JELENTÉS az 1782/2003/EK rendeletnek a dohányra vonatkozó támogatásból a 2008. és 2009. évben a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítás, valamint az 1234/2007/EK rendeletnek a Közösségi Dohányalap finanszírozása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
21.4.2008 - (COM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS)) - *
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság
Előadó: Sergio Berlato
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az 1782/2003/EK rendeletnek a dohányra vonatkozó támogatásból a 2008. és 2009. évben a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítás, valamint az 1234/2007/EK rendeletnek a Közösségi Dohányalap finanszírozása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS))
(Konzultációs eljárás)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottságnak a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2008)0051),
– tekintettel az EK-Szerződés 37. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdésére, amelynek megfelelően a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6-0062/2008),
– tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,
– tekintettel a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság jelentésére és a Költségvetési Bizottság véleményére (A6-0164/2008),
1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában;
2. úgy véli, hogy az előirányzott összegeknek összeegyeztethetőknek kell lenniük a 2007–2013-as többéves pénzügyi keret 2. fejezetében megállapított plafonértékkel, és rámutat, hogy az éves összegről az éves költségvetési eljárás során határoznak, és azt többéves távlatban értékelik.
3. felkéri a Bizottságot, hogy ennek megfelelően változtassa meg javaslatát az EK-Szerződés 250. cikkének (2) bekezdése értelmében;
4. felkéri a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet, ha az általa jóváhagyott szövegtől el kíván térni;
5. felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való újbóli konzultációra abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;
6. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak.
Módosítás 1 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus Cím | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Tanács rendelete az 1782/2003/EK rendeletnek a dohányra vonatkozó támogatásból a 2008. és 2009. évben a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítás, valamint az 1234/2007/EK rendeletnek a Közösségi Dohányalap finanszírozása tekintetében történő módosításáról |
A Tanács rendelete az 1782/2003/EK rendeletnek a dohányra vonatkozó támogatásból a 2009-2012. időszakban a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítás, valamint az 1234/2007/EK rendeletnek a Közösségi Dohányalap finanszírozása tekintetében történő módosításáról | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 2 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) A közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról, továbbá bizonyos rendeletek módosításáról szóló, 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK tanácsi rendelet 110j. cikke szerint a nyersdohány-termelőknek a 2006–2009. betakarítási években dohányra vonatkozó támogatás nyújtható. |
(1) A közös agrárpolitika keretébe tartozó közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők részére meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról, továbbá bizonyos rendeletek módosításáról szóló, 2003. szeptember 29-i 1782/2012/EK tanácsi rendelet 110j. cikke szerint a nyersdohány-termelőknek a 2012-es betakarítási évig támogatás nyújtható. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 3 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 a preambulumbekezdés (új) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1a) Tekintettel a 2004 után bevezetett számos reformra, különösen a zöldség- és gyümölcstermelésben, nem célszerű megkülönböztetést tenni a nyersdohány-termelők és a többi európai mezőgazdasági termelő között. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 4 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 3 preambulumbekezdés | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Bizottság által javasolt szöveg |
Módosítás | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) A Közösségi Dohányalap által finanszírozott intézkedések rendkívül sikeresnek bizonyultak, és jó példát szolgáltatnak a mezőgazdasági és egészségügyi politikák együttműködésére is. Az említett intézkedések folytatásának biztosítására, valamint figyelembe véve, hogy az Alap finanszírozása eddig is a dohányra vonatkozó támogatás átcsoportosításával történt, célszerű a 2008. és 2009. naptári évre szóló, dohányra vonatkozó támogatás 5%-ának megfelelő összegnek a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítása. |
(3) A Közösségi Dohányalap által finanszírozott intézkedések rendkívül sikeresnek bizonyultak, és jó példát szolgáltatnak a mezőgazdasági és egészségügyi politikák együttműködésére is. Az említett intézkedések folytatásának biztosítására, valamint figyelembe véve, hogy az Alap finanszírozása eddig is a dohányra vonatkozó támogatás átcsoportosításával történt, célszerű a 2009–2012. naptári évekre szóló, dohányra vonatkozó támogatás 6%-ának megfelelő összegnek a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítása. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 5 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – -1 pont (új) 1782/2003/EK rendelet 110 j cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 6 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – -1a pont (új) 1782/2003/EK rendelet 110 l cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Az összegeket a bizottsági javaslatban eszközölt módosítások függvényében ki kell igazítani. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 7 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus Cikk 1 1782/2003/EK rendelet 110 m cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indokolás | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A 2008. évi támogatások előre nem jelzett visszatartása – tekintettel arra, hogy a termelési szerződések már életbe léptek, illetve néhány tagállamban már le is zárultak (beleértve a 2008. betakarítási évi támogatás megjelölését) – rendkívül sok jogorvoslati kérelmet eredményezhet. A Közösségi Dohányalap támogatását folytatni kell, és azt újra kell indítani, és ezért felhívja a Bizottságot, hogy dolgozzon ki megfelelő többéves cselekvési programot, több mint 81 millió euró összegben. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 8 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – -1c pont (új) 1782/2003/EK rendelet 143 e cikk | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 9 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus 1 cikk – -3d albekezdés (új) 1782/2003/EK rendelet VII melléklet – I pont – 2 alpont | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Módosítás 10 Rendeletre irányuló javaslat – módosító jogi aktus Cikk 2 1234/2007/EK rendelet 104 cikk – 2 bekezdés – b pont | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
INDOKOLÁS
Az Európai Parlament, a tárgyban hozott állásfoglalásaival összhangban megerősíti, hogy a Bizottság Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Főigazgatósága (DG SANCO) által igazgatott és kizárólag a dohánytermékek káros hatásairól szóló tájékoztatási kezdeményezések támogatásával foglalkozó Európai Dohányalap tevékenysége nagy jelentőséggel bír az európai polgárokra nézve. Úgy véli, hogy az alap finanszírozását folytatni kell és azt újra kell indítani, és ezért felhívja a Bizottságot, hogy dolgozzon ki egy többéves programot, amely a fenti módosítások révén több mint 81 millió euróból tud gazdálkodni anélkül, hogy ez megterhelné az Európai Unió költségvetését.
A Parlament számos alkalommal foglalkozott a témával, és teljes mértékben tudatában van annak, hogy – miként azt a 2004. március 10-i jogalkotási állásfoglalásában is kifejtette – a lecsökkent európai nyersdohány-termelés, amely az Unió néhány meghatározott térségére koncentrálódik, gyakran elmaradott a fejlődésben és a világ termelésének kevesebb mint 4%-át teszi ki, nincs hatással a kész dohánytermékek fogyasztására.
Az Európai Unió a világ legnagyobb nyersdohány-importőre. Saját szükségleteinek 70%-át harmadik országokból szerzi be, sokszor az európai terméknél kevésbé ellenőrzött brazil, malawi, argentin, indonéz, zimbabwei, indiai és kínai termékeket preferálva, amivel évi több mint 1,2 milliárd eurós kereskedelmi deficitet generál.
A Parlament információi szerint azokban a tagállamokban, amelyekben a dohány támogatását megszüntették, az alapba való utalások beszüntetésén túl megfigyelhető volt a termelés teljes vagy majdnem teljes leállása, anélkül, hogy gazdasági és foglalkoztatási szempontból felmerült volna bármiféle fenntartható alternatíva, ami a várthoz képest súlyos negatív következményekkel járt az érintett vidéki térségekben, ugyanakkor nem hozott változást a kész dohánytermékek helyi fogyasztásában.
A Bizottság az Európai Dohányalap létét mindig is a dohánytermelőket támogató rendszerhez kötötte. Ez a megközelítés, bár megkérdőjelezhető a közvetlen okozati viszony hiánya miatt, költségvetési okokkal magyarázható, mivel a finanszírozásnak ez az egyetlen tervezett forrása. Tekintettel erre, és abból kiindulva, hogy a tájékoztatási kampányok a jövőben is az európai polgárok hasznára válnak, szükség van minden fent megfogalmazott módosításra.
A Parlament tehát megragadja az alkalmat és megerősíti a témában a fent említett 2004. március 10-i állásfoglalásában is megfogalmazottakat, és üdvözli, hogy szinte minden termelő tagállam – beleértve a teljes szétválasztást alkalmazó országokat és az új tagállamokat is – minisztere aláírásával hivatalos kérelmet nyújtottak be a Bizottsághoz azzal a céllal, hogy a Bizottság „terjesszen elő rendeletre irányuló javaslatot a jelenlegi dohánytámogatási rendszer 2013-ig történő meghosszabbításáról”. A kérdéssel foglalkozni kell a KAP állapotfelméréséről szóló jelenlegi viták keretében.
A 2008. naptári évre vonatkozóan a támogatások előre nem jelzett visszatartására irányuló javaslat, tekintettel arra, hogy a 2008-as betakarításra vonatkozó dohánytermesztési szerződések már életbe léptek vagy egyes tagállamokban már le is zárultak (beleértve a 2008. betakarítási évi támogatás megjelölését), a Parlament úgy véli, hogy egy ilyen javaslat elfogadása nagy számú jogorvoslati kérelmet eredményezhet, és ez a pereskedés végül kizárólag a mezőgazdasági termelők kárára lenne.
A Parlament úgy véli, hogy a visszatartás meghosszabbításával a 2012. betakarítási évig és az alap számára visszatartott összeg 6%-ra való növelése révén létre lehet hozni egy több mint 81 millió eurós pénzügyi alapot, amely elegendő az Európai Dohányalap tevékenységeinek finanszírozására egészen 2013-ig.
VÉLEMÉNY a Költségvetési Bizottság részéről (9.4.2008)
a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság részére
az 1782/2003/EK rendeletnek a dohányra vonatkozó támogatásból a 2008. és 2009. évben a Közösségi Dohányalapba történő átcsoportosítás, valamint az 1234/2007/EK rendeletnek a Közösségi Dohányalap finanszírozása tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS))
A vélemény előadója: Wiesław Stefan Kuc
RÖVID INDOKOLÁS
1. Háttér
A javaslat a Szerződés 37. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdésén alapul (Mezőgazdaság – konzultációs eljárás), és a Bizottság Mezőgazdasági Főigazgatósága (DG AGRI) terjesztette elő, jóllehet a 05. cím és a 17. cím (Közegészségügy) alá tartozó költségvetési tételekről van szó: 05 03 02 22 – A dohányra vonatkozó támogatás, 293 millió EUR (2008. évi módosító indítvány) és 17 03 02 – Közösségi Dohányalap, 14,25 millió EUR (2008. évi költségvetés).
A Bizottság a Közösségi Dohányalap finanszírozásának a következő két betakarítási évre (2008 és 2009, 2009. és 2010. költségvetési év) való kiterjesztését javasolja, hogy ezt összhangba hozzák a 2003. szeptember 29-i 1782/2003/EK tanácsi rendelet[1] 110j. cikkével, amely a 2009. betakarítási évig nyújt támogatást a nyersdohány-termelőknek. A dohánypiac közös szervezésének 2004-es reformja óta az Alap finanszírozza a dohányfogyasztás hatásaira vonatkozó lakossági tudatosság javítására irányuló tájékoztatási politikákat. A jelenlegi finanszírozási időszakban az Alap támogatást nyújtott a „Segítség a dohányzásmentes életért” című kampányhoz[2], amely az Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Főigazgatóság (DG SANCO) kommunikációs intézkedéseit ölelte fel.
Azt javasolják a Tanácsnak, hogy ezt terjesszék ki a 2008. és 2009. naptári évre. 2008-ban és 2009-ben az Alaphoz érkezik be a dohányra vonatkozó támogatás teljes költségvetésének 5%-a, a dohányra vonatkozó támogatás jelenlegi felső határa pedig 337 937 millió EUR. Legfeljebb évi 5%-nak megfelelő összeget csoportosítanak át az Alapba (16 897 millió EUR).
A Bizottság célszerűnek tartja, hogy továbbra is az Alapot használja fel a dohányzás káros hatásairól való tájékoztatást célzó intézkedések finanszírozására.
A mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló, 2007. október 22-i 1234/2007/EK rendelet[3] („az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet”) 104. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a Közösségi Dohányalap finanszírozását a 2006. és 2007. naptári évre szóló, dohányra vonatkozó támogatás bizonyos részének az 1782/2003/EK rendelet 110m. cikkének megfelelően történő átcsoportosításával kell megoldani. A Közösségi Dohányalap finanszírozása eddig is a dohányra vonatkozó támogatás egy részének átcsoportosításával történt. Végül a 864/2004/EK tanácsi rendelet a 2008. és a 2009. évre is kiterjesztette a dohányra vonatkozó támogatást, de nem hosszabbította meg ezzel párhuzamosan a Közösségi Dohányalapnak a dohányra vonatkozó támogatásból való levonással történő finanszírozását.
2. Az Alap által finanszírozott projektek
Az alap közegészségügyi célkitűzései
– a dohányfogyasztás – beleértve a passzív dohányzást is – káros hatásaira vonatkozó lakossági tudatosság növelése;
– a dohányzás káros hatásairól közvetített üzenetek relevanciájának és hatékonyságának, valamint az alkalmazott kommunikációs módszereknek (nyelv és képek) a javítása;
– a dohányzás megelőzése és a dohányzásról való leszokás;
– az eredmények továbbítása a nemzeti hatóságok és a vonatkozó szektorok számára.
3. Pénzügyi hatások
Mivel a dohányra vonatkozó támogatás jelenlegi felső határa 337 937 millió EUR, az Alapba évente átcsoportosítható maximális összeg 16 897 millió EUR.
Az Alap lehetséges meghosszabbítása nem igényelne további közösségi kiadásokat. A javasolt intézkedés kiterjeszti a 2008. és 2009. évre (2009. és 2010. költségvetési év) a dohányra vonatkozó közvetlen támogatás 5%-ának az 1782/2003/EK rendelet 110m. cikkében lehetővé tett, a „Közösségi Dohányalap” keretébe történő átcsoportosítását. A dohányra vonatkozó támogatás felső határai változatlanok maradnak, és az évente átcsoportosítható maximális összeg 16 897 millió EUR (337 937 millió EUR x 5 % = 16 897 millió EUR). Ez az összeg a 05 03 02 22 költségvetési tétel helyett a 17 03 02 költségvetési tétel (Közösségi Dohányalap) alatt lesz elérhető. Mivel címek közti átcsoportosításról van szó, az intézkedés nem von maga után további költségvetési előirányzatokat.
4. Módosítások
Világos, hogy ez a javaslat is a többéves pénzügyi keret 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 3. nyilatkozatában és az Európai Tanács következtetéseiben meghatározott félidős felülvizsgálatának hatálya alá tartozik („teljes és széles körű felülvizsgálatot, amely kiterjed az EU – a Közös Agrárpolitikát (KAP) is magában foglaló – kiadásainak [...] valamennyi vonatkozására”).
A Költségvetési Bizottság felkéri a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja bele az alábbi módosítást:
Módosítás 1 A jogalkotási állásfoglalás tervezete 1 a bekezdés (új) | |
A jogalkotási állásfoglalás tervezete |
Módosítás |
|
(1a) Úgy véli, hogy az előirányzott összegeknek összeegyeztethetőknek kell lenniük a 2007. december 18-i 2008/29/EK határozat szerint módosított 2007–2013-as többéves pénzügyi keret 2. fejezetében megállapított plafonértékkel, és rámutat, hogy az éves összegről az éves költségvetési eljárás során határoznak, és azt többéves távlatban értékelik. |
Indokolás | |
E módosítás arra hívja fel a figyelmet, hogy a javaslat a KAP részeként nem csupán a többéves pénzügyi keret 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 3. nyilatkozatában és az Európai Tanács következtetéseiben meghatározott félidős felülvizsgálat („teljes és széles körű felülvizsgálatot, amely kiterjed az EU – a Közös Agrárpolitikát (KAP) is magában foglaló – kiadásainak [...] valamennyi vonatkozására”) hatálya alá tartozik, hanem az éves költségvetési eljárás keretében is vizsgálat tárgya. |
ELJÁRÁS
Cím |
Közösségi Dohányalap |
|||||||
Hivatkozások |
COM(2008)0051 – C6-0062/2008 – 2008/0020(CNS) |
|||||||
Illetékes bizottság |
AGRI |
|||||||
Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 21.2.2008 |
|
|
|
||||
A vélemény előadója A kijelölés dátuma |
Wiesław Stefan Kuc 20.2.2008 |
|
|
|||||
Vizsgálat a bizottságban |
1.4.2008 |
8.4.2008 |
|
|
||||
Az elfogadás dátuma |
8.4.2008 |
|
|
|
||||
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
27 0 0 |
||||||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter |
|||||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Thijs Berman, Richard Corbett, Libor Rouček |
|||||||
ELJÁRÁS
Cím |
Közösségi Dohányalap |
|||||||
Hivatkozások |
COM(2008)0051 – C6-0062/2008 – 2008/0020(CNS) |
|||||||
Az Európai Parlamenttel folytatott konzultáció dátuma |
12.2.2008 |
|||||||
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
AGRI 21.2.2008 |
|||||||
Véleménynyilvánításra felkért bizottság(ok) A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
BUDG 21.2.2008 |
|
|
|
||||
Előadó(k) A kijelölés dátuma |
Sergio Berlato 21.1.2008 |
|
|
|||||
Vizsgálat a bizottságban |
31.3.2008 |
17.4.2008 |
|
|
||||
Az elfogadás dátuma |
17.4.2008 |
|
|
|
||||
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
30 4 0 |
||||||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Vincenzo Aita, Peter Baco, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Stéphane Le Foll, Diamanto Manolakou, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Vincent Peillon, María Isabel Salinas García, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski |
|||||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) |
Pilar Ayuso, Alessandro Battilocchio, Alejandro Cercas, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, Zdzisław Zbigniew Podkański, Kyösti Virrankoski |
|||||||
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés) |
Francisca Pleguezuelos Aguilar, Luis Yañez-Barnuevo García |
|||||||
Benyújtás dátuma |
21.4.2008 |
|||||||