BETÄNKANDE om meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: För ett Europa med säkrare, renare och effektivare rörlighet: Första rapporten om initiativet Den intelligenta bilen
6.5.2008 - (2007/2259(INI))
Utskottet för transport och turism
Föredragande: Zita Gurmai
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
om meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: För ett Europa med säkrare, renare och effektivare rörlighet: Första rapporten om initiativet Den intelligenta bilen
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av meddelandet från kommissionen ”Om initiativet ”Den intelligenta bilen” – ”Att öka medvetenheten om IKT:s betydelse för smartare, säkrare och renare fordon (KOM(2006)0059),
– med beaktande av meddelandet från kommissionen ”eCall tillbaka på rätt spår – Handlingsplan – (Tredje meddelandet om eSafety)” (KOM(2006)0723),
– med beaktande av meddelandet från kommissionen till Europeiska rådet och Europaparlamentet ”En energipolitik för Europa” (KOM(2007)0001),
– med beaktande av meddelandet från kommissionen ”i2010 – Årsrapport om informationssamhället 2007” (KOM(2007)0146),
– med beaktande av kommissionens rekommendation av den 22 december 2006 om säkra och effektiva informations- och kommunikationssystem i fordon: uppdatering av den europeiska principförklaringen om användargränssnitt[1],
– med beaktande av sin resolution av den 12 februari 2003 om kommissionens vitbok om den gemensamma transportpolitiken fram till 2010: Vägval inför framtiden[2],
– med beaktande av sin resolution av den 27 april 2006 om trafiksäkerhet: eCall åt medborgarna[3],
– med beaktande av sin resolution av den 18 januari 2007 om Europeiskt åtgärdsprogram för trafiksäkerhet – lägesrapport efter halva tiden[4],
– med beaktande av sin resolution av den 12 juli 2007 om hållbara transporter i ett rörligt Europa[5],
– med beaktande av sin resolution av den 24 oktober 2008 om gemenskapens strategi för minskade koldioxidutsläpp från personbilar och lätta nyttofordon[6],
– med beaktande av sin resolution av den 15 januari 2008 om CARS 21: Ett konkurrenskraftigt motorfordonsregelverk[7],
– med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A6‑0169/2008), och av följande skäl:
A. Man beräknar att miljökostnaderna för transporter uppgår till 1,1 procent av unionens BNP.
B. Transporterna står för 30 procent av EU:s sammanlagda energikonsumtion, och vägtransporterna utgör 60 procent av denna siffra.
C. Bilkörningen står för närvarande för omkring 12 procent av unionens sammanlagda koldioxidutsläpp.
D. Den 8–9 mars 2007 fastställde Europeiska rådet i Bryssel ett strikt mål, nämligen att EU:s växthusgasutsläpp ska minskas med 20 procent före 2020.
E. Kommissionens mål är att få ner de genomsnittliga koldioxidutsläppen till 120 g/km för nya personbilar och lätta nyttofordon fram till 2012.
F. EU har ännu inte uppfyllt målet i vitboken om den europeiska transportpolitiken att halvera antalet dödsoffer i trafiken i EU till 2010 jämfört med 2001 års nivå.
G. Enligt kommissionens uppskattningar skulle den Europatäckande fordonsbundna nödsamtalstjänsten eCall årligen spara upp till 2 500 människoliv i Europa om tjänsten utnyttjades fullt ut.
H. Enligt forskningsresultat från universitetet i Köln skulle 4 000 människoliv varje år kunna räddas och 100 000 olyckor förhindras på Europas vägar om alla bilar utrustades med elektronisk stabilitetskontroll.
I. Marknaden för bärbar navigeringsutrustning har ökat från 3,8 miljoner sålda anordningar 2005 till över 9 miljoner 2006.
J. Tekniska säkerhetssystem ger ofta förarna en säkerhetskänsla som kan få dem att köra på ett mindre ansvarsfullt sätt. Därför är det viktigt att man i första hand också inriktar sig på att utbilda förarna och främja en mer intelligent bilkörning.
1. Europaparlamentet välkomnar initiativet Den intelligenta bilen och de framsteg som uppnåtts i dess tre pelare: Samordning mellan berörda aktörer, forskning och teknisk utveckling samt åtgärder för att öka medvetenheten.
2. Europaparlamentet anser att intelligenta fordonssystem kan bidra till att minska trafikbelastning, utsläpp samt trafikolyckornas antal och svårighetsgrad, men att systemens marknadsandel fortfarande är för liten.
3. Europaparlamentet anser att medlemsstaterna med hjälp av gemensamma teknikinitiativ bör främja och arbeta mer aktivt för initiativ som rör e-säkerhet, och anser att man även bör införa andra incitament för privata investeringar i forskning och utveckling.
4. Europaparlamentet anser det uppmuntrande att 13 medlemsstater och tre tredjeländer hittills har undertecknat samförståndsavtalet om eCall, och bekräftar sitt stöd för denna åtgärd.
5. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att uppmana institutioner som arbetar inom trafiksäkerhetsområdet att erbjuda utbildning i form av simulerade olyckor, eftersom antalet dödsoffer i trafiken framför allt skulle kunna minskas genom att aktivt utnyttja teknik för olycksförebyggande och första hjälpen. Parlamentet framhåller att man genom praktik skulle kunna lära ut hur en nödsituation ska hanteras.
6. Europaparlamentet uppmanar med kraft de övriga medlemsstaterna att underteckna samförståndsavtalet utan dröjsmål, företrädesvis före mitten av 2008, för att uppmuntra ett snabbt införande av denna utrustning, som kan rädda liv. Parlamentet betonar att kommissionen bör vidareutveckla regelverket för en fullständig harmonisering av nödsamtalstjänsten (112) och för eCall (E112) i hela Europa.
7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma om de överföringsmetoder som fordonstillverkarna redan utnyttjar för detta är giltiga.
8. Europaparlamentet bekräftar att det stöder Galileoprogrammet som på många sätt skulle kunna utnyttjas för att se till att det sprids mer tillförlitlig information om dessa initiativ.
9. Europaparlamentet erinrar om att kommissionens uttalade mål är utrusta samtliga nya fordon med elektronisk stabilitetskontroll från och med 2012.
10. Europaparlamentet påminner om att det sedan länge finns enkla åtgärder att vidta för att minska koldioxidutsläppen, såsom lättare säten och däck, värmeackumulatorer för motorer eller bromsenergiåtervinning, men att dessa funktioner ännu inte har integrerats i ett stort antal fordon. Därför uppmanar parlamentet medlemsstaterna och kommissionen att kräva att enkla tekniska åtgärder vidtas för samtliga bilar.
11. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att bedöma vikten av att utveckla nya kollisionsförhindrande system, inbegripet nya material och automatiska kopplingar mellan olika fordon och mellan fordon och väg, med hjälp av aktiva sensorer.
12. Europaparlamentet betonar betydelsen av att intelligenta fordonssystem införs i tid och får ett brett genomslag på marknaden, med tanke på att sådana system utmärker sig bland annat genom att de möjliggör samverkan med intelligenta infrastrukturer. Parlamentet erinrar om att elektroniska system kräver regelbundet tekniskt underhåll.
13. Därför uppmanar Europaparlamentet medlemsstaterna och kommissionen att ta fram riktlinjer för att uppmuntra medlemsstaterna att införa incitament för både ekologisk säkerhet och fordonssäkerhet.
14. Europaparlamentet uppmanar enträget medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder för att garantera överkomliga priser för de här nya anordningarna och därmed öka konsumenternas efterfrågan.
15. Europaparlamentet uppmanar således medlemsstaterna och kommissionen att fortsätta sina insatser för att införa skatteincitament för inköp av fordon med ekologisk utrustning och intelligenta säkerhetssystem, jämsides med de befintliga incitamenten för att främja inköp av mindre förorenande fordon.
16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och fordonsindustrin att tillhandahålla kortfattad, klar och förståelig information som en del av informationskampanjerna i syfte att nå ut till en så stor publik som möjligt, medräknat återförsäljare av fordon och bilskolor, och tillhandahålla dem information om intelligenta fordonssystem.
17. Europaparlamentet kräver att incitamenten ska kombineras med en förarutbildning som avser förebyggande insatser och säkerhet på vägarna.
18. Europaparlamentet anser att trafiksäkerheten skulle gynnas av en bättre samverkan mellan intelligenta fordonsbaserade utrustningar och kommunikatorer med utrustning som är integrerad i infrastrukturen.
19. Europaparlamentet föreslår att kommissionen ska fästa särskild uppmärksamhet vid länder där tillgången till intelligenta system fortfarande är mycket begränsad.
20. Europaparlamentet är medvetet om att den nya tekniken bör införas stegvis.
21. Europaparlamentet betonar att initiativet Den intelligenta bilen inte kan genomföras fullt ut om det inte genomförs tillsammans med initiativen för ”intelligenta vägar”.
22. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att från och med 2008 genomföra ett program för att utveckla en transportinfrastruktur som integrerar kooperativa system, och välkomnar även kommissionens samarbete med radiospektrumkommittén för att fördela och harmonisera ITS-spektrum för kooperativa system.
23. Europaparlamentet betonar behovet av att man genomför konsekventa sektorsövergripande strategier på EU-nivå och inför skärpta politiska riktlinjer för bilindustrin, telekommunikationssektorn, räddningstjänstsektorn, socialförsäkringssektorn, offentliga arbeten och infrastrukturer samt forskningsinstitut och universitet, eftersom det skulle kunna främja utvecklingen av ytterligare förebyggande säkerhetstillämpningar och säkerhetsteknik.
24. Europaparlamentet uppmanar med kraft aktörerna att inrätta en lämplig ”intelligent miljö” på vägarna och inom infrastrukturen, så att nya intelligenta system kan fungera korrekt och utnyttjas fullt ut, inbegripet bättre hantering av vägkapacitet och bättre system för intelligent vägövervakning (övervakning i realtid).
25. Europaparlamentet uppmanar med kraft fordonsindustrin att ta hänsyn till nya säkerhetssystem för fordon då nya fordon utformas, och se till att nya fordon förses med utrustning som mäter och visar energikonsumtionen och andra miljörelaterade uppgifter såsom det verkliga utsläppet av koldioxid och fina partiklar.
26. Europaparlamentet erinrar om att system som baserar sig på informations- och kommunikationsteknik kan bidra till att minska förorenande utsläpp genom effektivare trafikstyrning och minskad bränslekonsumtion och genom att miljövänlig körning underlättas.
27. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utveckla metoder för att mäta informations- och kommunikationsteknikens effekter på koldioxidutsläppen samt samordna och sprida de befintliga resultaten.
28. Europaparlamentet noterar att användningen av bärbara eller flyttbara IKT-baserade utrustningssystem och tillgången till dem har ökat och att marknaden för sådan utrustning kommer att växa kontinuerligt.
29. Europaparlamentet uppmanar aktörerna att arbeta för åtgärder som kan garantera en säker användning och montering av sådan utrustning samt underlätta samverkan mellan människa och maskin.
30. Europaparlamentet erinrar om att dataskyddet bör hanteras korrekt och ser fram emot offentliggörandet av den uppförandekod för dataskydd som forumet för e-säkerhet har aviserat.
31. Europaparlamentet understryker att det är viktigt att Europeiska institutet för telekommunikationsstandarder (ETSI) fastställer en öppen standard för införandet av eCall-tjänster på EU-nivå.
32. Europaparlamentet välkomnar förhandlingarna om den frivilliga överenskommelsen om att införa eCall som standardutrustning för alla nya fordon från och med 2010.
33. Europaparlamentet välkomnar förhandlingarna för att uppnå en internationell överenskommelse om enhetliga tekniska föreskrifter, vilken ska innefatta de tekniska kraven för elektronisk stabilitetskontroll, och uppmanar kommissionen att utarbeta en rapport om förhandlingsläget och de olika åtgärder som vidtagits i detta sammanhang.
34. Europaparlamentet ser fram emot framtida rapporter om utvecklingen av initiativet Den säkrare, renare, effektiva och intelligenta bilen.
35. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen och till medlemsstaternas regeringar och parlament.
- [1] EUT L 32, 6.2.2007, s. 200.
- [2] EUT C 43 E, 19.2.2004, s. 250.
- [3] EUT C 296 E, 6.12.2006, s. 268.
- [4] EUT C 244 E, 18.10.2007, s. 220.
- [5] Antagna texter, P6_TA(2007)0345.
- [6] Antagna texter, P6_(TA(2007)0469.
- [7] Antagna texter, P6_TA(2008)0007.
MOTIVERING
Initiativet Den intelligenta bilen är ett ledande projekt inom i2010[1], dvs. kommissionens strategiska politikram för informationssamhället och media. Det syftar till att främja det positiva bidrag som informations- och kommunikationstekniken (IKT) kan ge till ekonomin, samhället och livskvaliteten, även på transportområdet. Kommissionen har fastställt tre pelare eller områden för att främja intelligenta fordonssystem: Forumet för e-säkerhet, FoU och medvetenhet hos användarna. Forumet för e-säkerhet är en gemensam plattform för aktörerna på trafiksäkerhetsområdet. Det syftar till att främja och övervaka genomförandet av rekommendationerna från sin egen arbetsgrupp och stödja utvecklingen, spridningen och användningen av intelligenta säkerhetssystem i fordon.
I meddelandet beskrivs framsteg på de tolv åtgärdsområden som ingår i pelarna och specificeras i kommissionens ovan nämnda meddelande om initiativet Den intelligenta bilen[2] – Att öka medvetenheten om IKT:s betydelse för smartare, säkrare och renare fordon. I föreliggande meddelande anges även nya åtgärder för att öka säkerheten och minska miljökonsekvenserna.
1. Mot säkrare fordon
I vitboken om transportpolitik fastställs målet att halvera antalet dödsoffer i trafiken i EU fram till 2010 jämfört med 2001. Eftersom det för närvarande inträffar 41 600 trafikolyckor med dödlig utgång varje år på Europas vägar, vilket är djupt beklagligt, måste denna siffra ännu minskas med 4 000 för att vi ska nå upp till unionens ursprungliga mål.
eCall-systemet är en Europatäckande fordonsbunden nödsamtalstjänst. Om en olycka inträffar ringer systemet automatiskt upp nödtjänsten och anger fordonets exakta position. Om eCall infördes i hela unionen skulle systemet enligt uppskattningarna rädda upp till 2 500 liv varje år. Föredraganden ger sitt fulla stöd till målet att införa eCall överallt till 2010 och uppmuntrar de medlemsstater som ännu inte har undertecknat samförståndsavtalet om eCall att göra det, helst före mitten av 2008. Det är fråga om ett frivilligt dokument som syftar till att spegla signatärernas önskan om att stödja införande av eCall inom utsatt tid[3].
Enligt vidare uppskattningar skulle 4 000 liv årligen kunna räddas på de europeiska vägarna om alla bilar var utrustade med elektronisk stabilitetskontroll (ESC). Elektronisk stabilitetskontroll är en datorstyrd säkerhetsteknik som förhindrar krockar genom att minska risken för sladdning. Detta sker genom att fordonet stabiliseras och sladdning förhindras inom de fysiska gränserna, genom aktiv bromsning av ett eller flera hjul och genom motoreffektstyrning. Föredraganden understöder till fullo målet att ESC ska vara monterat på alla modeller 2012.
2. Mot renare fordon
Bilkörning är en betydande källa till utsläpp av växthusgaser, och bilarna står för 12 procent av de totala koldioxidutsläppen i EU. IKT-baserade system kan bidra till att minska bränsleförbrukningen och utsläppen. Exempelvis kan adaptiva farthållare (ACC), som anpassar bilens fart till den omgivande trafiken, minska den totala bränsleförbrukningen med 3 procent. System för trafikstyrning i städer (Urban Traffic Control) skulle ytterligare kunna bidra till att minska trafikstockningar och utsläpp av växthusgaser tack vare effektivare trafikflöde och fordonsstyrning.
För att fordonsindustrin ska få tillförlitliga uppgifter och konsumenterna assistans och information uppmanar föredraganden kommissionen att utveckla metoder för att mäta IKT‑systemens exakta effekter på koldioxidutsläppen. Föredraganden hoppas att konsumenterna efter hand kommer att utnyttja denna information som en viktig faktor när de köper ett nytt fordon.
3. Mot mer intelligenta fordon
Med tanke på den ökade spridningen av bärbar utrustning bör det enligt föredragandens mening vidtas åtgärder för säker användning och montering av sådan utrustning i fordon. Dessutom är en korrekt samverkan mellan maskin och människa mycket viktig, eftersom den kan leda till att vägarna används på bättre sätt. Föredraganden anser att all bärbar utrustning på lång sikt bör installeras korrekt i fordonen för att garantera att den varken leder bort förarens uppmärksamhet från vägen eller visar sig vara riskabel i samband med olyckor. Detta borde öka användarvänligheten för förarna och minska risken för att de blir distraherade.
För att uppnå bättre och effektivare trafikstyrning behöver vi samverkande system som baseras på kommunikation mellan fordon och kommunikation mellan fordon och infrastruktur. Vi har sett att medborgarna med rätta är oroade över användningen och lagringen av information från ny teknik, inte endast på detta område utan även t.ex. när det gäller mobiltelefoner och Internet. Samtidigt som vi bör säkra att sådana system fungerar korrekt är det avgörande att all oro kring skyddet av personuppgifter hanteras korrekt.
Föredragandens slutsatser
Rörlighet och i synnerhet individuell rörlighet är avgörande för ett välfungerande europeiskt samhälle, och därför är vi alla kraftigt beroende av transport i vårt vardagliga liv. Motorfordon är en viktig del av rörligheten för många medborgare. Den ständigt ökande vägtrafiken ger upphov till allvarliga sociala och ekologiska problem: trafikstockningar på vägnätet och i stadsområden, skadliga effekter på miljön och folkhälsan, slöseri med energi, olyckor och framför allt onödiga förluster av människoliv. Tekniken gör det emellertid möjligt att underlätta och t.o.m. lösa dessa problem.
För närvarande är användningen av intelligenta fordonssystem och tillämpningar fortfarande mycket begränsad jämfört med de möjligheter som systemen och tillämpningarna erbjuder. Föredraganden anser att vi efterhand bör utnyttja dem fullt ut, och att det i mellantiden krävs ett progressivt tillvägagångssätt i flera etapper. Intelligenta bilar kräver nämligen också stöd av en intelligent infrastruktur, men ”den intelligenta vägen” är ännu inte klar. De begränsningar inom vilka fordonsindustrin måste arbeta bör övervägas på vederbörligt sätt. En ny bil utvecklas, produceras och testas inte över en natt. Därför kommer det att ta tid att utrusta fordonen med intelligenta system och tillämpningar. Hänsyn bör dessutom tas till att EU:s bilmarknad är splittrad.
För konsumenten är överkomliga priser en nyckelfråga. Många konsumenter har helt enkelt inte råd med de berörda systemen. Därför är det viktigt att intelligenta transportsystem blir rimligt prissatta och brett tillgängliga så snart som möjligt. Konsumenterna kräver också klar och begriplig information om vad de köper.
Konsumenterna måste informeras om ”intelligenta bilar”. Informationen bör vara kortfattad, klar och lättförståelig, och det är viktigt att den når ut till en så stor publik som möjligt. Bilförsäljarna och deras personal spelar en viktig roll i detta sammanhang, precis som medier – i synnerhet TV och Internet. Föredraganden föreslår att kommissionen ska koncentrera sina insatser till länder där utbudet av intelligenta system fortfarande är mycket litet. Vi bör öka medvetenheten bland konsumenter och beslutsfattare om de potentiella fördelarna med IKT‑baserade lösningar.
Därför bör kommissionens meddelande välkomnas generellt som ett steg i riktning mot att uppnå en optimal spridning och användning av intelligenta fordonssystem.
RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET
|
Antagande |
8.4.2008 |
|
|
|
||
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
38 1 0 |
||||
|
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Gilles Savary, Brian Simpson, Ulrich Stockmann, Silvia-Adriana Ţicău, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Zita Gurmai, Elisabeth Jeggle, Anne E. Jensen, Jelko Kacin |
|||||
|
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2) |
Samuli Pohjamo |
|||||