JELENTÉS az AKCS-EU Közös Parlamenti Közgyűlés 2007-es munkálatairól

8.5.2008 - (2008/2180(INI))

Fejlesztési Bizottság
Előadó: Alain Hutchinson

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

az AKCS-EU Közös Parlamenti Közgyűlés 2007-es munkálatairól

(2008/2180(INI))

Az Európai Parlament,

- tekintettel az egyrészről az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok (AKCS), másrészről az Európai Közösség és tagállamai által 2000. június 23-án Cotonouban aláírt partnerségi megállapodásra[1] (Cotonoui megállapodás),

- tekintettel az AKCS-EU Közös Parlamenti Közgyűlés (KPK) legutóbb 2007. június 28-án Wiesbadenben (Németország) módosított[2], 2003. április 3-án elfogadott szabályzatára[3],

- tekintettel a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre[4],

- tekintettel a KPK által a fejlesztésbarát gazdasági partnerségi megállapodásokról (EPA) 2007. november 22-én Kigaliban elfogadott Kigali Nyilatkozatra[5],

- tekintettel a KPK által 2007-ben elfogadott állásfoglalásokra:

· a felelősségteljes kormányzásról, a természeti erőforrások átlátható és felelősségteljes kiaknázásáról az AKCS országokban[6],

· az AKCS országok kisgazdálkodói körében – mindenekelőtt a gyümölcs-, a zöldség- és a virágtermelési ágazatokban – a szegénység visszaszorításáról[7],

· a képzett munkaerő migrációjáról és annak a nemzeti fejlődésre gyakorolt hatásáról[8],

· a dárfúri helyzetről[9],

· a választásokról és a választási folyamatokról az AKCS-országokban és az Európai Unióban[10],

· a közvetlen külföldi tőkebefektetéseknek (FDI) az afrikai, karibi és csendes-óceáni államokban kiváltott hatásáról[11],

· az egészségügyi ellátás és a gyógyszerek elérhetőségéről, különös tekintettel az elhanyagolt betegségekre[12],

· a természeti csapásokról az AKCS-államokban: európai uniós készenléti finanszírozás (EFA-források) és segélyek (ECHO-források)[13],

· a Kongói Demokratikus Köztársaságban, különösen az ország keleti részén uralkodó helyzetről, valamint ennek a régióra gyakorolt hatásáról[14],

–   tekintettel eljárási szabályzata 45. cikkére,

–   tekintettel a Fejlesztési Bizottság jelentésére (A6-0175/2008),

A.  tekintettel a 2007 júniusában Wiesbadenben és 2007 novemberében Kigaliban a gazdasági partnerségi megállapodások állásáról folytatott vitákra, amelyek a fent említett, EPA-król szóló Kigali Nyilatkozat elfogadásához vezettek,

B.   mivel a 1905/2006/EK rendeletet a Parlament és a Tanács elfogadta, és ez az AKCS-országokra is vonatkozó tematikus programokat, valamint a cukorra vonatkozó jegyzőkönyvet aláíró AKCS-országoknak szóló kísérő intézkedésekre irányuló programot irányoz elő,

C.  mivel a fejlesztésért és a humanitárius segélyekért felelős biztos a KPK fent említett, wiesbadeni ülésén kötelezettséget vállalt arra, hogy nemzeti és regionális stratégiai dokumentumokat terjesztenek elő az AKCS-országok számára (a 2008–2013 közötti időszakra vonatkozóan) a parlamentek demokratikus vizsgálatára, és üdvözölve e kötelezettségvállalás megvalósításának kezdetét,

D.  mivel a Cotonoui megállapodás felülvizsgálata során lefektették az Európai Unió és az AKCS-országok közötti megerősített és hatékonyabb együttműködés alapjait, de a megállapodás ratifikálási eljárása még nem fejeződött be,

E.   mivel a KPK-n belül egyre nagyobb jelentőséggel bírnak az emberi jogokra, a demokráciára, a sérülékenységre, a politikai koherenciára és a támogatások hatékonyságára vonatkozó közérdekű kérdések,

F.   mivel a Zimbabwéban kialakult helyzet 2007-ben tovább romlott, és mivel sajnálja, hogy nem volt mód a rendkívül építő jellegű vita lezárásaként e témáról szóló állásfoglalás elfogadására a KPK fent említett, Wiesbadenben tartott ülésén; tekintettel a zimbabwei küldöttség ezen ülésről való távolmaradásának igen specifikus jellegére,

G. mivel Dárfúrban (Szudán) a konfliktus tartósan fennáll, és az emberi jogokat súlyosan és sorozatosan megsértik, különös tekintettel a nőket és lányokat érő szexuális támadás és nemi erőszak folyamatos kockázatára, és mivel emlékeztetni kíván arra, hogy hatékony humanitárius segélyekre és a nemi erőszak áldozatainak segítésére van szükség,

H.  tekintettel a Pánafrikai Parlament munkájára, valamint az Európai Parlament és a Pánafrikai Parlament közötti kapcsolatok hivatalossá tételére; különös tekintettel a 2007 decemberében Lisszabonban tartott EU–Afrika csúcstalálkozóval kapcsolatban kiadott PAP–EP közös nyilatkozatra,

I.   mivel a KPK ülésein egyre nagyobb a nem állami szereplők részvételi aránya, és tekintettel az AKCS-országok civil társadalmának az üléseken való részvétellel kapcsolatos anyagi nehézségeire,

J.    tekintettel az Unió német elnökségének és Ruanda kormányának kiemelkedő hozzájárulására a KPK fent említett wiesbadeni és kigali üléséhez,

K.  mivel a KPK elnöksége az alábbi országokban teljesített tényfeltáró kiküldetéseket és tanulmányutakat 2007-ben:

- Szenegál, Elefántcsontpart és Ghána

-    Madagaszkár,

1.   üdvözli, hogy a KPK 2007-ben keretet biztosított az Európai Unió és az AKCS-országok közötti gazdasági partnerségi megállapodásokra vonatkozó tárgyalásokról szóló nyílt, demokratikus és elmélyített párbeszédhez, amint arról a fejlesztésre irányuló gazdasági partnerségi megállapodásokról szóló Kigali Nyilatkozat is tanúskodik;

2.   hangsúlyozza a KPK által a tárgyalások több elemével kapcsolatban megfogalmazott, mind a formát, mind pedig a tartalmat illető aggodalmakat; emlékeztet arra, hogy a vita a karibi térség országaival kötött gazdasági partnerségi megállapodás és az egyes országokkal, illetve régiókkal kötött ideiglenes szerződések elfogadása után folytatódik;

3.  foglalkoztatja egy új szerv, a parlamenti bizottság felállítása a gazdasági partnerségi megállapodások keretében, melynek során egyértelművé kell tenni az e szerv és a KPK közötti kapcsolatot; kéri mindennemű hatásköri összeférhetetlenség és fölösleges vita elkerülését e területen; üdvözli ugyanakkor, hogy a gazdasági partnerségi megállapodásokat ilyen parlamenti dimenzióval ruházták fel, és szilárd meggyőződése, hogy a KPK e parlamenti szintű párbeszéd végrehajtását regionális ülései révén azonnal meg fogja kezdeni;

4.   megelégedéssel nyugtázza, hogy a fejlesztésért és a humanitárius segélyekért felelős biztos a KPK Kigaliban tartott ülésén kötelezettséget vállalt arra, hogy nemzeti és regionális stratégiai dokumentumokat terjesztenek elő az AKCS-országok számára (2008–2013 közötti időszak) a parlamentek demokratikus vizsgálatára, és üdvözli, hogy néhány AKCS-ország parlamentje már megkezdte e dokumentumok elemzését;

5.   ennek kapcsán emlékeztet arra, hogy szorosan be kell vonni a parlamenteket a demokratikus folyamatba és a nemzeti fejlesztési stratégiákba; hangsúlyozza, hogy szerepük alapvető fontosságú a fejlesztési politikák létrehozásában, nyomon követésében és ellenőrzésében;

6.   kéri az AKCS-országok parlamentjeit, hogy követeljék meg kormányaiktól és a Bizottságtól az Európai Unió és saját országaik közötti együttműködésre (2008–2013 közötti időszak) vonatkozó stratégiai dokumentumok előkészítési és végrehajtási folyamatába való bevonásukat;

7.   felhívja a Bizottságot, hogy az AKCS-országok parlamentjei számára biztosítsa az összes rendelkezésre álló információt, és nyújtson segítséget e demokratikus ellenőrzési munkában, különösen a kapacitások támogatásával;

8.   kéri a parlamenteket, hogy gyakoroljanak széles körű parlamenti ellenőrzést az Európai Fejlesztési Alap (EFA) felett; hangsúlyozza a KPK különleges helyzetét e vitában, és kéri, hogy továbbra is sürgessék, hogy azok a parlamentek, amelyek még nem erősítették meg a felülvizsgált Cotonoui megállapodást, tegyék ezt meg a 10. EFA igénybe vétele érdekében;

9.   kéri a Bizottságot, hogy hozzon intézkedéseket a 9. és a 10. EFA végrehajtása közötti pénzügyi űr áthidalására;

10. megerősíti, hogy támogatja a KPK által a 2005 áprilisában tartott 9. ülésszak alkalmával kinyilvánított azon kérést, hogy az EFA előirányzatainak egy adott százalékát fordítsák a képviselők, a politikai, gazdasági és társadalmi vezetők oktatására és politikai képzésére, annak érdekében, hogy hosszú távon megszilárduljon a helyes kormányzás, a jogállamiság, a demokratikus struktúrák és a kormány és az ellenzék közötti interakció a szabad választásokon alapuló plurális demokráciákban;

11. megelégedéssel nyugtázza, hogy a KPK egyre inkább parlamenti, vagyis politikai jelleget ölt, továbbá azt, hogy a képviselők egyre intenzívebben vállalnak kötelezettséget, valamint a viták minőségét, ami meghatározó módon járul hozzá az AKCS-EU partnerséghez;

12. úgy véli, hogy a KPK által 2007. június 28-án Wiesbadenben elfogadott, a dárfúri helyzetről szóló állásfoglalás[15] és a 2007. november 22-én Kigaliban elfogadott, a kongói helyzetről szóló állásfoglalás[16] e megerősített párbeszéd kiváló példái;

13. megítélése szerint a KPK, amely az európai képviselők és az AKCS-országok képviselői közötti viták helyszíne, pozitív szerepet játszik a politikai párbeszédben és egy átfogó megállapodás keresésében, amely magában foglalja a dárfúri népesség számára a békét és fejlődést is;

14. kéri a KPK-t, segítse elő, hogy a nemzetközi közösség figyelme az Észak-Kivut és a Kongói Demokratikus Köztársaság több keleti tartományát sújtó konfliktusokra irányuljon, mozdítsa elő a válság politikai tárgyalásos megoldását, és támogasson minden olyan fellépést, amelyet egy tárgyalásos megoldás keretében javasolni lehet;

15. kéri a KPK-t, hogy folytassa és mélyítse el a párbeszédet a Pánafrikai Parlamenttel és a regionális szervezetek parlamentjeivel, mivel a regionális integráció fontos az AKCS-országok békéje és fejlődése szempontjából;

16. üdvözli a KPK fent említett kigali ülésén a szomáliai helyzetről folytatott vitát, ami azt mutatja, hogy a KPK fórumként szolgálhat az ilyen összetett kérdések megvitatásához; ugyanakkor sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a helyzet az országban nem javult, és továbbra is „elfelejtett válság”;

17. sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a KPK-val nem konzultáltak kellő mértékben a közös EU-Afrika stratégia kidolgozása során, és azt reméli, hogy a KPK aktív részvételt vállalhat a stratégia végrehajtásában;

18. üdvözli, hogy a regionális ülésekre, amelyeket a Cotonoui megállapodás, és a KPK szabályzata is előír, 2008-tól végre sor kerülhet; reméli, hogy ezen ülések valódi eszmecserére adnak majd lehetőséget a regionális tétekről, és hogy az európai politikák elősegítik majd a regionális kohézió erősítését; hangsúlyozza, hogy ezek ülések a gazdasági partnerségi megállapodások megtárgyalása, aláírása és végrehajtása szempontjából rendkívül fontosak, és prioritást kell jelenteniük; támogatja a 2008 áprilisában Windhoekban, Namíbiában megtartandó első ülést;

19. arra ösztönzi a KPK-t, hogy erősítse meg a politikai bizottságok szerepét, hogy azok a konfliktusmegelőzés és -megoldás valódi fórumává váljanak az AKCS–EU partnerség keretében, továbbá hogy e célból tegye általános jellegűvé az egyes országok válsághelyzeteiről szóló vitákat; üdvözli a helyes kormányzás, a választások és a választási folyamatok terén az AKCS és az Unió országaiban elvégzett munkát, és ösztönzi az AKCS és az Unió parlamenti tevékenységeinek összehangolását a választások megfigyelése terén, az Unió választásmegfigyelő küldöttségei keretében;

20. megelégedéssel nyugtázza a KPK Gazdasági Fejlesztési, Pénzügyi és Kereskedelmi Bizottságának azon óhaját, mely szerint élelmiszerbiztonsági kérdéseket kíván felvetni egy olyan időben, amikor a Világélelmezési Program megkongatja a vészharangot az árak emelkedése, az éghajlatváltozás és a világ élelmiszertartalékainak csökkenése miatt;

21. hangsúlyozza a KPK Kigaliban tartott ülésén elhatározott, a támogatások hatékonyságáról szóló jelentés fontosságát, és arra ösztönzi a KPK-t, hogy folytasson elmélyült vitát a hivatalos fejlesztési támogatás fogalmáról, a költségvetésbe történő felvétel kérdéseiről és az alternatív finanszírozás formáiról a fejlesztési együttműködésben;

22. hangsúlyozza a KPK Szociális és Környezetvédelmi Bizottságának szerepét a szakképzett munkavállalók migrációja, valamint az elhanyagolt betegségek terén, és támogatja a strukturális kiigazítási programok hatásának tanulmányozására irányuló döntését;

23. megelégedéssel nyugtázza, hogy a KPK ülésein egyre nagyobb a nem állami szereplők részvételi aránya, és azt, hogy az ezen ülések mezsgyéjén folyó események pozitív hozzájárulást jelentenek; kéri a KPK-t, az Uniót és az AKCS országokat, hogy pénzügyileg és technikailag is támogassák az AKCS országok civil társadalmának részvételét e munkában; megítélése szerint az ilyen irányú kérés és azok a javaslatok, amelyeket a KPK elnöksége fogalmaz majd meg 2008 szeptemberében, építő jellegű fejlődést jelentenek;

24. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezen állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, az AKCS Tanácsnak, valamint Németország és Ruanda kormányainak és parlamentjeinek.

• [1]  HL L 317., 2000.12.15. 3. o. Legutóbb az AKCS-EK Miniszterek Tanácsának 1/2006 határozatával (HL L 247., 2006.9.9., 22. o.) módosított megállapodás.
• [2]  HL C 254., 2007.10.26., 44. o.
• [3]  HL C 231., 2003.9.26., 68. o.
• [4]  HL L 378., 2006.12.27., 41. o.; Helyesbítve: HL L 163., 2007.6.23., 24. o.
• [5]  HL C 58., 2008.3.1., 44. o.
• [6]  HL C 254., 2007.10.26., 17. o.
• [7]  HL C 254., 2007.10.26., 25. o.
• [8]  HL C 254., 2007.10.26., 31. o.
• [9]  HL C 254., 2007.10.26., 39. o.
• [10]  HL C 58., 2008.3.1., 18. o.
• [11]  HL C 58., 2008.3.1., 26. o.
• [12]  HL C 58., 2008.3.1., 29. o.
• [13]  HL C 58., 2008.3.1., 35. o.
• [14]  HL C 58., 2008.3.1., 40. o.
• [15]  HL C 254., 2007.10.26., 39. o.
• [16]  HL C 58., 2008.3.1., 58. o.

INDOKOLÁS

Bevezetés

2007-ben a KPK kétszer ülésezett. A 13. ülést június 25-től 28-ig tartották Wiesbadenben (Németország), a 14. ülést pedig november 19-től 22-ig Kigaliban (Ruanda). Kilenc állásfoglalást fogadtak el, valamint a gazdasági partnerségi megállapodásokról szóló Kigali nyilatkozatot. Két közös küldöttséget szerveztek 2007-ben. A KPK ennek során fogadta többek között az AKCS-EU Tanács társelnökeit és a fejlesztésért és humanitárius segítségnyújtásért felelős bizottság tagját.

Horst Kohler, a Németországi Szövetségi Köztársaság elnöke, Hans-Gert Pöttering, az Európai Parlament elnöke, Gertrude Mongella, a Pánafrikai Parlament elnöke és Paul Kagame, a Ruandai Köztársaság elnöke is részt vettek a parlamenti munkában.

Állandó bizottságok

Az állandó bizottságok négyszer ültek össze, kétszer a parlamenti ülésekhez kapcsolódva (Wiesbadenben és Kigaliban), kétszer pedig a két parlamenti ülés közötti időszakban (Brüsszelben). A bizottságok fő tevékenysége azon jelentések kidolgozása, amelyeket azután a plenáris üléseken elfogadnak (évente összesen hat jelentés).

Ezen kívül a bizottságok feladata az állásfoglalások nyomon követése a Bizottság adott területért felelős tisztviselőinek meghallgatása révén. Ez elmélyült párbeszédre nyújt lehetőséget az ügyek folytatásáról, és elegendő idő áll rendelkezésre. Azelőtt e nyomon követés a plenáris ülésen történt, és a formalitásokra szorítkozott.

Végül közérdekű kérdésekkel fordultak a bizottságokhoz a partnerségi megállapodás megvalósítása keretében, és ily módon teret adnak a párbeszédnek az európai képviselők és az AKCS-országok között. A Politikai Bizottság olyan sürgető kérdésekről tanácskozhatott, mint a Haitin, Zimbabwéban vagy Etiópiában fennálló helyzet. A Gazdasági Bizottság meghallgatást tartott a gazdasági partnerségi megállapodásokról a regionális tárgyaló felekkel, amely igazi siker volt.

A Wiesbadenben (Németország) megtartott 13. ülés

A 13. ülést június 25-től 28-ig tartották Wiesbadenben (Németország), az EU soros elnökségét betöltő országban.

Az állandó bizottságok jelentésein kívül a parlamenti ülésen állásfoglalást fogadtak el a dárfúri helyzetről. A zimbabwei helyzetről igen építő jellegű, sürgősségi vita folyt, azonban állásfoglalásról nem tárgyaltak és így azt nem is fogadtak el. A bevándorlással, az éghajlatváltozással és az elhanyagolt betegségek gyógyszereivel foglalkozó műhelyekben magas volt a résztvevők száma és nagy volt az érdeklődés. A Pánafrikai Parlament elnöke, Mongella asszony részvétele a parlamenti ülésen hangsúlyozta a két parlament közötti kapcsolatok fontosságát, valamint azt, hogy az EU-nak fokozottan támogatnia kell a PAP-ot.

A Kigaliban (Ruanda) megtartott 14. ülés

A KPK 14. ülését november 19-től 22-ig Kigaliban (Ruanda) tartották.

Az ülésen három állásfoglalást fogadtak el, amelyek az állandó bizottságok jelentéseiben szerepeltek, valamint két sürgős állásfoglalást az AKCS országokban bekövetkezett természeti katasztrófákról és a Kongói Demokratikus Köztársaságban kialakult helyzetről. A KPK a gazdasági partnerségi megállapodásokról 2002-ben Fokvárosban született nyilatkozat nyomán elfogadta a fejlesztésre irányuló gazdasági partnerségi megállapodásokról szóló Kigali nyilatkozatot is.

A műhelyekben változatos témák megvitatására nyílt lehetőség, melyek között szerepeltek a Gacaca bíróságok és a megbékélés, az egészségügy és az oltások, valamint a ruandai turizmus is. A ruandai hatóságok és a gazdasági és társadalmi szereplők aktívan hozzájárultak a műhelyek sikeréhez.

Tényfeltáró kiküldetések és tanulmányutak (az eljárási szabályzat 27. cikke)

A KPK két tényfeltáró kiküldetést és tanulmányutat szervezett 2007-ben. Az első küldöttség április 10. és 15. között Nyugat-Afrikába utazott, és Szenegálban, Elefántcsontparton és Ghánában tett látogatást. A második küldöttség október 28-tól november 2-ig Madagaszkárra látogatott.

Fejlődési kilátások

A Közös Parlamenti Közgyűlésnek a munkája minősége révén sikerült elérnie, hogy az Észak-Dél közötti együttműködés megkérdőjelezhetetlen szereplőjévé váljon.

Az együttműködésben az alapok megfelelő felhasználása miatt fontos a parlamenti dimenzió megerősítése, valamint amiatt is, hogy ezen alapok felhasználása a népesség igényeinek kielégítése céljából történjen, és az egészségügyi és oktatási téren kitűzött millenniumi célok teljesüljenek. A KPK kitartó és ismételt kérésének eleget téve Louis Michel, a fejlesztésért és a humanitárius segélyekért felelős biztos kötelezettséget vállalt arra, hogy nemzeti és regionális stratégiai dokumentumokat demokratikus ellenőrzés alá vetik mind az Európai Parlament, mind pedig az AKCS országok nemzeti parlamentjei részéről. E dokumentumok benyújtása az AKCS parlamenteknek 2007 vége óta tart, és igen fontos, hogy a Fejlesztési Bizottság és a KPK ezt nyomon kövesse e parlamenti ellenőrzési eszköz megfelelő működésének biztosítása érdekében.

A KPK fontos szerepet játszott és játszik a gazdasági partnerségi megállapodásokra vonatkozó tárgyalások nyomon követésében. A két fél főtárgyalóinak meghallgatásai, a gazdasági szereplőkkel és a civil társadalom képviselőivel való találkozások – mind a formális ülések, mind pedig a párhuzamos események keretében –, valamint az európai parlamenti képviselők és a déli országok parlamenti képviselői közötti együttműködés elősegítették a folyamat átláthatóságát és a helyszíni valóság fokozottabb figyelembevételét. A tárgyalások kimenetelétől függetlenül nem fér kétség ahhoz, hogy a KPK hatással volt a folyamatra.

Az Afrikai Unió létrehozása és a PAP növekvő ereje kétségtelenül kihívást jelent az AKCS-EU partnerség számára, és következésképpen az AKCS-EU Közös Parlamenti Közgyűlés számára is. Az Európai Parlament és a PAP együttműködése 2007-ben kezdődött, és fontos, hogy e kapcsolatokat figyelembe vegyék a KPK munkája során.

Az első regionális KPK ülés 2008. áprilisban lesz Namíbiában, amelyen a KPK és az SADC (Dél-Afrikai Fejlesztési Közösség) tagjai vesznek majd részt. Ezen ülés sikere igen fontos az ilyen jellegű ülések jövője szempontjából, főleg a fejlesztésre irányuló gazdasági partnerségi megállapodásokkal összefüggésben a regionális parlamenti közgyűlések létrehozásának lehetőségével együtt. A KPK-nak e változásokat nagy figyelemmel kell követnie.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	6.5.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	25 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Margrete Auken, Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Anna Záborská
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Ana Maria Gomes, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Renate Weber