Pranešimas - A6-0175/2008Pranešimas
A6-0175/2008

PRANEŠIMAS dėl AKR ir ES jungtinės parlamentinės asamblėjos darbo 2007 m.

8.5.2008 - (2008/2180(INI))

Vystymosi komitetas
Pranešėjas: Alain Hutchinson

Procedūra : 2007/2180(INI)
Procedūros eiga plenarinėje sesijoje
Dokumento priėmimo eiga :  
A6-0175/2008
Pateikti tekstai :
A6-0175/2008
Priimti tekstai :

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS

dėl AKR ir ES jungtinės parlamentinės asamblėjos darbo 2007 m.

(2008/2180(INI))

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Afrikos, Karibų jūros baseino ir Ramiojo vandenyno (AKR) valstybių ir Europos bendrijos bei jos valstybių narių partnerystės susitarimą, pasirašytą 2000 m. birželio 23 d. Kotonu (Kotonu susitarimas)[1],

–   atsižvelgdamas į AKR ir ES jungtinės parlamentinės asamblėjos (JPA) darbo tvarkos taisykles, priimtas 2003 m. balandžio 3 d.[2], paskutinį kartą keistas Vysbadene (Vokietija) 2007 m. birželio 28 d.[3],

-  atsižvelgdamas į Europos Parlamento ir Tarybos 2006 m. gruodžio 18 d. reglamentą Nr. 1905/2006/EB, nustatantį vystomojo bendradarbiavimo finansinę priemonę[4],

- atsižvelgdamas į 2007 m. lapkričio 22 d. Kigalyje priimtą Jungtinės parlamentinės asamblėjos Kigali deklaraciją siekiant vystymuisi palankių ekonominės partnerystės susitarimų (EPS)[5],

- atsižvelgdamas į 2007 m. Jungtinės parlamentinės asamblėjos priimtas rezoliucijas:

· dėl tinkamo valdymo, skaidrumo ir atsakomybės eksploatuojant gamtos išteklius AKR šalyse[6]

· dėl mažų ūkių skurdo mažinimo AKR šalyse, ypač vaisių, daržovių ir gėlių sektoriuose[7]

· dėl kvalifikuotų darbuotojų migracijos ir jos pasekmių nacionaliniam vystymuisi[8]

· dėl padėties Darfūre[9]

· dėl rinkimų ir rinkimų procesų AKR ir ES šalyse[10]

· dėl tiesioginių užsienio investicijų (TUI) poveikio Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno valstybėms[11]

· dėl galimybės gauti sveikatos priežiūros paslaugas ir vaistus, ypatingą dėmesį skiriant negydomoms ligoms[12]

· dėl stichinių nelaimių AKR valstybėse: pasirengimui (EPF lėšos) ir padarinių šalinimui (ECHO lėšos) skirto ES finansavimo[13]

· dėl padėties Kongo Demokratinėje Respublikoje, ypač šalies rytuose, ir jos poveikio regionui[14],

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Vystymosi komiteto pranešimą (A6‑0175/2008),

A. kadangi 2007 m. birželio mėn. Vysbadene ir 2007 m. lapkričio mėn. Kigalyje vyko diskusijos dėl ekonominės partnerystės susitarimų (EPS) ir buvo priimta minėtoji Kigali deklaracija dėl ekonominės partnerystės susitarimų,

B.   kadangi Parlamentas ir Taryba priėmė pirmiau minėtą reglamentą (EB) Nr. 1905/2006, kuriame numatomos teminės programos, taikytinos ir AKR šalims, bei pagalbos priemonių programa toms AKR šalims, kurios yra cukraus protokolo dalyvės,

C.  kadangi Komisijos narys, atsakingas už vystymąsi ir humanitarinę pagalbą, Jungtinės parlamentinės asamblėjos (JPA) Vysbadeno sesijoje įsipareigojo pateikti strateginius AKR šalių nacionalinius bei regioninius dokumentus (2008–2013 m.) parlamentams išnagrinėti demokratiniu aspektu ir džiugu konstatuoti, kad šis įsipareigojimas pradedamas vykdyti;

D.  kadangi Kotonu susitarimo persvarstymas tapo intensyvesnio ir veiksmingesnio Europos Sąjungos ir AKR šalių bendradarbiavimo pagrindu, bet šio susitarimo ratifikavimo procedūra dar nebaigta,

E.   kadangi JPA vis dažniau tenka spręsti visuotinės svarbos klausimus, susijusius su žmogaus teisėmis, demokratija, pažeidžiamumu, politine sanglauda ir pagalbos veiksmingumu,

F.   kadangi padėtis Zimbabvėje per 2007 m. dar pablogėjo, ir tenka apgailestauti, kad minėtoje JPA Vysbadeno sesijoje po labai konstruktyvių diskusijų nepavyko priimti rezoliucijos; kadangi Zimbabvės delegacijos nedalyvavimo šioje sesijoje priežastys labai specifinės,

G.  kadangi vis dar vyksta konfliktas Darfūre (Sudanas), ten nuolat šiurkščiai pažeidžiamos žmogaus teisės, ypač moterys ir mergaitės nuolat susiduria su seksualinio smurto ir prievartavimų pavojumi, ir būtina veiksminga humanitarinė pagalba bei pagalba seksualinės prievartos aukoms,

H.  kadangi veikia Panafrikos Parlamentas (PAP) ir formalizuoti Europos Parlamento ir Panafrikos Parlamento santykiai; kadangi prieš ES ir Afrikos šalių aukščiausio lygio susitarimą Lisabonoje 2007 m. gruodžio mėn. PAP ir EP priėmė bendrą deklaraciją,

I.   kadangi JPA sesijose dalyvauja vis daugiau neetatinių dalyvių ir norinčių susitikimuose dalyvauti AKR šalių pilietinė visuomenė susiduria su finansiniais sunkumais,

J.    kadangi ES pirmininkavusi Vokietija ir Ruandos vyriausybė labai prisidėjo prie minėtųjų JPA Vysbadene ir Kigalyje vykusių sesijų darbo,

K.  kadangi 2007 m. JPA biuras atliko šias informacijos ir tyrimų misijas:

- Senegale, Dramblio Kaulo Krante ir Ganoje,

- Madagaskare,

1.   džiaugiasi, kad JPA 2007 m. suteikė atviro, demokratinio ir nuodugnesnio derybų dialogo dėl ES ir AKR šalių ekonominio bendradarbiavimo susitarimų galimybę: tai rodo minėtoji Kigalyje priimta deklaracija dėl vystomųjų ekonominio bendradarbiavimo susitarimų;

2.   pabrėžia, kad JPA išreiškė susirūpinimą dėl daugelio derybų punktų – tiek formalių, tiek esminių; primena, kad patvirtinus ekonominio bendradarbiavimo susitarimą su Karibų jūros baseino šalimis ir laikinuosius susitarimus su tam tikromis šalimis ar regionais diskusijos nenutrūko;

3.   nuogąstauja dėl naujo organo, t. y. Parlamento komiteto EPS klausimams, steigimo, kol neaiškus šio organo ir JPA ryšys; prašo, kad šioje srityje būtų išvengta bet kokių konfliktų dėl kompetencijos ir nereikalingos trinties; taip pat džiaugiasi dėl šio parlamentinio EPS aspekto ir yra tvirtai įsitikinęs, jog JPA pradės nedelsiant įgyvendinti šį dialogą parlamentiniu lygmeniu rengdama regioninius susitikimus;

4.   su pasitenkinimu priima Komisijos nario, atsakingo už vystymąsi ir humanitarinę pagalbą, įsipareigojimą JPA Kigalio sesijoje pateikti strateginius AKR šalių nacionalinius bei regioninius dokumentus (2008–2013 m.) parlamentams ištirti demokratiniu aspektu ir džiaugiasi kai kurių AKR šalių parlamentų atliktu darbu nagrinėjant šiuos dokumentus;

5.   naudodamasis proga primena, kad būtina glaudžiai įtraukti parlamentus į demokratijos procesą ir nacionalines vystymo strategijas; pabrėžia, kad jie atlieka pagrindinį vaidmenį įgyvendinant, stebint ir kontroliuojant vystymosi politiką;

6.   ragina AKR šalių parlamentus reikalauti iš savų vyriausybių bei iš Komisijos, kad su jais būtų konsultuojamasi dėl strateginių nacionalinių dokumentų, kurie yra susiję su ES ir jų valstybių bendradarbiavimu (2008–2013 m.), rengimo ir taikymo;

7.   ragina Komisiją suteikti AKR šalių parlamentams visą informaciją ir pagalbą, susijusią su demokratijos kontrolės darbu, ypač remiant jų pajėgumus;

8.   ragina parlamentus vykdyti griežtą Europos plėtros fondo (EPF) parlamentinę kontrolę; pabrėžia, kad šiose diskusijose JPA turi privilegijuotą statusą ir kviečia ją toliau primygtinai raginti parlamentus, kurie dar to nepadarė, ratifikuoti persvarstytą Kotonu susitarimą, kad jos galėtų pasinaudoti 10-ojo EPF lėšomis;

9.   prašo Komisiją numatyti priemonių, kuriomis būtų užpildyta finansavimo tuštuma tarp 9-ojo ir 10-ojo EPF laikotarpių;

10. dar kartą teigia, kad JPA prašymas 2005 m. balandžio mėn. vykusioje 9-ojoje sesijoje, kad derama EPF asignavimų dalis būtų skiriama parlamentarų ir politikos, ekonomikos ir socialinės srities vadovų švietimui ir politiniam mokymui siekiant sustiprinti tvarų tinkamą valdymą, teisinę valstybę, demokratines struktūras ir vyriausybės bei opozicijos sąveiką laisvais rinkimais grindžiamos pliuralistinės demokratijos sąlygomis;

11. su pasitenkinimu pažymi, kad JPA vis labiau įgauna parlamentinį, taigi ir politinį, pobūdį, kad jos narių dalyvavimas diskusijoje suintensyvėjo, jis tapo kokybiškesnis, ir tai turi lemiamą reikšmę AKR ir ES partnerystei;

12. mano, kad Vysbadeno JPA sesijoje 2007 m. birželio 28 d. priimta rezoliucija dėl padėties Darfūre[15] ir Kigalio sesijoje 2007 m. lapkričio 22 d. priimta rezoliucija dėl padėties Konge[16] yra reikšmingi šio sustiprinto dialogo pavyzdžiai;

13. mano, kad JPA – ES ir AKR šalių deputatų diskusijų vieta – atliko teigiamą vaidmenį politiniame dialoge ir siekiant bendro visa apimančio susitarimo dėl taikos ir vystymosi Darfūro žmonėms;

14. ragina JPA padėti informuoti tarptautinę bendruomenę apie konfliktus Šiaurės Kivu ir daugelyje Kongo Demokratinės Respublikos rytinių regionų, skatinti derybomis siekti krizės politinio sprendimo ir palaikyti bet kokius veiksmus, dėl kurių būtų susitarta derybų metu;

15. kadangi regionų integracija labai svarbi siekiant taikos AKR šalyse ir jų vystymosi, ragina JPA tęsti ir gilinti dialogą su Panafrikos Parlamentu ir regionų parlamentais;

16. pritaria 2007 m. minėtosios JPA sesijos Kigalyje metu vykusioms diskusijoms dėl padėties Somalyje, kai paaiškėjo, kad JPA gali būti tokių sudėtingų klausimų sprendimo forumas; tačiau apgailestauja, kad padėtis Somalyje nepagerėjo ir toliau išlieka vadinamoji užmiršta krizė;

17. apgailestauja, kad su JPA buvo nepakankamai konsultuojamasi rengiant bendrą ES ir Afrikos strategiją, ir tikisi, jog JPA bus aktyviai įtraukta į strategijos įgyvendinimo procesą;

18. džiaugiasi, kad nuo 2008 m. jau gali būti rengiami regionų bei vietos lygmens posėdžiai, numatyti Kotonu susitarime ir JPA darbo tvarkos taisyklėse; tikisi, kad tokiuose posėdžiuose iš tiesų bus galima keistis nuomonėmis apie regioninius tikslus, įskaitant konfliktų prevencijos ir sprendimo, ir kad ES politika padės suintensyvinti regionų sanglaudą; pabrėžia, kad šie posėdžiai rengiami itin tinkamu metu atsižvelgiant į derybas dėl ekonominio bendradarbiavimo susitarimų, jų sudarymą ir įgyvendinimą ir kad tam turėtų būti skiriamas pagrindinis dėmesys; remia pirmo tokio posėdžio organizavimą 2008 m. balandžio mėn. Vindhuke (Namibija);

19. ragina JPA stiprinti savo Politinių reikalų komiteto vaidmenį siekiant jį paversti tikru konfliktų prevencijos ir sprendimo forumu AKR ir ES partnerystės sąlygomis ir pradėti plačias diskusijas dėl sudėtingos padėties konkrečiose valstybėse; džiaugiasi darbu, atliktu tinkamo valdymo srityje, bei AKR bei ES šalyse surengtais rinkimais ir rinkimų procesais; skatina glaudžiai bendradarbiauti vykdant AKR ir ES parlamento narių rinkimų stebėjimo veiklą laikantis ES rinkimų stebėjimo misijos sąlygų;

20. su pasitenkinimu priima Ekonominio vystymosi, finansų ir prekybos komiteto išreikštą norą spręsti maisto saugos klausimus, ypač tada, kai Pasaulio maisto programa (PMP) skelbia pavojų dėl kainų kilimo, klimato kaitos padarinių ir pasaulio maisto atsargų mažėjimo;

21. pabrėžia minėtoje JPA Kigalio sesijoje priimto pranešimo dėl oficialios paramos vystymuisi veiksmingumo svarbą ir ragina JPA surengti išsamias diskusijas oficialios paramos vystymuisi sąvokos, biudžeto sudarymo ir alternatyvių vystomojo bendradarbiavimo finansavimo formų klausimais;

22. pabrėžia Socialinių reikalų ir aplinkos komiteto vaidmenį kvalifikuotų darbuotojų migracijos ir negydomų ligų srityse ir remia jo sprendimą ištirti struktūrinio prisitaikymo programų poveikį;

23. su pasitenkinimu pažymi, kad JPA sesijose vis aktyviau dalyvauja neetatiniai veikėjai ir kad su šiomis sesijomis nesusiję įvykiai jau yra teigiamas indėlis; prašo JPA, Europos Sąjungą ir AKR šalis finansinėmis ir techninėmis priemonėmis remti AKR šalių pilietinės visuomenės dalyvavimą šiuose darbuose; mano, kad atitinkamas prašymas ir pasiūlymai šia linkme, kurie bus JPA biurui pateikti 2008 m. rugsėjo mėn., yra konstruktyvūs žingsniai;

24. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai, AKR Tarybai bei Vokietijos ir Ruandos vyriausybėms ir parlamentams.

  • [1]  OL L 317, 2000 12 15, p. 3. Susitarimas paskutinį kartą keistas AKR ir EB Ministrų Tarybos sprendimu Nr. 1/2006 (OL L 247, 2006 9 9, p. 22).
  • [2]  OL C 231, 2003 9 26, p. 68.
  • [3]  OL C 254 10 26, p. 44
  • [4]  OL L 378, 2006 12 27, p. 41; klaidų ištaisymas OL L 163, 2007 6 23, p. 24.
  • [5]  OL C 58, 2008 3 1, p. 44.
  • [6]  OL C 254, 2007 10 26, p. 17.
  • [7]  OL C 254, 2007 10 26, p. 25.
  • [8]  OL C 254, 2007 10 26, p. 31.
  • [9]  OL C 254, 2007 10 26, p. 39.
  • [10]  OL C 58, 2008 3 1, p. 18.
  • [11]  OL C 58, 2008 3 1, p. 26.
  • [12]  OL C 58, 2008 3 1, p. 29.
  • [13]  OL C 58, 2008 3 1, p. 35.
  • [14]  OL C 58, 2008 3 1, p. 40.
  • [15]  JO C 254 2007 10 26, p. 39.
  • [16]  OL C 58, 2008 3 1, p. 40.

AIŠKINAMOJI DALIS

Įžanga

Asamblėja 2007 m. buvo susirinkusi du kartus. Tryliktoji sesija vyko Vysbadene (Vokietija) birželio 25–28 d., o keturioliktoji sesija – Kigalyje (Ruanda) lapkričio 19–22 d. Priimtos devynios rezoliucijos bei Kigalio deklaracija dėl ekonominės partnerystės susitarimų. 2007 m. buvo sudarytos dvi jungtinės delegacijos. Asamblėjos darbe, be valstybių atstovų, kurie perims pirmininkavimą AKR ir ES Tarybai, dalyvavo Komisijos narys, atsakingas už vystymąsi ir humanitarinę pagalbą.

Asamblėjos darbuose dalyvavo Horst Kohler, Vokietijos Federacinės Respublikos Prezidentas, Hans-Gert Poettering, Europos Parlamento Pirmininkas, Gertrude Mongella, Panafrikos Parlamento Pirmininkė ir Paul Kagame, Ruandos Respublikos Prezidentas.

Nuolatiniai komitetai

Nuolatiniai komitetai buvo susirinkę keturis kartus: du kartus į sesijas (Vysbadene ir Kigalyje) ir du kartus tarp jų (Briuselyje). Pagrindinė komitetų veikla – vertinti pranešimus, kurie paskui priimami plenarinėse sesijose (iš viso šeši pranešimai per metus).

Be to, komitetai yra atsakingi už rezoliucijų tąsą: jie išklauso už atitinkamas sritis atsakingus Komisijos pareigūnus. Taip sudaroma galimybė turint pakankamai laiko išsamiai aptarti rezoliucijų vykdymą. Anksčiau toks stebėjimas buvo vykdomas per plenarines sesijas ir iš esmės buvo tik formalus.

Galų gale komitetai svarsto bendrojo intereso klausimus Bendradarbiavimo susitarimo veikimo srityje ir yra forumas, kur plėtojamas Europos ir AKR parlamentų narių dialogas. Politikos komitetas galėjo apsvarstyti skubius klausimus, pvz., padėtį Haityje, Zimbabvėje ir Etiopijoje. Ekonomikos komitetas surengė didelio pasisekimo sulaukusį klausymą dėl ekonominės partnerystės susitarimų, kuriame dalyvavo regionų derybininkai.

Tryliktoji sesija Vysbadene (Vokietija)

Tryliktoji Jungtinės parlamentinės asamblėjos sesija vyko birželio 25–28 d. Vysbadene –Vokietijoje, kuri tuo metu pirmininkavo ES Tarybai.

Be nuolatinių komitetų pranešimų, sesijoje buvo priimta rezoliucija dėl padėties Darfūre. Įvyko labai konstruktyvi skubi diskusija dėl padėties Zimbabvėje, tačiau dėl rezoliucijos nebuvo deramasi ir ji nebuvo priimta. Darbo grupėse, nagrinėjusiose imigracijos, klimato kaitos ir vaistų nuo negydomų ligų klausimus, dirbo daug dalyvių, jos sukėlė didžiulį susidomėjimą. Panafrikos Parlamento Pirmininkės G. Mongellos dalyvavimas sesijoje pabrėžė abiejų asamblėjų ryšių svarbą ir tai, kad Panafrikos Parlamentui reikalinga didesnė ES parama.

Keturioliktoji sesija Kigalyje (Ruanda)

Keturioliktoji Jungtinės parlamentinės asamblėjos sesija vyko lapkričio 19–22 d. Kigalyje (Ruanda).

Asamblėja priėmė tris rezoliucijas, pateiktas nuolatinių komitetų pranešimuose, ir dvi skubias rezoliucijas dėl stichinių nelaimių AKR valstybėse ir dėl padėties Kongo Demokratinėje Respublikoje. Be to, remdamasi 2002 m. Keiptauno deklaracija dėl būsimų AKR ir ES derybų dėl naujų prekybos susitarimų, JPA priėmė Kigalio deklaraciją siekiant vystymuisi palankių ekonominės partnerystės susitarimų (EPS).

Darbo grupėse buvo aptartos įvairios temos, kaip antai gacaca („gačača“) teismai, taikinimo procesas, sveikata ir skiepai bei turizmas Ruandoje. Ruandos valdžios institucijos ir verslo bei visuomenės veikėjai aktyviai prisidėjo prie šių darbo grupių sėkmės.

Informacijos ir tyrimų misijos (Darbo tvarkos taisyklių 27 straipsnis)

2007 metais JPA įvykdė dvi informavimo ir tyrimų misijas. Pirmoji balandžio 10–15 d. lankėsi Vakarų Afrikoje: Senegale, Dramblio Kaulo Krante ir Ganoje. Antroji spalio 28 d.–lapkričio 2 d. lankėsi Madagaskare.

Vystymosi perspektyvos

Kokybiškai dirbusiai Jungtinei parlamentinei asamblėjai pavyko tapti nepakeičiama Šiaurės ir Pietų bendradarbiavimo veikėja.

Parlamentinio lygmens stiprinimas bendradarbiaujant yra iš esmės svarbus siekiant tinkamai panaudoti lėšas, t. y. kad jos būtų skiriamos gyventojų poreikiams tenkinti ir Tūkstantmečio tikslams sveikatos ir švietimo srityse įgyvendinti. Atsiliepdamas į Asamblėjos nuolatinį ir primygtinį prašymą, Louis Mischel, Komisijos narys, atsakingas už vystymąsi ir humanitarinę pagalbą, įsipareigojo pateikti strateginius nacionalinius bei regioninius dokumentus Europos Parlamento ir AKR šalių nacionalinių parlamentų parlamentinei kontrolei. Šie dokumentai nuo 2007 m. pabaigos teikiami AKR valstybių parlamentams. Svarbu, kad Vystymosi komitetas ir JPA stebėtų šį procesą ir taip užtikrintų tinkamą parlamentinės kontrolės priemonės veikimą.

Asamblėja atliko ir atlieka esminį vaidmenį derantis dėl ekonominės partnerystės susitarimų (EPS). Abiejų šalių pagrindinių derybininkų klausymai, susitikimai su verslo bei pilietinės visuomenės veikėjais – tiek formalių susitikimų metu, tiek lygiagrečiuose renginiuose, ir Europos bei Pietų parlamentarų sąveika padėjo pasiekti, kad procesas būtų skaidrus ir būtų labiausiai atsižvelgiama į vietos poreikius. Kad ir kokia būtų derybų baigtis, nėra abejonių, kad Asamblėjos veikla turėjo įtakos šiam procesui.

Afrikos Sąjungos įsteigimas ir Panafrikos Parlamento (PAP) galios didėjimas, be abejonės, yra iššūkis AKR ir ES bendradarbiavimui, taip pat AKR ir ES jungtinei parlamentinei asamblėjai. 2007 m. prasidėjo Europos Parlamento ir PAP bendradarbiavimas. Svarbu, kad JPA atsižvelgtų į šiuos ryšius.

Galų gale pirmajame JPA regioniniame susitikime, vyksiančiame 2008 m. balandžio mėn. Namibijoje, dalyvaus JPA ir Pietų Afrikos vystymosi bendrijos (angl. SADC) nariai. Šio susirinkimo sėkmė bus svarbi ateičiai, ypač turint omenyje galimą regionų parlamentinių asamblėjų steigimąsi remiantis ekonominės partnerystės susitarimais. JPA turės labai dėmesingai stebėti padėties raidą.

GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data

6.5.2008

 

 

 

Galutinio balsavimo rezultatai

+:

–:

0:

25

0

0

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai

Margrete Auken, Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Anna Záborská

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)

Ana Maria Gomes, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Renate Weber