BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater for så vidt angår 2-(2-methoxyethoxy)ethanol, 2-(2-butoxyethoxy)ethanol, methylendiphenyldiisocyanat, cyclohexan og ammoniumnitrat
9.4.2008 - (KOM(2007)0559 – C6–0327/2007 – 2007/0200(COD)) - ***I
Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed
Ordfører: Miroslav Ouzký
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om ændring af Rådets direktiv 76/769/EØF om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater for så vidt angår 2-(2-methoxyethoxy)ethanol, 2-(2-butoxyethoxy)ethanol, methylendiphenyldiisocyanat, cyclohexan og ammoniumnitrat
(KOM(2007)0559 – C6–0327/2007 – 2007/0200(COD))
(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2007)0559),
– der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 95, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6‑0327/2007),
– der henviser til forretningsordenens artikel 51,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A6–0135/2008),
1. godkender Kommissionens forslag som ændret;
2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;
3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
| Kommissionens forslag | Ændringsforslag | |||||||||||||||
Ændringsforslag 1 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 4 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
(4) DEGME anvendes ikke længere som bestanddel i maling og malingfjerner beregnet til forbrugervaremarkedet. Det fremgår af ovennævnte risikovurdering, at der er en sundhedsrisiko for forbrugerne gennem hudeksponering for DEGME-holdig maling og malingfjerner. DEGME-holdige præparater, der anvendes i maling og malingfjerner, bør derfor ikke bringes i omsætning på forbrugervaremarkedet. Der bør med henblik på markedsovervågning fastsættes en grænseværdi på 0,1 % for DEGME i præparater. |
(4) DEGME anvendes ikke længere som bestanddel i maling og malingfjerner beregnet til forbrugervaremarkedet. Det fremgår af ovennævnte risikovurdering, at der er en sundhedsrisiko for forbrugerne gennem hudeksponering for DEGME-holdig maling og malingfjerner. DEGME-holdige præparater, der anvendes i maling, malingfjerner, rengøringsmidler, selvblankende emulsioner og produkter til overfladebehandling af gulve, bør derfor ikke bringes i omsætning på forbrugervaremarkedet. Der bør med henblik på markedsovervågning fastsættes en grænseværdi på 0,1 % for DEGME i præparater. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Som det fremgår af begrundelsen til denne beslutning, udgør DEGME en risiko for menneskers sundhed ved eksponering af huden. Ifølge risikovurderingsrapport 793/93 og begrundelsen anvendes DEGME i malinger, rengøringsmidler, selvblankende emulsioner, produkter til overfladebehandling af gulve, sprinklervæske og hudrenseprodukter (sæbe); derfor bør der ligeledes indføres restriktioner på rengøringsmidler, selvblankende emulsioner og produkter til overfladebehandling af gulve. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 2 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 5 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
(5) DEGBE anvendes som bestanddel i maling. Det fremgår af ovennævnte risikovurdering for DEGBE, at der er en sundhedsrisiko for forbrugerne gennem indåndingseksponering ved sprøjtemaling. Der bør indføres en sikker koncentrationsværdi på 3 % for DEGBE i sprøjtemaling for at forebygge risikoen for forbrugerne ved indåndingseksponering. |
(5) DEGBE anvendes som bestanddel i maling, farvningsmidler, blæk, detergenter og rengøringsmidler. Det fremgår af ovennævnte risikovurdering for DEGBE, at der er en sundhedsrisiko for forbrugerne gennem indåndingseksponering ved sprøjtemaling eller rengøringsspray. Der bør indføres en sikker koncentrationsværdi på 3 % for DEGBE i sprøjtemaling for at forebygge risikoen for forbrugerne ved indåndingseksponering. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
I henhold til risikovurderingen udgør DEGBE en risiko for forbrugernes helbred, gennem eksponering ved inhalering ved brug af sprøjtemaling. I begrundelsen hedder det, at DEGBE også anvendes som bestanddel i farvningsmidler, blæk, detergenter og rengøringsmidler; derfor bør restriktionerne også gælde rengøringsmidler i sprayform, idet der også her er stor risiko for inhalering. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 3 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 6 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
(6) For andre malinger end sprøjtemalinger bør der kræves en mærkning, der advarer mod brugen af disse malinger i sprøjteudstyr, når disse malinger har en koncentrationsværdi for DEGBE på 3 % eller derover. |
(6) For andre malinger end sprøjtemalinger eller rengøringsspray, bør der kræves en mærkning, der advarer mod brugen af disse malinger eller rengøringsmidler i sprøjteudstyr, når disse malinger eller rengøringsmidler har en koncentrationsværdi for DEGBE på 3 % eller derover. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
I begrundelsen hedder det, at DEGBE også anvendes som bestanddel i rengøringsmidler; derfor bør restriktionerne også gælde disse produkter. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 4 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 8 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
(8) Det fremgik af risikovurderingen for MDI, at det er nødvendigt at begrænse risikoen i forbindelse med forbrugeranvendelser af MDI-holdige præparater på grund af risikoen ved indåndings- og hudeksponering. For at forebygge og eliminere denne risiko bør det kun være tilladt at bringe MDI-holdige præparater i omsætning på forbrugervaremarkedet på visse betingelser, herunder obligatorisk levering af polyethylenhandsker i pakningen og supplerende instrukser på pakningen. Da leveringen af beskyttelsesudstyr og anbringelsen af relevante instrukser vil kræve en særlig indsats fra producenternes side, bør der tillades en længere overgangsperiode. |
(8) Det fremgik af risikovurderingen for MDI, at det er nødvendigt at begrænse risikoen i forbindelse med forbrugeranvendelser af MDI-holdige præparater på grund af risikoen ved indåndings- og hudeksponering. For at forebygge og eliminere denne risiko bør det kun være tilladt at bringe MDI-holdige præparater i omsætning på forbrugervaremarkedet på visse betingelser, herunder obligatorisk levering af hensigtsmæssige handsker i pakningen og supplerende instrukser på pakningen. Da leveringen af beskyttelsesudstyr og anbringelsen af relevante instrukser vil kræve en særlig indsats fra producenternes side, bør der tillades en længere overgangsperiode. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Ifølge oplysninger fra institutioner, der beskæftiger sig med arbejdstagersundhed, findes der forskellige typer af handsker, der er hensigtsmæssige ved brug af MDI - men ingen af dem er lavet af polyethylen. Derfor bør man foretrække at henvise til "hensigtsmæssige handsker" i stedet for at specificere handsker, der ikke er egnet til formålet. Den konkrete type af hensigtsmæssige handsker kan så fastsættes ved komitologiproceduren. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 5 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 16 | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
(16) Ammoniumnitratgødninger er blevet misbrugt til ulovlig fremstilling af eksplosiver. Selv gødningstyper med et nitrogenindhold på helt ned til 20 % kan anvendes til dette formål. Man bør begrænse adgangen til disse gødningstyper til erhvervsmæssig anvendelse inden for landbruget ved at kræve, at ammoniumnitratgødning, der sælges på forbrugervaremarkedet, har et nitrogenindhold under 20 %. |
(16) Ammoniumnitratgødninger er blevet misbrugt til ulovlig fremstilling af eksplosiver. Man bør begrænse adgangen til disse gødningstyper til erhvervsmæssig anvendelse inden for landbruget ved at kræve, at ammoniumnitratgødning, der sælges på forbrugervaremarkedet, har et nitrogenindhold under 28 %. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Mange gødningstyper, der fremstilles i Europa, indeholder omkring 27 % ammoniumnitrat. Muligheden for at udvinde ammoniumnitrat af gødning afhænger af dens kvalitet og ikke kun af ammoniumnitratkoncentrationen. I begrundelsen hedder det, at "Gødningsstoffer baseret på ammoniumnitrat, der indeholder mindre end 28 % kvælstof, anses ikke for at udgøre nogen risiko under normal håndtering og brug.", og derfor bør grænsen for det tilladte kvælstofindhold være under 28 %. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 6 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Betragtning 17 a (ny) | ||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | |||||||||||||||
|
|
Bestemmelserne i denne beslutning vedtages med henblik på inkorporering i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 (Reach), jf. artikel 137, stk. 3, i den forordning. | |||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Dette ændringsforslag afklarer forbindelserne mellem denne beslutning, direktiv 76/769/EØF og Reach-forordningen. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 7 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag Direktiv 76/769/EØF Bilag I – nr. 53 – kolonne 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Det fremgår af Kommissionens begrundelse, at DEGME udgør en risiko for menneskers sundhed ved eksponering af huden. Ifølge risikovurderingsrapport 793/93 og Kommissionens begrundelse anvendes DEGME i malinger, malingsfjerner, rengøringsmidler, selvblankende emulsioner, gulvlim, sprinklervæske og hudrenseprodukter (sæbe); derfor bør der ligeledes indføres restriktioner på rengøringsmidler, selvblankende emulsioner og produkter til overfladebehandling af gulve. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 8 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag Direktiv 76/769/EØF Bilag I – nr. 54 – kolonne 2 – punkt 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
I henhold til risikovurderingen udgør DEGBE en risiko for forbrugernes helbred, gennem eksponering ved inhalation ved brug af sprøjtemaling. I begrundelsen hedder det, at DEGBE også anvendes som bestanddel i detergenter og rengøringsmidler; derfor bør restriktionerne også gælde for disse produkter. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 9 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 54 – kolonne 2 – punkt 3 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
I henhold til risikovurderingen udgør DEGBE en risiko for forbrugernes helbred, gennem eksponering ved inhalation ved brug af sprøjtemaling. I begrundelsen hedder det, at DEGBE også anvendes som bestanddel i detergenter og rengøringsmidler; derfor bør restriktionerne også gælde for disse produkter i sprøjteform. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 10 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 55 – kolonne 2 – punkt 4 – litra (a) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Ifølge oplysninger fra institutioner, der beskæftiger sig med arbejdstagersundhed, findes der forskellige typer af handsker, der er hensigtsmæssige ved brug af MDI - men ingen af dem af lavet af polyethylen. Derfor bør man foretrække at henvise til "hensigtsmæssige handsker" i stedet for at specificere handsker, der ikke er egnet til formålet. Den konkrete type af hensigtsmæssige handsker kan så fastsættes ved komitologiproceduren. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 11 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 55 – kolonne 2 – punkt 6 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Siden afslutningen af risikovurderingen af MDI i 2005, som blev gennemført i henhold til forordning 793/93 om eksisterende stoffer, tyder nye eksponeringsdata fra den danske Miljøstyrelse, giftcentre i Tyskland, Det Forenede Kongerige og Belgien og fra branchen på, at der ikke findes nogen reel risiko for forbrugerne. Før man bestiller vidtgående nye undersøgelser, bør man på grundlag af rådgivning fra en relevant videnskabelig komité overveje, om de virkelig er nødvendige. Eftersom bestemmelserne i denne beslutning vil blive indarbejdet i REACH-forordningen, vil de relevante artikler i denne forordning dække ethvert muligt behov for yderligere undersøgelser og restriktioner, og punkt 6 bør derfor udgå. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 12 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 55 – kolonne 2 – punkt 4 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Artikel 69, stk. 1 og 3, i Reach-forordningen (1907/2006) gælder uanset denne bestemmelse. De giver både Kommissionen og medlemsstaterne mulighed for at begrænse MDI yderligere i henhold til begrænsningsproceduren i Reach, hvis de klare kriterier, som Parlamentet og Rådet er blevet enige om, er opfyldt. Den foreslåede bestemmelse fører til manglende sammenhæng mellem bestemmelserne i denne beslutning og Reach-forordningen ved at indføre et unødvendigt sæt ekstra kriterier for yderligere begrænsninger for dette stof. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 13 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 56 – kolonne 2 – punkt 8 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Eftersom dette klæbemiddel ikke er beregnet til at anvende på større flader, vil det være passende at begrænse pakningens størrelse. I risikovurderingen blev der anbefalet en størrelse på 350 g. | ||||||||||||||||
Ændringsforslag 14 Forslag til beslutning – ændringsretsakt Bilag | ||||||||||||||||
Direktiv 76/769/EØF | ||||||||||||||||
Bilag I – nr. 57 – kolonne 2 – punkt 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Begrundelse | ||||||||||||||||
Mange gødningstyper, der fremstilles i Europa, indeholder omkring 27 % ammoniumnitrat. Muligheden for at udvinde ammoniumnitrat af gødning afhænger af dens kvalitet og ikke kun af ammoniumnitratkoncentrationen. I begrundelsen hedder det, at "Gødningsstoffer baseret på ammoniumnitrat, der indeholder mindre end 28 % kvælstof, anses ikke for at udgøre nogen risiko under normal håndtering og brug.", og derfor bør grænsen for det tilladte kvælstofindhold være under 28 %. | ||||||||||||||||
BEGRUNDELSE
Baggrund og formål med denne beslutning
Inden for rammerne af forordning (EØF) nr. 793/93 om vurdering af og kontrol med risikoen ved eksisterende stoffer er der blevet gennemført risikovurderinger af DEGME, DEGBE, MDI og cyclohexan. Ifølge risikovurderingen af alle disse kemiske stoffer er der behov for at reducere de risici, som de udgør for menneskers sundhed. Disse konklusioner er blevet bekræftet af Den Videnskabelige Komité for Toksicitet, Økotoksicitet og Miljø (CSTEE).
Ammoniumnitrat er et oxiderende stof, og de risici, der skal begrænses, opstår som følge af, at det kan eksplodere, når det kommer i berøring med visse andre stoffer. Ammoniumnitrat anvendes i stort omfang som gødning i EU, og ammoniumnitratgødninger bør derfor opfylde visse sikkerhedsmæssige minimumsnormer, inden de bringes i omsætning.
Der vil med nærværende beslutning blive fastsat harmoniserede regler for, hvorledes DEGME-, DEGBE-, MDI- og cyclohexanpræparater bringes i omsætning og anvendes på forbrugervaremarkedet. Der vil ligeledes blive indført harmoniserede regler for, hvorledes ammoniumnitrat bringes i omsætning som et stof og i præparater til brug som gødning. Denne beslutning, hvori der foreslås ændringer af direktiv 76/769/EØF, vil derfor forbedre forholdene på det indre marked og sikre et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed.
Anvendelsesområder for de berørte kemikalier
DEGME) tilhører gruppen af glycolethere. DEGME anvendes hovedsagelig som frostvæske i jetfuel. DEGME anvendes endvidere som kemisk mellemprodukt, basiskemikalie (procesopløsningsmiddel) og opløsningsmiddel i maling og lak, malingfjerner, rengøringsmidler, selvblankende emulsioner, produkter til overfladebehandling af gulve, sprinklervæske, hudrensemidler (sæbe) og hudplejeprodukter.
DEGBE tilhører gruppen af glycolethere og anvendes i maling, farvningsmidler, blæk og vaske- og rengøringsmidler. Hovedformålet med dette stof er at opløse forskellige komponenter i blandinger i både vandige og ikke-vandige systemer.
MDI refererer til et antal isomere forbindelser. MDI anvendes hovedsagelig inden for industriel fremstilling af fast polyurethanskum, der anvendes over hele verden. Der findes en lang række andre anvendelser inden for maling og præparater til overfladebehandling, klæbemidler, fugemasse (herunder vejrbestandig fugemateriale), elastomerer og fodtøj. Det anvendes ligeledes til fremstilling af spånplader (til sammenklæbning af træfibre) og støbekerner til brug inden for støbeindustrien.
Cyclohexan er en cyklisk alkan. Stoffet anvendes hovedsagelig i klæbemidler (cyclohexan kombineret med andre opløsningsmidler). Det drejer sig for det meste om "neopren"-baserede klæbemidler (polychloropren), der anvendes inden for lædervareindustrien (sko), byggesektoren (overfladebehandling af gulve) og ved fremstilling af autodele. Cyclohexanbaserede klæbemidler anvendes hovedsagelig af håndværkere, men også på forbrugervaremarkedet (i husholdnings- og gør det selv-produkter).
Ammoniumnitrat anvendes i vid udstrækning i EU som gødning, men det udgør også hovedbestanddelen i det kommercielle sprængstof ANFO (ammoniumnitrat-brændselsolie). Ammoniumnitrat anvendes i gødninger både alene og blandet med andre næringsstoffer. Gødning med et nitrogenindhold over 28 % betegnes som ammoniumnitratgødning med højnitrogenindhold.
Ordførerens anbefaling
Eftersom der er behov for at begrænse faren for forbrugerne og navnlig for at sikre passende beskyttelse for gør det selv-folk, bør der anvendes visse begrænsninger for præparater, der indeholder DEGME, DEGBE, MDI eller cyclohexan, og som bringes i omsætning på forbrugervaremarkedet. Det er også hensigtsmæssigt at sikre et ensartet højt sikkerhedsniveau for landmænd og distributører i EU for alle ammoniumnitratgødninger og kun at give professionelle landmænd adgang til højnitrogengødninger.
I betragtning af ovenstående og af, at den foreslåede beslutning kun vil skabe få problemer for industri eller handel, godkender ordføreren Kommissionens tekst med nogle få ændringer. De foreslåede ændringer afklarer forholdet til Reach, begrænser unødvendige udgifter og forbedrer forbrugersikkerheden.
PROCEDURE
|
Titel |
Begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater |
|||||||
|
Referencer |
KOM(2007)0559 – C6-0327/2007 – 2007/0200(COD) |
|||||||
|
Dato for høring af EP |
2.10.2007 |
|||||||
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
ENVI 11.10.2007 |
|||||||
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
ITRE 11.10.2007 |
IMCO 11.10.2007 |
|
|
||||
|
Ingen udtalelse Dato for afgørelse |
ITRE 22.11.2007 |
IMCO 21.11.2007 |
|
|
||||
|
Ordfører Dato for valg |
Miroslav Ouzký 9.10.2007 |
|
|
|||||
|
Behandling i udvalg |
25.2.2008 |
|
|
|
||||
|
Dato for vedtagelse |
26.3.2008 |
|
|
|
||||
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
46 0 4 |
||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Caroline Jackson, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Marios Matsakis, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Dagmar Roth-Behrendt, Karin Scheele, Richard Seeber, Kathy Sinnott, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott |
|||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere |
Iles Braghetto, Bairbre de Brún, Jutta Haug, Erna Hennicot-Schoepges |
|||||||
|
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2 |
Miguel Angel Martínez Martínez |
|||||||
|
Dato for indgivelse |
9.4.2008 |
|||||||