώρες δεν θα είναι σε θέση να συμμορφωθούν με τους στόχους για την μείωση των εκπομπών χωρίς σημαντική στήριξη όσον αφορά τη δημιουργία δυναμικού και την τεχνολογική ανάπτυξη· επισημαίνει ότι ο Μηχανισμός Καθαρής Ανάπτυξης παρέχει δυνατότητες για τη διοχέτευση επενδύσεων στη μείωση των εκπομπών προς τις αναπτυσσόμενες χώρες, αλλά πιστεύει ότι πρέπει επιπλέον τα ανεπτυγμένα κράτη να έχουν την πρόθεση να αυξήσουν τους διαθέσιμους πόρους μέσω του Παγκόσμιου Ταμείου για το Περιβάλλον προκειμένου να συμβάλλουν στη δημιουργία δυναμικού και στην τεχνολογική ανάπτυξη·

8.  καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος του 20% για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και του 10% για την κατανάλωση βιοκαυσίμων· τονίζει ότι ο μηχανισμός αειφορίας που βρίσκεται σε στάδιο επεξεργασίας οφείλει να εφαρμόζει τις πλέον αυστηρές προϋποθέσεις αειφορίας επί των βιοκαυσίμων που εισάγονται από τις τρίτες χώρες·

9.  καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να χρησιμοποιήσουν διμερείς και περιφερειακές διαπραγματεύσεις στον τομέα του εμπορίου για να αντιμετωπίσουν εμπορικές δεσμεύσεις που έχουν άμεσα οφέλη για το περιβάλλον, όπως είναι η τόνωση του εμπορίου βιώσιμων αγαθών και υπηρεσιών, καθώς και η δέσμευση για την αποτελεσματική εφαρμογή των πολυμερών συμφωνιών για το περιβάλλον· πιστεύει ότι, τόσο εντός όσο και εκτός των εν λόγω διαπραγματεύσεων, η ΕΕ, από κοινού με τα κράτη μέλη, πρέπει να εντατικοποιήσει το διάλογο με αναδυόμενες οικονομίες προκειμένου ο διάλογος σε τομείς αμοιβαίων προβληματισμών, όπως είναι η αλλαγή του κλίματος, η διαχείριση των αποβλήτων και η παράνομη υλοτομία, να μετουσιωθεί στην εφαρμογή κοινών προγραμμάτων· υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία ενός Φόρουμ για την Αειφόρο Ανάπτυξη, που θα επιτρέπει τη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών, με ισχυρή συνιστώσα για το κλίμα, σε κάθε εμπορική συμφωνία και ζητεί να εφαρμοστεί ο στόχος αυτός στις προσεχείς διαπραγματεύσεις·

10. τονίζει ότι η "διπλωματία του κλίματος" πρέπει να προωθηθεί με μεγαλύτερη ένταση και συνέπεια στις εμπορικές σχέσεις της ΕΕ με κράτη τα οποία δεν δεσμεύονται από πολυμερείς συμβάσεις προστασίας του περιβάλλοντος, όπως για παράδειγμα οι ΗΠΑ, η Κίνα και η Ινδία, κράτη τα οποία δεν εφαρμόζουν, για διαφορετικούς λόγους, το Πρωτόκολλο του Κιότο·

11. καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο των συμφωνιών του ΠΟΕ, να ζητήσει επίμονα να ληφθεί υπόψη η μέθοδος αξιολόγησης των επιπτώσεων στη βιώσιμη ανάπτυξη, και, με τον τρόπο αυτό, να εκτιμάται μακροπρόθεσμα με ποιο τρόπο λαμβάνεται δεόντως υπόψη στις διμερείς και πολυμερείς συμφωνίες η κατάταξη των περιβαλλοντικών αγαθών στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·

12. Καλεί τα κράτη μέλη να προσαρμόσουν τις κυβερνητικές τους πολιτικές περί προμηθειών ώστε να συμπεριλάβουν κριτήρια νομιμότητας και αειφορίας·

13. πιστεύει ότι η αναχαίτιση της αποδάσωσης αποτελεί ιδιαίτερα δαπανηρό τρόπο για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και μπορεί επίσης να προκαλέσει σημαντικές μειώσεις αρκετά γρήγορα· καλεί την Επιτροπή να επιταχύνει τη διεργασία έγκρισης των συμφωνιών εταιρικής σχέσης στο πλαίσιο της Δασικής Νομοθεσίας Διακυβέρνησης και Εμπορίου της ΕΕ στον τομέα των εμπορικών συμφωνιών και να επεκτείνει το σύστημα αυτό σε άλλες χώρες καταναλωτές· πιστεύει ότι, μακροπρόθεσμα, το σύστημα αυτό θα πρέπει να παγκοσμιοποιηθεί ούτως ώστε να προωθηθεί το εμπόριο βιώσιμης ξυλείας· πιστεύει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ενθαρρύνει τις εταιρίες να λαμβάνουν μέτρα για τον έλεγχο των αλυσίδων προμηθειών σε ξυλεία και προϊόντα ξυλείας, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης να περιλαμβάνουν στις ετήσιες εκθέσεις τους πληροφορίες για τη νομιμότητα και βιωσιμότητα των προϊόντων που καταναλώνουν·

14. καλεί την Επιτροπή να βοηθήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες κατά την ανάπτυξη βιώσιμων και αποδοτικών τεχνολογιών μέσω μηχανισμών, όπως είναι η δημιουργία δυναμικού, οι μεταφορές τεχνολογίας και η χρηματοδοτική και θεσμική στήριξη· τονίζει, περαιτέρω, τη σπουδαιότητα του σεβασμού και της συμμόρφωσης προς τις αρχές μιας υγιούς περιβαλλοντικής πολιτικής σε όλα τα σχέδια αναπτυξιακής βοήθειας μέσω του εμπορίου με τις αναπτυσσόμενες χώρες, όπως είναι οι συμφωνίες οικονομικής συνεργασίας.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ (¹)

Ημερομηνία έγκρισης	18.12.2007
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:	27 1 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Francisco Assis, Graham Booth, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Ignasi Guardans Cambó, Jacky Hénin, Syed Kamall, Sajjad Karim, Alain Lipietz, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, Helmuth Markov, David Martin, Vural Öger, Γεώργιος Παπαστάμκος, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Iuliu Winkler, Corien Wortmann-Kool
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Σταύρος Αρναουτάκης, Jean-Pierre Audy, Jan Marinus Wiersma, Zbigniew Zaleski
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Guy Bono, Ulrich Stockmann

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (23.1.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την ενδιάμεση εξέταση εφαρμογής του Έκτου Κοινοτικού Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον
(2007/2204(INI))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Rumiana Jeleva

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  καλεί την Επιτροπή, υπενθυμίζοντας την έγκριση της ανανεωμένης κοινοτικής στρατηγικής για βιώσιμη ανάπτυξη από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 15 και 16 Ιουνίου 2006, να προσθέσει τη βιώσιμη ανάπτυξη στον κατάλογο των βασικών περιβαλλοντικών προτεραιοτήτων της ΕΕ και να προσαρμόσει ανάλογα τους στόχους του Έκτου Προγράμματος Δράσης για το Περιβάλλον, με σκοπό να βελτιωθεί η ζωή όλων των πολιτών·

2.  τονίζει την άμεση σχέση μεταξύ της κατάστασης του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας· καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να επεξεργαστεί, ενόψει της εφαρμογής της στρατηγικής που αποβλέπει στην ένταξη της μέριμνας για την υγεία σε όλες τις πολιτικές ("Health in all policies"), μελέτες που να καθιστούν σαφή την αιτιώδη σχέση μεταξύ της μεταβολής στην ποιότητα του περιβάλλοντος και της μεταβολής στην κατάσταση της ανθρώπινης υγείας·

3.  δίνει έμφαση στην ανάγκη για αποτελεσματική και ακριβή εφαρμογή της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας και συνιστά να εγκριθούν ειδικά μέτρα στήριξης προς όφελος περιφερειών που αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην εφαρμογή αυτής της παραμέτρου του κοινοτικού κεκτημένου· ενθαρρύνει τις αρχές των κρατών μελών να συντάξουν στρατηγικές μεταφοράς στο εσωτερικό δίκαιο, για να ορίσουν σαφώς τους ρόλους και τις ευθύνες των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών στην ορθή μεταφορά και εφαρμογή της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας·

4.  ζητεί να υπάρξει αυξημένη συνεργασία σε κοινοτικό επίπεδο στον τομέα της πρόληψης καταστροφών, όπως περιγράφεται στο Έκτο ΠΔΠ· ζητεί να δημιουργηθεί Ευρωπαϊκή Δύναμη που να είναι σε θέση να αναλαμβάνει άμεση δράση σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης, όπως προτείνεται στην έκθεση του Ευρωπαίου Επιτρόπου κ. Barnier, και εκφράζει τη λύπη του για την αδράνεια και την έλλειψη παρακολούθησης που διαπιστώθηκαν σχετικώς· εφιστά την προσοχή στην ανάγκη, στο πλαίσιο αυτό, να συνεχιστεί η ανάπτυξη δύναμης ταχείας επέμβασης βασιζόμενης στις μονάδες πολιτικής προστασίας των κρατών μελών, σύμφωνα με την εντολή που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο του 2006· παροτρύνει την Επιτροπή να συμπεριλάβει την πρόληψη καταστροφών στους στόχους της, όταν αντιμετωπίζει το ζήτημα της κλιματικής αλλαγής·

5.  υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να βοηθήσουμε τους καταναλωτές να ευαισθητοποιηθούν στη συμπεριφορά τους, ούτως ώστε, πέρα από το εθνικό νομοθετικό πλαίσιο, η ευαισθητοποίηση αυτή να επηρεάσει θετικά το βαθμό και την ένταση με την οποία οι παράγοντες της αγοράς θα δέχονται την ανάγκη προστασίας του περιβάλλοντος·

6.  δίνει έμφαση στη θεμελιώδη σχέση μεταξύ αποτελεσματικής περιβαλλοντικής πολιτικής και βελτιωμένης ποιότητας ζωής και, σε αυτό το πλαίσιο, τονίζει τη σημασία της περιφερειακής διάστασης στην υλοποίηση του Έκτου ΠΔΠ, ιδίως σε ενέργειες που αφορούν την άμβλυνση της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν· τονίζει τη σημασία των εκστρατειών για την ευαισθητοποίηση του κοινού ως προς τους στόχους του Έκτου ΠΔΠ και της διαδικασίας εφαρμογής του·

7.  τονίζει την ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη το πρόγραμμα NATURA 2000 στα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης, ούτως ώστε να μπορέσει η αρχή της προστασίας της βιοποικιλότητας στην Ευρώπη να συμβαδίζει με την ανάπτυξη και βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού· ως προς το θέμα αυτό χρειάζεται ευρεία δράση ενημέρωσης και προώθησης των καλών πρακτικών, που δείχνουν πώς μπορούν να συμφιλιωθούν οι δύο αυτοί φαινομενικά αντιφατικοί τρόποι αντιμετώπισης·

8.  δίνει έμφαση στην ανάγκη να βελτιωθεί ο συντονισμός των δικτύων των περιφερειακών και τοπικών παραγόντων, ώστε να διαδοθούν και να αξιοποιηθούν οι βέλτιστες πρακτικές στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες· στηρίζει την προώθηση της διασυνοριακής περιβαλλοντικής συνεργασίας τόσο μεταξύ των κρατών μελών όσο και με χώρες και περιφέρειες που γειτονεύουν με την ΕΕ, όπως οι περιοχές του Εύξεινου Πόντου και της Βαλτικής καθώς και η Μεσόγειος, κυρίως για την πρόληψη της διασυνοριακής ρύπανσης·

9.  υπενθυμίζει ότι οι επενδύσεις σε καινοτόμες, φιλικές προς το περιβάλλον τεχνολογίες και σε οικολογικό σχεδιασμό, σε ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και σε ενεργειακή απόδοση κτιρίων αποδίδουν μεγάλα οφέλη μακροπρόθεσμα, παρά το ενδεχόμενο βραχυπρόθεσμα υψηλό κόστος, και δίνει έμφαση στην ανάγκη να ενθαρρύνουν οι περιφέρειες τις επιχειρήσεις να αξιοποιήσουν πλήρως τέτοιες επενδύσεις·

10. προτρέπει τα κράτη μέλη και τις περιφερειακές και τοπικές αρχές τους να αξιοποιήσουν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις νέες επενδυτικές ευκαιρίες που προσφέρουν τα διαρθρωτικά ταμεία και τα νέα Ευρωπαϊκά Προγράμματα Πολιτικής Γειτονίας και να διασφαλίσουν ότι τα επιχειρησιακά προγράμματα συμβάλλουν στη βελτιωμένη υλοποίηση της κοινοτικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας και του μακροπρόθεσμου στόχου της παγκοινοτικής βιώσιμης ανάπτυξης σε συνοχή με τις άλλες θεματικές προτεραιότητες·

11. καλεί επιτακτικά τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν ότι τα σχέδια που ενισχύονται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία συμβιβάζονται με το στόχο της προστασίας και βελτίωσης του περιβάλλοντος, όπως καθορίζεται στο άρθρο 17 του Κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. (ΕΚ) 1083/2006 της 11ης Ιουλίου 2006, το οποίο εμπεριέχει τις γενικές διατάξεις σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής[1]·

12. καλεί την Επιτροπή να βοηθήσει τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές να δεσμευθούν σε κοινές βιώσιμες αναθέσεις συμβάσεων εξασφαλίζοντας σαφές πλαίσιο, ώστε να διευκολυνθεί ο ορισμός μετρήσιμων στόχων και κριτηρίων ποιότητας·

13. καλεί την Επιτροπή, στο πλαίσιο του Έκτου ΠΔΠ, να δημιουργήσει ταμείο στήριξης ή να επεκτείνει το πεδίο των υφιστάμενων οικονομικών πρωτοβουλιών για κάθε εξέλιξη που διευκολύνει να περιλαμβάνεται η ενέργεια που προέρχεται από ανανεώσιμες ενεργειακές πηγές στο δίκτυο μεταφοράς ενέργειας που παράγεται από ορυκτές πηγές· υποστηρίζει την άποψη ότι η ΕΕ πρέπει να αξιοποιήσει τα γεωργικά απόβλητα ως βάση για την παραγωγή βιοκαυσίμων.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	23.1.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: -: 0:	51 2 1
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Alfonso Andria, Εμμανουήλ Αγγελάκας, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Victor Boştinaru, Antonio De Blasio, Bairbre De Brún, Petru Filip, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Zita Gurmai, Marian Harkin, Jim Higgins, Filiz Hakaeva Hyusmenova, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Mario Mantovani, Sérgio Marques, Miroslav Mikolášik, James Nicholson, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Maria Petre, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Margie Sudre, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Peter Baco, Jan Březina, Brigitte Douay, Den Dover, Jill Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Dariusz Maciej Grabowski, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Christa Prets, Miloslav Ransdorf, Czesław Adam Siekierski, László Surján
Αναπληρωτής(ές) (άρθρο 178, παρ. 2) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Vladimir Urutchev

• [1]  ΕΕ L 210 της 31.7.2006, σελ. 25.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (22.1.2008)

προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

σχετικά με την ενδιάμεση επανεξέταση του έκτου κοινοτικού προγράμματος δράσης για το περιβάλλον
(2007/2204(INI))

Συντάκτης γνωμοδότησης: Vincenzo Lavarra

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1.  θεωρεί ότι η τήρηση οικολογικών προϋποθέσεων, όπως εφαρμόζεται στο σύστημα διασταυρούμενης συμμόρφωσης, αποτελεί επιτυχημένο πρότυπο ολοκλήρωσης μεταξύ της γεωργικής και της περιβαλλοντικής πολιτικής και θα πρέπει να χρησιμεύει ως παράδειγμα για τις άλλες πολιτικές·

2.  καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, με την ευκαιρία του "υγειονομικού ελέγχου" (health check) για την ΚΓΠ, να απλουστεύσουν την τήρηση οικολογικών προϋποθέσεων και να καθιερώσουν κριτήρια πριμοδότησης που θα παρέχουν στους γεωργούς κίνητρα για την ανανέωση της παραγωγής τους και της γεωργικής επιχείρησής τους με βάση κριτήρια σεβασμού του περιβάλλοντος·

3. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εγκρίνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την ορθολογική και αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων, που δεν θα θέτει σε κίνδυνο τη βιοποικιλότητα·

4. επισημαίνει ότι είναι αναγκαία μια νέα πολιτική για το νερό, επικεντρωμένη στην εξοικονόμηση και την αειφόρο διαχείριση των υδάτινων πόρων·

5. υπογραμμίζει ότι οι ενεργειακές καλλιέργειες δεν πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τον ευρωπαϊκό και εξωευρωπαϊκό εφοδιασμό σε τρόφιμα·

6. καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επενδύουν περισσότερο στα βιοκαύσιμα δεύτερης γενεάς, στην παραγωγή φυκιών και στη χρήση για ενεργειακούς σκοπούς αποβλήτων των ήδη υφισταμένων παραγωγικών κλάδων, όπως, π.χ., του αμπελοοινικού·

7. τονίζει ότι η γεωργία μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην καταπολέμηση των κλιματικών αλλαγών αλλά ταυτόχρονα υφίσταται τις συνέπειές τους: απαιτείται λοιπόν η εφαρμογή πολιτικών προσαρμογής, ώστε να γίνει λιγότερο τρωτή και παράλληλα να ενισχυθεί η βιωσιμότητα του περιβάλλοντος·

8. ζητεί επιπλέον ο σχεδιασμός και η επανεξέταση των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών πολιτικών να γίνεται κατά τρόπο που να επικεντρώνεται περισσότερο στην προδιαγραφή στόχων αντί της προδιαγραφής μέσων, έτσι ώστε να είναι σε θέση τα κράτη μέλη και οι γεωργοί να εξεύρουν τα αποτελεσματικότερα και επαρκέστερα μέσα για να επιτύχουν τους επιθυμητούς στόχους·

9. επισημαίνει ότι η γεωργική επιχείρηση, λόγω της πολυλειτουργικότητάς της, συμβάλλει στη διαφύλαξη του αγροτικού τοπίου, προστατεύοντάς το από την εγκατάλειψη και, επομένως, από τον κίνδυνο πυρκαγιών και άλλων φυσικών καταστροφών·

10 τονίζει ότι η ευρωπαϊκή γεωργία προσανατολίζεται όλο και περισσότερο στην παραγωγή ασφαλών και υψηλής ποιότητας τροφίμων προστατεύοντας την υγεία των ευρωπαίων πολιτών.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	22.1.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	29 - -
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Peter Baco, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Gintaras Didžiokas, Constantin Dumitriu, Giovanna Corda, Carmen Fraga Estévez, Ιωάννης Γκλαβάκης, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Διαμάντω Μανωλάκου, Véronique Mathieu, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith
Αναπληρωτής(ές) παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	Catherine Neris, Maria Petre, Markus Pieper, Struan Stevenson, Kyösti Virrankoski
Αναπληρωτής(ές) σύμφωνα με το άρθρο 178, παρ. 2 παρών(όντες) κατά την τελική ψηφοφορία	-

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	26.2.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	50 1 2
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Margrete Auken, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Marie Anne Isler Béguin, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott, Αδάμος Αδάμου, Ευαγγελία Τζαμπάζη, Αντώνιος Τρακατέλλης, Владко Тодоров Панайотов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Kathalijne Maria Buitenweg, Philip Bushill-Matthews, Hélène Goudin, Genowefa Grabowska, Jutta Haug, Johannes Lebech, Lambert van Nistelrooij