ДОКЛАД относно Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Към общоевропейска транспортна мобилност с повишена безопасност, чистота и ефективност: Първи доклад за интелигентните автомобили
6.5.2008 - (2007/2259(INI))
Комисия по транспорт и туризъм
Докладчик: Zita Gurmai
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Към общоевропейска транспортна мобилност с повишена безопасност, чистота и ефективност: Първи доклад за интелигентните автомобили
Европейският парламент,
– като взе предвид съобщението на Комисията относно инициативата „Интелигентен автомобил“ – „Повишаване на осведомеността относно информационните и комуникационни технологии за по-разумни, по-сигурни и по-чисти превозни средства“ COM(2006)0059) (инициатива „Интелигентен автомобил“),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Възобновяване на системата за спешни повиквания от автомобили 'eCall' – план за действие (трето съобщение относно eSafety)“ (COM(2006)0723),
– като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския съвет и Европейския парламент, озаглавено „Енергийна политика за Европа“ (COM(2007)0001),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „i2010 – Годишен доклад за информационното общество (2007 г.)“ (COM(2007)0146),
– като взе предвид препоръката на Комисията от 22 декември 2006 г. относно безопасни и ефикасни вградени в автомобили информационни и комуникационни системи: осъвременяване на Европейската декларация за принципите относно интерфейса човек-машина[1],
– като взе предвид своята резолюция от 12 февруари 2003 г. относно Бялата книга на Комисията „Европейска транспортна политика за 2010 г.: време за вземане на решения“[2],
– като взе предвид своята резолюция от 27 април 2006 г. относно безопасността по пътищата: довеждане на системата за спешни повиквания от автомобили „eCall“ до гражданите[3],
– като взе предвид своята резолюция от 18 януари 2007 г. относно Европейската програма за безопасност по пътищата — оценка в средносрочен план[4],
– като взе предвид своята резолюция от 12 юли 2007 г. относно „Нека Европа продължава да се движи - устойчива мобилност за нашия континент“[5],
– като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2007 г. относно стратегията на Общността за намаление на емисиите на CO2 от пътнически леки автомобили и лекотоварни автомобили[6],
– като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2008 г. относно CARS 21: Конкурентна нормативна рамка за автомобилостроенето[7],
– като взе предвид член 45 от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм (A6-0169/2008),
A. като има предвид, че вредите от въздействието на транспорта върху околната среда се оценяват на 1,1% от БВП на Европа,
Б. като има предвид, че на транспорта се падат 30% от общото потребление на енергия в ЕС и пътният транспорт е отговорен за 60% от тази цифра,
В. като има предвид, че употребата на автомобили в момента е причина за приблизително 12% от общите емисии на CO2 в ЕС,
Г. като има предвид ,че заседанието на Европейския съвет в Брюксел от 8-9 март 2007 г. постави твърда цел за 20% намаление на емисиите на парникови газове в ЕС до 2020 г.,
Д. като има предвид ,че целта на Комисията е да се достигне средна стойност на емисиите на CO2 от 120 г/км за новите леки и лекотоварни автомобили до 2012 г.,
Е. като има предвид ,че ЕС все още не е постигнал целта, посочена в гореспоменатата Бяла книга на Комисията относно Европейската транспортна политика, за намаляване на броя на жертвите при пътни произшествия в Европа с 50% до 2010 г. в сравнение с равнището от 2001 г.,
Ж. като има предвид, че по оценка на Комисията общоевропейската система за спешни повиквания от автомобили eCall би могла да спаси до 2 500 човешки живота в Европа всяка година при положение, че се въведе напълно,
З. като има предвид, че изследване на Кьолнския университет показва, че всяка година по пътищата на Европа 4 000 живота биха могли да бъдат спасени и 100 000 наранявания – избягнати, ако всички автомобили имаха електронно регулиране на устойчивостта (electronic stability control),
И. като има предвид, че пазарът за преносими навигационни устройства е нараснал от 3,8 милиона устройства, продадени през 2005 г., до над 9 милиона през 2006 г.,
Й като има предвид, че технологичните системи за безопасност често създават повишено чувство за безопасност и така могат да доведат до шофиране по по-безотговорен начин; и следователно е необходимо също да се подчертае първостепенното значение и на доброто обучение на водачите и на насърчаването на по-разумно шофиране,
1. приветства инициативата „Интелигентен автомобил“ и напредъка, постигнат при трите ѝ стълба: координиране на съответните заинтересовани страни, научни изследвания и технологично развитие и повишаване на осведомеността;
2. счита, че интелигентните системи за превозни средства могат да помогнат за намаляване на задръстванията, замърсяването и броя и тежестта на пътните произшествия, но че степента им на проникване на пазара е все още прекалено ниска;
3. счита, че държавите-членки следва да насърчават и да се включват по активно в инициативи eSafety чрез съвместни технологични инициативи и че следва да се предвидят и други стимули за частни инвестиции в сферата на научноизследователската и развойна дейност;
4. чувства насърчение от факта, че до момента 13 държави-членки и три държави извън ЕС са подписали меморандума за разбирателство относно eCall и потвърждава своята подкрепа за тази мярка;
5. призовава държавите-членки настоятелно да призоват институциите, чиято дейност е от сферата на пътната безопасност, да предлагат обучение със симулация на произшествия, тъй като броят на жертвите при пътни произшествия може да бъде намален най-вече чрез активно използване на техники за предотвратяване на произшествия и оказване на първа помощ; счита, че обучаващите организации следва да предлагат обучение за правилни реакции в извънредни ситуации;
6. настоятелно призовава останалите държави-членки да подпишат меморандума колкото може по-бързо, за предпочитане преди средата на 2008 г., с цел да се насърчи бързото въвеждане на тази потенциално животоспасяваща система и подчертава необходимостта Комисията да развие допълнително регулаторната рамка за пълна хармонизация на стандартния номер за спешни повиквания (112), както и за eCall (E112) в целия ЕС;
7. отправя искане към Комисията да оцени валидността на предавателните методи, които вече се използват от производителите на автомобили за тази система;
8. отново потвърждава подкрепата си за програмата Галилео и многобройните ѝ потенциални характеристики, които биха могли да осигурят по-голяма надеждност за информацията, свързана с тези инициативи;
9. припомня, че заявената цел на Комисията е да постигне 100% въвеждане на електронното регулиране на устойчивостта за всички нови превозни средства от 2012 г.;
10. припомня, че съществува потенциал за намаляване на емисиите на CO2 чрез прости мерки, които са известни от много време, като например олекотени седалки или гуми, акумулатори на топлината на двигателя или регенериране на спирачната енергия, но много превозни средства нямат подобни системи; следователно призовава държавите-членки и Комисията да настояват за включването на тези по-прости в техническо отношение мерки във всеки автомобил;
11. призовава Комисията и държавите-членки да оценят значението на разработването на нови системи за предотвратяване на пътни произшествия, включително нови материали и нови автоматични взаимовръзки автомобил-автомобил и автомобил-път чрез активни датчици;
12. подчертава значението на своевременното и широко разпространено пазарно въвеждане на интелигентни системи за превозни средства, като се има предвид, че подобни системи се открояват, наред с другото, благодарение на способността си да взаимодействат с интелигентна инфраструктура; припомня, че електронните системи изискват редовна техническа поддръжка;
13. следователно призовава държавите-членки и Комисията да разработят насоки, за да насърчат държавите-членки да въведат стимули за елементи от оборудването, свързани както с екологията, така и с безопасността;
14. настоятелно призовава заинтересованите страни да вземат подходящи мерки, които да осигурят достъпността на тези нови елементи, като по този начин увеличат потребителското търсене;
15. следователно призовава държавите-членки и Комисията да продължават усилията си за създаване на данъчни стимули за закупуване на превозни средства, които са екологично съобразени и оборудвани с интелигентни устройства за безопасност, успоредно с вече съществуващите стимули за закупуване на автомобили, които замърсяват по-малко;
16. призовава държавите-членки, Комисията и автомобилната индустрия да предоставят кратка, ясна и разбираема информация като част от кампаниите за повишаване на осведомеността, с цел да достигнат възможно най-широка публика и да я информират за интелигентните системи за превозни средства, като това включва автосалоните и шофьорските курсове;
17. призовава въвежданите стимули да бъдат съчетавани с мерки за превенция и за обучаване на водачите в сферата на безопасността по пътищата;
18. счита, че безопасността по пътищата ще спечели от по-добро взаимодействие между интелигентни устройства и съобщителна техника, вградени в превозните средства, и устройства, интегрирани в инфраструктурата;
19. предлага на Комисията да обърне специално внимание на държави, където разпространението на интелигентни системи е все още много ограничено;
20. съзнава факта, че въвеждането на нови технологии следва да става постепенно;
21. подчертава факта, че инициативата "Интелигентен автомобил" не може да бъде изпълнена изцяло, ако не е съчетана с инициативи за "Разумни пътища";
22. следователно приветства ангажимента на Комисията за даване от 2008 г. на начало на програма за подготовка на транспортната инфраструктура за интегриране на съвместни системи, както и сътрудничеството на Комисията с Комитета по радиочестотния спектър при разпределяне и хармонизиране на спектъра на интелигентните транспортни системи за целите на съвместните системи;
23. подчертава необходимостта от съгласувани вътрешно-секторни стратегии на равнище ЕС, както и необходимостта от укрепване на рамките от политики за автомобилната индустрия, телекомуникационния сектор, спешните услуги, публичното социално осигуряване, благоустройството и инфраструктурата, научноизследователските институти и университетите, които биха могли да стимулират разработването на допълнителни превантивни приложения и технологии за безопасност;
24. настоятелно призовава заинтересованите страни да създадат подходяща „интелигентна среда“ по пътищата и в рамките на инфраструктурата, така че новите интелигентни елементи да функционират по подходящ начин и да могат да се използват напълно, включително по-добро управление на капацитета на пътя и интелигентни системи за наблюдение на пътя (наблюдение в реално време);
25. настоятелно призовава автомобилната индустрия да взема предвид новите елементи за безопасност на автомобилите при проектиране на нови превозни средства и да предвижда устройства за измерване и посочване на потреблението на енергия и данни, свързани с околната среда, като реалните емисии на CO2 и на прахови частици;
26. припомня, че системи, основани на информационни и комуникационни технологии (ИКТ), могат да допринесат за намаляване на емисиите на замърсители чрез по-ефикасно управление на движението, намалена консумация на гориво и като улесняват екологичното шофиране;
27. приканва Комисията да разработи методология за измерване на влиянието на ИКТ върху емисиите на CO2 или да координира и разпространява вече съществуващи резултати;
28. отбелязва, че използването и достъпността на системи с преносими устройства на основата на ИКТ са нараснали и че пазарът за въпросните устройства продължава да расте устойчиво;
29. призовава заинтересованите страни да работят за създаване на мерки за гарантиране на безопасна употреба и монтаж на такива устройства и да улесняват взаимодействието човек-машина;
30. припомня, че следва да се разгледа по подходящ начин въпросът за поверителността на данните и очаква предстоящото публикуване на кодекса за практики в областта на поверителността на данните на Форума за безопасност (eSafety Forum);
31. подчертава необходимостта Европейският институт за стандартизация в далекосъобщенията (ETSI) да дефинира отворен стандарт за въвеждане на услуги eCall на европейско равнище;
32. приветства преговорите за доброволно споразумение за вграждане на eCall като стандартна част от оборудването на всички нови превозни средства от 2010 г.;
33. приветства преговорите за международно споразумение за глобално техническо регулиране, което би включвало технически спецификации за системи за електронно регулиране на устойчивостта (ESC) и призовава Комисията да изготви доклад относно състоянието на тези преговори и съгласуваните мерки по тези въпроси;
34. очаква бъдещи доклади относно развитието на инициативата „Интелигентен автомобил“ с повишена безопасност, чистота и ефективност;
35. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки.
- [1] ОВ L 32, 6.2.2007 г., стр. 200.
- [2] ОВ С 43 Е, 19.2.2004 г., стр. 250.
- [3] ОВ С 296 Е, 06.12.2006 г., стр. 268.
- [4] ОВ С 244 Е, 18. 10.2007 г., стр. 220.
- [5] Приети текстове, P6_TA(2007)0345.
- [6] Приети текстове, P6_TA(2007)0469.
- [7] Приети текстове, P6_TA(2008)0007.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Инициативата „Интелигентен автомобил“ е водещ проект в рамките на i2010[1], стратегическата политическа рамка на Европейската комисия в областта на информационното общество и медиите. Тя има за цел да насърчава положителния принос, който информационните и комуникационни технологии (ИКТ) могат да имат за икономиката, обществото и качеството на живот, включително в сферата на транспорта. Комисията посочва три стълба или области за насърчаване на интелигентни транспортни системи: Форума за безопасност (eSafety Forum), научноизследователската и развойна дейност и осведомеността на потребителите. Форумът за безопасност (eSafety Forum) е обща платформа, която обединява заинтересованите страни в сферата на безопасността по пътищата. Целта ѝ е да насърчава и следи за прилагането на препоръките, дадени от нейната собствена работна група, както и да подкрепя разработването, въвеждането и употребата на интелигентни системи за безопасност в превозните средства.
Съобщението докладва за напредъка по дванайсетте действия, посочени в рамките на тези стълбове и уточнени в предишното съобщение на Комисията относно инициативата „Интелигентен автомобил“[2]“Повишаване на осведомеността относно информационните и комуникационни технологии за по-разумни, по-сигурни и по-чисти превозни средства“, Настоящото съобщение също посочва нови мерки за увеличаване на безопасността и намаляване на въздействието върху околната среда.
1. Към по-безопасни превозни средства
Бялата книга относно транспортната политика поставя цел за постигане на 50% намаляване на жертвите при пътни произшествия до 2010 г. в сравнение с 2001 г. Тъй като понастоящем всяка година по пътищата на Европа се дават 41 600 жертви, което е повод за дълбоко прискърбие, все още е необходимо да постигнем намаляване на тази цифра с четири хиляди за достигане на първоначалната цел, поставена от Съюза.
Системата eCall е общоевропейска система за спешни повиквания от автомобили. В случай на произшествие тя автоматично повиква службите за спешна помощ, като им посочва точното местонахождение на превозното средство. Според оценките, ако се приложи напълно в целия Съюз, eCall би могла да спаси до две хиляди и петстотин живота на година. Вашият докладчик изцяло подкрепя целта за пълно въвеждане на eCall до 2010 г. и насърчава държавите-членки, които още не са подписали меморандума за разбирателство относно eCall, да направят това, за предпочитане преди средата на 2008 г. Този документ е на доброволни начала и цели да отрази ангажимента на подписалите го да подкрепят своевременното въвеждане на eCall[3].
По-нататъшните оценки показват, че четири хиляди живота годишно биха могли да бъда спасени на пътищата на Европа, ако всички коли бяха снабдени с електронно регулиране на устойчивостта (Electronic Stability Control, ESC). ESC е компютризирана технология за безопасност, която дава възможност за избягване на сблъсквания, като намалява опасността от поднасяне. Тя постига това, като стабилизира превозното средство и предотвратява поднасянето, доколкото това е физически възможно, чрез активна спирачна интервенция върху едно или повече колела и управление на въртящия момент на двигателя. Докладчикът изцяло подкрепя целта за постигане на 100% наличие на ESC за моделите от 2012 г.
2. Към по-чисти превозни средства
Употребата на автомобили е значителен източник на парникови газове и представлява 12% от всички емисии на CO2 в ЕС. Системи на основата на ИКТ могат да допринесат за намаляване на консумацията на гориво и на емисиите. Например адаптивната система за регулиране на скоростта въз основа на разстоянието до предния автомобил Adaptive Cruise Control (ACC), която съобразява скоростта на автомобила с тази на околното движение, би могла да доведе до общо намаление на разхода на гориво с 3%. Със системите за регулиране на градското автомобилно движение (Urban Traffic Control systems) може да се постигне допълнително намаление на задръстванията и на емисиите на парникови газове чрез по-ефикасно управление на движението и на превозните средства.
За да се предоставят по-надеждни данни на автомобилната индустрия и да се подпомогнат и информират потребителите, докладчикът приканва Комисията да разработи методология за измерване на точното въздействие на ИКТ върху емисиите на CO2. Докладчикът се надява, че потребителите в крайна сметка ще използват тази информация и тя ще бъде важен фактор при покупката на ново превозно средство.
3. Към по-интелигентни превозни средства
Докладчикът счита, че като се има предвид растящото разпространение на преносими устройства, следва да се вземат мерки за гарантиране на тяхната безопасна употреба и инсталиране в превозните средства. Подходящото взаимодействие човек-машина е също от особено значение поради потенциала си да осигури по-добро поведение на пътя. Докладчикът счита, че в дългосрочен план всички преносими устройства следва да бъдат инсталирани в автомобила по подходящ начин, така че да се гарантира че те нито разсейват шофьора от пътната обстановка, нито се оказват потенциална опасност при произшествие. Това следва да направи употребата им от шофьорите по-лесна и да намали риска от разсейване.
За да постигнем по-добро и по-ефикасно управление на движението са ни необходими съвместни системи на базата на комуникация тип „автомобил-автомобил“ (Vehicle-to-Vehicle) и „автомобил-инфраструктура“ (Vehicle to Infrastructure), Видно е, че гражданите са основателно загрижени по отношение на използването и съхранението на информацията, събрана от нови технологии, не само в тази сфера, но и например във връзка с мобилните телефони и Интернет.Необходимо е да осигурим правилното функциониране на подобни системи, но в същото време е от основно значение да се разгледа по подходящ начин въпросът със загрижеността за поверителността на данните.
Заключения на докладчика
Мобилността и особено индивидуалната мобилност са от основно значение за функционирането на европейското общество и следователно всички ние сме много зависими от транспорта в ежедневието си. Моторните превозни средства са важна част от мобилността за много граждани. Все по-нарастващото движение по пътищата създава сериозни социални проблеми и проблеми за околната среда: задръствания на пътни мрежи и градски райони, вреди на околната среда и на общественото здраве, разхищение на енергия, произшествия и най-вече ненужна загуба на човешки живот. Все пак технологията предлага възможност за облекчаване и дори решаване на тези проблеми.
В момента степента на навлизане на системите и приложенията за интелигентни автомобили остава много ниска в сравнение с техния потенциал. Докладчикът вярва, че трябва да използваме изцяло възможностите на тези системи и приложения в съответни срокове. За междинния период се изисква постепенен подход „стъпка по стъпка“: интелигентните автомобили също така изискват подкрепата на интелигентна инфраструктура, но „интелигентните пътища“ още не са готови. Ограниченията пред дейността на автомобилната индустрия следва да бъдат съответно взети предвид. Нов автомобил не се проектира, произвежда и изпитва за един ден. Следователно въвеждането на интелигентни системи и приложения в превозните средства ще отнеме време. Трябва да се вземе предвид и разпокъсването на европейския автомобилен пазар.
За потребителя достъпната цена е ключов въпрос. Много потребители просто не могат да си позволят въпросните системи. Следователно важно е интелигентните транспортни системи да станат достъпни и широко разпространени възможно най-бързо. Потребителите също искат ясна и разбираема информация за това, което купуват.
Потребителите трябва да бъдат информирани за „интелигентните автомобили“. Информацията следва да бъде кратка, ясна и разбираема и е важно да достигне възможно най-широка публика. Търговците на автомобили и техният персонал по продажбите играят ключова роля в този процес, както и медиите, особено телевизията и Интернет. Докладчикът предлага Европейската комисия да съсредоточи усилията си върху държавите, където разпространението на интелигентни системи е все още много ограничено. Следва да повишим осведомеността на потребителите и на лицата, отговорни за вземане на решения, относно потенциалните ползи от решения на основата на ИКТ.
Следователно най-общо съобщението на Комисията следва да бъде приветствано като стъпка към постигане на оптимално въвеждане и употреба на интелигентни автомобилни системи.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ
|
Дата на приемане |
8.4.2008 |
|
|
|
||
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
38 1 0 |
||||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle |
|||||
|
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Zita Gurmai, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Jelko Kacin |
|||||
|
Заместник(ци) (чл. 178, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване |
Samuli Pohjamo |
|||||