ZPRÁVA o činnosti Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU v roce 2007

8. 5. 2008 - (2008/2180(INI))

Výbor pro rozvoj
Zpravodaj: Alain Hutchinson

NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o činnosti Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU v roce 2007

(2008/2180(INI))

Evropský parlament,

- s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) na straně jedné a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[1] (Dohoda z Cotonou),

s ohledem na jednací řád Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU (SPS) přijatý dne 3. dubna 2003[2] ve znění, které bylo naposledy změněno ve Wiesbadenu (Německo) dne 28. června 2007[3],

- s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 ze dne 18. prosince 2006, kterým se zřizuje finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci[4],

- s ohledem na Deklaraci z Kigali, kterou přijalo SPS v Kigali dne 22. listopadu 2007 o dohodách o hospodářském partnerství (EPA) na podporu rozvoje[5],

- s ohledem na usnesení, která SPS přijalo v roce 2007:

· o řádné správě věcí veřejných, transparentnosti a odpovědnosti týkající se využívání přírodních zdrojů v zemích AKT[6],

· o zmenšení chudoby drobných zemědělců v zemích AKT – zejména v odvětvích produkce ovoce a zeleniny a květin[7],

· o migraci kvalifikovaných pracovníků a jejích důsledcích pro vnitrostátní rozvoj[8],

· o situaci v Dárfúru[9],

· o volbách a volebním procesu v zemích AKT-EU[10],

· o dopadu přímých zahraničních investic (PZI) v afrických, karibských a tichomořských státech[11],

· o přístupu ke zdravotní péči a léčivům se zvláštním zaměřením na zanedbávané nemoci[12],

· o přírodních katastrofách ve státech AKT: finanční prostředky EU na připravenost (finanční prostředky z ERF) a pomoc (finanční prostředky v rámci GŘ ECHO)[13],

· o situaci v Konžské demokratické republice, zejména na východě země, a jejím dopadu na region[14],

–   s ohledem na článek 45 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj (A6-0175/2008),

A.  vzhledem k rozpravám, které se konaly v červnu 2007 ve Wiesbadenu a v listopadu 2007 v Kigali, o pokroku v jednáních o EPA, jež vedly k přijetí výše zmíněné deklarace z Kigali týkající se EPA,

B.   vzhledem k tomu, že Parlament a Rada přijaly nařízení ES č. 1905/2006, které předpokládá zřízení tématických programů, jež se budou vztahovat i na země AKT, jakož i na program doprovodných opatření pro země AKT, které jsou signatáři protokolu o cukru,

C.  vzhledem k tomu, že se komisař pro rozvoj a humanitární pomoc během výše uvedeného zasedání SPS ve Wiesbadenu zavázal, že předloží národní a regionální strategické dokumenty pro země AKT (na období 2008–2013) parlamentům k demokratickému přezkoumání, a vítaje, že se tento závazek začíná naplňovat,

D.  vzhledem k tomu, že revize Dohody z Cotonou vytvořila základ pro užší a účinnější spolupráci mezi Unií a zeměmi AKT, avšak ratifikace této dohody není dosud dokončena,

E.   vzhledem k tomu, že v rámci SPS se zvyšuje význam otázek společného zájmu týkajících se lidských práv, demokracie, nestabilních situací, politické soudržnosti a účinnosti pomoci,

F.   vzhledem k situaci v Zimbabwe, která se během roku 2007 ještě zhoršila, a vzhledem k tomu, že na výše zmíněném zasedání SPS ve Wiesbadenu nebylo bohužel možné uzavřít velmi konstruktivní rozpravu přijetím usnesení na toto téma; vzhledem k velmi specifickým důvodům neúčasti delegace Zimbabwe na tomto zasedání,

G. vzhledem k tomu, že konflikt v Dárfúru (Súdán) stále trvá a dochází při něm k vážnému a opakovanému porušování lidských práv, zejména vzhledem k přetrvávajícímu riziku sexuální agrese vůči ženám a dívkám a jejich znásilňování, a připomínaje nutnost účinné humanitární pomoci a podpory obětí sexuálního násilí,

H.  vzhledem k činnosti Panafrického parlamentu a formalizaci vztahů mezi Evropským parlamentem a Panafrickým parlamentem; zejména vzhledem ke společnému prohlášení Panafrického parlamentu a Evropského parlamentu před vrcholnou schůzkou EU-Afrika, která se konala v prosinci 2007 v Lisabonu,

I.   vzhledem ke stále častější účasti nestátních subjektů na zasedáních SPS a vzhledem k finančním problémům, s nimiž se potýkají zástupci občanské společnosti zemí AKT, kteří se chtějí zasedání zúčastnit,

J.    vzhledem ke skvělým příspěvkům německého předsednictví EU a rwandské vlády k výše zmíněným zasedáním ve Wiesbadenu a v Kigali,

K.  vzhledem ke informačním a studijním misím předsednictva SPS v roce 2007:

- v Senegalu, Pobřeží slonoviny a Ghaně

-    na Madagaskaru,

1.   vítá skutečnost, že SPS poskytlo v roce 2007 rámec pro otevřený, demokratický a podrobný dialog o jednáních o EPA mezi Evropskou unií a zeměmi AKT, jak o tom svědčí přijetí výše zmíněné deklarace z Kigali týkající se EPA na podporu rozvoje;

2.   zdůrazňuje obavy, které SPS vyjádřilo v souvislosti s několika body jednání a jež se týkaly jak formy, tak obsahu; připomíná, že po přijetí EPA s karibskými státy a prozatímních dohod s některými zeměmi nebo regiony rozprava nadále pokračuje;

3.  má obavy z vytvoření nového subjektu v rámci EPA, kterým má být parlamentní výbor, pokud nebude existovat jasný vztah mezi tímto subjektem a SPS; žádá, aby se vyloučily různé kompetenční spory nebo zbytečné třecí plochy v této oblasti; současně vítá parlamentní rozměr poskytovaný EPA a je hluboce přesvědčen, že SPS při příležitosti svých regionálních setkání okamžitě zahájí dialog na parlamentní úrovni;

4.   s potěšením přijal skutečnost, že se komisař pro rozvoj a humanitární pomoc během výše zmíněného zasedání SPS v Kigali zavázal, že předloží národní a regionální strategické dokumenty pro země AKT (na období 2008–2013) parlamentům k demokratickému přezkoumání, a vítá, že některé parlamenty zemí AKT již zahájily analýzu těchto dokumentů;

5.   v této souvislosti připomíná, že je třeba parlamenty úzce zapojit do demokratického procesu a do národních rozvojových strategií; zdůrazňuje jejích zásadní úlohu při zavádění, monitorování a kontrole rozvojových politik;

6.   vyzývá parlamenty zemí AKT, aby jak svou vládu, tak Komisi žádaly o možnost zapojit se do procesu přípravy a zavádění národních strategických dokumentů (na období 2008–2013) týkajících se spolupráce mezi Unií a jejich zemí;

7.   vyzývá Komisi, aby parlamentům zemí AKT poskytla veškeré dostupné informace a aby jim pomohla při vykonávání demokratické kontroly, zejména podporou kapacit;

8.   vyzývá parlamenty, aby vykonávaly důslednou parlamentní kontrolu nad Evropským rozvojovým fondem (ERF); zdůrazňuje výsadní postavení SPS v této diskusi a vyzývá jej, aby i nadále vybízelo parlamenty, které tak dosud neučinily, aby ratifikovaly revidovanou dohodu z Cotonou, což jim umožní využít 10. ERF;

9.   žádá Komisi, aby připravila opatření, jež umožní zaplnit mezeru ve financování mezi prováděním 9. ERF a 10.ERF;

10. opakuje svou podporu žádosti SPS vyjádřené na jeho 9. zasedání v dubnu 2005, aby bylo příslušné procento z prostředků ERF vyčleněno na vzdělávání a politické školení poslanců a vedoucích představitelů v politické, hospodářské a sociální oblasti, a to v zájmu trvalého upevňování řádné správy věcí veřejných, právního státu, demokratických struktur a spolupráce mezi vládou a opozicí v pluralitních demokraciích, které jsou založeny na svobodných volbách;

11. s uspokojením bere na vědomí, že SPS má stále parlamentnější a tudíž političtější charakter, že jeho členové vyvíjejí stále větší úsilí a jejich rozpravy jsou kvalitnější, což rozhodujícím způsobem přispívá k partnerství AKT-EU;

12. domnívá se, že usnesení SPS o situaci v Dárfúru přijaté ve Wiesbadenu dne 28. června 2007[15] a usnesení SPS o situaci v Kongu přijaté v Kigali dne 22. listopadu 2007[16] jsou významnými příklady tohoto intenzivnějšího dialogu;

13. domnívá se, že SPS, v jehož rámci dochází k rozpravám mezi evropskými poslanci a poslanci zemí AKT, hraje pozitivní úlohu v politickém dialogu a v úsilí dosáhnout celkové a úplné dohody o míru a rozvoji obyvatel Dárfúru;

14. vyzývá SPS, aby přispělo k úsilí o informování mezinárodního společenství o konfliktech v provincii Severní Kivu a v několika oblastech na východě Konžské demokratické republiky a aby podporovalo politické řešení krize a jakoukoli akci, která by mohla být v rámci vyjednaného řešení navržena;

15. vyzývá SPS, aby vzhledem k významu regionální integrace pro mír a rozvoj v zemích AKT pokračovalo v dialogu s Panafrickým parlamentem a s parlamenty regionálních organizací a tento dialog prohlubovalo;

16. vítá diskusi o situaci v Somálsku, která proběhla na výše zmíněném zasedání SPS v Kigali a která ukazuje, že SPS může sloužit jako fórum pro řešení takových komplexních otázek; vyjadřuje však politování nad tím, že se situace v Somálsku nezlepšila a nadále zůstává „opomíjenou krizí“;

17. vyjadřuje politování nad tím, že SPS nebylo dostatečně konzultováno při přípravě společné strategie EU a Afriky, a doufá, že se SPS do uplatňování této strategie aktivně zapojí;

18. vítá skutečnost, že od roku 2008 se budou konečně konat regionální schůze, s nimiž počítá dohoda z Cotonou i jednací řád SPS; doufá, že tyto schůze umožní skutečnou výměnu názorů o regionálních problémech, jakož i o prevenci a řešení konfliktů, a že evropské politiky přispějí k posílení regionální soudržnosti; zdůrazňuje, že tyto schůze jsou pořádány ve skutečně vhodnou chvíli v rámci jednání, uzavírání a provádění EPA a že mají představovat prioritu; podporuje uspořádání první schůze v dubnu 2008 ve Windhoeku v Namibii;

19. vyzývá SPS, aby posílilo úlohu svého výboru pro politické záležitosti, aby se z něj v rámci partnerství AKT-EU stalo skutečné fórum pro prevenci a řešení konfliktů, a aby v této souvislosti rozšířilo rozpravy o naléhavých situacích v konkrétních zemích; vítá výsledky dosažené v oblasti řádné správy věcí veřejných, voleb a volebních postupů v zemích AKT a Unie a podporuje úzkou koordinaci činností poslanců zemí AKT a Unie ve funkci pozorovatelů v rámci volebních pozorovatelských misí Unie;  

20. s potěšením bere na vědomí přání výboru pro hospodářský rozvoj, finance a obchod zabývat se otázkami bezpečnosti potravin, a to zejména ve chvíli, kdy Světový potravinový program varuje před zvyšováním cen, dopady klimatických změn a snižováním celosvětových zásob potravin;

21. zdůrazňuje význam zprávy dohodnuté během výše zmíněného zasedání SPS v Kigali, jež se týká účinnosti pomoci, a vyzývá SPS, aby zahájilo podrobnou rozpravu o oficiální rozvojové pomoci, otázkách začlenění do rozpočtu a způsobech alternativního financování rozvojové pomoci;

22. zdůrazňuje úlohu výboru SPS pro sociální věci a životní prostředí v oblasti migrace kvalifikovaných pracovníků a v oblasti zanedbávaných nemocí a podporuje rozhodnutí tohoto výboru studovat dopad programů strukturálních změn;

23. s uspokojením bere na vědomí rostoucí účast nestátních subjektů na zasedáních SPS a skutečnost, že události, které se v rámci těchto zasedání odehrávají, představují pozitivní přínos; žádá SPS, Unii a země AKT, aby finančně i technicky podporovaly účast občanské společnosti zemí AKT na těchto činnostech; považuje žádost i návrhy, které budou v tomto směru učiněny předsednictvu SPS v září 2008, za konstruktivní vývoj;

24. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, radě AKT, vládám a parlamentům Německa a Rwandy.

• [1]  Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3. Dohoda ve znění rozhodnutí Rady ministrů AKT-ES č. 1/2006 (Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 22).
• [2]  Úř. věst. C 231, 26.9.2003, s. 68.
• [3]  Úř. věst. C 254, 26. 10. 2007, s. 44.
• [4]  Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 41; opravené znění v Úř. věst. L 163, 23.6.2007, s. 24.
• [5]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 44.
• [6]  Úř. věst. C 254, 26.10.2007, s. 17.
• [7]  Úř. věst. C 254, 26.10.2007, s. 25.
• [8]  Úř. věst. C 254, 26. 10. 2007, s. 31.
• [9]  Úř. věst. C 254, 26. 10. 2007, s. 39.
• [10]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 18.
• [11]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 26.
• [12]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 29.
• [13]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 35.
• [14]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 40.
• [15]  Úř. věst. C 254, 26. 10. 2007, s. 39.
• [16]  Úř. věst. C 58, 1. 3. 2008, s. 58.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Úvod

Parlamentní shromáždění se v roce 2007 sešlo dvakrát: 13. zasedání se konalo ve Wiesbadenu (Německo) ve dnech 25.–28. června a 14. zasedání se konalo v Kigali (Rwanda) ve dnech 19.–22. listopadu. Bylo přijato devět usnesení a deklarace z Kigali týkající se EPA. V roce 2007 se uskutečnily dvě společné mise. Parlamentní shromáždění v rámci své činnosti přijalo vedle jednotlivých spolupředsedů rady AKT-EU také člena Komise odpovědného za rozvoj a humanitární pomoc.

Činnosti parlamentního shromáždění se zúčastnili prezident Německé spolkové republiky pan Horst Kohler, předseda Evropského parlamentu pan Hans-Gert Poettering, předsedkyně Panafrického parlamentu paní Gertrude Mongella a prezident Rwandské republiky pan Paul Kagame.

Stálé výbory

Stálé výbory se sešly čtyřikrát, dvakrát v době zasedání (ve Wiesbadenu a v Kigali) a dvakrát v období mezi těmito zasedáními (v Bruselu). Hlavní činností výborů je příprava zpráv, které jsou poté přijímány na plenárních zasedáních (celkem šest zpráv ročně).

Úkolem výborů je také kontrola plnění usnesení, který se uskutečňuje prostřednictvím slyšení úředníků Komise odpovědných za příslušné oblasti. Tato slyšení poskytují dostatek času pro podrobnou diskusi o návazných opatřeních. Dříve byl následný postup uskutečňován na plenárním zasedání a jednalo se pouze o formalitu.

Výbory se také zabývají otázkami společného zájmu v rámci provádění dohody o partnerství, a umožňují tak dialog mezi poslanci EP a poslanci zemí AKT. Politický výbor měl možnost diskutovat o naléhavých otázkách, jako je situace na Haiti, v Zimbabwe nebo Etiopii. Hospodářský výbor uspořádal slyšení o EPA s regionálními vyjednavači, které mělo skutečný úspěch.

13. zasedání ve Wiesbadenu (Německo)

13. zasedání Smíšeného parlamentního shromáždění se konalo ve dnech 25.–28. června 2007 ve Wiesbadenu (Německo), v zemi předsedající Radě EU.

Vedle zpráv stálých výborů bylo na zasedání přijato také usnesení o situaci v Dárfúru. Proběhla velmi konstruktivní naléhavá rozprava o situaci v Zimbabwe, nebylo však vyjednáno ani přijato žádné usnesení. Pokud jde o pracovní semináře o přistěhovalectví, klimatických změnách a lécích na zanedbávané nemoci, setkaly se s velkým zájmem a zapojilo se do nich mnoho účastníků. Skutečnost, že se zasedání zúčastnila předsedkyně Panafrického parlamentu paní Mongella, zdůraznila význam vztahů mezi oběma shromážděními i potřebu intenzivnější podpory Panafrického parlamentu ze stranu EU.

14. zasedání v Kigali (Rwanda)

14. zasedání Smíšeného parlamentního shromáždění se konalo ve dnech 19.–22. listopadu v Kigali (Rwanda).

Parlamentní shromáždění přijalo tři usnesení uvedená ve zprávách stálých výborů, jakož i dvě naléhavá usnesení o přírodních katastrofách v zemích AKT a o situaci v Konžské demokratické republice. V návaznosti na deklaraci z Kapského města z roku 2002 týkající se EPA přijalo SPS deklaraci z Kigali týkající se EPA na podporu rozvoje.

Pracovní semináře umožnily rozpravy na různá témata, jako například o vesnických tribunálech „Gacaca“ a usmíření, o zdravotnictví a očkování a o cestovním ruchu ve Rwandě. K úspěchu pracovních seminářů aktivně přispěly rwandské orgány a sociální a hospodářské subjekty.

Informační a studijní mise (článek 27 jednacího řádu).

SPS uskutečnilo v roce 2007 dvě informační a studijní mise. V rámci první mise do západní Afriky ve dnech 10.–15. dubna navštívili její členové Senegal, Pobřeží slonoviny a Ghanu. Členové druhé mise, která se konala od 28. října do 2. listopadu, navštívili Madagaskar.

Perspektivy vývoje

Díky své kvalitní práci se Smíšené parlamentní shromáždění prosadilo jako uznávaný partner v oblasti spolupráce mezi Severem a Jihem.

Je nutné posílit parlamentní rozměr spolupráce – to umožní řádně využívat finanční prostředky a zajistit, že tyto prostředky budou použity k naplňování potřeb obyvatel a plnění cílů tisíciletí v oblasti zdravotnictví a vzdělávání. V reakci na stálé a opakované žádosti parlamentního shromáždění se pan Louis Michel, člen Komise odpovědný za rozvoj a humanitární pomoc, zavázal, že předloží národní a regionální strategické dokumenty k parlamentní kontrole a to jak Evropskému parlamentu, tak národním parlamentům zemí AKT. Tyto dokumenty jsou od konce roku 2007 postupně předkládány parlamentům zemí AKT a je důležité, aby Výbor pro rozvoj a SPS monitorovaly další postup, a zajistily tak správné fungování tohoto nástroje parlamentní kontroly.

Parlamentní shromáždění hrálo a nadále hraje významnou úlohu při monitorování jednání o dohodách o hospodářském partnerství (EPA). Několik slyšení vedoucích vyjednavačů, setkání s hospodářskými subjekty a aktéry občanské společnosti, a to jak v rámci formálních schůzí, tak na souběžných akcích, a spolupráce poslanců EP s poslanci z jižních států posílily transparentnost tohoto procesu a přispěly k lepšímu pochopení situace v praxi. Ať už jednání dopadnou jakkoli, nelze pochybovat o tom, že činnost parlamentního shromáždění tento proces ovlivnila.

Zřízení Africké unie a stále větší vliv Panafrického parlamentu představují bezpochyby výzvu pro spolupráci AKT-EU a tudíž i pro Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU. Spolupráce mezi Evropským parlamentem a Panafrickým parlamentem byla zahájena v roce 2007 a je důležité, aby SPS tyto vztahy zohlednilo ve své činnosti.

První regionální schůze SPS se bude konat v dubnu 2008 v Namibii a zúčastní se jí členové SPS, kteří zastupují Jihoafrické rozvojové společenství. Úspěch této schůze bude důležitý pro konání podobných akcí v budoucnosti, zejména v souvislosti s případným vznikem regionálních parlamentních shromáždění v kontextu EPA. SPS bude muset tento vývoj velmi pozorně sledovat.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	6.5.2008
Výsledek závěrečného hlasování	+: –: 0:	25 0 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování	Margrete Auken, Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Anna Záborská
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování	Ana Maria Gomes, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Renate Weber