VERSLAG over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad inzake de selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren

26.3.2008 - (COM(2007)0480 – C6‑0257/2007 – 2007/0174(COD)) - ***I

Commissie industrie, onderzoek en energie
Rapporteur: Fiona Hall

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad inzake de selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren

(COM(2007)0480 – C6‑0257/2007 – 2007/0174(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2007)0480),

–   gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 95 van het EG­Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6‑0257/2007),

–   gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie industrie, onderzoek en energie en het advies van de Commissie cultuur en onderwijs (A6‑0077/2008),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 Overweging 5
(5) De introductie van nieuwe systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren zal bijdragen tot de ontwikkeling van de interne markt en de concurrentie bevorderen door de beschikbaarheid van pan-Europese diensten en eind-tot-eind connectiviteit op te voeren alsmede efficiënte investeringen te stimuleren. MSS vormen een innovatief alternatief platform voor verschillende soorten pan-Europese telecommunicatie- en omroep/multicastingdiensten, ongeacht de locatie van eindgebruikers, zoals zeer snelle toegang tot internet/intranet, mobiele multimedia en civiele bescherming en rampenbestrijding. Deze diensten zouden met name de dekking van landelijke gebieden in de Gemeenschap kunnen verbeteren, waarmee de digitale kloof in geografisch opzicht wordt overbrugd, terwijl tegelijkertijd overeenkomstig de doelstellingen van de vernieuwde Lissabon-strategie wordt bijgedragen tot het concurrentievermogen van de Europese industrie voor informatie- en communicatietechnologie.	(5) De introductie van nieuwe systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren zal bijdragen tot de ontwikkeling van de interne markt en de concurrentie bevorderen door de beschikbaarheid van pan-Europese diensten en eind-tot-eind connectiviteit op te voeren alsmede efficiënte investeringen te stimuleren. MSS vormen een innovatief alternatief platform voor verschillende soorten pan-Europese telecommunicatie- en omroep/multicastingdiensten, ongeacht de locatie van eindgebruikers, zoals zeer snelle toegang tot internet/intranet, mobiele multimedia en civiele bescherming en rampenbestrijding. Deze diensten zouden met name de dekking van landelijke gebieden in de Gemeenschap kunnen verbeteren, waarmee de digitale kloof in geografisch opzicht wordt overbrugd, de culturele verscheidenheid en de pluriformiteit van de media als belangrijke doelstellingen van de EU worden versterkt, en tegelijkertijd overeenkomstig de doelstellingen van de vernieuwde Lissabon-strategie wordt bijgedragen tot het concurrentievermogen van de Europese industrie voor informatie- en communicatietechnologie.
Motivering
Mobiele televisiediensten en de bevordering van de culturele verscheidenheid en de pluriformiteit van de media kunnen in belangrijke mate bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon. Daarvoor is het echter van belang de juiste randvoorwaarden te creëren, waartoe ook de bevordering ervan in het kader van MSS behoort.
MSS maken verschillende soorten diensten en bedrijfsmodellen mogelijk, die niet noodzakelijk identiek zullen zijn in heel Europa. De inhoud bijvoorbeeld zal waarschijnlijk variëren van land tot land. De EU-doelstellingen en doelstellingen van de Lissabon-strategie moeten allemaal opgenomen worden, niet slechts enkele ervan. Er moet ook op worden gewezen dat deze doelstellingen niet enkel gelden voor plattelandsgebieden. De combinatie van MSS met Complementary Ground Component (CGC) zou namelijk voor een bijzonder aantrekkelijk dienstenpakket kunnen zorgen in stedelijke en voorstedelijke gebieden.
Amendement 2 Artikel 1, lid 1
1. Deze beschikking heeft tot doel een communautaire procedure in te stellen voor de gemeenschappelijke selectie van exploitanten van mobiele satellietsystemen en bepalingen vast te stellen voor de gecoördineerde machtiging van de geselecteerde exploitanten voor het gebruik van radiospectrum voor de exploitatie van mobiele satellietsystemen door de lidstaten, teneinde de ontwikkeling van een op concurrentie gebaseerde interne markt voor mobiele satellietdiensten in de Gemeenschap te vergemakkelijken.	1. Deze beschikking heeft tot doel de ontwikkeling van een op concurrentie gebaseerde interne markt voor mobiele satellietdiensten in de Gemeenschap te vergemakkelijken en voor geleidelijke dekking in alle lidstaten te zorgen.
	Deze beschikking stelt een communautaire procedure in voor uitsluitend de gemeenschappelijke selectie van exploitanten die de 2 GHz-frequentieband gebruiken overeenkomstig Beschikking 2007/98/EG, die bestaat uit radiospectrum van 1980 tot 2010 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie, en van 2170 tot 2200 MHz voor ruimte-aardecommunicatie. Verder stelt de beschikking bepalingen vast voor de gecoördineerde machtiging, door de lidstaten, van de geselecteerde exploitanten voor het gebruik van het aangewezen radiospectrum binnen deze band voor de exploitatie van mobiele satellietsystemen.
Amendement 3 Artikel 1, lid 5
5. Deze beschikking is van toepassing op de 2 GHz-frequentieband, die bestaat uit radiospectrum van 1980 tot 2010 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en van 2170 tot 2200 MHz voor ruimte-aardecommunicatie, overeenkomstig Beschikking 2007/98/EG.	Schrappen
Amendement 4 Artikel 2, lid 1
1. De definities van Richtlijn 2002/21/EG en Richtlijn 2002/20/EG zijn ook voor deze beschikking van toepassing.	1. De definities van Richtlijn 2002/21/EG, Richtlijn 2002/20/EG, Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische-communicatienetwerken en -diensten (universeledienstrichtlijn)1 en Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (audiovisuele mediadiensten)2 zijn ook voor deze beschikking van toepassing.
	__________ 1 PB L 108 van 24.4.2002, blz. 51. 2 PB L 298 van 17.10.1989, blz. 23, als laatst gewijzigd bij Richtlijn 2007/65/EG (PB L 332 van 18.12.2007, blz. 27).
Motivering
Inhouddiensten worden in de richtlijn voor audiovisuele diensten geregeld en zullen een belangrijk aandeel uitmaken van de via MSS overgedragen diensten. Tegelijk is uit een aantal bepalingen van het bestaande regelgevingskader duidelijk onder welke voorwaarden verplichtingen moeten worden opgelegd (bv. de doorgifteverplichtingen in de Universeledienstenrichtlijn).
Amendement 5 Artikel 3, lid 2
2. Met de procedure wordt getracht de 2 GHz-frequentieband onverwijld in gebruik te nemen, terwijl de kandidaten een eerlijke en niet-discriminerende mogelijkheid krijgen aan de vergelijkende selectieprocedure deel te nemen.	2. Met de procedure wordt getracht uitsluitend de 2 GHz-frequentieband voor MSS onverwijld in gebruik te nemen, terwijl de procedure tegelijk transparant blijft voor betrokken derde partijen en de kandidaten een eerlijke en niet-discriminerende mogelijkheid krijgen aan de vergelijkende selectieprocedure deel te nemen.
Amendement 6 Artikel 3, lid 3
3. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 10, lid 2, vast:	3. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 10, lid 2, vast:
(a) de frequentiebanden;
(b) de hoeveelheid spectrum die aan de geselecteerde aanvragers wordt toegewezen;	(a) de hoeveelheid spectrum die aan de geselecteerde aanvragers wordt toegewezen;
(c) de gedetailleerde voorschriften van de vergelijkende selectieprocedure;
(d) de bij de aanvraag te verstrekken gegevens en documenten;	(b) de bij de aanvraag te verstrekken gegevens en documenten;
(e) de voorwaarden waaronder informatie over de aanvragen kan worden verstrekt.
De oproep voor aanvragers en alle gedetailleerde voorschriften die krachtens dit lid worden vastgesteld, worden in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.	De oproep voor aanvragers en alle gedetailleerde voorschriften die overeenkomstig de regelgevingsprocedure met toetsing als bedoeld in artikel 10, lid 3 bis, worden vastgesteld, worden in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
Amendement 7 Artikel 4, lid 1, letter b)
(b) in de aanvraag moet de gevraagde hoeveelheid radiospectrum worden vermeld en moeten verklaringen en bewijsmateriaal worden verstrekt over de vereiste mijlpalen en de selectiecriteria, alsmede eventuele andere gegevens en documenten.	(b) in de aanvraag moet de gevraagde hoeveelheid radiospectrum worden vermeld, ten hoogste 15 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en 15 MHz voor ruimte-aardecommunicatie, en moeten verklaringen en bewijsmateriaal worden verstrekt over het gevraagde radiospectrum, de vereiste mijlpalen en de selectiecriteria, alsmede eventuele andere gegevens en documenten.
Amendement 8 Artikel 4, lid 1, letter b bis) (nieuw)
	(b bis) de aanvragen bevatten een toezegging van de indiener dat:
	(i) het voorgestelde systeem vanaf het begin van de MSS op ten minste 60% van het geaggregeerde landoppervlak van de lidstaten diensten zal aanbieden;
	(ii) de MSS in alle lidstaten en aan ten minste 50% van de bevolking en op ten minste 60% van het geaggregeerde landoppervlak van elke lidstaat worden aangeboden vanaf het door de indiener aangegeven tijdstip, maar in geen geval later dan zeven jaar na de datum van bekendmaking van de overeenkomstig artikel 5, lid 2, of artikel 6, lid 3, goedgekeurde beschikking van de Commissie.
Motivering
Om de digitale kloof te dichten, is het belangrijk dat de MSS ook buiten de belangrijkste stedelijke gebieden in de lidstaten en op een zo hoog mogelijk niveau worden aangeboden.
Amendement 9 Artikel 4, lid 1, letter b ter) (nieuw)
	(b ter) de aanvragen bevatten een toezegging van de indiener dat het MSS-systeem, indien de betrokken lidstaat zulks vraagt en voor de gevraagde periode, ter beschikking wordt gesteld voor civiele bescherming en rampenbestrijding, zoals bepaald in artikel 7, lid 2, letter b).
Amendement 10 Artikel 5, lid 1
1. Binnen 40 werkdagen na de publicatie van de lijst van aanvaardbare aanvragers beoordeelt de Commissie of de aanvragers het vereiste technische en commerciële ontwikkelingsniveau van hun respectieve mobiele satellietsystemen hebben aangetoond. Bij deze beoordeling wordt uitgegaan van de voltooiing van een aantal mijlpalen die in de bijlage van deze beschikking worden vermeld. Deze mijlpalen worden door de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, nader gedefinieerd. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid en levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.	1. Binnen 40 werkdagen na de publicatie van de lijst van aanvaardbare aanvragers beoordeelt de Commissie of de aanvragers het vereiste technische en commerciële ontwikkelingsniveau van hun respectieve mobiele satellietsystemen hebben aangetoond. Bij deze beoordeling wordt uitgegaan van de succesvolle voltooiing van mijlpalen één t/m vijf die in de bijlage van deze beschikking worden vermeld. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid van de aanvragers en de levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.
Motivering
Kandidaten die aan objectieve vereisten voldoen, mogen op een billijke en niet-discriminatoire wijze aan de eerste selectiefase deelnemen.
Mijlpalen één t/m vijf zijn de eerste stappen van een satellietinvestering, die overheden in staat stellen de geloofwaardigheid van de aanvragers en hun projecten te beoordelen.
Het oorspronkelijke dekkingsgebied van de voorgestelde mobiele satellietsystemen moet voldoende groot zijn, maar niet zo groot dat kandidaat-exploitanten terugschrikken voor de eerste noodzakelijke investeringen.
Amendement 11 Artikel 6, lid 1, inleidende formule
1. Indien de totale vraag naar radiospectrum, aangevraagd door in aanmerking komende aanvragers die niet in de eerste selectiefase zijn afgewezen, groter is dan de beschikbare hoeveelheid radiospectrum, die krachtens artikel 3, lid 3, is vastgesteld, selecteert de Commissie de in aanmerking komende aanvragers aan de hand van de volgende nadere criteria:	1. Indien de totale vraag naar radiospectrum, aangevraagd door in aanmerking komende aanvragers die niet in de eerste selectiefase zijn afgewezen, groter is dan de beschikbare hoeveelheid radiospectrum, die krachtens artikel 3, lid 3, is vastgesteld, selecteert de Commissie de in aanmerking komende aanvragers aan de hand van de volgende gewogen criteria:
Motivering
De criteria moeten worden gewogen overeenkomstig hun relatieve belang.
Amendement 12 Artikel 6, lid 1, letter a)
(a) voordelen voor de consument en de concurrentie;	(a) voordelen voor de consument en de concurrentie (weging 20%);
	Dit criterium betreft de voordelen voor de consument en de concurrentie van het door de aanvrager voorgestelde systeem. Het criterium omvat twee subcriteria:
	(i) het aantal eindgebruikers en het scala aan aangeboden diensten;
	(ii) de datum waarop de commerciële diensten beginnen;
Motivering
Specificatie van het criterium.
Amendement 13 Artikel 6, lid 1, letter b)
(b) spectrumefficiëntie;	(b) spectrumefficiëntie (weging 10%):
	Dit criterium betreft de geaggregeerde datastroomcapaciteit.
Amendement 14 Artikel 6, lid 1, letter c)
(c) pan-EU geografische dekking;	(c) pan-Europese geografische dekking (weging 40%):
	Dit criterium betreft het geografische gebied waar het door de aanvrager voorgestelde systeem diensten verricht. Het criterium omvat drie subcriteria:
	(i) het aantal lidstaten waar ten minste 50% van de bevolking zich op het moment dat de dienst begint in het gebied bevindt waar de diensten worden verricht;
	(ii) de mate van geografische dekking van het geaggregeerde landoppervlak van de lidstaten binnen Europa op het moment dat de continudienst begint
	(iii) de door de aanvrager aangegeven tijd wanneer de MSS in alle lidstaten en voor ten minste 50% van de bevolking en op ten minste 60% van het geaggregeerde landoppervlak van elke lidstaat beschikbaar zijn.
Amendement 15 Artikel 6, lid 1, letter d)
(d) overheidsbeleiddoelstellingen.	(d) overheidsbeleiddoelstellingen (30%).
	Dit criterium betreft de mate waarin het door de aanvrager voorgestelde systeem bijdraagt tot het bereiken van bepaalde overheidsbeleiddoelstellingen, andere dan die welke worden genoemd in de letters a t/m c. Het criterium omvat drie subcriteria:
	(i) de levering van essentiële openbaredienstverleningsdiensten (zoals civiele bescherming en rampenbestrijding) die bijdragen tot de bescherming van de gezondheid, de veiligheid of de zekerheid van de burgers van de Unie;
	(ii) de integriteit en veiligheid van de in het systeem voorgestelde diensten;
	(iii) het vermogen van het voorgestelde systeem om de digitale kloof tussen de regio's te overbruggen.
Amendement 16 Artikel 6, lid 2
2. De gedetailleerde eisen voor elk selectiecriterium worden door de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, vastgesteld. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid en levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.	2. Nadere details van elk in lid 1 genoemd selectiecriterium worden door de Commissie volgens de regelgevingsprocedure met toetsing van artikel 10, lid 3 bis, vastgesteld. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid en de levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.
Motivering
Comitologie, zoals bij het AM betreffende artikel 3, lid 3, inleidende formule.
Amendement 17 Artikel 6, lid 3 bis (nieuw)
	3 bis. De Commissie publiceert haar besluit binnen een maand in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Amendement 18 Artikel 7, lid 1
1. De door het systeem van de geselecteerde aanvrager bestreken lidstaten zorgen ervoor dat hun bevoegde instanties aan deze aanvrager elk gebruiksrecht voor de specifieke radiofrequentie die is bepaald in het krachtens artikel 5, lid 2, of artikel 6, lid 3, vastgestelde besluit van de Commissie, en elke machtiging die voor de exploitatie van een mobiel satellietsysteem nodig is, verlenen. In het besluit van de Commissie wordt de uiterste datum bepaald waarop de rechten en machtigingen moeten worden verleend.	1. De lidstaten zorgen ervoor dat hun bevoegde instanties aan elke geselecteerde aanvrager, in overeenstemming met de door de indiener aangegeven tijd krachtens artikel 4, lid 1, punt b bis, (i), met de communautaire wetgeving en met de nationale wetgeving, het gebruiksrecht voor de specifieke radiofrequentie die is bepaald in het krachtens artikel 5, lid 2, of artikel 6, lid 3, vastgestelde besluit van de Commissie, en elke machtiging die voor de exploitatie van het voorgestelde mobiel satellietsysteem nodig is, verlenen.
Amendement 19 Artikel 7, lid 2, letter b)
(b) de aanvragers voldoen aan de in de bijlage van deze beschikking vermelde mijlpalen binnen de termijnen die de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, vaststelt;	(b) de aanvragers voldoen aan de in de bijlage van deze beschikking vermelde mijlpalen zes t/m negen binnen 22 maanden na het besluit van de Commissie volgens de procedure van artikel 6, lid 3;
Motivering
Het preciseren van een deadline voor de naleving van alle negen mijlpalen vergroot de duidelijkheid en de zekerheid.
Amendement 20 Artikel 7, lid 2, letter c)
(c) de overeenkomstig artikel 5, lid 2, geselecteerde aanvragers voldoen aan de minimale eisen inzake voordelen voor de consument en de concurrentie, spectrumefficiëntie, pan-Europese dekking en overheidsbeleiddoelstellingen die door de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, nader worden bepaald;	Schrappen
Amendement 21 Artikel 7, lid 2, letter c bis) (nieuw)
	(c bis) de aanvragers doen elke in hun aanvragen vermelde of tijdens de vergelijkende selectieprocedure gedane belofte gestand, ongeacht of de gecombineerde vraag naar radiospectrum groter is dan de beschikbare hoeveelheid of niet;
Motivering
Aanvragers die de eerste selectiefase doorkomen, moeten gehouden zijn aan de in die fase gedane beloften.
Amendement 22 Artikel 7, lid 2, letter e)
(e) de aanvragers komen elke toezegging na die zij gedurende de vergelijkende selectieprocedure hebben gedaan;	Schrappen
Motivering
Afgedekt door het AM op artikel 7, lid 2, letter c bis) (nieuw).
Amendement 23 Artikel 7, lid 2, letter f)
(f) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een duur die door de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, wordt vastgesteld.	(f) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een periode van vijftien jaar.
Motivering
Het preciseren van de duur van de machtigingen vergroot de duidelijkheid en de zekerheid.
Amendement 24 Artikel 7, lid 2 bis (nieuw)
	2 bis. Het staat de lidstaten vrij, overeenkomstig beschikking 2007/98/EG, gebruiksrechten voor de betrokken frequentiesubbanden toe te kennen voor de tijd en in de mate dat zij zich niet binnen het dienstgebied van de geselecteerde aanvragers bevinden.
Motivering
Wanneer een bepaalde hoeveelheid spectrum door de geselecteerde aanvragers in een lidstaat niet wordt gebruikt, moet deze lidstaat het gebruik van spectrum kunnen optimaliseren door andere kandidaten toe te laten.
Amendement 25 Artikel 7, lid 2 ter (nieuw)
	2 ter. De lidstaten mogen, overeenkomstig de communautaire wetgeving en in het bijzonder richtlijn 2002/20/EG, aan civielebeschermings- en rampenbestrijdingsdiensten redelijke verplichtingen opleggen in verband met hun gebruik van MSS die onder de jurisdictie van hun nationale autoriteiten vallen. Dergelijke verplichtingen worden alleen opgelegd indien zij noodzakelijk zijn om duidelijk omschreven doelstellingen van algemeen belang te verwezenlijken, en moeten evenredig en transparant zijn, en worden regelmatig herzien.
Amendement 26 Artikel 8, lid 3, letter d)
(d) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een duur die door de Commissie volgens de procedure van artikel 10, lid 2, wordt vastgesteld.	(d) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een periode die niet later eindigt dan het moment waarop de machtiging van het bijbehorende mobiele satellietsysteem verstrijkt.
Motivering
Het preciseren van de duur van de machtigingen vergroot de duidelijkheid en de zekerheid.
Amendement 27 Artikel 9, lid 3
3. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 10, lid 2, eventuele passende regelingen vast voor gecoördineerde monitoring en/of dwangprocedures, met inbegrip van de gecoördineerde opschorting of intrekking van machtigingen, met name vanwege inbreuken op de in artikel 7, lid 2, bedoelde gemeenschappelijke voorwaarden.	3. De Commissie stelt volgens de regelgevingsprocedure met toetsing van artikel 10, lid 3 bis, eventuele passende regelingen vast voor gecoördineerde monitoring en/of dwangprocedures, met inbegrip van de gecoördineerde opschorting of intrekking van machtigingen, met name vanwege inbreuken op de in artikel 7, lid 2, bedoelde gemeenschappelijke voorwaarden.
Motivering
Comitologie, zoals in het geval van AM 2.
Amendement 28 Artikel 9, lid 3 ter (nieuw)
	3 ter. De Commissie onderzoekt elk voorstel voor een fusie van aanvragers of overname van enige aanvrager door een andere op verenigbaarheid met de communautaire mededingingswetgeving en neemt, indien noodzakelijk, passende maatregelen voor de handhaving van die wetgeving wanneer dit zou resulteren in een toewijzing van meer dan 15 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en 15 MHz voor ruimte-aardecommunicatie aan de voorgestelde gecombineerde exploitant.
Motivering
Om de concurrentie te bevorderen, dienen er meerdere onafhankelijke exploitanten te worden geselecteerd en actief te zijn. De Commissie dient fusies en/of overnames van aanvragers na de toekenning van machtigingen altijd te onderzoeken. Indien nodig moet de Commissie machtigingen kunnen intrekken indien een fusie of een overname de concurrentie beperkt. Dit voorkomt dat een aanvrager een monopoliepositie verwerft wat mobiele satellietdiensten betreft. Dit AM sluit aan bij AM 4 van de rapporteur.
Amendement 29 Artikel 10, lid 3 bis (nieuw)
	3 bis. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn artikel 5 bis, leden 1 t/m 4 en 5, onder b), en artikel 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.
	De in artikel 5 bis, lid 3, onder c) en lid 4, onder b) en e), van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijnen worden vastgesteld op één maand.
Motivering
Voor de goedkeuring van algemene maatregelen gericht op het wijzigen van niet-essentiële elementen van het basisinstrument middels het toevoegen van nieuwe niet-essentiële elementen dient de regelgevingsprocedure met toetsing te worden gehanteerd. Met het oog op efficiëntie moet de periode van toetsing tot één maand worden beperkt.
Amendement 30 Bijlage, punt 1
1. Indiening van een coördinatieverzoek bij de Internationale Telecommunicatie-Unie (ITU)	1. Indiening van een coördinatieverzoek bij de Internationale Telecommunicatie-Unie (ITU)
	De aanvrager levert het bewijs dat de voor een mobiel satellietsysteem verantwoordelijke administratie de relevante informatie van bijlage 4 van ITU RR heeft overgelegd.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 31 Bijlage, punt 2
2. Fabricage van de satellieten	2. Fabricage van de satellieten
	De aanvrager levert het bewijs dat er een bindende overeenkomst bestaat voor de fabricage van zijn satellieten. Het document identificeert de fabricagemijlpalen die leiden tot de voltooiing van de fabricage van de satellieten die nodig zijn voor het verrichten van commerciële diensten. Het document wordt ondertekend door de aanvrager en de onderneming die de satellieten fabriceert.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 32 Bijlage, punt 3
3. Voltooiing van de kritische ontwerpevaluatie ("Critical Design Review")	5. Voltooiing van de kritische ontwerpevaluatie ("Critical Design Review")
	De kritische ontwerpevaluatie is het moment in het implementatieproces van het ruimteschip waarop de ontwerp- en ontwikkelingsfase eindigt en de fabricagefase begint.
	De aanvrager levert het bewijs van de afronding, uiterlijk 80 werkdagen na de indiening van de aanvraag, van de kritische ontwerpevaluatie, overeenkomstig de constructiemijlpalen in de overeenkomst voor de satellietfabricage. Het relevante document wordt ondertekend door de onderneming die de satellieten fabriceert en vermeldt de datum van voltooiing van de kritische ontwerpevaluatie.
Amendement 33 Bijlage, punt 4
4. Overeenkomst voor de lancering van de satellieten	3. Overeenkomst voor de lancering van de satellieten
	De aanvrager levert het bewijs dat er een bindende overeenkomst bestaat voor de lancering van het minimumaantal satellieten dat nodig is voor het leveren van een ononderbroken dienst op het grondgebied van de lidstaten. Het document identificeert de lanceringsdatums en -diensten, en de contractbepalingen en -voorwaarden met betrekking tot aansprakelijkheid. Het document wordt ondertekend door de aanvrager en de onderneming die de satellieten lanceert.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 34 Bijlage, punt 5
5. Gateway-grondstations	4. Gateway-grondstations
	De aanvrager levert het bewijs dat er een bindende overeenkomst bestaat voor de bouw en installatie van Gateway-grondstations die zullen worden gebruikt voor het leveren van mobiele satellietdiensten op het grondgebied van de lidstaten van de EU.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 35 Bijlage, punt 6
6. Koppeling ("mating") van de satellieten	6. Koppeling ("mating") van de satellieten
	Koppeling is het stadium in het implementatieproces van het ruimteschip waarin de communicatiemodule in de dienstmodule wordt geïntegreerd.
	De aanvrager levert het bewijs dat de Test Readiness Review voor de koppeling van de communicatie- aan de dienstmodule heeft plaatsgevonden overeenkomstig de constructiemijlpalen in de overeenkomst voor de satellietfabricage. Het relevante document wordt ondertekend door de onderneming die de satellieten fabriceert en vermeldt de datum van voltooiing van de satellietkoppeling.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 36 Bijlage, punt 7
7. Lancering van de satellieten	7. Lancering van de satellieten
	De aanvrager levert het bewijs dat het aantal satellieten dat nodig is voor het leveren van diensten op het grondgebied van de lidstaten succesvol gelanceerd en in een baan om de aarde is gebracht.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 37 Bijlage, punt 8
8. Frequentiecoördinatie	8. Frequentiecoördinatie
	De aanvrager levert duidelijk en onderbouwd bewijs van de succesvolle frequentiecoördinatie van het systeem met andere mobiele satellietsystemen, overeenkomstig de relevante bepalingen van de radioreglementen. Echter, een systeem dat aantoont dat het aan de mijlpalen 1 t/m 7 voldoet, is in dit stadium niet verplicht het bewijs te leveren van de afronding van de succesvolle frequentiecoördinatie met die mobiele satellietsystemen die niet adequaat en op redelijkerwijs te verwachten wijze aan de mijlpalen 1 t/m 7 voldoen.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.
Amendement 38 Bijlage, punt 9
9. Levering van de satellietdienst binnen het grondgebied van de EU-lidstaten	9. Levering van de satellietdienst binnen het grondgebied van de EU-lidstaten
	De aanvrager levert het bewijs dat hij daadwerkelijk de commerciële mobiele satellietdiensten op het grondgebied van de lidstaten levert met gebruikmaking van de eerder door hem in het kader van mijlpaal 3 geïdentificeerde satellieten.
Motivering
Specificatie van de mijlpaal.

TOELICHTING

Mobiele satellietdiensten leveren telecommunicatie tussen ruimtestations (satellieten) en mobiele grondstations, hetzij rechtstreeks of via vaste complementaire grondstations. Mobiele satellietdiensten bestaan sinds de jaren 70 voor communicatie in noodgevallen, bij rampen en voor de veiligheid, met name voor schepen en vliegtuigen aangezien het gemakkelijk is om op zee en in de lucht de noodzakelijke "line of sight" tot stand te brengen. De eerste mobiele satellietdiensten waren beperkt tot stem-, fax- en gegevensdiensten met een lage snelheid, maar de afgelopen tien jaar zijn de mogelijkheden en de capaciteiten van de systemen toegenomen en ze omvatten nu two-way multimediadiensten, nieuwsgaring per satelliet en breedband internettoegang. De meest recente ontwikkelingen hebben ervoor gezorgd dat mobiele satellietsystemen nu ook gebruikt kunnen worden voor de terugkoppeling van vliegtuigen naar de grond ter ondersteuning van mobiele communicatie aan boord van vliegtuigen.

Op het land verloopt de communicatie via mobiele satellietdiensten niet altijd vlekkeloos vanwege de aanwezigheid van bomen en gebouwen, met name op hoge geografische breedten, waar de satelliet laag aan de hemel kan staan en daardoor kwetsbaarder is voor storingen. Dit probleem kan worden opgelost door de aanleg van een netwerk van complementaire grondstations, die de door satellieten uitgezonden signalen doorzenden. Zo'n stelsel van complementaire grondstations, waarvoor alleen een aanpassing van de bestaande 2G/3G-apparatuur nodig is, opent de deur voor een breder scala aan mobiele satellietdiensten, inclusief mobiele tv.

Naar aanleiding van het besluit van de Internationale Telecommunicatie-Unie om radiofrequentiebanden in de 2 GHz-regio (1980-2010 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en 2170-2200 MHz voor ruimte-aardecommunicatie) aan te wijzen voor gebruik door systemen voor mobiele satellietdiensten, heeft de Commissie in februari 2007 een beschikking vastgesteld op grond waarvan de lidstaten deze frequentiebanden beschikbaar moeten stellen voor een geharmoniseerde benadering van mobiele satellietdiensten. De lidstaten gingen ermee akkoord hun nationale rechten op spectrumtoewijzing op te geven omdat mobiele satellietdiensten een grote "satellietafdruk" hebben, die het voorkomen van interferentie over nationale grenzen heen moeilijk maakt. Daarnaast voorkomt een geharmoniseerde benadering van mobiele satellietdiensten fragmentatie van de interne markt en creëert het kansen voor Europese technologie om, in de geest van de Agenda van Lissabon, wereldwijd concurrerend te worden De beschikking van de Commissie van februari 2007 erkende overigens wel dat de lidstaten het recht behouden om goedkeuring te verlenen voor de exploitatie van complementaire grondstations op hun grondgebied.

De beschikking van de Commissie van februari 2007 betrof een geharmoniseerde benadering van mobiele satellietdiensten, maar bevatte geen bepalingen betreffende de wijze van selectie en machtiging van EU-exploitanten van mobiele satellietdiensten. Aangezien er daarvoor nog geen mechanisme bestaat, is er een beschikking van de Raad en het Europees Parlement krachtens artikel 95 van het Verdrag nodig. De beschikking inzake mobiele satellietdiensten is specifiek en sui generis. Het is juist dat de selectie en machtiging van systemen voor mobiele satellietdiensten helemaal los wordt behandeld van het telecommunicatiepakket, dat een brede en algehele hervorming van het spectrumbeheer behelst, gebaseerd op de beginselen van neutraliteit van diensten en technologie. De onderhavige beschikking betreft daarentegen de uitvoerende stappen van selectie en machtiging in het verlengde van een geharmoniseerd besluit betreffende het gebruik van de 2 GHz-frequentiebanden voor het specifieke doel van mobiele satellietdiensten.

De rapporteur is verheugd over het voorstel van de Commissie en stemt er in grote lijnen mee in. Haar amendementsvoorstellen spruiten voort uit de bezorgdheid dat sommige elementen van de selectie en machtiging eerder van politieke dan van technische aard zijn en derhalve niet via de eenvoudige comitologieprocedure zouden moeten worden beslist.

In zijn resolutie "Naar een Europees radiospectrumbeleid", van 14 februari 2007, gaf het Europees Parlement aan toegewijd te zijn aan diensten van publiek en algemeen belang, en benadrukt het het belang van de verspreiding van breedband- en mobiele communicatie voor plattelands- en minder ontwikkelde regio's. De rapporteur heeft er daarom naar gestreefd in de tekst van de beschikking méér nadruk te leggen op en een grotere weging toe te kennen aan, bijvoorbeeld, diensten van publiek belang en pan-Europese geografische dekking. Daarnaast stelt de rapporteur voor om, wat het comitologievoorstel voor het aanvullen van de bepalingen van de beschikking betreft, te opteren voor comitologie met toetsing, met beperking van de termijnen tot één maand met het oog op grotere efficiëntie.

Deze beschikking biedt de Europese aanbieders van mobiele satellietdiensten een unieke gelegenheid om in een steeds concurrerender mondiale markt wereldleiders te worden, maar deze gelegenheid kan buiten bereik raken indien niet op zo kort mogelijk termijn een beslissing wordt genomen over het proces van selectie en machtiging van systemen voor mobiele satellietdiensten. De rapporteur hoopt, in het belang van de Europese burgers en het Europese bedrijfsleven, dat het Parlement, de Commissie en de Raad nauw zullen samenwerken om snel tot een akkoord in eerste lezing te komen.

ADVIES van de Commissie cultuur en onderwijs (10.3.2008)

aan de Commissie industrie, onderzoek en energie

inzake het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad inzake de selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren
(COM(2007)0480 – C6‑0257/2007 – 2007/0174(COD))

Rapporteur voor advies: Ruth Hieronymi

BEKNOPTE MOTIVERING

Het voorstel van de Commissie voor een beschikking van de Raad en het Europees Parlement "inzake de selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren" heeft tot doel zo spoedig mogelijk een gemeenschappelijke pan-Europese interne markt voor deze diensten te creëren. Mobiele satellietdiensten moeten bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon, innovatie en flexibiliteit bevorderen en aldus de pan-Europese toegang tot breedband en de selectie van de diensten voor de consument verbeteren.

De rapporteur voor advies onderschrijft in beginsel de doelstelling van het Commissievoorstel, maar vindt het tijdstip van de procedure problematisch, aangezien voor de satellietdiensten een speciale regeling wordt getroffen voordat de herziening van het telecommunicatiepakket en het radiospectrumbeleid gestalte heeft gekregen.

De regeling voor de mobiele satellietdiensten moet derhalve als een strikte uitzondering worden beschouwd en mag geen precedent scheppen. Deze uitzondering kan alleen worden gerechtvaardigd indien deze wordt beperkt tot de door de Commissie geleide procedure voor exploitanten van mobiele satellietsystemen met als doel de pan-Europese toegang tot breedband. Het besluit over de toewijzing van frequenties voor de afzonderlijke diensten blijft overeenkomstig uniforme randvoorwaarden, met inbegrip van de richtlijn voor audiovisuele mediadiensten, bij de tot nu toe geldende regelingen onder de bevoegdheid van de lidstaten vallen. De rapporteur voor advies wijst bij de toewijzing van frequenties bovendien op het belang van uiteenlopende licentiemodellen voor de verschillende soorten mobiele diensten en de betekenis ervan voor culturele verscheidenheid en pluriformiteit van de media. Zij pleit in verband met de toewijzing van frequenties bij de terrestrische componenten voor overeenstemming met het nationale mediarecht alsook voor rapportage over de verdere ontwikkeling van MSS.

AMENDEMENTEN

De Commissie cultuur en onderwijs verzoekt de ten principale bevoegde Commissie industrie, onderzoek en energie onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen:

Door de Commissie voorgestelde tekst	Amendementen van het Parlement
Amendement 1 Overweging 2
(2) Het Europees Parlement heeft in Resolutie 2006/2212 van 14 februari 2007 ("Naar een Europees radiospectrumbeleid") het belang van communicatie onderstreept voor plattelandsgebieden en minder ontwikkelde regio's, die op doeltreffende wijze zouden kunnen worden geholpen door de verspreiding van de breedbandtechniek, mobiele communicatie bij lagere frequentie en nieuwe draadloze technologieën om tot een universele dekking van de EU van 27 lidstaten te komen met het oog op een duurzame ontwikkeling van alle gebieden. Het Europees Parlement heeft tevens opgemerkt dat de regelingen van de lidstaten voor de toewijzing en benutting van spectrum sterk verschillen en dat deze verschillen ernstige belemmeringen vormen voor de verwezenlijking van een goed functionerende interne markt.	(2) Het Europees Parlement heeft in Resolutie 2006/2212 van 14 februari 2007 ("Naar een Europees radiospectrumbeleid") het belang van communicatie onderstreept voor plattelandsgebieden en minder ontwikkelde regio's, die op doeltreffende wijze zouden kunnen worden geholpen door de verspreiding van de breedbandtechniek, mobiele communicatie bij lagere frequentie en nieuwe draadloze technologieën om tot een universele dekking van de EU van 27 lidstaten te komen met het oog op een duurzame ontwikkeling van alle gebieden. Het Europees Parlement wijst echter een eenzijdig marktmodel voor de verdeling van spectrum af en verzoekt om een systeem dat verschillende licentiemodellen mogelijk maakt, met als uitgangspunt een zo groot mogelijke dekking voor zoveel mogelijk mensen.
Amendement 2 Overweging 3 bis (nieuw)
	(3bis) Uit regelgevend oogpunt is de wettelijke vaststelling van MSS vóór de herziening van het telecommunicatiepakket problematisch; deze wetgeving mag bijgevolg uitsluitend worden aangenomen als een uitzonderlijke regeling. De aanneming ervan als een uitzonderlijke regeling betekent echter niet dat de selectie- en licentievoorwaarden worden afgezwakt.
Amendement 3 Overweging 5
(5) De introductie van nieuwe systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren zal bijdragen tot de ontwikkeling van de interne markt en de concurrentie bevorderen door de beschikbaarheid van pan-Europese diensten en eind-tot-eind connectiviteit op te voeren alsmede efficiënte investeringen te stimuleren. MSS vormen een innovatief alternatief platform voor verschillende soorten pan-Europese telecommunicatie- en omroep/multicastingdiensten, ongeacht de locatie van eindgebruikers, zoals zeer snelle toegang tot internet/intranet, mobiele multimedia en civiele bescherming en rampenbestrijding. Deze diensten zouden met name de dekking van landelijke gebieden in de Gemeenschap kunnen verbeteren, waarmee de digitale kloof in geografisch opzicht wordt overbrugd, terwijl tegelijkertijd overeenkomstig de doelstellingen van de vernieuwde Lissabon-strategie wordt bijgedragen tot het concurrentievermogen van de Europese industrie voor informatie- en communicatietechnologie.	(5) De introductie van nieuwe systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren zal bijdragen tot de ontwikkeling van de interne markt en de concurrentie bevorderen door de beschikbaarheid van pan-Europese diensten en eind-tot-eind connectiviteit op te voeren alsmede efficiënte investeringen te stimuleren. MSS vormen een innovatief enabling platform voor een ruime waaier aan telecommunicatie- en omroep/multicastingdiensten in Europa, ongeacht de locatie van eindgebruikers, zoals zeer snelle toegang tot internet/intranet, mobiele multimedia en mobiele audiovisuele mediadiensten, en civiele bescherming en rampenbestrijding. Deze diensten zouden met name de dekking van landelijke gebieden in de Gemeenschap kunnen verbeteren, waarmee de digitale kloof in geografisch opzicht wordt overbrugd, de culturele verscheidenheid en de pluriformiteit van de media als belangrijke doelstellingen van de EU worden versterkt, en tegelijkertijd overeenkomstig de doelstellingen van de vernieuwde Lissabon-strategie wordt bijgedragen tot het concurrentievermogen van de Europese industrie voor informatie- en communicatietechnologie.
Motivering
Mobiele televisiediensten en de bevordering van de culturele verscheidenheid en de pluriformiteit van de media kunnen in belangrijke mate bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon. Daarvoor is het echter van belang de juiste randvoorwaarden te creëren, waartoe ook de bevordering ervan in het kader van MSS behoort.
MSS maken verschillende soorten diensten en bedrijfsmodellen mogelijk, die niet noodzakelijk identiek zullen zijn in heel Europa. De inhoud bijvoorbeeld zal waarschijnlijk variëren van land tot land. De EU-doelstellingen en doelstellingen van de Lissabon-strategie moeten allemaal opgenomen worden, niet slechts enkele ervan. Er moet ook op worden gewezen dat deze doelstellingen niet enkel gelden voor plattelandsgebieden. De combinatie van MSS met Complementary Ground Component (CGC) zou namelijk voor een bijzonder aantrekkelijk dienstenpakket kunnen zorgen in stedelijke en voorstedelijke gebieden.
Amendement 4 Overweging 5 bis (nieuw)
	(5 bis) Het succes van mobiele satellietdiensten, en daarmee hun bijdrage tot de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon, hangt echter in sterke mate af van de beschikbaarheid van een voor het grote publiek aantrekkelijk en gevarieerd aanbod van inhoud en diensten. Een dergelijk cultureel gevarieerd aanbod kan interessant zijn voor een brede waaier van doelgroepen en markten in Europa.
Motivering
De massamarkt vormt inderdaad het meest aantrekkelijke aspect van de MSS, maar er moet worden benadrukt dat dit niet enkel betrekking heeft op de programma-inhoud. Bovendien kunnen verschillende diensten aantrekkelijk zijn voor verschillende Europese markten. Er bestaat met andere woorden meer dan één mogelijkheid.
Amendement 5 Overweging 8
(8) Onder het technisch beheer van radiospectrum, zoals georganiseerd door Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (Radiospectrumbeschikking) in het algemeen en Beschikking 2007/98/EG van de Commissie in het bijzonder, vallen niet de procedures voor de toewijzing van spectrum en de verlening van gebruiksrechten voor radiofrequenties.	(8) Om overeenstemming met het EU-recht te waarborgen, is het absoluut noodzakelijk dat de frequenties voor MSS in overeenstemming met de algemene beginselen van het frequentiebeheer overeenkomstig richtlijn 2002/21/EG en de nationale wetgeving worden toegewezen, ook wanneer onder het technisch beheer van radiospectrum, zoals georganiseerd door Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (Radiospectrumbeschikking) in het algemeen en Beschikking 2007/98/EG van de Commissie in het bijzonder, niet vallen de procedures voor de toewijzing van spectrum en de verlening van gebruiksrechten voor radiofrequenties.
Amendement 6 Overweging 11
(11) Om te voorkomen dat de lidstaten beslissingen nemen die tot een versnippering van de interne markt zouden kunnen leiden en de in artikel 8 van de kaderrichtlijn genoemde doelstellingen zouden kunnen ondermijnen, moeten de selectiecriteria voor mobiele satellietsystemen worden geharmoniseerd zodat de selectieprocedure ertoe leidt dat in heel Europa hetzelfde pakket mobiele satellietdiensten beschikbaar is. Vanwege de hoge aanloopinvesteringen die voor de ontwikkeling van mobiele satellietdiensten nodig zijn en de grote technologische en financiële risico's die daarmee gepaard gaan, is een schaalvoordeel voor dergelijke systemen in de vorm van een brede pan-Europese geografische dekking nodig, zodat ze economisch levensvatbaar blijven.	(11) Om te voorkomen dat de lidstaten beslissingen nemen die tot een versnippering van de interne markt voor MSS zouden kunnen leiden en de in artikel 8 van de kaderrichtlijn genoemde doelstellingen zouden kunnen ondermijnen, wordt door het Europees Parlement en de Raad bij hoge uitzondering toegestaan de selectiecriteria voor mobiele satellietsystemen te harmoniseren zodat de selectieprocedure ertoe leidt dat in heel Europa hetzelfde pakket mobiele satellietdiensten beschikbaar is. Vanwege de hoge aanloopinvesteringen die voor de ontwikkeling van mobiele satellietdiensten nodig zijn en de grote technologische en financiële risico's die daarmee gepaard gaan, is een schaalvoordeel voor dergelijke systemen in de vorm van een brede pan-Europese geografische dekking nodig, zodat ze economisch levensvatbaar blijven.
Amendement 7 Overweging 12
(12) Bovendien is voor een succesvolle lancering van dergelijke diensten coördinatie van het regelgevend optreden van de lidstaten nodig. Verschillen in de nationale selectieprocedures zouden toch nog tot een versnippering van de interne markt kunnen leiden door uiteenlopende toepassing van de selectiecriteria, zoals de weging van de criteria, of verschillende tijdschema's voor de selectieprocedures. Dit zou leiden tot een lappendeken van geselecteerde aanvragers, hetgeen in tegenspraak is met de pan-Europese aard van deze mobiele satellietdiensten. Wanneer door verschillende lidstaten verschillende mobiele satellietexploitanten worden geselecteerd, kan dit leiden tot complexe situaties met schadelijke interferentie of kan dit zelfs betekenen dat een geselecteerde exploitant geen pan-Europese dienst kan leveren, bijvoorbeeld wanneer aan deze exploitant in verschillende lidstaten verschillende radiofrequenties worden toegewezen. Daarom moet de harmonisatie van de selectiecriteria worden aangevuld met de vaststelling van een gemeenschappelijk selectiemechanisme dat voor een gecoördineerd selectieresultaat voor alle lidstaten zorgt.	(12) Bovendien is voor een succesvolle lancering van dergelijke diensten coördinatie van het regelgevend optreden van de lidstaten nodig. Verschillen in de nationale selectieprocedures zouden toch nog tot een versnippering van de interne markt kunnen leiden door uiteenlopende toepassing van de selectiecriteria, zoals de weging van de criteria, of verschillende tijdschema's voor de selectieprocedures. Dit zou leiden tot een lappendeken van geselecteerde aanvragers, hetgeen in tegenspraak is met de pan-Europese aard van deze mobiele satellietdiensten. Wanneer door verschillende lidstaten verschillende mobiele satellietexploitanten worden geselecteerd, kan dit leiden tot complexe situaties met schadelijke interferentie of kan dit zelfs betekenen dat een geselecteerde exploitant geen pan-Europese dienst kan leveren, bijvoorbeeld wanneer aan deze exploitant in verschillende lidstaten verschillende radiofrequenties worden toegewezen. Daarom moet de harmonisatie van de selectiecriteria worden aangevuld met de vaststelling van een gemeenschappelijk selectiemechanisme dat voor een gecoördineerd selectieresultaat voor alle lidstaten zorgt en dat geen toewijzing van spectrum en verlening van gebruiksrechten voor radiofrequenties omvat. Bovendien doet deze gecoördineerde selectie geen afbreuk aan de toepassing door de lidstaten van hun mediarecht en hun recht inzake mediaconcentratie, aangezien de lidstaten bevoegd zijn om voor taalkundige en culturele verscheidenheid en pluralisme van de omroepmedia te zorgen.
Motivering
Het wordt duidelijk dat wettelijke vaststelling - van speciaal naar algemeen - uit regelgevend oogpunt problematisch is.
Het behoort tot de bevoegdheid van de lidstaten om culturele en taalkundige verscheidenheid en pluralisme van de omroepmedia te garanderen. Het is eveneens belangrijk voor een gelijk speelveld te zorgen met betrekking tot andere omroepdiensten die via andere platformen worden aangeboden (DVB-H).

Amendement 8

Overweging 16

(16) Vanwege de beperkte hoeveelheid beschikbaar radiospectrum zal ook het aantal ondernemingen dat kan worden geselecteerd en gemachtigd, uiteraard beperkt zijn. Als het selectieproces echter tot de conclusie leidt dat er geen gebrek aan radiospectrum is, dient er een vereenvoudigde selectieprocedure te worden gevolgd waarbij aan de geselecteerde mobiele satellietexploitanten een aantal minimale eisen wordt gesteld als voorwaarden die aan de machtiging worden verbonden.	(16) Vanwege de beperkte hoeveelheid beschikbaar radiospectrum kan ook het aantal ondernemingen dat kan worden geselecteerd en gemachtigd, beperkt zijn. Tegelijk kan ook het aantal ondernemingen dat deelneemt aan het selectieproces beperkt zijn vanwege de hoge aanloopinvesteringen die voor de ontwikkeling van mobiele satellietdiensten nodig zijn en de grote technologische en financiële risico's die daarmee gepaard gaan. De selectie- en machtigingsprocedures moeten bijgevolg transparant zijn en het recht eerbiedigen van derde partijen om zich uit te drukken en ze mogen niet in strijd zijn met de beginselen van het mededingingsrecht. Als het selectieproces echter tot de conclusie leidt dat er geen gebrek aan radiospectrum is en er geen problemen zijn inzake concurrentie, dient een vereenvoudigde selectieprocedure te worden gevolgd waarbij aan de geselecteerde mobiele satellietexploitanten een aantal minimale eisen wordt gesteld als voorwaarden die aan de machtiging worden verbonden.

Amendement 9 Artikel 1, lid 1
1. Deze beschikking heeft tot doel een communautaire procedure in te stellen voor de gemeenschappelijke selectie van exploitanten van mobiele satellietsystemen en bepalingen vast te stellen voor de gecoördineerde machtiging van de geselecteerde exploitanten voor het gebruik van radiospectrum voor de exploitatie van mobiele satellietsystemen door de lidstaten, teneinde de ontwikkeling van een op concurrentie gebaseerde interne markt voor mobiele satellietdiensten in de Gemeenschap te vergemakkelijken.	1. Deze beschikking heeft tot doel een communautaire procedure in te stellen uitsluitend voor de gemeenschappelijke selectie van exploitanten van mobiele satellietsystemen en bepalingen vast te stellen voor de gecoördineerde machtiging van de geselecteerde exploitanten voor het gebruik van radiospectrum voor de exploitatie van mobiele satellietsystemen door de lidstaten, teneinde de ontwikkeling van een op concurrentie gebaseerde interne markt voor mobiele satellietdiensten in de Gemeenschap te vergemakkelijken.
Motivering
Het is van groot belang aan te geven dat het hier om een speciale regeling gaat die geen precedent schept.
Amendement 10 Artikel 1, lid 5
5. Deze beschikking is van toepassing op de 2 GHz-frequentieband, die bestaat uit radiospectrum van 1980 tot 2010 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en van 2170 tot 2200 MHz voor ruimte-aardecommunicatie, overeenkomstig Beschikking 2007/98/EG.	5. Deze beschikking is van toepassing op de 2 GHz-frequentieband, die bestaat uit radiospectrum van 1980 tot 2010 MHz voor aarde-ruimtecommunicatie en van 2170 tot 2200 MHz voor ruimte-aardecommunicatie, overeenkomstig Beschikking 2007/98/EG, met inachtneming van de bepalingen inzake de toewijzing van frequenties overeenkomstig richtlijn 2002/21/EG en met name artikel 9 van die richtlijn.
Motivering
Het is absoluut noodzakelijk dat de nieuwe procedures voor de toewijzing van frequenties voor MSS pas worden ingevoerd wanneer de politieke besluiten over de principiële regelgevingskaders voor de afzonderlijke categorieën elektronische communicatiediensten zijn genomen. Zij moeten in ieder geval in overeenstemming zijn met de nieuwe bepalingen.
Amendement 11 Artikel 2, lid 1
1. De definities van Richtlijn 2002/21/EG en Richtlijn 2002/20/EG zijn ook voor deze beschikking van toepassing.	1. De definities van Richtlijn 2002/21/EG, Richtlijn 2002/20/EG, Richtlijn 2002/22/EG en Richtlijn 2007/65/EG (inzake audiovisuele mediadiensten) zijn ook voor deze beschikking van toepassing.
Motivering
Inhouddiensten worden in de richtlijn voor audiovisuele diensten geregeld en zullen een belangrijk aandeel uitmaken van de via MSS overgedragen diensten. Tegelijk is uit een aantal bepalingen van het bestaande regelgevingskader duidelijk onder welke voorwaarden verplichtingen moeten worden opgelegd (bv. de doorgifteverplichtingen in de Universeledienstenrichtlijn).
Amendement 12 Artikel 3, lid 2
2. Met de procedure wordt getracht de 2 GHz-frequentieband onverwijld in gebruik te nemen, terwijl de kandidaten een eerlijke en niet-discriminerende mogelijkheid krijgen aan de vergelijkende selectieprocedure deel te nemen.	2. Met de procedure wordt getracht uitsluitend de 2 GHz-frequentieband voor MSS onverwijld in gebruik te nemen, terwijl de procedure tegelijk transparant blijft voor betrokken derde partijen, zodat de kandidaten een eerlijke en niet-discriminerende mogelijkheid krijgen aan de vergelijkende selectieprocedure deel te nemen.
Amendement 13 Artikel 4, lid 1, letter b)
(b) in hun aanvraag moeten de aanvragers de gevraagde hoeveelheid radiospectrum vermelden en verklaringen en bewijsmateriaal verstrekken over de vereiste mijlpalen en de selectiecriteria, alsmede eventuele andere gegevens en documenten.	(b) in hun aanvraag moeten de aanvragers de gevraagde hoeveelheid radiospectrum vermelden en verklaringen en bewijsmateriaal verstrekken over de vereiste mijlpalen en de selectiecriteria, alsmede eventuele andere gegevens en documenten. De aanvraag moet eveneens verklaringen en bewijsmateriaal bevatten waaruit blijkt dat het geplande zakenmodel geen aanleiding geeft tot problemen op het vlak van concurrentie.
Amendement 14 Artikel 5, lid 1
Binnen 40 werkdagen na de publicatie van de lijst van aanvaardbare aanvragers beoordeelt de Commissie of de aanvragers het vereiste technische en commerciële ontwikkelingsniveau van hun respectieve mobiele satellietsystemen hebben aangetoond. Bij deze beoordeling wordt uitgegaan van de voltooiing van een aantal van de mijlpalen die in de bijlage bij deze beschikking worden vermeld. Deze mijlpalen worden door de Commissie nader gedefinieerd volgens de procedure van artikel 10, lid 2. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid en levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.	1. Binnen 40 werkdagen na de publicatie van de lijst van aanvaardbare aanvragers beoordeelt de Commissie of de aanvragers het vereiste technische en commerciële ontwikkelingsniveau van hun respectieve mobiele satellietsystemen en de afwezigheid van concurrentieproblemen hebben aangetoond. Bij deze beoordeling wordt rekening gehouden met de resultaten van het onderhoud met de betrokken partijen en wordt uitgegaan van de toereikende voltooiing van mijlpalen 1 t/m 5 die in de bijlage bij deze beschikking worden vermeld. De uiterlijke streefdatum voor de voltooiing van mijlpalen 1 t/m 3 is 1 oktober 2008. Deze mijlpalen worden door de Commissie nader gedefinieerd volgens de procedure van artikel 10, lid 2, terdege rekening houdend met de praktijken in de satellietindustrie. Gedurende deze hele selectiefase wordt rekening gehouden met de geloofwaardigheid en levensvatbaarheid van de voorgestelde mobiele satellietsystemen.
Motivering
In de voorgestelde beschikking zijn negen mijlpalen opgenomen maar is niet bepaald welke deel uitmaken van de eerste selectiefase. In het consultatiedocument worden mijlpalen 1 tot 5 bestempeld als uiterst belangrijk voor het evalueren van de aanvragers. De kritische ontwerpevaluatie (Critical Design Review of CDR) vormt een gebruikelijke etappe in een satellietprogramma en betekent een groot engagement met betrekking tot het dienstenaanbod. De CDR moet deel uitmaken van de test inzake spectrumschaarste. Aangezien het de bedoeling is "de (...)frequentieband onverwijld in gebruik te nemen" om begin 2009 nationale machtigingen te kunnen verlenen, moet de CDR voltooid zijn tegen 1 oktober 2008.
Amendement 15 Artikel 5, lid 3
3. De Commissie deelt de aanvragers onmiddellijk mee of hun aanvraag als voor de tweede selectiefase in aanmerking komend wordt beschouwd of overeenkomstig lid 2 is geselecteerd. De Commissie publiceert de lijst van in aanmerking komende of geselecteerde aanvragers.	3. De Commissie deelt de aanvragers onmiddellijk mee of hun aanvraag als voor de tweede selectiefase in aanmerking komend wordt beschouwd of overeenkomstig lid 2 is geselecteerd. Tegelijk publiceert de Commissie de lijst van in aanmerking komende aanvragers alsook haar evaluatie overeenkomstig lid 1 of haar besluit overeenkomstig lid 2 van dit artikel.
Amendement 16 Artikel 6, lid 1
1. Indien de totale vraag naar radiospectrum, aangevraagd door in aanmerking komende aanvragers die niet in de eerste selectiefase zijn afgewezen, groter is dan de beschikbare hoeveelheid radiospectrum die krachtens artikel 3, lid 3 is vastgesteld, selecteert de Commissie de in aanmerking komende aanvragers aan de hand van de volgende bijkomende criteria:	1. Indien de totale vraag naar radiospectrum, aangevraagd door in aanmerking komende aanvragers die niet in de eerste selectiefase zijn afgewezen, groter is dan de beschikbare hoeveelheid radiospectrum die krachtens artikel 3, lid 3 is vastgesteld, rangschikt de Commissie de in aanmerking komende aanvragers door vast te stellen welke aanvragers dankzij hun breed opgezette, pan-Europese geografische dekking voldoen aan de volgende bijkomende prioritaire criteria:
Motivering
Zonder breed opgezette, pan-Europese geografische dekking is het onmogelijk spectrumefficiëntie te garanderen ten voordele van de consument.
Om democratische redenen moeten de selectiecriteria meer in detail omschreven worden zodat duidelijk is welke discretionaire bevoegdheid de Commissie heeft in het selectie- en machtigingsproces.
Het is essentieel dat de aanvragers het classificatie- en coördinatieproces respecteren overeenkomstig de regelgeving en bepalingen van de ITU om te garanderen dat een netwerk of systeem met succes gecoördineerd en bijgevolg ook gebruikt kan worden. Anders is een wettelijk correcte selectie onmogelijk. Tijdens de tweede selectiefase moet de Commissie de in aanmerking komende aanvragers rangschikken op basis van de vier vermelde criteria. Deze rangschikking moet daarna gevolgd worden door een besluit van de Commissie, waarin rekening wordt gehouden met de regelgeving en procedures van de ITU.
Amendement 17 Artikel 6, lid 1, letter a)
(a) voordelen voor de consument en de concurrentie;	(a) voordelen voor de consument en de concurrentie door pan-EU geografische dekking, zoals bijvoorbeeld concurrentie op het gebied van infrastructuur en gelijke, vrije toegang tot platformen;
Motivering
Om democratische redenen moeten de selectiecriteria meer in detail omschreven worden zodat duidelijk is welke discretionaire bevoegdheid de Commissie heeft in het selectie- en machtigingsproces.
Amendement 18 Artikel 6, lid 1, letter a bis) (nieuw)
	(a bis) openbare beleidsdoelstellingen, met inbegrip van de bevordering van taalkundige en culturele verscheidenheid en pluralisme van de media.
Motivering
Om democratische redenen moeten de selectiecriteria meer in detail omschreven worden zodat duidelijk is welke discretionaire bevoegdheid de Commissie heeft in het selectie- en machtigingsproces.
Amendement 19 Artikel 6, lid 1, letter a ter) (nieuw)
	(a ter) spectrumefficiëntie.
Motivering
Om democratische redenen moeten de selectiecriteria meer in detail omschreven worden zodat duidelijk is welke discretionaire bevoegdheid de Commissie heeft in het selectie- en machtigingsproces.
Amendement 20 Artikel 6, lid 1, letter b)
(b) spectrumefficiëntie;	schrappen
Amendement 21 Artikel 6, lid 1, letter c)
(c) pan-EU geografische dekking;	schrappen
Amendement 22 Artikel 6, lid 1, letter d)
(d) overheidsbeleidsdoelstellingen.	schrappen
Amendement 23 Artikel 6, lid 3 bis (nieuw)
	3 bis. De Commissie zal haar besluit binnen een maand publiceren in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Amendement 24 Artikel 8, lid -1 (nieuw)
	-1. Om overeenstemming met het EU-recht te waarborgen, moet spectrum voor de terrestrische componenten worden toegewezen in overleg met de voor het mediarecht bevoegde nationale instellingen.
Motivering
De bevoegdheid voor de toewijzing van spectrum ligt in beginsel bij de lidstaten.
Amendement 25 Artikel 8, lid 1
1. De lidstaten zorgen ervoor dat hun bevoegde instanties de aanvragers die overeenkomstig titel II zijn geselecteerd en krachtens artikel 7 zijn gemachtigd om het spectrum te gebruiken, op verzoek alle machtigingen verlenen die nodig zijn voor de levering van complementaire grondcomponenten van mobiele satellietsystemen op hun grondgebied.	1. Onverminderd het nationale mediarecht en het nationale recht inzake mediaconcentratie, zorgen de lidstaten ervoor dat hun bevoegde instanties de aanvragers die overeenkomstig titel II zijn geselecteerd en krachtens artikel 7 zijn gemachtigd om het spectrum te gebruiken, op verzoek alle machtigingen verlenen die nodig zijn voor de levering van complementaire grondcomponenten van mobiele satellietsystemen op hun grondgebied.
Motivering
Het economische potentieel van MSS-diensten ligt in grote steden en bevolkte gebieden, waar landfrequenties nodig zullen zijn om de klanten te bereiken. De lidstaten moeten betrokken zijn bij de beslissing over de wijze waarop deze frequenties zullen worden gebruikt om te garanderen dat het aanbod in overeenstemming is met het mediarecht en het recht inzake mediaconcentratie.
Amendement 26 Artikel 8, lid 3
3. Voor nationale machtigingen die worden verleend voor de exploitatie van complementaire grondcomponenten van mobiele satellietsystemen in de 2 GHz-frequentieband, gelden de volgende gemeenschappelijke voorwaarden:	3. Onverminderd lid 1 van dit artikel gelden voor nationale machtigingen die worden verleend voor de exploitatie van complementaire grondcomponenten van mobiele satellietsystemen in de 2 GHz-frequentieband, de volgende gemeenschappelijke voorwaarden:
Motivering
Het economische potentieel van MSS-diensten ligt in grote steden en bevolkte gebieden, waar landfrequenties nodig zullen zijn om de klanten te bereiken. De lidstaten moeten betrokken zijn bij de beslissing over de wijze waarop deze frequenties zullen worden gebruikt om te garanderen dat het aanbod in overeenstemming is met het mediarecht en het recht inzake mediaconcentratie.
Amendement 27 Artikel 8, lid 3, letter b)
(b) complementaire grondcomponenten maken integraal deel uit van een mobiel satellietsysteem en staan onder controle van het satellietcapaciteit- en netwerkbeheersmechanisme; ze gebruiken dezelfde transmissierichting en dezelfde gedeeltes van frequentiebanden als de bijbehorende satellietcomponenten en verhogen niet de spectrumbehoefte van het bijbehorende mobiele satellietsysteem;	(b) complementaire grondcomponenten voor mobiele satellietsystemen zouden onder controle moeten staan van het satellietcapaciteit- en netwerkbeheersmechanisme; ze zouden dezelfde transmissierichting en dezelfde gedeeltes van frequentiebanden moeten gebruiken als de bijbehorende satellietcomponenten en zouden de spectrumbehoefte van het bijbehorende mobiele satellietsysteem niet mogen verhogen;
Amendement 28 Artikel 8, lid 3, letter d)
(d) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een duur die door de Commissie wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, lid 2.	(d) de gebruiksrechten en machtigingen worden verleend voor een redelijke duur die door de Commissie wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 10, lid 2.
Amendement 29 Artikel 9, lid 3 bis (nieuw)
	3bis Uiterlijk een jaar na inwerkingtreding van deze beschikking en vervolgens om de drie jaar dient de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de daadwerkelijke aanbiedingen voor MSS in de lidstaten.

PROCEDURE

Titel	selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten (MSS) leveren
Referenties	COM(2007)0480 – C6-0257/2007 – 2007/0174(COD)
Commissie ten principale	ITRE
Advies van	CULT 3.9.2007
Rapporteur	Ruth Hieronymi 22.10.2007
Besproken in de commissie	18.12.2007
Datum goedkeuring	27.2.2008
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	28 1 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Katerina Batzeli, Ivo Belet, Marie-Hélène Descamps, Jolanta Dičkutė, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Ramona Nicole Mănescu, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Dumitru Oprea, Zdzisław Zbigniew Podkański, Mihaela Popa, Karin Resetarits, Pál Schmitt, Salvatore Tatarella, Helga Trüpel, Thomas Wise, Tomáš Zatloukal
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Emine Bozkurt, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Christel Schaldemose, Grażyna Staniszewska, Cornelis Visser
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid 2)	Wolfgang Bulfon

PROCEDURE

Titel	Selectie en machtiging van systemen die mobiele satellietdiensten
Document- en procedurenummers	COM(2007)0480 – C6-0257/2007 – 2007/0174(COD)
Datum indiening bij EP	22.8.2007
Commissie ten principale   Datum bekendmaking	ITRE 3.9.2007
Medeadviserende commissie(s)   Datum bekendmaking	IMCO 3.9.2007	CULT3.9.2007
Geen advies   Datum besluit	IMCO3.10.2007
Rapporteur(s)   Datum benoeming	Fiona Hall 9.10.2007
Behandeling in de commissie	19.12.2007	29.1.2008			28.2.2008
Datum goedkeuring	6.3.2008
Uitslag eindstemming	+: -: 0:		400   0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Šarūnas Birutis, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoş Florin David, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Pia Elda Locatelli, Eluned Morgan, Reino Paasilinna, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Etelka Barsi-Pataky, Ivo Belet, Danutė Budreikaitė, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Robert Goebbels, Malcolm Harbour, Pierre Pribetich, John Purvis, Bernhard Rapkay, Esko Seppänen, Vladimir Urutchev
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervanger(s) (art. 178, lid  2)	Chris Davies, Ruth Hieronymi, Jacques Toubon