BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet

15.4.2008 - (KOM(2007)0051 – C6–0063/2007 – 2007/0022(COD)) - ***I

Retsudvalget
Ordfører: Hartmut Nassauer
Rådgivende ordfører (*):
Dan Jørgensen, Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed
(*) Procedure med associerede udvalg - forretningsordenens artikel 47

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet

(KOM(2007)0051 – C6–0063/2007 – 2007/0022(COD))

(Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2007)0051),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 175, stk. 1, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C6‑0063/2007),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Retsudvalget og udtalelser fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6–0154/2008),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag  1 Forslag til direktiv Betragtning 4 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(4a) Det er klart, at svaret på, hvorvidt bestræbelserne på at løse miljøkriminalitet i grænseoverskridende sammenhæng vil blive kronet med held, afhænger af, at de organer, der koordinerer proceduren forud for retssager i international sammenhæng (Europol, Eurojust, fælles efterforskningshold), tildeles en hensigtsmæssig rolle, og at disse organer opnår større effektivitet med hensyn til kompetencer og organisation.
Ændringsforslag  2 Forslag til direktiv Betragtning 5
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) Når sanktioneringsansvaret lægges hos retslige myndigheder snarere end administrative myndigheder, indebærer det, at ansvaret for efterforskningen af strafbare handlinger og håndhævelsen af miljøforskrifter overgår til myndigheder, der er uafhængige af de myndigheder, der udsteder driftslicenser eller udledningstilladelser.	Udgår
Begrundelse
Princippet om "loyalt samarbejde" og det etablerede juridiske princip om "nyttevirkning" overflødiggøres. Desuden hedder det i artikel 10 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, at "medlemsstaterne træffer alle almindelige eller særlige foranstaltninger, som er egnede til at sikre opfyldelsen af de forpligtelser, som følger af denne traktat, eller af retsakter foretaget af Fællesskabets institutioner. De letter Fællesskabets gennemførelse af dets opgaver."
Ændringsforslag 3 Forslag til direktiv Betragtning 6
(6) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse er der et særligt behov for mere afskrækkende sanktioner for miljøskadelige aktiviteter, som typisk forårsager eller kan forårsage alvorlig skade på luften, herunder stratosfæren, jorden og vandet samt på dyr eller planter, herunder bevarelsen af arter.	(6) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse er der et særligt behov for mere afskrækkende sanktioner for miljøskadelige aktiviteter, som typisk forårsager eller kan forårsage alvorlig skade på landskabet, luften, herunder stratosfæren, klippeundergrunden, jordbunden eller vandet samt på dyr eller planter, herunder bevarelsen af arter.
Begrundelse
I forbindelse med miljøskadelige aktiviteter er klippeundergrunden (litosfæren) ikke nævnt. Jordbunden (når den foreligger) er kun et ydre lag - op til 1,5 meter dyb - der dannes på moderbjergarten.
Lossepladser og affaldslagre (der kan indeholde farligt eller radioaktivt affald) findes i gamle miner eller stenbrud (og derfor i selve klippeundergrunden).
Navnlig minedrift i åbne brud kan forstyrre landøkosystemer og forårsage alvorlig skade.
Ændringsforslag  4 Forslag til direktiv Betragtning 6 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(6a) Den i bilaget til dette direktiv nævnte lovgivning indeholder bestemmelser, som bør være omfattet af foranstaltninger på det strafferetlige område, for at sikre, at reglerne om miljøbeskyttelse er fuldt effektive.
Ændringsforslag  5 Forslag til direktiv Betragtning 6 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(6b) Forpligtelserne i henhold til dette direktiv vedrører kun de bestemmelser i den i bilaget til dette direktiv nævnte lovgivning, der pålægger medlemsstaterne en forpligtelse til at indføre forbudsforanstaltninger, når de gennemfører den pågældende lovgivning.
Ændringsforslag  6 Forslag til direktiv Betragtning 9 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(9a) I dette direktiv forpligtes medlemsstaterne til at medtage strafferetlige sanktioner for alvorlige overtrædelser af Fællesskabets miljøbeskyttelseslovgivning i deres nationale lovgivning. Der pålægges ikke nogen pligt til at gennemføre sådanne sanktioner eller anvende andre disponible juridiske instrumenter i enkeltsager.
Begrundelse
Ifølge EF-Domstolens dom af 23. oktober 2007 (C-440/05) gælder det, at fællesskabslovgiverne, selv om straffelovgivning og strafferetspleje i princippet ikke hører under Fællesskabets kompetence, kan kræve, at medlemsstaterne indfører bestemmelser om sanktioner af denne art for at sikre, at den lovgivning, Fællesskabet indfører inden for en bestemt sektor, er fuldt ud effektiv.
Ændringsforslag 7 Forslag til direktiv Betragtning 11
(11) Endvidere gør de store forskelle i sanktionsniveauerne i medlemsstaterne det nødvendigt under visse omstændigheder at tilstræbe en indbyrdes tilnærmelse af disse sanktionsniveauer i forhold til, hvor grov en strafbar handling der er tale om.	udgår
Begrundelse
En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), hvori det konstateres, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence (se præmis 70).
Ændringsforslag 8 Forslag til direktiv Betragtning 12
(12) En sådan indbyrdes tilnærmelse er særlig vigtig i tilfælde, hvor de strafbare handlinger har alvorlige følgevirkninger, eller de strafbare handlinger begås inden for rammerne af kriminelle organisationer, som spiller en væsentlig rolle i miljøkriminalitet.	Udgår
Begrundelse
En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), hvori det konstateres, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence (se præmis 70).
Ændringsforslag  9 Forslag til direktiv Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) Såfremt en løbende aktivitet efter et stykke tid medfører miljøskader, der igen efterfølgende kan medføre et strafferetligt ansvar i henhold til dette direktiv, skal det fastslås, hvorvidt lovovertræderen handlede forsætligt eller uagtsomt, ud fra det tidspunkt, hvor lovovertræderen fik kendskab til eller burde have haft kendskab til de forhold, der udgjorde den strafbare handling, og ikke ud fra det tidspunkt, hvor lovovertræderen påbegyndte sin aktivitet. Det skal i den forbindelse bemærkes, at forudgående udstedelse af en tilladelse, licens eller bevilling ikke kan udgøre nogen ansvarsfrihedsgrund.
Ændringsforslag  10 Forslag til direktiv Betragtning 12 b (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12b) Det mentale element i en strafbar handling, som medlemsstaterne fastsætter i henhold til dette direktiv, bør være forsætlighed eller i det mindste grov uagtsomhed. Følgelig bør medlemsstaternes anklagemyndigheder og domstole frit kunne skønne, om der skal rejses anklage for strafbare handlinger mod beskyttede vilde dyr og plantearter eller dele eller afstamninger heraf, når den påtalte adfærd berører en ubetydelig mængde eksemplarer og har ubetydelig indvirkning på den pågældende arts bevarelse, og når den eller de pågældende personer var uvidende om det/den pågældende vilde dyrs/plantes beskyttelsesstatus.
Ændringsforslag 11 Forslag til direktiv Betragtning 13
(13) Eftersom dette direktiv fastsætter minimumsregler, står det medlemsstaterne frit for at vedtage eller opretholde strengere bestemmelser vedrørende en effektiv strafferetlig beskyttelse af miljøet.	udgår
Begrundelse
En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), hvori det konstateres, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence (se præmis 70).
Ændringsforslag  12 Forslag til direktiv Betragtning 13 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(13a) Euratomtraktaten og afledt ret vedtaget på grundlag heraf regulerer miljøbeskyttelse med hensyn til kernekraft. Dette betyder, at det ulovlige ved foranstaltninger, der påvirker miljøet som følge af kernekraftaktiviteter, kun kan defineres med henvisning til Euratomtraktaten og afledt ret vedtaget på grundlag heraf.
Begrundelse
Euratomtraktatens afsnit III er retsgrundlaget for Fællesskabets foranstaltninger vedrørende miljøbeskyttelse, når der er tale om kernekraftaktiviteter. Det vigtigste er, at teksten bringes i overensstemmelse med disse bestemmelser ved at specificere, at Euratomtraktaten fortsat er grundlaget for kernekraftrelaterede spørgsmål. Dette betyder, at enhver overtrædelse af fællesskabslovgivning, der er vedtaget på grundlag af traktaten, skal betragtes som ulovlig, hvis den udspringer af en kernekraftrelateret aktivitet.
Ændringsforslag  13 Forslag til direktiv Betragtning 15
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(15) Målene for den påtænkte handling, nemlig en mere effektiv miljøbeskyttelse, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.	(15) Målene for den påtænkte handling, nemlig en mere effektiv miljøbeskyttelse, f.eks. ved at bekæmpe organiseret kriminalitet i større skala, der forårsager alvorlig skade på miljøet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor bedre gennemføres på fællesskabsplan; Fællesskabet kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
Ændringsforslag 14 Forslag til direktiv Artikel 1
Ved dette direktiv fastsættes strafferetlige foranstaltninger for at sikre en mere effektiv miljøbeskyttelse.	Ved dette direktiv fastsættes strafferetlige foranstaltninger for at sikre en mere effektiv miljøbeskyttelse. Det vedrører udelukkende det strafferetlige ansvar og indskrænker ikke fællesskabsretten eller national ret eller bestemmelser udledt heraf, for så vidt angår civilretligt ansvar for miljøskader.
Begrundelse
Det er vigtigt at sikre, at en strafferetlig forfølgelse ikke samtidig udelukker anvendelse af lovgivning om erstatningsansvar for miljøskader, hvor der fokuseres på udbedring af skader.
Ændringsforslag  15 Forslag til direktiv Artikel 2 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) "ulovlig" overtrædelse af fællesskabsretlige bestemmelser eller love, administrative bestemmelser eller afgørelser truffet af en kompetent myndighed i en medlemsstat, som tager sigte på at beskytte miljøet	a) "ulovlig": overtrædelse af en af de fællesskabsretsakter, der er nævnt i direktivets bilag A, eller love, administrative bestemmelser eller afgørelser truffet af en kompetent myndighed i en medlemsstat, og som har til formål at gennemføre fællesskabslovgivning
	Hvad angår aktiviteter, som Euratomtraktaten omhandler, forstås overtrædelse af enhver fællesskabsretsakt, der er nævnt i direktivets bilag B.
Begrundelse
Euratomtraktatens afsnit III er retsgrundlaget for Fællesskabets foranstaltninger vedrørende miljøbeskyttelse, når der er tale om kernekraftaktiviteter. Det vigtigste er, at teksten bringes i overensstemmelse med disse bestemmelser ved at specificere, at Euratomtraktaten fortsat er grundlaget for kernekraftrelaterede spørgsmål. Dette betyder, at enhver overtrædelse af fællesskabslovgivning, der er vedtaget på grundlag af traktaten, skal betragtes som ulovlig, hvis den udspringer af en kernekraftrelateret aktivitet.
Ændringsforslag  16 Forslag til direktiv Artikel 2 – litra a a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	aa) "beskyttede vilde dyr og plantearter":
	(i) i forbindelse med overtrædelser omhandlet i artikel 3, litra g), arter opført i:
	- bilag IV til Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter1
	- bilag 1 til Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle2, og henvist til i samme direktivs artikel 4, stk. 2, og
	(ii) i forbindelse med handelsrelaterede overtrædelser omhandlet i artikel 3, litra ga,) arter opført i:
	- bilag A eller B til Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed3
	1EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7. Senest ændret ved direktiv 2006/105/EF (EUT L 363 af 20.12.2006, s. 368). 2 EFT L 103 af 25.4.1979, s. 1. Senest ændret ved direktiv 2006/105/EF (EUT L 363 af 20.12.2006, s. 368). 3 EFT L 61 af 3.3.1997, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1332/2005 (EUT L 215 af 19.8.2005, s. 1).
Ændringsforslag  17 Forslag til direktiv Artikel 2 – litra a b (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	ab)"levested inden for et beskyttet område": ethvert levested for arter, for hvilke et område er klassificeret som et særlig beskyttet område i henhold til artikel 4, stk. 1 eller 2, i direktiv 79/409/EØF, eller ethvert naturligt levested for arter, for hvilke et område er udpeget som et særligt bevaringsområde i henhold til artikel 4, stk. 4, i direktiv 92/43/EØF
Ændringsforslag 18 Forslag til direktiv Artikel 2, litra b
b) "juridisk person" enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, dog ikke stater eller andre offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.	b) "juridisk person" enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, dog ikke stater eller offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.
Begrundelse
Standarddefinition af begrebet "juridisk person" i fællesskabsretsakter. Redaktionel tilpasning.
Ændringsforslag  19 Forslag til direktiv Artikel 2 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) "juridisk person" enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, dog ikke stater eller andre offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.	b) "juridisk person": enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, dog ikke stater og andre offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.
Begrundelse
Definitionerne i direktivet skal være de samme som i andre direktiver, Parlamentet har vedtaget, i dette tilfælde P6_TA(2007)0145 om KOM(2006)0168, vedtaget den 25. april 2007.
Ændringsforslag  20 Forslag til direktiv Artikel 3 – indledning
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Medlemsstaterne sikrer, at nedenstående adfærd udgør en strafbar handling, hvis den begås forsætligt eller i det mindste ved grov uagtsomhed:	Medlemsstaterne sikrer, at nedenstående adfærd udgør en strafbar handling, hvis den er ulovlig og begås forsætligt eller i det mindste ved grov uagtsomhed:
Ændringsforslag  21 Forslag til direktiv Artikel 3 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling i luften, jorden eller vandet, der forårsager dødsfald eller alvorlig personskade	udgår
Ændringsforslag 22 Forslag til direktiv Artikel 3, litra b
b) ulovlig udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling i luften, jorden eller vandet, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	b) udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling på Jordens overflade, i luften, klippeundergrunden, jordbunden eller vandet, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordbundens, klippegrunden eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter
Begrundelse
At der er tale om ulovlige handlinger, fremgår nu af indledningen til artikel 3, hvorfor det ikke behøver nævnes i de enkelte litraer.
I teksten nævnes ikke det yderste lag i litosfæren, hvor topografien (relief, eksponering) direkte påvirker spredningen af ioniserende stråling og andre materialer.
Ændringsforslag 23 Forslag til direktiv Artikel 3, litra c
c) ulovlig behandling, herunder bortskaffelse og oplagring, transport, eksport eller import af affald, herunder farligt affald, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	c) indsamling, transport, nyttiggørelse eller bortskaffelse af affald, herunder virksomhedstilsyn i forbindelse hermed og efterbehandling af deponeringsanlæg, og herunder operationer, der overtages af forhandlere eller agenter (håndtering af affald), der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordbundens, klippegrundens eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter
Begrundelse
1. At der er tale om ulovlige handlinger, fremgår nu af indledningen til artikel 3, hvorfor det ikke behøver nævnes i de enkelte litraer.
2. Retsdefinition på begrebet "håndtering af affald" omfattende virksomhedstilsyn i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets kommende direktiv [.../.../EF] om affald (2005/0281(COD)).
Ændringsforslag 24 Forslag til direktiv Artikel 3, litra d
d) ulovlig drift af et fabriksanlæg, hvor der udføres en farlig aktivitet, eller hvor der oplagres eller benyttes farlige stoffer eller præparater, og som uden for dette fabriksanlæg forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	d) drift af et fabriksanlæg, hvor der udføres en farlig aktivitet, eller hvor der oplagres eller benyttes farlige stoffer eller præparater, og som uden for dette fabriksanlæg forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordbundens, klippegrundens eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter
Begrundelse
At der er tale om ulovlige handlinger, fremgår nu af indledningen til artikel 3, hvorfor det ikke behøver nævnes i de enkelte litraer.
Ændringsforslag 25 Forslag til direktiv Artikel 3, litra e
e) ulovlig overførsel af affald som defineret i artikel 2, nr. 35), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 i profitsøgende øjemed og i ikke-ubetydelige mængder, uanset om overførslen sker i en enkelt operation eller i flere operationer, der forekommer at være forbundne	e) overførsel af affald, når denne operation omfattes af artikel 2, nr. 35), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 og sker i profitsøgende øjemed og i ikke-ubetydelige mængder
Begrundelse
1. At der er tale om ulovlige handlinger, fremgår nu af indledningen til artikel 3, hvorfor det ikke behøver nævnes i de enkelte litraer.
2. Standardformulering i overensstemmelse med europæisk affaldsrets terminologi.
3. Den bortfaldne sætning indeholder intet nyt om handlingens ulovlighed, hvorfor den er overflødig.
Ændringsforslag 26 Forslag til direktiv Artikel 3, litra f
f) ulovlig fremstilling, behandling, oplagring, anvendelse, transport, eksport eller import af nukleart materiale eller andre farlige radioaktive stoffer, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	f) fremstilling, behandling, oplagring, anvendelse, transport, salg og distribution og eksport eller import af nukleart materiale eller andre farlige radioaktive stoffer, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, klippeundergrundens, jordbundens eller vandets kvalitet eller på dyr eller planter
Begrundelse
Bestemmelsen omfatter ikke handel med og distribution af farlige materialer.
1. At der er tale om ulovlige handlinger, fremgår nu af indledningen til artikel 3, hvorfor det ikke behøver nævnes i de enkelte litraer.
2. Redaktionel ændring.
Ændringsforslag  27 Forslag til direktiv Artikel 3 - litra g
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
g) ulovlig besiddelse, indfangning/-samling, beskadigelse, drab af eller handel med beskyttede vilde dyr og plantearter eller dele heraf	g) besiddelse, indfangning/-samling, beskadigelse, forarbejdning eller drab af beskyttede vilde dyr og plantearter eller dele heraf, samt drab eller ødelæggelse heraf, medmindre adfærden omfatter ubetydelige mængder af disse arter og har en ubetydelig indvirkning på artens bevaringsstatus
Ændringsforslag  28 Forslag til direktiv Artikel 3 – litra g a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(ga) handel med beskyttede vilde dyr og plantearter eller dele eller afstamninger heraf, medmindre adfærden omfatter ubetydelige mængder af disse arter og har en ubetydelig indvirkning på arternes bevaringsstatus
Ændringsforslag  29 Forslag til direktiv Artikel 3 – litra h a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	ha) betydelig beskadigelse af et levested inden for et beskyttet område, bl.a. ved byggeri, stenrydning, skovrydning, rydning og beplantning og ildspåsættelse eller enhver form for lignende alvorlige handlinger
Ændringsforslag  30 Forslag til direktiv Artikel 3 – litra i
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
i) ulovlig handel med eller brug af stoffer, der nedbryder ozonlaget.	i) handel med eller fremstilling, markedsføring, distribution eller brug af stoffer, der nedbryder ozonlaget.
Ændringsforslag 31 Forslag til direktiv Artikel 4
Medvirken og anstiftelse	Anstiftelse, medvirken og tilskyndelse
Medlemsstaterne sikrer, at medvirken i og anstiftelse til den i artikel 3 omhandlede adfærd udgør en strafbar handling.	Medlemsstaterne sikrer, at anstiftelse til, medvirken i og tilskyndelse til den i artikel 3 omhandlede forsætlige adfærd kan straffes.
Begrundelse
1. Anstiftelse, medvirken og tilskyndelse begrænses til at komme i betragtning i forbindelse med forsætlig adfærd.
2. Redaktionel ændring.
Ændringsforslag 32 Forslag til direktiv Artikel 5
1. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare handlinger kan straffes med strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning.	Hver enkelt medlemsstat træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare handlinger kan straffes med strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 3, litra b) til h), omhandlede strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra et til tre års fængsel, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet samt på dyr eller planter.
3. Medlemsstaterne sikrer, at følgende strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra to til fem års fængsel:
a) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed
b) de i artikel 3, litra b) til f), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade
c) de i artikel 3, litra b) til h), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås forsætligt og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet samt på dyr eller planter
d) de i artikel 3 omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås inden for rammerne af en kriminel organisation som defineret i rammeafgørelse [… om bekæmpelse af organiseret kriminalitet].
4. Medlemsstaterne sikrer, at følgende strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra fem til ti års fængsel:
a) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling, hvis den strafbare handling begås forsætligt
b) de i artikel 3, litra b) til f), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås forsætligt og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade.
5. De strafferetlige sanktioner, der er fastsat i denne artikel, kan ledsages af andre sanktioner eller forholdsregler, bl.a.:
a) frakendelse af en fysisk persons ret til at udøve virksomhed, som kræver offentlig autorisation eller godkendelse, eller ret til at stifte, bestyre eller lede et selskab eller en fond, hvis det forhold, der førte til domfældelse af den pågældende, indebærer stor risiko for, at den samme form for kriminel virksomhed kan blive begået på ny
b) offentliggørelse af retsafgørelsen vedrørende domfældelsen eller idømte sanktioner eller forholdsregler
c) forpligtelse til at genoprette miljøet.
Begrundelse
Redaktionel ændringer.
En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), hvori det konstateres, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence (se præmis 70).
Ændringsforslag 33 Forslag til direktiv Artikel 7
1. Medlemsstaterne sikrer, at en juridisk person, der kendes ansvarlig for en strafbar handling i henhold til artikel 6, kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning, herunder bødestraf eller administrativt idømte bøder.	Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at en juridisk person, der drages til ansvar for en strafbar handling i henhold til artikel 6, kan straffes med sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning.
2. De i stk. 1 omhandlede bøder skal:
a) maksimalt være på mindst fra 300 000 EUR til 500 000 EUR i tilfælde, hvor der begås en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til h), ved grov uagtsomhed, som forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet eller på dyr eller planter
b) maksimalt være på mindst fra 500 000 EUR til 750 000 EUR i tilfælde, hvor:
i) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling begås ved grov uagtsomhed, eller hvor
ii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til h):
- begås ved grov uagtsomhed og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade eller
- begås forsætligt og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet eller på dyr eller planter, eller hvor
iii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3 begås forsætligt inden for rammerne af en kriminel organisation som defineret i rammeafgørelse [… om bekæmpelse af organiseret kriminalitet]
c) maksimalt være på mindst fra 1.500.000 EUR til 750 000 EUR i tilfælde, hvor:
i) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra a), begås forsætligt, eller
ii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til f), begås forsætligt og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade.
En medlemsstat kan anvende en ordning, hvor bøden står i et rimeligt forhold til den juridiske persons omsætning, til den finansielle fordel, som opnås eller forventes opnået ved at begå den strafbare handling, eller til enhver anden værdi, som angiver den juridiske persons finansielle situation, forudsat at denne ordning gør det muligt at idømme bøder, som mindst svarer til det fastsatte minimumsniveau for den maksimale bøde. De medlemsstater, der gennemfører direktivet under anvendelse af en sådan ordning, skal underrette Kommissionen om, at de agter at gøre dette.
3. De medlemsstater, som ikke har indført euroen, anvender den omregningskurs mellem euroen og deres valuta, som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende den […].
4. De sanktioner, der er fastsat i denne artikel, kan ledsages af andre sanktioner eller forholdsregler, bl.a.:
a) forpligtelse til at genoprette miljøet
b) fratagelse af retten til at modtage offentlige ydelser eller offentlig støtte
c) midlertidigt eller varigt forbud mod at udøve industriel eller kommerciel virksomhed
d) anbringelse under rettens tilsyn
e) likvidation efter retskendelse
f) forpligtelse til at tage bestemte forholdsregler for at eliminere følgevirkningerne af en adfærd som den, der medførte det strafferetlige ansvar
g) offentliggørelse af retsafgørelsen vedrørende domfældelsen eller idømte sanktioner eller forholdsregler.
Begrundelse
1. Redaktionel ændring.
2. En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), præmis 66.
En følge af Domstolens afgørelse af 23. oktober 2007 (C-440/05), hvori det konstateres, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence (se præmis 70).
Ændringsforslag 34 Forslag til direktiv Artikel 8
Artikel 8	udgår
Rapportering
Medlemsstaterne underretter senest den … og derefter hvert tredje år Kommissionen om gennemførelsen af dette direktiv i form af en rapport.
På baggrund af disse rapporter forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet.
Begrundelse
I modsætning til hvad der er tilfældet under traktaternes tredje søjle, råder Kommissionen med hensyn til fællesskabsretten over de egnede virkemidler til at sørge for dennes overholdelse. En rapporteringspligt er derfor en overflødig bureaukratisk foranstaltning.
Ændringsforslag  35 Forslag til direktiv Artikel 8 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 8a
	Vedtagelse af ny lovgivning
	Når efterfølgende lovgivning på miljøområdet vedtages, specificeres heri, såfremt det er relevant, at bilagene til nærværende direktiv skal ændres.
Ændringsforslag 36 Forslag til direktiv Artikel 9, stk. 1, afsnit 1
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den […]. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.	1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den […].
Begrundelse
Den udgåede bestemmelse bør indgå i en betragtning. Der er ingen grund til at gå i detaljer.
Ændringsforslag  37 Forslag til direktiv Bilag A (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Bilag A
	LISTE OVER FÆLLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, HVIS OVERTRÆDELSE BETRAGTES SOM ULOVLIG ADFÆRD, JF. DETTE DIREKTIVS ARTIKEL 2, LITRA A)
	- Rådets direktiv 70/220/EØF af 20. marts 1970 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod luftforurening forårsaget af udstødningsgas fra køretøjsmotorer med styret tænding (ophævet med virkning fra 2. januar 2013 ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2007)
	- Rådets direktiv 72/306/EØF af 2. august 1972 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emissionen af forurenende stoffer fra dieselmotorer til fremdrift af køretøjer (ophævet med virkning fra 2. januar 2013 ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2007)
	- Rådets direktiv 75/439/EØF af 16. juni 1975 om bortskaffelse af olieaffald
	- Rådets direktiv 76/769/EØF af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (ophævet og erstattet med virkning fra 1. juni 2009 ved Reach-forordningen (Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006))
	- Rådets direktiv 77/537/EØF af 28. juni 1977 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emission af forurenende stoffer fra dieselmotorer til fremdrift af landbrugs- og skovbrugshjultraktorer
	- Rådets direktiv 78/176/EØF af 20. februar 1978 om affald fra titandioxidindustrien
	- Rådets direktiv 79/117/EØF af 21. december 1978 om forbud mod markedsføring og anvendelse af plantebeskyttelsesmidler indeholdende visse virksomme stoffer
	- Rådets direktiv 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle
	- Rådets forordning (EØF) nr. 348/81 af 20. januar 1981 om en fælles ordning for indførsel af hvalprodukter
	- Rådets direktiv 82/176/EØF af 22. marts 1982 om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af kviksølv fra elektrolyse af alkaliske klorider (ophævelse foreslået)
	- Rådets direktiv 83/513/EØF af 26. september 1983 om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af cadmium (ophævelse foreslået)
	- Rådets direktiv 84/156/EØF af 8. marts 1984 om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af kviksølv fra andre sektorer end elektrolyse af alkalichlorider (ophævelse foreslået)
	- Rådets direktiv 84/491/EØF af 9. oktober 1984 om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af hexaclorcyklohexan (ophævelse foreslået)
	- Rådets direktiv 86/278/EØF af 12. juni 1986 om beskyttelse af miljøet, navnlig jorden, i forbindelse med anvendelse i landbruget af slam fra rensningsanlæg
	- Rådets direktiv 86/280/EØF af 12. juni 1986 om grænseværdier og kvalitetsmålsætninger for udledninger af visse farlige stoffer, der er opført på liste I i bilaget til direktiv 76/464/EØF (ophævelse foreslået)
	- Rådets direktiv 90/219/EØF af 23. april 1990 om indesluttet anvendelse af genetisk modificerede mikroorganismer
	- Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand
	- Rådets direktiv 91/414/EØF af 15. juli 1991 om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler
	- Rådets direktiv 91/689/EØF af 12. december 1991 om farligt affald
	- Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter
	- Rådets direktiv 92/112/EØF af 15. december 1992 om fastsættelse af nærmere regler for harmonisering af programmer for nedbringelse af forureningen fra affald fra titandioxidindustrien med henblik på at bringe den til ophør
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/63/EF af 20. december 1994 om forebyggelse af emissioner af flygtige organiske forbindelser (VOC) ved benzinoplagring og benzindistribution fra terminaler til servicestationer
	- Rådets direktiv 96/59/EF af 16. september 1996 om bortskaffelse af polychlorbiphenyler og polychlorterphenyler (PCB/PCT)
	- Rådets direktiv 96/82/EF af 9. december 1996 om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/68/EF af 16. december 1997 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om foranstaltninger mod emission af forurenende luftarter og partikler fra forbrændingsmotorer til montering i mobile ikke-vejgående maskiner
	- Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/8/EF af 16. februar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter
	Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/70/EF af 13. oktober 1998 om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af Rådets direktiv 93/12/EØF
	- Rådets direktiv 1999/13/EF af 11. marts 1999 om begrænsning af emissionen af flygtige organiske forbindelser fra anvendelse af organiske opløsningsmidler i visse aktiviteter og anlæg
	- Rådets direktiv 1999/31/EØF af 26. april 1999 om deponering af affald
	- Rådets direktiv 1999/32/EF af 26. april 1999 om begrænsning af svovlindholdet i visse flydende brændstoffer og om ændring af direktiv 93/12/EØF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18. september 2000 om udrangerede køretøjer
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/59/EF af 27. november 2000 om modtagefaciliteter i havne til driftsaffald og lastrester fra skibe
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding af affald
	- Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2037/2000 af 29. juni 2000 om stoffer, der nedbryder ozonlaget
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/18/EF af 12. marts 2001 om udsætning i miljøet af genetisk modificerede organismer og om ophævelse af Rådets direktiv 90/220/EØF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/80/EF af 23. oktober 2001 om begrænsning af visse luftforurenende emissioner fra store fyringsanlæg
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/96/EF af 27. januar 2003 om affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE)
	- Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 af 29. april 2004 om persistente organiske miljøgifte og om ændring af direktiv 79/117/EF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/55/EF af 28. september 2005 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod emission af forurenende luftarter og partikler fra motorer med kompressionstænding til fremdrift af køretøjer og emission af forurenende luftarter fra køretøjsmotorer med styret tænding, som benytter naturgas eller autogas (LPG) som brændstof
	- Kommissionens direktiv 2005/78/EF af 14. november 2005 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/55/EF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivninger om foranstaltninger mod emission af forurenende gasser og partikler fra motorer med kompressionstænding til fremdrift af køretøjer og emission af forurenende gasser fra køretøjsmotorer med styret tænding, som benytter naturgas eller autogas (LPG) som brændstof og om ændring af bilag I, II, III, IV og VI hertil
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/11/EF af 15. februar 2006 om forurening, der er forårsaget af udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets vandmiljø
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/12/EF af 5. april 2006 om affald
	- Europa-parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra udvindingsindustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/32/EF af 5. april 2006 om energieffektivitet i slutanvendelserne og om energitjenester samt om ophævelse af Rådets direktiv 93/76/EØF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/66/EU af 6. september 2006 om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer samt om ophævelse af direktiv 91/157/EØF
	- Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af grundvandet mod forurening og forringelse
	- Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald
	- Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 715/2007 af 20. juni 2007 om typegodkendelse af motorkøretøjer med hensyn til emissioner fra lette personbiler og lette erhvervskøretøjer (Euro 5 og Euro 6), om adgang til reparations- og vedligeholdelsesinformationer om køretøjer (ophæver direktiv 70/220/EØF med virkning fra 2. januar 2013)
	- Kommissionens forordning (EF) nr. 1418/2007 af 29. november 2007 om eksport til nyttiggørelse af visse typer affald, der er opført i bilag III eller IIIA til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006, til visse lande, der ikke er omfattet af OECD-beslutningen om kontrol med grænseoverskridende overførsel af affald.
Ændringsforslag  38 Forslag til direktiv Bilag B (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Bilag B
	LISTE OVER FÆLLESSKABSRETLIGE BESTEMMELSER, HVIS OVERTRÆDELSE BETRAGTES SOM ULOVLIG ADFÆRD, JF. DETTE DIREKTIVS ARTIKEL 2, LITRA A), ANDET AFSNIT, HVAD ANGÅR KERNEKRAFTAKTIVITETER
	- Rådets beslutning 87/600/Euratom af 14. december 1987 om en fællesskabsordning for hurtig udveksling af information i tilfælde af strålingsfare
	- Rådets direktiv 96/29/Euratom af 13. maj 1996 om grundlæggende sikkerhedsnormer til beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, som er forbundet med ioniserende stråling
	- Rådets direktiv 2003/122/Euratom af 22. november 2003 om kontrol med lukkede højaktive strålekilder og ukontrollerede strålekilder
	- Rådets direktiv 2006/117/Euratom af 20. november 2006 om overvågning af og kontrol med overførsel af radioaktivt affald og brugt brændsel.
Begrundelse
Euratomtraktatens afsnit III er retsgrundlaget for Fællesskabets foranstaltninger vedrørende miljøbeskyttelse, når der er tale om kernekraftaktiviteter. Det vigtigste er, at teksten bringes i overensstemmelse med disse bestemmelser ved at specificere, at Euratomtraktaten fortsat er grundlaget for kernekraftrelaterede spørgsmål. Dette betyder, at enhver overtrædelse af fællesskabslovgivning, der er vedtaget på grundlag af denne traktat, skal betragtes som ulovlig, hvis den udspringer af en kernekraftrelateret aktivitet.

BEGRUNDELSE

I.         Generel baggrund

Direktivforslagets forhistorie er udførligt beskrevet under afsnit I i ordførerens arbejdsdokument af 12. juni 2007, som foreligger i Retsudvalget.

II.       Domstolens dom af 23. oktober 2007

I dommen af 23. oktober 2007 i Kommissionens sag mod Rådet vedrørende "Rådets rammeafgørelse om skærpelse af de strafferetlige rammer med henblik på håndhævelse af lovgivningen til bekæmpelse af forurening fra skibe" (C-440/05) konstaterede Domstolen for første gang, at fastsættelsen af de pågældende sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. Kommissionens forslag af 9. februar 2007 til direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet (KOM(2007)0051) står i et modsætningsforhold til denne afgørelse og skal korrigeres tilsvarende.

III.      Retsudvalgets udkast til betænkning

Alt i alt foreslår ordføreren Retsudvalget at foreslå følgende ændringer af Kommissionens forslag:

1.        I artikel 5 og 7 skal Domstolens dom af 23. oktober 2007 føres ud i livet. Eftersom fastsættelsen af de pågældende strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence, skal stk. 2 ff. udgå i de to artikler.

2.        Ud fra specialitetsprincippet præciseres hhv. suppleres visse definitioner i artikel 2: Bl.a. præciseres definitionen på ulovlig adfærd. På den måde bliver bilaget kompetenceskabende. Definitionerne på begreberne "beskyttede vilde dyr og plantearter" og "beskyttede levesteder" suppleres.

3.        I forbindelse med de strafbare handlinger i artikel 3 skal der sondres mellem forsætligt begåede handlinger og handlinger begået ved grov uagtsomhed. Dette er i overensstemmelse med strukturen i Rådets rammeafgørelse 2005/667/RIA af 12. juli 2005. Af hensyn til retssikkerheden og ud fra specialitetsprincippet er det, når de enkelte handlingers ulovlighed skal fastslås, nødvendigt at foretage visse præciseringer hhv. tilpasninger til nygældende ret.

4.        Den rapporteringspligt for medlemsstaterne, som Kommissionen foreslår, er bureaukratisk og overflødig i denne sammenhæng, da der i modsætning til, hvad der er tilfældet under traktaternes tredje søjle, med hensyn til fællesskabsretten er virkemidler til rådighed, som er egnede til at sørge for dennes overholdelse.

*****

UDTALELSE FRA UDVALGET OM MILJØ, FOLKESUNDHED OG FØDEVARESIKKERHED (*) (27.2.2008)

til Retsudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet
(KOM(2007)0051 – C6‑0063/2007 – 2007/0022(COD))

Rådgivende ordfører(*): Dan Jørgensen

(*) Procedure med associerede udvalg - forretningsordenens artikel 47

KORT BEGRUNDELSE

Den generelle baggrund

Tilbage i 1998 indvilligede Rådet for første gang i at træffe foranstaltninger om strafferetlig beskyttelse for at beskytte miljøet, og som resultat af drøftelserne og beslutningerne på det tidspunkt vedtog Kommissionen et forslag til direktiv i 2001, og Parlamentet vedtog en betænkning ved førstebehandlingen i 2002.

Hovedformålet var at sikre en mere effektiv anvendelse af fællesskabsretten ved at opstille minimumsregler for, hvad der udgør strafbare handlinger. Rådet drøftede imidlertid ikke Parlamentets og Kommissionens forslag, men vedtog i stedet en rammeafgørelse i januar 2003 under tredje søjle (EU-traktaten).

Denne rammeafgørelse blev annulleret af De Europæiske Fællesskabers Domstol, idet den fastslog, at afgørelsen havde beskyttelse af miljøet som overordnet mål - og at den kunne og skulle have været vedtaget med hjemmel i EF-traktatens artikel 175 (dvs. under første søjle).

Resultatet blev, at der mangler lovgivning eller regulering på dette område, eftersom Rådet under tredje søjle havde vedtaget en afgørelse, der var blevet annulleret af Domstolen, samtidig med at der ikke forelå lovgivning baseret på et retsgrundlag i første søjle.

Som følge heraf har både Parlamentet og Kommissionen anført, at det er nødvendigt med et nyt forslag, som blev fremlagt sidste år (KOM(2007)0051).

Forslaget

De to vigtigste og mest kontroversielle dele af det nuværende kommissionsforslag har til formål at 1) fastsætte et harmoniseret sæt af overtrædelser, der skal straffes med strafferetlige sanktioner af alle medlemsstater, og 2) harmonisere eller tilnærme sanktioner for især grove miljøovertrædelser ved at nå til enighed om en fælles ramme.

Disse skridt blev anset som nødvendige for at sikre en effektiv beskyttelse af miljøet og sikre en ensartet og fair håndhævelse og gennemførelse i Fællesskabet.

For nylig har Domstolens afgørelse i en sag om forurening fra skibe (dom af 23. oktober 2007 i sag C-440/05) imidlertid øget presset på navnlig bestemmelserne i artikel 5 og 7 i det nuværende forslag om tilnærmelse af sanktioner mod henholdsvis fysiske og juridiske personer.

Miljøudvalgets udtalelse

Den rådgivende ordfører finder, at de rammer, som Kommissionen har fremlagt, er nyttige med henblik på at beskytte miljøet effektivt og sikre en ensartet og fair håndhævelse og gennemførelse i Fællesskabet.

Den rådgivende ordfører foreslår derfor, at disse særlige punkter i Kommissionens forslag ikke fjernes eller ændres.

Hvad angår de strafbare handlinger, ønsker den rådgivende ordfører at styrke ordlyden og betydningen af bestemte særlige aspekter.

Beskyttelse af habitater bør være en væsentlig prioritet, men Kommissionens forslag er blevet kritiseret af medlemsstaterne for at være uklare og utvetydige. Den rådgivende ordfører har derfor foreslået en ændring for at tydeliggøre og definere præcist, hvad der menes med "beskyttede habitater".

Endvidere foreslår den rådgivende ordfører, at ansvaret, der bæres af producenter, eksportører, transportører mm., understreges.

I de tilfælde, hvor der er grund til at antage, at det pågældende produkt eller stof sandsynligvis forårsager død eller alvorlig legemsbeskadigelse for mennesker eller alvorlige skader på miljøet, bør behandling, salg, oplagring eller lignende betragtes som en strafbar handling i henhold til direktivet.

Endelig foreslår den rådgivende ordfører at tydeliggøre medlemsstaternes forpligtelse til at sikre tilstrækkelige ressourcer, personale og uddannelse for reelt at mindske miljøkriminalitet ved den nye fremgangsmåder, der er anført i direktivet.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed opfordrer Retsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 5
(5) Når sanktioneringsansvaret lægges hos retslige myndigheder snarere end administrative myndigheder, indebærer det, at ansvaret for efterforskningen af strafbare handlinger og håndhævelsen af miljøforskrifter overgår til myndigheder, der er uafhængige af de myndigheder, der udsteder driftslicenser eller udledningstilladelser.	(5) Når sanktioneringsansvaret lægges hos retslige myndigheder snarere end administrative myndigheder, indebærer det, at ansvaret for efterforskningen af strafbare handlinger og håndhævelsen af miljøforskrifter overgår til myndigheder i de medlemsstater, hvor den geologiske risiko, der udgør en strafbar handling, optræder, og som er uafhængige af de myndigheder, der udsteder driftslicenser eller udledningstilladelser.
Begrundelse
Dette er af betydning for, hvor der anlægges erstatningssager for skader på miljøet eller en strafbar handling, der er begået forsætligt, og som forårsager dødsfald eller alvorlig personskade. Eftersom forurenende stoffer almindeligvis er grænseoverskridende, er de myndigheder, der er bedst egnet til at efterforske sagen og pålægge sanktioner, ikke de kompetente myndigheder fra den medlemsstat, hvor faren kommer fra, men dem i den medlemsstat, hvor den har forårsaget skade på miljøet og den offentlige sundhed.
Ændringsforslag 2 Betragtning 6
(6) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse er der et særligt behov for mere afskrækkende sanktioner for miljøskadelige aktiviteter, som typisk forårsager eller kan forårsage alvorlig skade på luften, herunder stratosfæren, jorden og vandet samt på dyr eller planter, herunder bevarelsen af arter.	(6) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse er der et særligt behov for mere afskrækkende sanktioner for miljøskadelige aktiviteter, som typisk forårsager eller kan forårsage alvorlig skade på landskabet, luften, herunder stratosfæren, klippeundergrunden, jordbunden eller vandet samt på dyr eller planter, herunder bevarelsen af arter.
Begrundelse
I forbindelse med miljøskadelige aktiviteter er klippeundergrunden (litosfæren) ikke nævnt. Jordbunden (når den foreligger) er kun et ydre lag - op til 1,5 meter dyb - der dannes på moderbjergarten.
Lossepladser og affaldslagre (der kan indeholde farligt eller radioaktivt affald) findes i gamle miner eller stenbrud (og derfor i selve klippeundergrunden).
Navnlig minedrift i åbne brud kan forstyrre landøkosystemer og forårsage alvorlige skade.
Ændringsforslag 3 Betragtning 7
(7) Manglende efterlevelse af en retlig forpligtelse til at handle kan have den samme virkning som aktiv handlen og bør derfor være underlagt tilsvarende sanktioner.	(7) Manglende efterlevelse af en retlig forpligtelse til at handle kan have konsekvenser, der er de samme eller mere alvorlige end dem, der følger af aktiv handlen og bør derfor være underlagt tilsvarende sanktioner.
Ændringsforslag 4 Betragtning 9
(9) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse bør medvirken i og anstiftelse til sådanne aktiviteter også betragtes som en strafbar handling.	(9) For at sikre en effektiv miljøbeskyttelse bør medvirken i og anstiftelse til sådanne aktiviteter eller adfærd, der ved handling eller undladelse medfører skade eller risiko for alvorlig skade på miljøet også betragtes som en strafbar handling, og for effektivt at beskytte miljøet og i overensstemmelse med princippet om forebyggende indsats og forsigtighedsprincippet bør de instrumenter, hvormed der er begået en strafbar handling, gøres til genstand for reelle forsigtighedsforanstaltninger.
Ændringsforslag 5 Artikel 1
Ved dette direktiv fastsættes strafferetlige foranstaltninger for at sikre en mere effektiv miljøbeskyttelse.	Ved dette direktiv fastsættes strafferetlige foranstaltninger for at sikre en mere effektiv miljøbeskyttelse. Det vedrører udelukkende det strafferetlige ansvar og indskrænker ikke fællesskabsretten eller national ret eller bestemmelser udledt heraf, for så vidt angår civilretligt ansvar for miljøskader.
Begrundelse
Det er vigtigt at sikre, at en strafferetlig forfølgelse ikke samtidig udelukker anvendelse af lovgivning om erstatningsansvar for miljøskader, der er fokuseret på udbedring af skader.
Ændringsforslag 6 Artikel 2, litra a
a) "ulovlig" overtrædelse af fællesskabsretlige bestemmelser eller love, administrative bestemmelser eller afgørelser truffet af en kompetent myndighed i en medlemsstat, som tager sigte på at beskytte miljøet	a) "ulovlig" overtrædelse af fællesskabsretlige bestemmelser eller love, administrative bestemmelser eller afgørelser truffet af en kompetent myndighed i en medlemsstat, som tager sigte på at beskytte miljøet og den offentlige sundhed
Begrundelse
De strafbare handlinger og sanktioner, der er behandlet i forslagets artikel 3, 5 og 7, omfatter spørgsmål vedrørende forskellige aspekter af livet og den offentlige sundhed såvel som miljøet. I artikel 7 fastsættes særlige bøder og finansiel kompensation, for så vidt angår strafbare handlinger, der forårsager dødsfald eller alvorlig personskade.
Ændringsforslag 7 Artikel 2, litra b
b) "juridisk person" enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, dog ikke stater eller andre offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.	b) "juridisk person" enhver retlig enhed, der har denne status i henhold til gældende national ret, herunder stater eller andre offentlige organer under udøvelsen af suveræne rettigheder samt offentligretlige internationale organisationer.
Begrundelse
Offentlige organer bør ikke være undtaget fra efterlevelse af miljølovgivning eller strafferetligt ansvar, der er fastsat i direktivet.
Ændringsforslag 8 Artikel 2, litra b a (nyt)
	ba) "beskyttet habitat" ethvert område udpeget som et særligt beskyttet område i medfør af 4, stk. 1 eller 2, i direktiv 79/409/EØF eller særligt bevaringsområde i henhold til artikel 4, stk. 4, i direktiv 92/43/EØF.
Ændringsforslag 9 Artikel 3, litra a
a) udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling i luften, jorden eller vandet, der forårsager dødsfald eller alvorlig personskade	a) udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling på Jordens overflade, i luften, klippeundergrunden, jordbunden eller vandet, der forårsager dødsfald eller alvorlig personskade eller skade på dyr
Ændringsforslag 10 Artikel 3, litra b
b) ulovlig udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling i luften, jorden eller vandet, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	b) ulovlig udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling på Jordens overflade, i luften, klippeundergrunden, jordbunden eller vandet, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordbundens, klippegrunden eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter
Begrundelse
Bestemmelsen undlader at nævne det yderste lag i litosfæren, hvor topografien (relief, eksponering) direkte påvirker spredningen af ioniserende stråling og andre materialer.
Ændringsforslag 11 Artikel 3, litra c
c) ulovlig behandling, herunder bortskaffelse og oplagring, transport, eksport eller import af affald, herunder farligt affald, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	c) ulovlig behandling, herunder bortskaffelse og oplagring, transport, eksport eller import af affald, herunder farligt affald, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, klippeundergrundens, jordbundens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter
Begrundelse
I forbindelse med miljøskadelige aktiviteter er jordskorpen (litosfæren) ikke nævnt. Jordbunden (når den foreligger) er kun et ydre lag - op til 1,5 meter dyb - der dannes på moderbjergarten.
Lossepladser og affaldslagre (der kan indeholde farligt eller radioaktivt affald) findes i gamle miner eller stenbrud (og derfor i selve klippeundergrunden).
Ændringsforslag 12 Artikel 3, litra d
d) ulovlig drift af et fabriksanlæg, hvor der udføres en farlig aktivitet, eller hvor der oplagres eller benyttes farlige stoffer eller præparater, og som uden for dette fabriksanlæg forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	d) uregelmæssig drift, funktionssvigt som følge af fejl, uagtsomhed, skødesløshed, manglende dømmekraft eller mangelfuld vedligeholdelse eller ulovlig drift af et fabriksanlæg, hvor der udføres en farlig aktivitet, eller hvor der oplagres eller benyttes farlige stoffer eller præparater, og som uden for dette fabriksanlæg forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordbundens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter
Ændringsforslag 13 Artikel 3, litra f
f) ulovlig fremstilling, behandling, oplagring, anvendelse, transport, eksport eller import af nukleart materiale eller andre farlige radioaktive stoffer, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, jordens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter	f) ulovlig fremstilling, behandling, oplagring, anvendelse, transport, salg og distribution og eksport eller import af nukleart materiale eller andre farlige radioaktive stoffer, der forårsager eller kan forårsage dødsfald eller alvorlig personskade eller betydelig skade på luftens, klippeundergrundens, jordbundens eller vandets kvalitet samt på dyr eller planter
Begrundelse
Bestemmelsen omfatter ikke handel med og distribution af farlige materialer.
Ændringsforslag 14 Artikel 3, litra h
h) ulovlig betydelig beskadigelse af beskyttede levesteder	h) enhver adfærd, der forårsager betydelig beskadigelse af beskyttede levesteder, bl.a. ved byggeri, stenrydning, skovrydning, rydning og beplantning samt ildspåsættelse
Ændringsforslag 15 Artikel 3, litra i a (nyt)
	ia) fremstilling, behandling, oplagring, anvendelse, transport, eksport eller import af
	- genetisk modificerede organismer, udledning heraf i miljøet, markedsføring af sådanne organismer og tilbageholdelse af nye beviser for risici ved disse organismer
	- sprængstoffer til civilt brug,
	- pyrotekniske materialer,
	- kemiske stoffer,
	- biocider og plantebeskyttelsesmidler,
	der forvolder eller vil kunne forvolde død eller alvorlig legemsbeskadigelse for mennesker eller alvorlig skade for luftens, jordbundens eller vandets kvalitet samt på dyr og planter.
Ændringsforslag 16 Artikel 3, litra i b (nyt)
	ib) import og eksport af ulovligt fældet tømmer eller biomasse.
Ændringsforslag 17 Artikel 3, litra i c (nyt)
	ic) besiddelse eller ibrugtagning af et skib, der videnskabelig bevist har katastrofal indvirkning på miljøet (bl.a. besiddelse eller ibrugtagning af gamle enkeltskrogede skibe).
Ændringsforslag 18 Artikel 4
Medlemsstaterne sikrer, at medvirken i og anstiftelse til den i artikel 3 omhandlede adfærd udgør en strafbar handling.	Medlemsstaterne sikrer, at medvirken i og anstiftelse til den i artikel 3 omhandlede adfærd betragtes som en strafbar handling, og sikrer generelt, at en adfærd, der ved handling eller undladelse medfører skade og risiko for alvorlig skade på miljøet, også udgør en strafbar handling.
Ændringsforslag 19 Artikel 4, stk. 1 a (nyt)
	For effektivt at beskytte miljøet og i overensstemmelse med princippet om forebyggende indsats og forsigtighedsprincippet bør medlemsstaterne sikre, at de instrumenter, hvormed der er begået en strafbar handling, enten ved at udgøre en trussel eller forårsage skade, gøres til genstand for reelle forsigtighedsforanstaltninger (beslaglæggelse).
Ændringsforslag 20 Artikel 5, stk. 5, litra a
a) frakendelse af en fysisk persons ret til at udøve virksomhed, som kræver offentlig autorisation eller godkendelse, eller ret til at stifte, bestyre eller lede et selskab eller en fond, hvis det forhold, der førte til domfældelse af den pågældende, indebærer stor risiko for, at den samme form for kriminel virksomhed kan blive begået på ny	a) frakendelse af en fysisk persons eller fysiske personers ret til at udøve virksomhed, som kræver offentlig autorisation eller godkendelse, eller ret til at stifte, bestyre eller lede et selskab, et kooperativ, en forening eller en fond, hvis det forhold, der førte til domfældelse af den pågældende eller de pågældende, indebærer stor risiko for, at den samme form for kriminel virksomhed kan blive begået på ny
Ændringsforslag 21 Artikel 6, stk. 1, indledning
1. Medlemsstaterne sikrer, at juridiske personer kan drages til ansvar for de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 3, og som begås til deres fordel af en person, der beklæder en ledende stilling hos den juridiske person, og som handler enten individuelt eller som en del af den juridiske persons organisation, på grundlag af:	1. Medlemsstaterne sikrer, at juridiske personer - udover det civilretlige ansvar - kan drages til ansvar for de strafbare handlinger, der er omhandlet i artikel 3, og som begås til deres fordel af en person, der beklæder en ledende stilling hos den juridiske person, og som handler enten individuelt eller som en del af den juridiske persons organisation, eller som havde en sådan stilling på det tidspunkt, hvor den strafbare handling blev begået, eller i den periode, hvor der blev udvist forsømmelse, på grundlag af:
Ændringsforslag 22 Artikel 6, stk. 1 a (nyt)
	1a. Medlemsstaterne sikrer, at juridiske personers strafferetlige ansvar ikke ophører, når den juridiske person ophører med at eksistere, men at medlemmerne af den juridiske person på det tidspunkt, hvor den strafbare handling blev begået og/eller der blev udvist forsømmelse, kan drages til ansvar i straffe- og civilretlig henseende på det tidspunkt, hvor den påførte skade eller den strafbare handling eller forsømmelse opdages.
Ændringsforslag 23 Artikel 6, stk. 3 a (nyt)
	3a. Medlemsstaterne sikrer, at fysiske personer, der er ansvarlige for ovennævnte handlinger, midlertidig eller permanent fratages retten til at udøve offentlige hverv.
Ændringsforslag 24 Artikel 7, stk. 4, indledning
4. De sanktioner, der er fastsat i denne artikel, kan ledsages af andre sanktioner eller forholdsregler, bl.a.:	4. De sanktioner, der er fastsat i denne artikel, ledsages af andre sanktioner eller i givet fald forholdsregler, bl.a.:
Ændringsforslag 25 Artikel 7 a (ny)
	Artikel 7a
	Forsigtighedsforanstaltninger
	Medlemsstaterne indfører eller opretholder passende forsigtighedsforanstaltninger.
Ændringsforslag 26 Artikel 9, stk. 1, afsnit 1
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den […]. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.	1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv senest den […]. De sikrer, at de pågældende tjenester modtager tilstrækkeligt personale og uddannelse, således at myndighederne og domstolene bliver i stand til at tage den udfordring op, der ligger i væsentligt at formindske miljøkriminalitet. De tilsender straks Kommissionen disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.

PROCEDURE

Titel	Strafferetlig beskyttelse af miljøet
Referencer	KOM(2007)0051 – C6-0063/2007 – 2007/0022(COD)
Korresponderende udvalg	JURI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 15.3.2007
Associeret/Associerede udvalg - dato for meddelelse på plenarmødet	12.7.2007
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Dan Jørgensen 24.5.2007
Behandling i udvalg	19.12.2007		28.1.2008
Dato for vedtagelse	26.2.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	54 2 3
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Adamos Adamou, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Magor Imre Csibi, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Marie Anne Isler Béguin, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman og Glenis Willmott
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Iles Braghetto, Kathalijne Maria Buitenweg, Philip Bushill-Matthews, Genowefa Grabowska, Jutta Haug, Erna Hennicot-Schoepges, Johannes Lebech, Jiří Maštálka, Alojz Peterle og Lambert van Nistelrooij

UDTALELSE FRA UDVALGET OM BORGERNES RETTIGHEDER OG RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER (27.3.2008)

til Retsudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet
(KOM(2007)0051 – C6‑0063/2007 – 2007/0022(COD))

Rådgivende ordfører: Luis Herrero-Tejedor

KORT BEGRUNDELSE

Den rådgivende ordfører for Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ønsker at fremsætte følgende bemærkninger til ordføreren for Retsudvalget vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet[1].

Den rådgivende ordfører er af den opfattelse, at lovgivningen til beskyttelse af miljøet i vidt omfang bør styrkes gennem strafferetlige sanktioner, da dette er det eneste, der vil have en tilstrækkelig afskrækkende virkning.

Det foreliggende forslag fra Kommissionen erstatter 2001-forslaget til direktiv om strafferetlig beskyttelse af miljøet (2001/0076(COD)) med henblik på at gennemføre EF-Domstolens dom i den såkaldte miljøsag[2], hvormed rammeafgørelse 2003/80/RIA annulleredes. I denne sag fandt EF-domstolen, at Fællesskabet kunne træffe sådanne foranstaltninger i relation til medlemsstaternes strafferet, som det finder nødvendige for at sikre, at miljøbeskyttelsesbestemmelserne er fuldt effektive. Det var derfor nødvendigt at trække forslaget fra 2001 tilbage og fremlægge et nyt forslag. Den nye tekst tager hensyn til artikel 1-7 i den annullerede rammeafgørelse, da de skulle have været vedtaget på grundlag af EF-traktatens artikel 175 snarere end på grundlag af EU-traktatens afsnit VI.

Formålet med det nye forslag er at sikre en delvis tilnærmelse, således at alvorlige brud på miljølovgivningen betragtes som strafbare handlinger i hele EU. Disse strafbare handlinger bør ifølge forslaget straffes med effektive, forholdsmæssige og afskrækkende strafferetlige sanktioner, og for de groveste tilfældes vedkommende er der tillige foretaget en tilnærmelse mellem sanktionsniveauerne.

For nylig, den 23. oktober 2007, afsagde EF-Domstolen dom i sagen om forurening fra skibe[3]. I denne dom bekræftede Domstolen sin dom af 13. september 2005 (miljøsagen). Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt Fællesskabet havde kompetence til at fastsætte de strafferetlige sanktioners type og omfang, fastslog Domstolen dog klart, at dette ikke henhørte under Fællesskabets kompetence[4]. Den rådgivende ordfører beklager dybt, at EF-Domstolen ikke gav nogen begrundelse herfor, og det er fortsat uklart, hvordan den kom frem til denne afgørelse. Særligt i lyset af den logik, der ligger til grund for forslaget (miljøkriminalitetens grænseoverskridende karakter), er dette skuffende. Det betyder, at lovovertrædere stadig kan udnytte eksisterende forskelle mellem medlemsstaternes lovgivning til deres fordel (da sanktionsniveauet for de samme lovovertrædelser er meget forskelligt fra medlemsstat til medlemsstat), idet den nuværende situation tilsyneladende ikke tillader nogen tilnærmelse af sanktionsniveauerne på fællesskabsplan. Den rådgivende ordfører mener derfor, at en tilnærmelse af sanktionsniveauerne er yderst vigtig for en effektiv beskyttelse af miljøet, og beklager, at EF-Domstolen ikke gav Fællesskabet mulighed for at foretage en sådan.

Det er stadig uklart, hvad Lissabontraktaten (som formodentlig træder i kraft i 2009) måtte bidrage med på dette punkt, da den vil give mulighed for under anvendelse af den fælles beslutningsprocedure at fastsætte minimumsregler for, hvad der skal anses for strafbare handlinger, samt for straffene herfor[5].

I betragtning af miljøkriminalitetens grænseoverskridende karakter, ville et etableret sæt af minimumsstandarder vedrørende miljøkriminalitet og sanktioner være et nyttigt instrument til at opretholde en omfattende og effektiv miljøbeskyttelsesstrategi.

Den rådgivende ordfører anmoder derfor Retsudvalgets ordfører om at tage følgende ændringsforslag i betragtning:

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender opfordrer Retsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 11
(11) Endvidere gør de store forskelle i sanktionsniveauerne i medlemsstaterne det nødvendigt under visse omstændigheder at tilstræbe en indbyrdes tilnærmelse af disse sanktionsniveauer i forhold til, hvor grov en strafbar handling der er tale om.	udgår
Begrundelse
Under henvisning til EF-Domstolens dom af 27. oktober 2007 er det hensigtsmæssigt at lade denne betragtning, der omhandler en harmonisering af sanktionsniveauerne, udgå.
Ændringsforslag 2 Betragtning 12
(12) En sådan indbyrdes tilnærmelse er særlig vigtig i tilfælde, hvor de strafbare handlinger har alvorlige følgevirkninger, eller de strafbare handlinger begås inden for rammerne af kriminelle organisationer, som spiller en væsentlig rolle i miljøkriminalitet.	(12) Begås sådanne strafbare handlinger inden for rammerne af kriminelle organisationer, bør det betragtes som en skærpende omstændighed.
Begrundelse
Dette ændringsforslag er i tråd med ændringsforslaget om at lade betragtning 11 udgå. Det vil dog være hensigtsmæssigt at betragte det som en skærpende omstændighed, hvis strafbare handlinger, som er til skade for miljøet, begås inden for rammerne af en kriminel organisation. Dette har ingen indflydelse på medlemsstaternes beføjelse til at bestemme sanktionernes art og niveau.
Ændringsforslag 3 Artikel 3, litra a
a) udledning, emission eller tilførsel af et kvantum materialer eller af ioniserende stråling i luften, jorden eller vandet, der forårsager dødsfald eller alvorlig personskade	udgår
Begrundelse
For at en bestemt adfærd kan straffes som en strafbar handling, skal den nødvendigvis være ulovlig (dvs., at den skal krænke fællesskabslovgivningen eller en lov). Følgelig skal der ikke åbnes mulighed for at træffe strafferetlige sanktioner mod en ikke-ulovlig adfærd.
Ændringsforslag 4 Artikel 3, litra h a (nyt)
	ha) udsætning i miljøet af genmodificerede organismer (gmo'er), som ikke er tilladt af Den Europæiske Union
Begrundelse
Der er kun ringe kendskab til de risici, som gmo'er udgør for mennesket og miljøet, hvorfor der ikke bør udsættes gmo'er i miljøet overhovedet. Hvis det alligevel sker, bør det først være, når EU har tilladt dem. Forsætlig udsætning af ikke tilladte gmo'er bør betragtes som en strafbar handling.
Ændringsforslag 5 Artikel 4
Medlemsstaterne sikrer, at medvirken i og anstiftelse til den i artikel 3 omhandlede adfærd udgør en strafbar handling.	Medlemsstaterne sikrer, at medvirken i og anstiftelse til den i artikel 3 omhandlede forsætlige adfærd udgør en strafbar handling.
Begrundelse
Ud fra et retligt synspunkt kan medvirken i eller anstiftelse til uagtsom adfærd dårligt betragtes som en strafbar handling. Kun forsætlig medvirken og anstiftelse kan betragtes som sådan.
Ændringsforslag 6 Artikel 5, stk. 1
1. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare handlinger kan straffes med strafferetlige sanktioner, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning.	1. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare handlinger systematisk straffes med sanktioner af strafferetlig art, der er effektive, står i et rimeligt forhold til den strafbare handling og har afskrækkende virkning.
Begrundelse
Denne formulering gør det klarere, at de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare handlinger i alle tilfælde skal straffes med sanktioner af strafferetlig art, uden at medlemsstaterne derfor fratages muligheden for at ledsage disse strafferetlige sanktioner af supplerende sanktioner af en anden art (se mit ændringsforslag til artikel 5, stk. 5).
Ændringsforslag 7 Artikel 5, stk. 2
2. Medlemsstaterne sikrer, at de i artikel 3, litra b) til h), omhandlede strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra et til tre års fængsel, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet samt på dyr eller planter.	udgår
Begrundelse
I sin dom af 23. oktober 2007 (C-440/05 - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske Union) gjorde EF-domstolen det klart, at fastsættelsen af strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. For at skabe konsekvens mellem Kommissionens forslag og dommen bør disse stykker udgå.
Ændringsforslag 8 Artikel 5, stk. 3
3. Medlemsstaterne sikrer, at følgende strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra to til fem års fængsel:	udgår
a) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed
b) de i artikel 3, litra b) til f), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås ved grov uagtsomhed og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade
c) de i artikel 3, litra b) til h), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås forsætligt og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet samt på dyr eller planter
d) de i artikel 3 omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås inden for rammerne af en kriminel organisation som defineret i rammeafgørelse [… om bekæmpelse af organiseret kriminalitet].
Begrundelse
I sin dom af 23. oktober 2007 (C-440/05 - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske Union) gjorde EF-domstolen det klart, at fastsættelsen af strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. For at skabe konsekvens mellem Kommissionens forslag og dommen bør disse stykker udgå.
Ændringsforslag 9 Artikel 5, stk. 4
4. Medlemsstaterne sikrer, at følgende strafbare handlinger kan straffes med maksimalt mindst fra fem til ti års fængsel:	udgår
a) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling, hvis den strafbare handling begås forsætligt
b) de i artikel 3, litra b) til f), omhandlede strafbare handlinger, hvis den strafbare handling begås forsætligt og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade.
Begrundelse
I sin dom af 23. oktober 2007 (C-440/05 - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske Union) gjorde EF-domstolen det klart, at fastsættelsen af strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. For at skabe konsekvens mellem Kommissionens forslag og dommen bør disse stykker udgå.
Ændringsforslag 10 Artikel 5, stk. 5, indledning
5. De strafferetlige sanktioner, der er fastsat i denne artikel, kan ledsages af andre sanktioner eller forholdsregler, bl.a.:	5. Disse strafferetlige sanktioner kan ledsages af supplerende sanktioner eller forholdsregler af administrativ eller civilretlig art, bl.a.:
Ændringsforslag 11 Artikel 5, stk. 5 a (nyt)
	5a. Medlemsstaterne sikrer, at det betragtes som en skærpende omstændighed, hvis de i artikel 3 og 4 omhandlede strafbare hand­linger begås inden for rammerne af en kriminel organisation som defineret i Rådets rammeafgørelse [… om bekæmpelse af organiseret kriminalitet (KOM(2005)0006)].
Begrundelse
Det er hensigtsmæssigt at betragte det som en skærpende omstændighed, hvis strafbare handlinger, som er til skade for miljøet, begås inden for rammerne af en kriminel organisation. Dette har ingen indflydelse på medlemsstaternes beføjelse til at bestemme sanktionernes art og niveau.
Ændringsforslag 12 Artikel 7, stk. 2
2. De i stk. 1 omhandlede bøder skal:	udgår
a) maksimalt være på mindst fra 300 000 EUR til 500 000 EUR i tilfælde, hvor der begås en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til h), ved grov uagtsomhed, som forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet eller på dyr eller planter
b) maksimalt være på mindst fra 500 000 EUR til 750 000 EUR i tilfælde, hvor:
i) den i artikel 3, litra a), omhandlede strafbare handling begås ved grov uagtsomhed, eller hvor
ii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til h):
- begås ved grov uagtsomhed og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade eller
- begås forsætligt og forårsager betydelig skade på luften, jorden eller vandet eller på dyr eller planter, eller hvor
iii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3 begås forsætligt inden for rammerne af en kriminel organisation som defineret i rammeafgørelse [… om bekæmpelse af organiseret kriminalitet]
c) maksimalt være på mindst fra 750 000 EUR til 1 500 000 EUR i tilfælde, hvor:
i) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra a), begås forsætligt, eller
ii) en strafbar handling som omhandlet i artikel 3, litra b) til f), begås forsætligt og forårsager dødsfald eller alvorlig personskade.
En medlemsstat kan anvende en ordning, hvor bøden står i et rimeligt forhold til den juridiske persons omsætning, til den finansielle fordel, som opnås eller forventes opnået ved at begå den strafbare handling, eller til enhver anden værdi, som angiver den juridiske persons finansielle situation, forudsat at denne ordning gør det muligt at idømme bøder, som mindst svarer til det fastsatte minimumsniveau for den maksimale bøde. De medlemsstater, der gennemfører direktivet under anvendelse af en sådan ordning, skal underrette Kommissionen om, at de agter at gøre dette.
Begrundelse
I sin dom af 23. oktober 2007 (C-440/05 - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske Union) gjorde EF-domstolen det klart, at fastsættelsen af strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. For at skabe konsekvens mellem Kommissionens forslag og dommen bør disse stykker udgå.
Ændringsforslag 13 Artikel 7, stk. 3
3. De medlemsstater, som ikke har indført euroen, anvender den omregningskurs mellem euroen og deres valuta, som offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende den […].	udgår
Begrundelse
I sin dom af 23. oktober 2007 (C-440/05 - Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Rådet for Den Europæiske Union) gjorde EF-domstolen det klart, at fastsættelsen af strafferetlige sanktioners type og omfang ikke henhører under Fællesskabets kompetence. For at skabe konsekvens mellem Kommissionens forslag og dommen bør disse stykker udgå.

PROCEDURE

Titel	Strafferetlig beskyttelse af miljøet
Referencer	KOM(2007)0051 – C6-0063/2007 – 2007/0022(COD)
Korresponderende udvalg	JURI
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 15.3.2007
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Luis Herrero-Tejedor 20.3.2007
Behandling i udvalg	18.12.2007		26.3.2008
Dato for vedtagelse	26.3.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	38 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Giusto Catania, Carlos Coelho, Elly de Groen-Kouwenhoven, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Armando França, Urszula Gacek, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Sarah Ludford, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Inger Segelström, Vladimir Urutchev, Ioannis Varvitsiotis og Manfred Weber
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Edit Bauer, Anne Ferreira, Ignasi Guardans Cambó, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Metin Kazak, Jean Lambert, Jörg Leichtfried, Siiri Oviir og Nicolae Vlad Popa

• [1]  KOM(2007)0051 af 9. februar 2007.
• [2]  C-176/03 af 13. september 2005.
• [3]  Sag C-440/05 - Kommissionen mod Rådet.
• [4]  Dommens præmis 70.
• [5]  Artikel 69 F, stk. 2, selv om Det Forenede Kongerige, Irland og Danmark (sammen med andre medlemsstater) vil være i stand til at ”trække i nødbremsen” og blokere for vedtagelsen af strafferetlige foranstaltninger.

PROCEDURE

Titel	Strafferetlig beskyttelse af miljøet
Referencer	KOM(2007)0051 – C6-0063/2007 – 2007/0022(COD)
Dato for høring af EP	9.2.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	JURI 15.3.2007
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 15.3.2007		LIBE 15.3.2007
Associeret/Associerede udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 12.7.2007
Ordfører        Dato for valg	Hartmut Nassauer 10.4.2007
Behandling i udvalg	25.6.2007		26.2.2008		27.3.2008
Dato for vedtagelse	8.4.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	15 11 2
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Carlo Casini, Titus Corlăţean, Marek Aleksander Czarnecki, Bert Doorn, Monica Frassoni, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Piia-Noora Kauppi, Klaus-Heiner Lehne, Alain Lipietz, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Daniel Strož, Diana Wallis, Rainer Wieland, Jaroslav Zvěřina og Tadeusz Zwiefka
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Sharon Bowles, Mogens Camre, Vicente Miguel Garcés Ramón, Jean-Paul Gauzès, Arlene McCarthy, Georgios Papastamkos, Michel Rocard, József Szájer og Jacques Toubon
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Reinhard Rack
Dato for indgivelse	15.4.2008