INFORME sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Hacia una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa – Primer informe sobre el vehículo inteligente
6.5.2008 - (2007/2259(INI))
Comisión de Transportes y Turismo
Ponente: Zita Gurmai
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Hacia una movilidad más segura, más limpia y más eficiente en Europa – Primer informe sobre el vehículo inteligente
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión sobre Iniciativa del vehículo inteligente «Sensibilización sobre las TIC al servicio de vehículos más inteligentes, seguros y limpios» (COM(2006)0059) («Iniciativa del vehículo inteligente»),
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Reconducir la iniciativa eCall – Plan de acción (Tercera Comunicación sobre eSafety» (COM(2006)0723),
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «i2010 - Informe anual sobre la sociedad de la información 2007» (COM(2007)0146),
– Vista la Recomendación de la Comisión, de 22 de diciembre de 2006, relativa a sistemas de información y comunicación a bordo de vehículos seguros y eficientes: actualización de la declaración de principios europea sobre la interfaz persona-máquina[1],
– Vista su resolución de 12 de febrero de 2003 sobre el Libro Blanco de la Comisión titulado «La política europea de transportes de cara al 2010»[2],
– Vista su resolución de 27 de abril de 2006 sobre la seguridad vial — Un servicio eCall para todos[3],
– Vista su resolución de 18 de enero de 2007 sobre el Programa de Acción Europeo de seguridad vial — balance intermedio[4],
– Vista su Resolución, de 12 de julio de 2007, «Por una Europa en movimiento – movilidad sostenible para nuestro continente»[5],
– Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2007, sobre la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 de los turismos y los vehículos industriales ligeros[6],
– Vista su Resolución, de 15 de enero de 2008, sobre CARS 21: un marco reglamentario para un sector del automóvil competitivo[7],
– Visto el artículo 45 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A6‑0169/2008),
A. Considerando que, de acuerdo con las estimaciones, los costes medioambientales del transporte representan el 1,1 % del PIB en Europa,
B. Considerando que el transporte es responsable del 30 % del consumo energético en la UE y que el transporte por carretera contribuye al 60 % del citado porcentaje,
C. Considerando que actualmente el uso del automóvil origina alrededor del 12 % del total de emisiones de CO2 de la UE,
D. Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 8 y 9 de marzo de 2007 fijó el firme objetivo de reducir en un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE antes de 2020,
E. Considerando que el objetivo de la Comisión es lograr los 120g/Km de emisiones medias de CO2 en el nuevo parque de turismos y vehículos industriales ligeros antes de 2012,
F. Considerando que la UE no ha alcanzado todavía el objetivo del Libro Blanco sobre la política europea de transportes, en el que se fijaba reducir en un 50 % el número de víctimas de accidentes de la circulación para 2010, en comparación con los niveles de 2001,
G. Considerando que la Comisión ha calculado que el sistema de eCall, el servicio paneuropeo de llamada de emergencia desde el vehículo, podría salvar hasta 2 500 vidas al año en Europa si se implantara plenamente,
H. Considerando que la investigación realizada por la Universidad de Colonia indica que podrían salvarse 4 000 vidas y evitarse 100 000 heridos al año en las carreteras europeas si todos los vehículos dispusieran de control electrónico de la estabilidad,
I. Considerando que el mercado de los dispositivos portátiles de navegación creció desde los 3,8 millones de unidades vendidas en 2005 a más de 9 millones de unidades en 2006,
J. Considerando que los sistemas técnicos de seguridad contribuyen a menudo a que la persona se sienta más segura y, por tanto, conduzca el vehículo con menor sentido de la responsabilidad y que es, por tanto, necesario también conceder prioridad a la formación adecuada de los conductores y al fomento de una conducción inteligente,
1. Acoge con satisfacción la Iniciativa del Vehículo Inteligente y los progresos realizados en sus tres pilares: coordinación de las partes interesadas, investigación y desarrollo tecnológico y aumento de la sensibilización;
2. Considera que los sistemas de vehículos inteligentes pueden ayudar a reducir la congestión, la contaminación y el número, así como la gravedad, de los accidentes de la circulación, pero que su índice de penetración en el mercado todavía es muy bajo;
3. Considera que los Estados miembros deberían promover las iniciativas de eSafety y participar más activamente en ellas mediante iniciativas tecnológicas conjuntas y que deben contemplarse también otros incentivos de la inversión privada en el ámbito de la investigación y el desarrollo;
4. Se siente alentado ante el hecho de que trece Estados miembros y tres países terceros hayan firmado ya el Memorándum de Acuerdo de eCall, y reitera su apoyo a dicha iniciativa;
5. Pide a los Estados miembros que inciten a las entidades que trabajan en el área de la seguridad vial a utilizar la simulación de accidentes, dado que el uso diligente de las prácticas de prevención de accidentes y la administración de primeros auxilios pueden reducir el número de víctimas de los accidentes de tráfico; cree que los organismos de formación deben enseñar el comportamiento correcto en casos de emergencia;
6. Insta a los demás Estados miembros a firmar el Memorándum lo antes posible, preferiblemente antes de mediados de 2008, a fin de impulsar la rápida introducción de este instrumento que tiene el potencial de salvar vidas y hace hincapié en la necesidad de que la Comisión continúe desarrollando el marco legislativo para la plena armonización del número estándar de emergencia (112) y la generalización del número de eCall (E112) en toda la UE;
7. Pide a la Comisión que evalúe la validez de los métodos de transmisión que ya están utilizando los fabricantes a estos efectos;
8. Reitera su apoyo al programa Galileo y sus muchas características potenciales, que podrían garantizar una mayor fiabilidad de la información relativa a estas iniciativas;
9. Recuerda el objetivo manifestado por la Comisión de lograr, a partir de 2012, que el 100 % de los vehículos nuevos tenga instalado el control electrónico de la estabilidad;
10. Recuerda que pueden reducirse las emisiones de CO2 mediante simples medidas, conocidas desde hace tiempo, tales como la reducción del peso de asientos y neumáticos, de los termo acumuladores de los motores o la recuperación de energía durante el frenado, pero que muchos vehículos no las han incorporado; por tanto, pide a los Estados miembros y a la Comisión que también exijan medidas técnicas más sencillas en los vehículos;
11. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que evalúen la importancia del desarrollo de nuevos sistemas de prevención de accidentes, como nuevos materiales e interconexiones automáticas mediante sensores activos, de vehículo a vehículo y también de vehículo a carretera;
12. Subraya la importancia de que los sistemas de vehículos inteligentes se implanten a tiempo y con amplia difusión en el mercado, habida cuenta de que estos sistemas se caracterizan, entre otros rasgos, por su capacidad para interactuar con infraestructuras inteligentes; recuerda que los sistemas electrónicos requieren un mantenimiento técnico periódico;
13. Pide en ese sentido a los Estados miembros y a la Comisión que desarrollen directrices para animar a los Estados miembros a introducir incentivos para los instrumentos ecológicos y de seguridad de los vehículos;
14. Insta a las partes interesadas a adoptar las medidas adecuadas para asegurar un precio asequible de estos nuevos instrumentos, incrementando así la demanda por parte de los consumidores;
15. Insta asimismo a los Estados miembros y a la Comisión a que prosigan sus esfuerzos para la elaboración de incentivos fiscales para la adquisición de vehículos dotados de equipamientos ecológicos y dispositivos de seguridad inteligentes, en la misma línea de los incentivos existentes para la compra de coches menos contaminantes;
16. Pide a los Estados miembros, a la Comisión y a la industria del automóvil que faciliten una información breve, clara y comprensible como parte de las campañas de aumento de la sensibilización, a fin de que la información sobre los sistemas de vehículos inteligentes llegue a la audiencia más amplia posible, contando también con los concesionarios de automóviles y las autoescuelas;
17. Pide que los incentivos introducidos se combinen con medidas de formación de los conductores en el ámbito de la prevención y la seguridad viales;
18. Considera que la seguridad vial puede resultar beneficiada por una mejor interacción entre equipamientos inteligentes a bordo de los vehículos que se comuniquen con dispositivos integrados en las infraestructuras;
19. Sugiere que la Comisión dedique especial atención a los países donde la disponibilidad de sistemas inteligentes sigue siendo escasa;
20. Es consciente de que la introducción de las nuevas tecnologías debe realizarse progresivamente;
21. Subraya que la Iniciativa del Vehículo Inteligente no podrá llevarse plenamente a término separada de iniciativas de «carreteras inteligentes»;
22. Acoge con satisfacción, por consiguiente, el compromiso de la Comisión de emprender a partir de 2008 un programa de preparación de las infraestructuras de transporte para la integración de sistemas cooperativos, así como la cooperación de la Comisión con el Comité del Espectro Radioeléctrico para atribuir y armonizar el espectro de los sistemas de transporte inteligente para los sistemas cooperativos;
23. Destaca la necesidad de unas estrategias intersectoriales coherentes y destaca asimismo la necesidad de potenciar los marcos políticos de la industria de la automoción, el sector de las telecomunicaciones, los servicios de emergencia, la seguridad social pública, las obras e infraestructuras públicas, los institutos de investigación y las universidades, que podrían aportar incentivos para continuar desarrollando aplicaciones y tecnologías preventivas de seguridad;
24. Insta a las partes interesadas a crear el adecuado «entorno inteligente» en las carreteras y en la infraestructura, de modo que los nuevos instrumentos inteligentes puedan funcionar de forma apropiada y se exploten plenamente, entre otros una mejor gestión de la capacidad viaria y sistemas inteligentes de gestión viaria (control en tiempo real);
25. Insta a la industria del automóvil a tener en cuenta los recientes instrumentos de seguridad a la hora de diseñar vehículos nuevos, así como a prever, en la construcción de nuevos vehículos, instrumentos para medir e indicar el consumo de energía y los datos más importantes para el medio ambiente tales como, por ejemplo, las emisiones reales de CO2 y de partículas;
26. Recuerda que los sistemas basados en las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) pueden ayudar a reducir las emisiones contaminantes mediante una gestión más eficiente del tráfico, un menor consumo de combustible y la facilitación de la conducción ecológica;
27. Pide a la Comisión que desarrolle una metodología para medir las TIC en las emisiones de CO2 o para coordinar y comunicar resultados ya existentes;
28. Observa que ha aumentado el uso y la disponibilidad de dispositivos móviles o nómadas basados en las TIC y que el mercado de dichos dispositivos continúa creciendo constantemente;
29. Pide a las partes interesadas que elaboren medidas para garantizar el uso e instalación seguros de dichos dispositivos, facilitando la interacción persona-máquina;
30. Recuerda que la privacidad de los datos debe abordarse adecuadamente y espera con interés la publicación prevista del código de prácticas en materia de privacidad de los datos elaborado por el Foro eSafety;
31. Subraya la importancia de que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) defina una norma abierta para la introducción de los servicios de eCall a nivel europeo;
32. Acoge con satisfacción las negociaciones sobre el acuerdo voluntario relativo a la inclusión de eCall en el equipamiento de serie de todos los vehículos nuevos a partir de 2010;
33. Acoge con satisfacción las negociaciones con miras a un acuerdo internacional sobre una reglamentación técnica global de las especificaciones técnicas para el sistema de control electrónico de la estabilidad y pide a la Comisión que elabore un informe sobre el estado de estas negociaciones y las medidas acordadas en este sentido;
34. Espera con interés los próximos informes sobre el desarrollo de la Iniciativa del Vehículo inteligente más seguro, limpio y eficiente;
35. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
- [1] DO L 32 de 6.2.2007, p. 200.
- [2] DO C 43 E de 19.2.2004, p. 250.
- [3] DO C 296 E de 6.12.2006, p.268.
- [4] DO C 244 E de 18.10.2007, p. 220.
- [5] Textos Aprobados, P6_TA(2007)0345.
- [6] Textos Aprobados, P6_TA(2007)0469.
- [7] Textos Aprobados, P6_TA(2008)0007.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La iniciativa del Vehículo Inteligente es un proyecto insignia dentro de i2010[1], marco estratégico de políticas de la Comisión Europea para la sociedad de la información y los medios de comunicación. Pretende promover la contribución positiva que pueden aportar las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) a la economía, la sociedad y la calidad de vida, incluido el ámbito del transporte. La Comisión ha delimitado tres pilares o ámbitos para la promoción de los sistemas de vehículo inteligente: el Foro eSafety, investigación y desarrollo tecnológico y acciones de sensibilización. El Foro eSafety es una plataforma conjunta de las partes interesadas en la seguridad vial. Su objetivo es promover y realizar el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones elaboradas por su propio grupo de trabajo, así como apoyar el desarrollo, la implantación y el uso de sistemas de seguridad inteligentes en los vehículos.
La Comunicación presenta los progresos de las doce acciones en que se articulan dichos pilares y que se especificaron en la anterior Comunicación de la Comisión sobre la Iniciativa del Vehículo Inteligente[2], «Sensibilización sobre las TIC al servicio de vehículos más inteligentes, seguros y limpios». La presente Comunicación también propone nuevas medidas para incrementar la seguridad y reducir el impacto medioambiental.
1. Hacia unos vehículos más seguros
El Libro Blanco sobre la política de transportes fijó el objetivo de reducir el número de víctimas en un 50 % para 2010 con respecto a los niveles de 2001. La situación actual es que hay que lamentar 41 600 muertos al año en las carreteras europeas, por lo que todavía debemos reducir esta cifra con 4 000 víctimas menos, si queremos alcanzar el objetivo inicial de la Unión.
El sistema de eCall es un servicio paneuropeo de llamada de emergencia desde el vehículo. En caso de accidente, el sistema de eCall llamará automáticamente a los servicios de emergencia y les proporcionará la localización del vehículo. Cuando se haya implantado totalmente, este servicio podría salvar hasta 2 500 vidas al año. La ponente apoya plenamente el objetivo de una implantación total del servicio de eCall en 2010 e insta a firmar el Memorándum de Acuerdo de eCall a aquellos Estados miembros que todavía no lo han hecho, preferiblemente antes de mediados de 2008. Dicho documento es voluntario y se propone reflejar el compromiso de los firmantes para apoyar la implantación a tiempo del sistema de eCall[3].
Otras estimaciones muestran que cada año podrían salvarse 4 000 vidas en las carreteras europeas si todos los automóviles estuvieran dotados de control electrónico de la estabilidad. Se trata de una tecnología electrónica de seguridad que ayuda a evitar las colisiones al reducir el peligro de derrape. Funciona estabilizando el vehículo y evitando el derrape, dentro de unos límites físicos, mediante la intervención activa de los frenos de una o más ruedas y la adecuación de la potencia del motor. La ponente apoya plenamente el objetivo de lograr que el 100% de los vehículos dispongan de control electrónico de la estabilidad para el año de fabricación 2012.
2. Hacia unos vehículos más limpios
El uso del automóvil es una fuente importante de gases de efecto invernadero y representa el 12 % del total de emisiones de CO2 de la UE. Los sistemas basados en las TIC pueden contribuir a reducir el consumo de combustible y las emisiones. Por ejemplo, el control de crucero adaptable, que adapta la velocidad del vehículo a las condiciones del tráfico, podría permitir una reducción global de combustible del 3 %. Los sistemas de control del tráfico urbano podrían contribuir a reducir la congestión y las emisiones de gases de efecto invernadero mediante una gestión más eficiente del tráfico y de los vehículos.
A fin de facilitar datos fiables a la industria del automóvil y proporcionar asistencia e información a los consumidores, la ponente invita a la Comisión a desarrollar una metodología para medir el impacto exacto de las TIC en las emisiones de CO2. La ponente espera que los consumidores usarán dicha información como un factor importante a la hora de adquirir un vehículo nuevo.
3. Hacia unos vehículos más inteligentes
La ponente considera que, ante la creciente proliferación de dispositivos nómadas, deberían adoptarse medidas para garantizar que se utilicen e instalen de forma segura en los vehículos. La interacción adecuada persona-máquina tiene también una importancia especial debido a su potencial para mejorar el uso de las carreteras. La ponente considera que, a largo plazo, todos los dispositivos nómadas deberían estar adecuadamente instalados en los vehículos para garantizar que no distraen la atención del conductor ni resultan peligrosos en caso de accidente. Ello aumentaría la facilidad de uso para los conductores y reduciría el riesgo de distracciones.
A fin de lograr que la gestión del tráfico sea mejor y más eficiente, necesitamos sistemas cooperativos basados en las comunicaciones de vehículo a vehículo y de vehículo a infraestructura. Observamos que los ciudadanos albergan preocupaciones, y con razón, por lo que respecta al uso y el almacenamiento de información proporcionada por las nuevas tecnologías, no sólo en este ámbito sino también por lo que respecta a los teléfonos móviles y a Internet, por ejemplo. Al tiempo que debe asegurarse el adecuado funcionamiento de tales sistemas, es también fundamental abordar adecuadamente las preocupaciones sobre la privacidad de los datos.
Conclusiones de la ponente
La movilidad, y especialmente la movilidad individual, es fundamental para el funcionamiento de la sociedad europea, por lo que todos dependemos en gran medida del transporte en nuestras vidas cotidianas. Los vehículos de motor son una parte importante de la movilidad para muchos ciudadanos. El tráfico por carretera, en continuo aumento, genera graves problemas sociales y medioambientales: la congestión de la red de carreteras y de las zonas urbanas, el daño al medio ambiente y a la salud pública, el derroche de energía, los accidentes y, sobre todo, esa pérdida innecesaria de vidas. Sin embargo, la tecnología ofrece la oportunidad de mitigar e incluso paliar dichos problemas.
Actualmente, el índice de penetración de los sistemas y aplicaciones de los vehículos inteligentes es muy bajo en comparación con su potencial. La ponente considera que debemos explotar plenamente dichos sistemas y aplicaciones, a su debido tiempo. En el período de implantación se requiere un enfoque progresivo, paso a paso: los vehículos inteligentes también necesitan el apoyo de una infraestructura inteligente, pero no disponemos todavía de la «carretera inteligente». Deben tenerse debidamente en cuenta las constricciones en que opera la industria del automóvil. De la noche a la mañana, no se puede diseñar, fabricar y poner a prueba un coche nuevo. Por ello, la implantación de los sistemas y aplicaciones inteligentes en los vehículos requerirá su tiempo. Asimismo, debemos considerar también la fragmentación existente en el mercado europeo del automóvil.
Para los consumidores, un elemento clave es que el precio no sea prohibitivo. Muchos consumidores no pueden pagar el coste de los sistemas en cuestión. Por ello es importante que los sistemas de transporte inteligentes sean asequibles y estén ampliamente disponibles lo antes posible. Los consumidores requieren asimismo una información clara e inteligible sobre el producto que van a adquirir.
Hay que informar a los consumidores sobre los «automóviles inteligentes». La información debe ser breve, clara y comprensible y es importante que llegue a la audiencia más amplia posible. Los concesionarios de automóviles y su personal de ventas desempeñan un papel clave a ese respecto, al igual que los medios de comunicación, especialmente la televisión e Internet. La ponente sugiere que la Comisión Europea concentre sus esfuerzos en los países donde la disponibilidad de sistemas inteligentes todavía es muy escasa. Debemos incrementar la sensibilización de los consumidores y de los responsables de tomar decisiones sobre los beneficios potenciales de las soluciones basadas en las TIC.
En términos generales, por consiguiente, hay que acoger favorablemente la Comunicación de la Comisión como un paso hacia la realización de una implantación y uso óptimos de los sistemas de vehículos inteligentes.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
8.4.2008 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
38 1 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle |
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Suplente(s) presente(s) en la votación final |
Zita Gurmai, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Jelko Kacin |
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Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final |
Samuli Pohjamo |
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