BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 vad gäller överföring av tobaksstöd till gemenskapens tobaksfond för åren 2008 och 2009 och om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller finansieringen av gemenskapens tobaksfond

21.4.2008 - (KOM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS)) - *

Utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling
Föredragande: Sergio Berlato

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets förordning ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 vad gäller överföring av tobaksstöd till gemenskapens tobaksfond för åren 2008 och 2009 och om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller finansieringen av gemenskapens tobaksfond

(KOM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till rådet (KOM(2008)0051),

–   med beaktande av artikel 37.2 tredje stycket i EG-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0062/2008),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och yttrandet från budgetutskottet (A6‑0164/2008).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet anser att den finansieringsram som anges måste vara förenlig med taket för rubrik 2 i den fleråriga budgetramen 2007–2013, och påpekar att det årliga beloppet kommer att beslutas under det årliga budgetförfarandet och bedömas i ett flerårigt perspektiv.

3   Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG-fördraget.

4.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

5.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

6.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning – ändringsakt Titeln
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 vad gäller överföring av tobaksstöd till gemenskapens tobaksfond för åren 2008 och 2009 och om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller finansieringen av gemenskapens tobaksfond	Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 vad gäller överföring av tobaksstöd till gemenskapens tobaksfond för perioden 2009–2012 och om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller finansieringen av gemenskapens tobaksfond
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning – ändringsakt Skäl 1
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(1) Enligt artikel 110j i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av vissa förordningar beviljas tobaksstöd till jordbrukare som producerar råtobak för skördeåren 2006–2009.	(1) Enligt artikel 110j i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av vissa förordningar beviljas tobaksstöd till jordbrukare som producerar råtobak fram till skördeåret 2012.
Ändringsförslag  3 Förslag till förordning – ändringsakt Skäl 1a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	(1a) Med hänsyn till de många reformer som genomförts sedan 2004, särskilt inom sektorn för frukt och grönsaker, är det viktigt att inte försätta jordbrukare som producerar råtobak i en diskriminerande situation i jämförelse med övriga europeiska jordbrukare.
Ändringsförslag  4 Förslag till förordning – ändringsakt Skäl 3
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
(3) Åtgärder som finansieras av gemenskapens tobaksfond har visat sig få stor genomslagskraft och samtidigt utgjort goda exempel på ett samarbete inom områdena jordbruks- och hälsovårdspolitik. För att bevara dessa åtgärder, och med beaktande av att fonden alltid har finansierats genom överföring av tobaksstöd, är det lämpligt att överföra ett belopp som motsvarar fem procent av det tobaksstöd som beviljats för kalenderåren 2008 och 2009 till gemenskapens tobaksfond.	(3) Åtgärder som finansieras av gemenskapens tobaksfond har visat sig få stor genomslagskraft och samtidigt utgjort goda exempel på ett samarbete inom områdena jordbruks- och hälsovårdspolitik. För att bevara dessa åtgärder, och med beaktande av att fonden alltid har finansierats genom överföring av tobaksstöd, är det lämpligt att överföra ett belopp som motsvarar sex procent av det tobaksstöd som beviljats för kalenderåren 2009–2012 till gemenskapens tobaksfond.
Ändringsförslag  5 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – stycke -1 (nytt) Förordning (EG) nr 1782/2003 Artikel 110j
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Förordning (EG) nr 1782/2003 ska ändras på följande sätt:   Artikel 110j ska ersättas med följande:   ”Artikel 110j   Tillämpningsområde   ”För skördeåren fram till 2012 får stöd beviljas jordbrukare som producerar råtobak med KN-nummer 2401, enligt de villkor som anges i det här kapitlet.”
Ändringsförslag  6 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – stycke -1a (nytt) Förordning (EG) nr 1782/2003 Artikel 110l
Kommissionens förslag Ändringsförslag   I artikel 110l ska tabellen ersättas med följande:     (i miljoner EUR)   ”2009–2012   Tyskland p.m   Spanien p.m   Frankrike p.m   Italien (utom Puglia) p.m   Portugal p.m”
Motivering
Beloppen bör anpassas i förhållande till de ändringar som görs till kommissionens förslag.
Ändringsförslag  7 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 Förordning (EG) nr 1782/2003 Artikel 110m
Kommissionens förslag Ändringsförslag Artikel 110m i förordning (EG) nr 1782/2003 ska ersättas med följande: Artikel 110m ska ersättas med följande: ”Artikel 110m ”Artikel 110m Överföring till gemenskapens tobaksfond Överföring till gemenskapens tobaksfond Ett belopp på fyra procent för kalenderåret 2006, och på fem procent för kalenderåren 2007–2009 av det stöd som beviljas enligt det här kapitlet ska finansiera sådana informationsåtgärder under gemenskapens tobaksfond som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EEG) nr 2075/92.” Ett belopp på fyra procent för kalenderåret 2006, på fem procent för kalenderåret 2007 och på sex procent för kalenderåren 2009–2012 av det stöd som beviljas enligt det här kapitlet ska finansiera sådana informationsåtgärder under gemenskapens tobaksfond som föreskrivs i artikel 13 i förordning (EEG) nr 2075/92.”
Motivering
Odlingskontrakten är under behandling och har redan ingåtts i vissa medlemsstater tillsammans med en angivelse av stödbeloppen för 2008 års skörd. Ett oväntat avdrag på stödbeloppet för 2008 riskerar därför att ge upphov till ett stort antal överklaganden. Gemenskapens tobaksfond måste även i fortsättningen stödjas och aktiveras på nytt. Kommissionen uppmanas därför att utarbeta ett lämpligt flerårigt handlingsprogram för ett belopp på över 81 miljoner euro.
Ändringsförslag  8 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – stycke 3a (nytt) Förordning (EG) nr 1782/2003 Artikel 143e
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Artikel 143e ska utgå.
Ändringsförslag  9 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 1 – stycke 3b (nytt) Förordning (EG) nr 1782/2003 Bilaga VII – del I – stycke 2
Kommissionens förslag Ändringsförslag   Bilaga VII del I andra stycket ska utgå.
Ändringsförslag  10 Förslag till förordning – ändringsakt Artikel 2 Förordning (EG) nr 1234/2007 Artikel 104 – punkt 2 – led b
Kommissionens förslag Ändringsförslag ”b För kalenderåren 2006–2009, i enlighet med artikel 110m i förordning (EG) nr 1782/2003.” ”b) För kalenderåren 2006‑2007 och 2009‑2012, i enlighet med artikel 110m i förordning (EG) nr 1782/2003.”

MOTIVERING

Europaparlamentet understryker, precis som tidigare i sina lagstiftningsresolutioner om denna fråga, att de åtgärder som vidtas med stöd av gemenskapens tobaksfond är av största vikt för de europeiska medborgarna. Fonden förvaltas av kommissionens generaldirektorat för hälsa och konsumentskydd och har som enda mål att främja spridning av information om de skador som rökning orsakar. Parlamentet anser att fonden även i fortsättningen måste finansieras och att den måste aktiveras på nytt, och uppmanar därför kommissionen att utarbeta ett flerårigt program, som tack vare de ändringar som tillförs genom dessa ändringsförslag kan förfoga över ett belopp på över 81 miljoner euro, utan någon som helst inverkan på unionens budget.

Parlamentet har vid flera tillfällen tagit upp denna fråga och inser fullt ut, vilket också underströks i lagstiftningsresolutionen av den 10 mars 2004[1], att produktionen av råtobak i Europa, som i dag har minskats och är koncentrerad till några specifika områden i Europeiska unionen där utvecklingsnivån ofta är lägre, utgör mindre än fyra procent av världsproduktionen och inte på något sätt inverkar på konsumtionen av slutprodukterna.

Europeiska unionen är världens största importör av råtobak. Den täcker mer än 70 procent av sina behov genom import från tredjeländer, och prioriterar ofta tobak som producerats under mindre kontrollerade förhållanden än vad som gäller i Europa, framför allt i Brasilien, Malawi, Argentina, Indonesien, Zimbabwe, Indien och Kina, vilket för övrigt förklarar ett handelsunderskott som överskrider 1,2 miljarder euro per år.

Parlamentet har informerats om att produktionen i de medlemsstater där stödet till tobak fullt ut har frikopplats och där inga överföringar längre görs till tobaksfonden helt, eller i det närmaste helt, har upphört. Inget varaktigt ekonomiskt eller sysselsättningsmässigt alternativ har tagits fram, vilket borde ha gjorts, och detta har fått mycket allvarliga negativa konsekvenser för hela det berörda landsbygdsområdet. Man har inte heller konstaterat någon märkbar förändring av den lokala konsumtionen av tobakens slutprodukter.

Kommissionen har alltid kopplat gemenskapens tobaksfond till stödsystemet för jordbrukare som producerar råtobak. Även om det är diskutabelt med hänsyn till bristen på direkt orsakssamband, kan detta tillvägagångssätt förklaras av budgetskäl eftersom det handlar om den enda finansieringskällan. Om man utgår från att informationskampanjerna fortsätter att ge resultat under kommande år för samtliga medborgare i Europeiska unionen, är alla de föreslagna ändringsförslagen både lämpliga och nödvändiga.

Parlamentet vill därför ånyo bekräfta de synpunkter som fördes fram i resolutionen av den 10 mars 2004, och stöder den begäran som nyligen formellt överlämnades till kommissionen av ministrarna i nästan samtliga producentmedlemsstater, häribland både länder som tidigare hade valt ett totalt frikopplande av stödet och nya medlemsstater, om att kommissionen ska lägga fram ett förslag till förordning för att förlänga det nuvarande stödsystemet för tobak fram till 2013. Denna fråga måste behandlas inom ramen för de diskussioner som pågår om ”hälsokontrollen” av den gemensamma jordbrukspolitiken.

När det gäller förslaget att göra ett avdrag på stödet för kalenderåret 2008, vilket hittills inte planerats, anser parlamentet med hänsyn till att odlingskontrakten för tobak för 2008 års skörd är under behandling, eller redan har ingåtts i vissa medlemsstater (med angivelse av stödbeloppet för 2008 års skörd), att antagandet av ett sådant förslag kan komma att medföra ett stort antal överklaganden och därmed skapa en tvist som, sist och slutligen, skulle vara till förfång nästan enbart för jordbruksproducenterna.

Parlamentet anser slutligen att en förlängning av avdraget fram till skördeåret 2012 och en ökning av avdraget till förmån för tobaksfonden till sex procent, skulle göra det möjligt att frigöra ett finansiellt anslag på mer än 81 miljoner euro, vilket är tillräckligt för tobaksfondens verksamhet fram till 2013.

• [1]   Lagstiftningsresolution av den 10 mars 2004 om förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system med direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare (KOM(2003)0698 – C5-0597/2003 – 2003/0278(CNS)).

YTTRANDE från budgetutskottet (9.4.2008)

till utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling

över förslaget till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1782/2003 vad gäller överföring av tobaksstöd till gemenskapens tobaksfond för åren 2008 och 2009 och om ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller finansieringen av gemenskapens tobaksfond
(KOM(2008)0051 – C6‑0062/2008 – 2008/0020(CNS))

Föredragande: Wiesław Stefan Kuc

KORTFATTAD MOTIVERING

1. Allmän bakgrund

Förslaget grundas på artikel 37.2 tredje stycket i fördraget (jordbruk – samrådsförfarandet) och har lagts fram av kommissionens generaldirektorat för jordbruk, trots att det berör budgetposter i avdelning 05 och 17 (hälsa och konsumentskydd): 05 03 02 22 – tobaksbidrag med 293 miljoner euro (ändringsskrivelsen 2008) och 17 03 02 – gemenskapsfonden för tobak med 14,25 miljoner euro (2008 års budget).

Kommissionen föreslår att förlänga finansieringen av gemenskapens tobaksfond till de två kommande skördeåren (2008 och 2009, budgetår 2009 och 2010) för att skapa överensstämmelse med artikel 110j i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003[1], som beviljar stöd till jordbrukare som producerar råtobak fram till skördeåret 2009. Sedan reformen av den gemensamma organisationen av marknaden för tobak 2004 har fonden finansierat informationsåtgärder för att öka allmänhetens kunskaper om de skadeverkningar som tobakskonsumtion medför. Under den pågående finansieringsperioden beviljades stöd genom fonden till kampanjen ”HELP – För ett liv utan tobak”[2] för kommunikationsåtgärder som vidtogs av generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd (GD SANCO).

Man föreslår rådet att förlänga detta till kalenderåren 2008 och 2009. Fonden utgör fem procent av den totala budgeten för tobaksstödet för 2008 och 2009 med ett tak på för närvarande 337,937 miljoner euro för tobaksstödet. Beloppet på maximalt fem procent överförs till fonden (16,897 miljoner euro).

Kommissionen anser att det är viktigt att fortsätta använda fonden för att finansiera åtgärder för att informera om rökningens skadliga effekter.

Enligt artikel 104.2 i rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007[3] om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden), ska fonden finansieras genom en överföring av ett visst belopp av tobaksstöd för kalenderåren 2006 och 2007 i enlighet med artikel 110m i förordning (EG) nr 1782/2003. Gemenskapens tobaksfond har alltid finansierats genom en överföring av en del av tobaksstödet. Genom rådets förordning (EG) nr 864/2004 utvidgades slutligen tobaksstödet till att inbegripa även åren 2008 och 2009 utan att finansieringen till gemenskapens tobaksfond därmed förlängdes i form av sänkt tobaksstöd.

2. Projekt finansierade genom fonden

Fondens mål på området för folkhälsan:

–  Öka allmänhetens kunskaper om de skadeverkningar som tobakskonsumtion medför, även passiv rökning.

–  Effektivisera och aktualisera informationen om de skadeverkningar som tobakskonsumtion medför och om de kommunikationsmetoder som tillämpas (språk och bilder).

–  Förebygga och stoppa rökning.

–  Sprida resultaten till de nationella myndigheterna och relevanta sektorer.

3. Budgetkonsekvenser

Taket för tobaksstödet uppgår för närvarande till 337,937 miljoner euro, vilket innebär att det högsta årliga belopp som kan överföras till fonden är 16,897 miljoner euro.

En möjlig förlängning av fonden skulle inte innebära några extra utgifter för gemenskapen. Genom åtgärden utnyttjas den möjlighet som ges enligt artikel 110m i förordning (EG) nr 1782/2003 att 2008 och 2009 (budgetåren 2009 och 2010) överföra fem procent av tobaksstödet som direktstöd till gemenskapens tobaksfond. De högsta tobaksstödbeloppen förblir oförändrade och det högsta årliga belopp som kan överföras uppgår till 16,897 miljoner euro (337,937 miljoner x 5 % = 16,897 miljoner euro). Detta belopp från budgetpost 05 03 02 22 kommer att vara tillgängligt vid budgetpost 17 03 02 – gemenskapens tobaksfond. Eftersom det handlar om en överföring mellan avdelningar medför denna åtgärd inte några extra budgetanslag.

4. Ändringar

Det är uppenbart att detta förslag också omfattas av halvtidsöversynen av den fleråriga finansieringsramen i enlighet med förklaring nr 3 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och Europeiska rådets slutsatser (”fullständig och omfattande översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter, inbegripet den gemensamma jordbrukspolitiken”).

ÄNDRINGSFÖRSLAG

Budgetutskottet uppmanar utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:

Ändringsförslag  1 Förslag till lagstiftningsresolution Punkt 1a (ny)
Förslag till lagstiftningsresolution	Ändringsförslag
	1a. Europaparlamentet anser att den finansieringsram som anges måste vara förenlig med taket för rubrik 2 i den fleråriga budgetramen 2007–2013 efter att den ändrats genom beslut 2008/29/EG av den 18 december 2007, och påpekar att det årliga beloppet kommer att beslutas under det årliga budgetförfarandet och bedömas i ett flerårigt perspektiv.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att påminna om att förslaget, som ingår i den gemensamma jordbrukspolitiken, inte enbart omfattas av halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen i överensstämmelse med förklaring nr 3 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 och Europeiska rådets slutsatser (”en fullständig och omfattande översyn som täcker alla aspekter på EU:s utgifter, inbegripet den gemensamma jordbrukspolitiken”), utan också ska granskas inom ramen för det årliga budgetförfarandet.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Gemenskapens tobaksfond
Referensnummer	KOM(2008)0051 – C6-0062/2008 – 2008/0020(CNS)
Ansvarigt utskott	AGRI
Yttrande       Tillkännagivande i kammaren	BUDG 21.2.2008
Föredragande av yttrande       Utnämning	Wiesław Stefan Kuc 20.2.2008
Behandling i utskott	1.4.2008		8.4.2008
Antagande	8.4.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	27 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Thijs Berman, Richard Corbett, Libor Rouček

• [1]  EUT L 270, 21.10.2003, s. 1 – konsoliderade versionen: http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003R1782:DE:NOT
• [2]  Se www.help-eu-com
• [3]  EUT L 229, 16.11.2007, s. 1.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Gemenskapens tobaksfond
Referensnummer	KOM(2008)0051 – C6-0062/2008 – 2008/0020(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	12.2.2008
Ansvarigt utskott       Tillkännagivande i kammaren	AGRI 21.2.2008
Rådgivande utskott       Tillkännagivande i kammaren	BUDG 21.2.2008
Föredragande       Utnämning	Sergio Berlato 21.1.2008
Behandling i utskott	31.3.2008		17.4.2008
Antagande	17.4.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	30 4 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Vincenzo Aita, Peter Baco, Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Stéphane Le Foll, Diamanto Manolakou, Rosa Miguélez Ramos, Neil Parish, Vincent Peillon, María Isabel Salinas García, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Andrzej Tomasz Zapałowski
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Pilar Ayuso, Alessandro Battilocchio, Alejandro Cercas, Wiesław Stefan Kuc, Hans-Peter Mayer, Zdzisław Zbigniew Podkański, Kyösti Virrankoski
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Francisca Pleguezuelos Aguilar, Luis Yañez-Barnuevo García
Ingivande	21.4.2008