Procedimiento : 2008/2024(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A6-0084/2008

Textos presentados :

A6-0084/2008

Debates :

PV 21/04/2008 - 14
CRE 21/04/2008 - 14

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Explicaciones de voto
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P6_TA(2008)0175

INFORME     
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31.3.2008
PE 400.676v03-00 A6-0084/2008

sobre las prioridades y el marco presupuestarios para 2009

(2008/2024(BUD))

Procedimiento presupuestario 2009: Sección III – Comisión

Comisión de Presupuestos

Ponente: Jutta Haug

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 PROCEDIMIENTO

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre las prioridades y el marco presupuestarios para 2009 – Procedimiento presupuestario 2009: Sección III – Comisión

(2008/2024(BUD))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la programación financiera actualizada 2007-2013 de la Comisión, presentada el 31 de enero de 2008 con arreglo al punto 46 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1),

–   Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia política anual para 2009 (COM(2008)0072) y, en particular, su parte II,

–   Visto el Acuerdo Interinstitucional (AI) antes citado, de 17 de mayo de 2006,

–   Vistos el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom,

–   Visto el artículo 112, apartado 1, de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A6‑0084/2008),

A. Considerando que 2008 es el año de ratificación del Tratado de Lisboa, cuya entrada en vigor está prevista para 2009, transfiriendo ámbitos políticos importantes de la esfera intergubernamental al marco comunitario y confiriendo nuevas competencias a la Unión Europea, todo lo cual tendrá importantes repercusiones para el presupuesto de la UE,

B.  Considerando que el Tratado de Lisboa, una vez ratificado, pondrá finalmente al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo en el ámbito legislativo y presupuestario; que se acabará la diferenciación entre gastos obligatorios y no obligatorios y que el procedimiento presupuestario anual en su conjunto deberá experimentar cambios fundamentales como consecuencia de las disposiciones del nuevo Tratado,

C. Considerando que en 2009 verán la luz un nuevo Parlamento Europeo y una nueva Comisión Europea,

1.  Subraya que la aplicación del nuevo Tratado requerirá que el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acuerden las modificaciones que habrán de realizarse en los instrumentos presupuestarios y legislativos pertinentes y una nueva reglamentación para asegurar un funcionamiento fluido del nuevo procedimiento presupuestario, en el total respeto del nuevo equilibrio interinstitucional entre las tres instituciones establecido en el Tratado de Lisboa; se muestra convencido de la absoluta necesidad de iniciar los preparativos lo antes posible, en paralelo al procedimiento presupuestario de 2009, para poder, en su caso, hacer uso del nuevo procedimiento para el presupuesto 2010;

2.  Señala que en 2008 tendrán que intensificarse los preparativos para la revisión exhaustiva y amplia que abarcará todos los aspectos del gasto comunitario, incluida la Política Agrícola Común, y de los recursos de la UE, incluido el cheque británico y los gastos de recaudación retenidos por los Estados miembros sobre los derechos de aduanas recaudados en nombre de la UE, a fin de que la Comisión pueda dar cuentas antes de 2009; recuerda la obligación establecida en el AI de 17 de mayo de 2006 de asociar al Parlamento Europeo a todas las fases de la revisión y de tomar su posición en la debida consideración;

3.  Pone de relieve que el principio de solidaridad debe seguir siendo uno de los principios rectores de la Unión Europea y que la solidaridad con las regiones se considera primordial, como lo es también la financiación en la que inevitablemente debe traducirse dicha solidaridad; insiste en que supervisará de cerca los avances realizados por las regiones en cuanto a su desarrollo; señala que los pagos pendientes en este contexto son una preocupación importante porque podrían causar problemas presupuestarios en el futuro más próximo;

4.  Reitera su convicción de que los retos reales a los que se enfrentan la Unión Europea y sus ciudadanos en el futuro requieren un planteamiento flexible, y subraya la necesidad de transparencia y coherencia entre las prioridades legislativas y las decisiones presupuestarias; pide a la Comisión que ofrezca un desglose más detallado de los cambios en la programación financiera resumidos en la parte II del documento de la Estrategia Política Anual, indicando las líneas presupuestarias afectadas;

5.  Toma nota de que la Comisión, en su comunicación sobre la Estrategia Política Anual para 2009, ha presentado sus prioridades políticas con un énfasis claro en el crecimiento y el empleo, el cambio climático y una Europa sostenible; hace hincapié en que estas prioridades políticas deben estar respaldadas por nuevas prioridades presupuestarias a fin de que la UE pueda desempeñar un papel concreto; recuerda y lamenta, no obstante, que los márgenes disponibles con arreglo a los distintos límites de gastos del marco financiero plurianual (MFP) restringen el margen de maniobra para financiar nuevas prioridades, como las propuestas por la Comisión, sin poner en peligro las antiguas; pide a la Comisión que facilite información más exhaustiva en relación con las dificultades financieras antes mencionadas;

6.  Se muestra profundamente preocupado por el hecho de que, para 2009, la Comisión haya acometido ya un ejercicio de reasignación de prioridades, especialmente en las rúbricas del MFP que tienen un margen particularmente pequeño; admite que, eventualmente, puede ser inevitable una cierta reevaluación de las actividades de la UE, sobre la base de una evaluación apropiada ya que, en momentos de escasez de recursos, puede que no sea factible simplemente añadir nuevas prioridades sin reducir gradualmente las antiguas; subraya, sin embargo, que serán el Parlamento y el Consejo quienes adopten cualquier decisión relativa a una reasignación de las prioridades, sin que se la apropie la Comisión;

7.  Señala que el Parlamento utilizará todos los medios previstos en virtud del AI de 17 de mayo de 2006, incluido, entre otras cosas, el uso de la flexibilidad legislativa del 5 % a lo durante el período 2007-2013 del MFP para que se ejecuten sus prioridades políticas; invita a la Comisión, en su preparación del Anteproyecto de Presupuesto (AP) para 2009, a presentar unas declaraciones de actividad claras, coherentes y sólidas para cada ámbito político, de modo que todas las comisiones pertinentes del Parlamento Europeo puedan revisar a fondo la ejecución de los distintos programas y políticas de la UE;

8.  Señala la importancia del principio de «buena gestión presupuestaria» y recuerda que el objetivo sigue siendo obtener rentabilidad de los fondos empleados y un presupuesto orientado a los resultados; pide a la Comisión que elabore un AP que ofrezca una visión realista de todas las necesidades presupuestarias para 2009, especialmente en la rúbrica 4 del MFP, y que informe a la Autoridad Presupuestaria sobre las necesidades financieras previstas a largo plazo; desea recordar que el Instrumento de Flexibilidad está destinado a financiar retos políticos imprevistos y no debe hacerse un mal uso del mismo durante el procedimiento presupuestario para financiar las políticas y las actividades de la UE que sean previsibles;

9.  Se muestra decidido a utilizar la totalidad de los importes establecidos para proyectos piloto y acciones preparatorias en el anexo II, parte D, del AI de 17 de mayo de 2006 si el número y el volumen de tales proyectos y acciones propuestos así lo justifican; considera que los proyectos piloto y las acciones preparatorias constituyen una herramienta imprescindible para que el Parlamento prepare el camino a nuevas políticas y actividades que redunden en interés de los ciudadanos europeos; considera fundamental hacer hincapié en el apoyo a esos proyectos que ya se han puesto en marcha con éxito; subraya que se debe contar con unos márgenes suficientes para que el Parlamento pueda hacer un uso exhaustivo de este instrumento en el marco del AI; se propone informar a la Comisión de sus intenciones por lo que respecta a los proyectos piloto y a las acciones preparatorias antes de la pausa veraniega del Parlamento;

10. Considera que una presentación clara y transparente del presupuesto de la Unión Europea es indispensable asimismo por lo que se refiere a la necesidad de informar a los ciudadanos europeos de cómo se gasta el dinero de la UE; es consciente de que el presupuesto por actividades aspira a adaptar los recursos financieros y humanos a los objetivos políticos en función de los ámbitos políticos del gasto de la Comisión; se muestra preocupado, no obstante, por el hecho de que la distinción entre gastos operativos y gastos administrativos de la Comisión sea cada vez menos nítida y de que una cantidad ya considerable de lo que son, en realidad, gastos administrativos se financie con cargo a dotaciones operativas;

11. Observa con preocupación que, también en el ámbito de los recursos humanos, las tendencias a la subcontratación de la Comisión, junto con los últimos cambios en el Estatuto de los funcionarios, han provocado una situación en la que un número cada vez mayor de personal empleado por la Unión Europea no es visible en los organigramas de las instituciones según lo aprobado por la Autoridad Presupuestaria ni tampoco remunerado con cargo a la rúbrica 5 del MFP; deplora profundamente esta falta de transparencia; aboga por un debate público y exhaustivo sobre el futuro de la gobernanza europea entre todas las partes interesadas;

12. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas.

(1)

DO C 139 de 14.6.2006, p. 1. Acuerdo modificado por la Decisión 2008/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 6 de 10.1.2008, p. 7).


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuevo Tratado, nuevo Parlamento y nueva Comisión

El procedimiento presupuestario para 2009 ha comenzado en un período de numerosos cambios. En 2008, las Instituciones europeas se preparan para la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, con lo que aspiran a tener todos los nuevos procedimientos listos a tiempo para que se apliquen tan pronto como termine el proceso de ratificación. A principios de 2009 asistiremos a la participación de los miembros del Parlamento Europeo en la campaña electoral europea y a la finalización por parte de la Comisión Europea de su labor de los cinco últimos años.

En el otoño de 2009, si el Tratado de Lisboa se ratifica a tiempo, un Parlamento Europeo recién elegido tendrá que seguir un procedimiento presupuestario completamente nuevo para establecer el presupuesto de la UE para 2010 sobre la base de una propuesta presentada por la Comisión Europea actual, pero con una nueva Comisión Europea que oficialmente sólo tomará posesión en noviembre.

Por lo tanto, es primordial que todos los nuevos procedimientos hayan sido acordados de forma clara y detallada antes de que finalice 2008, a fin de proporcionar a todos los agentes del presupuesto 2010 un marco transparente, claro y estructurado.

Reforma parlamentaria

Al mismo tiempo, y en este contexto general, el Parlamento Europeo se ha dedicado a un ejercicio exhaustivo de autoevaluación y renovación. El Grupo de Trabajo sobre la Reforma del Parlamento ha realizado ya algunas propuestas interesantes y de gran envergadura que se están ahora ultimando y, en parte, ejecutando. Se seguirá procediendo a una reflexión en relación con otros temas, lo que modificará profundamente la manera de trabajar del Parlamento.

Un primer tema central de los debates del Grupo de Trabajo ha sido la cuestión de cómo materializar mejor las prioridades políticas del Parlamento. Uno de los principales elementos para lograr este objetivo es un ajuste completo de las prioridades legislativas y políticas del Parlamento, por una parte, a las decisiones presupuestarias adoptadas en su condición de brazo de la autoridad presupuestaria, por otra.

Primera resolución de la COBU

Con vistas a este objetivo, la ponente, en su proyecto de resolución sobre las prioridades y el marco presupuestarios para 2009, que debe debatirse y votarse en el Pleno en paralelo a la resolución sobre la Estrategia política anual de los grupos políticos, se concentra en primer lugar en el marco general para el presupuesto de 2009, observando con detalle la programación financiera de la Comisión y la reprogramación ya visible en parte en el documento sobre la Estrategia política anual de la Comisión. Dada la situación por lo que se refiere a los márgenes, especialmente en las rúbricas 1a y 4, así como en la rúbrica 3, del MFP, la decisión sobre cualquier reprogramación que pudiera ser eventualmente necesaria es fundamental, y debe seguir siendo prerrogativa únicamente de la Autoridad Presupuestaria.

Este ejercicio, junto con las conclusiones de la resolución sobre la Estrategia política anual de los grupos políticos, debería permitir a la COBU evaluar ya con gran detalle el anteproyecto de presupuesto de la Comisión, con objeto de asegurarse de que las prioridades del Parlamento estén debidamente reflejadas en el mismo.

Segunda resolución de la COBU

En consecuencia, para su siguiente paso, la resolución sobre el AP para 2009 programada para el período parcial de sesiones de julio de 2008, la COBU estará entonces en condiciones de hacer declaraciones en el nivel de detalle de los distintos ámbitos políticos.

Para esta resolución sobre el AP, la ponente espera recibir una aportación sustancial de las comisiones especializadas del PE, ya sea directamente, en forma de opiniones, o, indirectamente, a través de contactos bilaterales o reuniones de ponentes.

Cooperación con las comisiones especializadas

Para poder llevar a cabo un verdadero intercambio de puntos de vista con las comisiones especializadas del PE, con algunos períodos de reflexión entre las distintas rondas de negociación, la ponente ha invitado a los restantes ponentes en materia de presupuesto a cuatro reuniones multilaterales que se celebrarán en marzo, mayo, julio y septiembre de 2008.

Estas reuniones de los ponentes en materia del presupuesto para 2009 complementarán a las visitas «tradicionales» a las otras comisiones a las cuales se invita generalmente al ponente COBU para los procedimientos presupuestarios anuales durante el primer semestre del año.

Proyectos piloto y acciones preparatorias

Tres reuniones multilaterales con las otras comisiones antes de la pausa de verano del PE podrían permitir cumplir una disposición importante del AI sobre la disciplina presupuestaria y la buena gestión financiera, a saber, presentar a la Comisión una breve lista de los proyectos piloto y las acciones preparatorias antes del otoño, de modo que sobre tiempo suficiente para que la Comisión dé su respuesta a los deseos del Parlamento.

Esto, a su vez, daría al Parlamento más tiempo para establecer un paquete sólido, exhaustivo y equilibrado de los proyectos piloto y las acciones preparatorias que desea aplicar en el ejercicio presupuestario 2009.


PROCEDIMIENTO

Título

Las prioridades y el marco presupuestarios para 2009: Sección III – Comisión

Número de procedimiento

2008/2024(BUD)

Comisión competente

BUDG

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

  Fecha del anuncio en el Pleno

 

 

 

 

 

Ponente(s)

  Fecha de designación

Jutta Haug

24.01.2008

Ponente(s) sustituido(s)

 

Fecha de decisión para elaborar un informe

0.0.0000

Examen en comisión

27.02.2008

10.03.2008

27.3.2008

 

 

Fecha de aprobación

27.03.2008

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

26

0

 

Miembros presentes en la votación final

Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Salvador Garriga Polledo, James Elles, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Gary Titley, Ralf Walter, Daniel Dăianu, Jan Mulder, Kyösti Virrankoski, Wiesław Stefan Kuc y Helga Trüpel

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Paul Rübig

Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final

 

Fecha de presentación

0.0.0000

Observaciones (datos disponibles en una sola lengua)

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