VERSLAG over de werkzaamheden van Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU in 2007

8.5.2008 - (2008/2180(INI))

Commissie ontwikkelingssamenwerking
Rapporteur: Alain Hutchinson

ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over de werkzaamheden van de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU in 2007

(2008/2180(INI))

Het Europees Parlement,

- gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (Overeenkomst van Cotonou)[1],

- gelet op het Reglement van orde van de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU (PPV) zoals vastgesteld op 3 april 2003[2], laatstelijk gewijzigd te Wiesbaden (Duitsland) op 28 juni 2007[3],

- gelet op Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking[4],

- gezien de verklaring van Kigali inzake ontwikkelingsgerichte economische partnerschapsovereenkomsten (EPO)[5], aangenomen in 2007 in Kigali door de PPV,

- gelet op de resoluties die in 2007 zijn aangenomen door de PPV over:

· goed bestuur, transparantie en verantwoordingsplicht ten aanzien van de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen in de ACS-landen[6]

· armoedebestrijding ten behoeve van kleine landbouwers in ACS-landen – met name in de groente-, fruit- en bloemensector[7]

· migratie van geschoolde arbeidskrachten en de gevolgen daarvan voor de ontwikkeling van een land[8]

· de situatie in Darfur[9]

· verkiezingen en verkiezingsprocedures in ACS- en EU-landen[10]

· de impact van buitenlandse directe investeringen (DBI) in de landen van Afrika het Caribisch gebied en de Stille Oceaan[11]

· toegang tot gezondheid en geneesmiddelen, met bijzondere nadruk op verwaarloosde ziekten[12]

· natuurrampen in de ACS-staten: EU-financiering voor paraatheid (EOF-middelen) en hulp (ECHO-middelen)[13]

· de situatie in de Democratische Republiek Congo, met name in het oosten van het land, en de uitwerkingen daarvan op de regio[14],

–   gelet op artikel 45 van zijn Reglement,

–   gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A6‑0175/2008),

A. overwegende dat in juni 2007 in Wiesbaden en in november 2007 in Kigali discussies zijn gevoerd over de stand van de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten, die hebben geleid tot de aanname van voornoemde Verklaring van Kigali inzake de EPO,

B.   overwegende dat het Parlement en de Raad verordening (EG) nr. 1905/2006 hebben vastgesteld, waarin wordt voorzien in thematische programma's die ook van toepassing zijn voor de ACS-landen en in een programma van begeleidende maatregelen voor de ACS-landen die het suikerprotocol hebben ondertekend,

C.  overwegende dat de commissaris voor ontwikkeling en humanitaire hulp tijdens de vergadering van de PPV in Wiesbaden heeft toegezegd om nationale en regionale strategiedocumenten voor de ACS-landen (periode 2008-2013) voor te leggen voor democratische controle door de parlementen en ingenomen met het feit dat er een begin is gemaakt met de uitvoering van deze toezegging,

D.  overwegende dat de herziening van de Overeenkomst van Cotonou, de grondslag vormt voor een intensievere en doelmatigere samenwerking tussen de Unie en de ACS-landen en dat de ratificatieprocedure van de genoemde overeenkomst echter nog niet is afgerond,

E.   overwegende dat de kwesties van algemeen belang inzake mensenrechten, democratie, onstabiele situaties, beleidssamenhang en doeltreffende steun, steeds belangrijker worden binnen de PPV,

F.   overwegende dat de situatie in Zimbabwe in 2007 nog verder is verslechterd, en teleurgesteld dat het niet mogelijk is geweest om als afsluiting van een zeer constructieve discussie tijdens de vergadering van de PPV in Wiesbaden, een resolutie over dit onderwerp aan te nemen; overwegende dat de afwezigheid van de delegatie van Zimbabwe bij deze vergadering een bijzonder karakter heeft,

G. overwegende dat het conflict in Darfur (Soedan) en de ernstige en herhaalde schendingen van de mensenrechten die daar plaatsvinden, met name het voortdurende risico van seksuele geweldpleging en verkrachting voor vrouwen en meisjes, blijven voortduren en verwijzend naar de noodzaak van doelmatige humanitaire hulp en hulp voor slachtoffers van seksueel geweld,

H.  overwegende dat door het Pan-Afrikaans Parlement werk wordt verricht en dat de betrekkingen tussen het Europees Parlement en het Pan-Afrikaans Parlement zijn geformaliseerd; overwegende in het bijzonder de gezamenlijke verklaring van het Pan-Afrikaanse Parlement en het Europees Parlement tijdens de Top EU-Afrika die in december 2007 in Lissabon is gehouden,

I.   overwegende dat steeds meer niet-gouvernementele actoren aan de vergaderingen van de PPV deelnemen, en dat het maatschappelijk middenveld van de ACS-landen financiële problemen ondervindt om aan de vergaderingen te kunnen deelnemen,

J.    overwegende dat het Duitse voorzitterschap van de Unie en de regering van Rwanda een uitstekende bijdrage hebben geleverd tot de PPV-vergaderingen van Wiesbaden en Kigali,

K.  overwegende dat het Bureau van de PPV in 2007 de volgende informatie- en studiemissies heeft uitgevoerd:

- naar Senegal, Ivoorkust en Ghana,

-    naar Madagaskar,

1.   is verheugd over het feit dat de PPV in 2007 het podium vormde voor een open, democratische en diepgaande dialoog over de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten tussen de EU en de ACS-landen, getuige het feit dat de verklaring van Kigali inzake ontwikkelingsgerichte economische partnerschapsovereenkomsten is aangenomen;

2.   benadrukt de bezorgdheid die door de PPV wordt geuit over diverse aspecten van de onderhandelingen, zowel met betrekking tot de vorm als tot de inhoud; wijst erop dat de discussie na sluiting van een EPO met het Caribisch Gebied en van interim-overeenkomsten met sommige landen of regio's, verder gaat;

3.  is bezorgd over het nieuwe orgaan dat in het kader van de economische partnerschapsovereenkomsten wordt opgericht, te weten de parlementaire commissie, zonder dat de relatie tussen dit orgaan en de PPV helder is; verzoekt bevoegdheidsconflicten en onnodige wrijvingen op dit gebied te voorkomen; verwelkomt tegelijkertijd deze parlementaire dimensie die aan de economische partnerschapsovereenkomsten wordt verleend en is ervan overtuigd dat de PPV onmiddellijk zal beginnen met uitvoering van deze dialoog op parlementair niveau door middel van haar regionale vergaderingen;

4.   verwelkomt de toezegging die de commissaris voor ontwikkeling en humanitaire hulp tijdens de vergadering van de PPV in Kigali heeft gedaan om nationale en regionale strategiedocumenten voor de ACS-landen (periode 2008-2013) voor te leggen voor democratische controle door de parlementen en is verheugd over het werk dat sommige parlementen van de ACS-landen reeds hebben verricht ten aanzien van het analyseren van deze documenten;

5.   wijst er in dit verband op dat het noodzakelijk is de parlementen nauw te betrekken bij het democratische proces en de nationale ontwikkelingsstrategieën; benadrukt dat zij een essentiële rol spelen bij het invoeren, volgen en controleren van het ontwikkelingsbeleid;

6.   roept de parlementen van de ACS-landen op van hun regeringen en de Commissie te eisen dat zij betrokken worden bij het voorbereidings- en implementatieproces van de nationale strategiedocumenten over samenwerking tussen de Unie en hun landen (periode 2008-2013);

7.   verzoekt de Commissie alle beschikbare informatie aan de parlementen van de ACS-landen te verstrekken en hen bijstand te verlenen bij de uitoefening van de democratische controle, met name door het ondersteunen van de capaciteiten;

8.   roept de parlementen op strikte parlementaire controle uit te oefenen met betrekking tot het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF); benadrukt dat de PPV in deze discussie een bevoorrechte positie heeft en verzoekt deze er bij de parlementen, die dat nog niet gedaan hebben, op aan te blijven dringen de herziene overeenkomst van Cotonou te ratificeren, opdat zij van het 10de EOF kunnen profiteren;

9.   verzoekt de Commissie maatregelen te voorzien om het financieringsgat tussen de tenuitvoerlegging van het 9de en het 10de EOF te dichten;

10. herhaalt zijn steun aan het verzoek dat de PPV op haar negende vergadering in april 2005 heeft geuit om een passend gedeelte van de EOF-kredieten te gebruiken voor politieke opleidingen en voor het trainen van parlementariërs en politieke, economische en sociale leiders, in het belang van een duurzame verbetering van goed bestuur, de rechtsstaat, democratische structuren en de interactie tussen regering en oppositie in pluralistische democratieën, op basis van vrije verkiezingen;

11. stelt met tevredenheid vast dat het parlementaire en daarmee politieke karakter van de PPV groeit evenals de betrokkenheid van haar leden en de kwaliteit van de discussies, hetgeen op doorslaggevende wijze bijdraagt aan het ACS-EU-partnerschap;

12. is van mening dat de PPV-resolutie over de situatie in Darfur die is aangenomen tijdens de vergadering in Wiesbaden van 28 juni 2007[15] en de PPV-resolutie over de situatie in Congo die is aangenomen tijdens de vergadering in Kigali van 22 november 2007[16] belangrijke voorbeelden zijn van deze versterkte dialoog;

13. is van mening dat de PPV, als platform voor discussie tussen de Europese parlementsleden en de parlementsleden van de ACS-landen, een positieve rol speelt in de politieke dialoog en het nastreven van algemene overeenkomst alsmede bij de vrede en ontwikkeling van de bevolking van Darfur;

14.verzoekt de PPV bij te dragen aan de inspanningen die worden gedaan om de internationale gemeenschap bewust te maken van de conflicten die Noord-Kivu en verschillende regio's in het oosten van de Democratische Republiek Congo treffen, een politieke oplossing voor de crisis aan te moedigen en steun te geven aan acties die uit een overeengekomen oplossing zouden kunnen voortvloeien;

15. verzoekt de PPV om de dialoog met het Pan-Afrikaans Parlement en de parlementen van regionale organisaties voort te zetten en te verdiepen, aangezien regionale integratie belangrijk is voor de vrede in en ontwikkeling van de ACS-landen;

16. verwelkomt het debat over de situatie in Somalië tijdens de PPV-vergadering in Kigali, waaruit blijkt dat de PPV als forum voor de aanpak van dergelijke complexe kwesties kan dienen; betreurt het echter dat de situatie in Somalië niet verbeterd is en dat dit nog steeds een "vergeten crisis" is.

17. betreurt het dat de PPV niet voldoende is geraadpleegd bij het ontwikkelen van de gezamenlijke strategie EU-Afrika, en hoopt dat de PPV een actieve rol krijgt in de uitvoering van de strategie.

18. is verheugd dat de regionale vergaderingen, zoals voorzien in de Overeenkomst van Cotonou, vanaf 2008 eindelijk kunnen worden gehouden; hoopt dat deze vergaderingen een echte uitwisseling van standpunten over de gebeurtenissen in de regio's mogelijk maakt en dat het Europese beleid bijdraagt aan de versterking van de regionale samenhang; benadrukt dat deze vergaderingen met name moeten worden gewijd aan de regionale samenwerking in het kader van preventie en beslechting van conflicten en aan het sluiten en uitvoeren van economische partnerschapsovereenkomsten; steunt de organisatie van de eerste vergadering in april 2008 in Windhoek, Namibië;

19. moedigt de PPV aan om de rol van haar Commissie politieke aangelegenheden te versterken, zodat het een echt forum voor preventie en beslechting van conflicten wordt in het kader van het partnerschap tussen ACS en EU en om met dat oogmerk de discussie over urgente situaties in een bepaald land te verbreden; is verheugd over het werk dat is gedaan op het gebied van goed bestuur, verkiezingen en verkiezingsprocedures in ACS- en EU-landen en moedigt nauwe samenwerking aan tussen ACS- en Unie-parlementariërs die optreden als verkiezingswaarnemers in het kader van verkiezingswaarnemingsmissies van de Unie;

20. neemt met tevredenheid kennis van de wens van de PPV-commissie economische ontwikkeling, financiën en handel, om te gaan werken aan kwesties met betrekking tot de voedselzekerheid, met name nu het Wereldvoedselprogramma alarm heeft geslagen naar aanleiding van de prijsverhogingen, de gevolgen van de klimaatverandering en de afname van de voedselvoorraden in de wereld;

21. benadrukt het belang van het verslag dat is goedgekeurd tijdens de vergadering van de PPV in Kigali over doeltreffende steun en spoort de PPV aan een diepgaande discussie te voeren over het begrip officiële ontwikkelingshulp, de begrotingskwesties en de alternatieve financieringsvormen voor ontwikkelingshulp;

22. onderstreept de rol die de PPV-commissie sociale zaken en milieu speelt op het gebied van migratie van geschoolde arbeidskrachten en verwaarloosde ziekten en steunt haar besluit om de gevolgen van programma's voor structurele aanpassing te bestuderen;

23. neemt met tevredenheid kennis van de groeiende deelname van niet-gouvernementele actoren aan de vergaderingen van de PPV en van het feit dat de randactiviteiten thans een positieve bijdrage leveren; verzoekt de PPV, de Unie en de ACS-landen de deelname van het maatschappelijk middenveld van de ACS-landen aan deze werkzaamheden financieel en technisch te stimuleren; is van mening dat het verzoek en de voorstellen die in dit opzicht in september 2008 bij het Bureau van de PPV zullen worden ingediend een constructieve ontwikkeling zijn;

24. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, alsmede aan de ACS-Raad, de regeringen en parlementen van Duitsland en Rwanda.

• [1]  PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. Overeenkomst zoals laatstelijk gewijzigd middels besluit nr. 1/2006 van de ACS-EG Raad van ministers (PB L 247 van 9.9.2006, blz. 22).
• [2]  PB C 231 van 26.9.2003, blz. 68.
• [3]  PB C 254 van 26.10.2007, blz. 44.
• [4]  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.
• [5]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 44.
• [6]  PB C 254 van 26.10.2007, blz.17.
• [7]  PB C 254 van 26.10.2007, blz. 25;
• [8]  PB C 254 van 26.10.2007, blz. 31.
• [9]  PB C 254 van 26.10.2007, blz. 39.
• [10]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 18.
• [11]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 26.
• [12]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 29.
• [13]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 35.
• [14]  PB C 58 van 1.3.2008, blz. 40.
• [15]  PB C 254, 26.10.2007, blz. 39
• [16]  PB C 58, 1.3.2008, blz. 58

TOELICHTING

Inleiding

In 2007 is de Vergadering twee maal bijeengekomen. De dertiende vergadering werd van 25 tot en met 28 juni in Wiesbaden (Duitsland) gehouden, en de veertiende vergadering van 19 tot en met 22 november in Kigali (Rwanda). Er werden negen resoluties aangenomen alsmede de Verklaring van Kigali inzake de economische partnerschapsovereenkomsten. In 2007 vonden twee gezamenlijke delegaties plaats. Tijdens haar werkzaamheden ontving de Vergadering naast de achtereenvolgende covoorzitters van de Raad ACS-EU het lid van de Commissie ontwikkeling en humanitaire hulp.

De heren Horst Kohler, president van de republiek Duitsland, Hans-Gert Poettering, Voorzitter van het Europees Parlement, mevrouw Gertrude Mongella, voorzitter van het Pan-Afrikaans Parlement en de heer Paul Kagame, president van de Republiek Rwanda waren aanwezig bij de werkzaamheden van de Vergadering.

Vaste commissies

De vaste commissies zijn vier keer bijeen gekomen, twee keer bij de vergaderingen (in Wiesbaden en Kigali) en twee maal tussentijds (in Brussel). De belangrijkste activiteit van de commissies is de opstelling van verslagen die vervolgens in de plenaire vergaderingen worden goedgekeurd (in totaal zes verslagen per jaar).

Daarnaast moeten de commissies een vervolg geven aan resoluties en de verantwoordelijke ambtenaren van de Commissie op de desbetreffende beleidsterreinen horen. Dit is een gelegenheid voor een diepgaande dialoog over de genomen maatregelen, waarvoor voldoende tijd beschikbaar is. In het verleden werd dit in de plenaire vergadering gedaan en was het niet meer dan een formaliteit.

Tenslotte hebben de commissies aangelegenheden van algemeen belang opgepakt in het kader van de uitvoering van de Partnerschapsovereenkomst en vormen zijn een forum voor dialoog tussen leden van het Europees Parlement en de ACS. De Commissie politieke aangelegenheden heeft spoedeisende kwesties kunnen behandelen, waaronder de situatie in Haïti, Zimbabwe of Ethiopië. De Commissie economische zaken heeft een hoorzitting gehouden over de economische partnerschapovereenkomsten met de onderhandelingsdelegaties op regionaal niveau. Dit is een echt succes is geweest.

Dertiende vergadering in Wiesbaden (Duitsland)

De dertiende vergadering van de Paritaire Parlementaire Vergadering werd van 25 tot en met 28 juni 2007 gehouden in Wiesbaden (Duitsland). Dat land vervulde op dat moment het voorzitterschap van de Raad van de EU.

Naast de verslagen van de vaste commissies nam de vergadering een resolutie aan over de situatie in Darfur. Er werd een zeer constructief urgentiedebat gehouden over de situatie in Zimbabwe, maar er is niet over een resolutie onderhandeld noch is er een aangenomen. De workshops over immigratie, klimaatverandering en geneesmiddelen voor verwaarloosde ziekten, trokken veel belangstelling en werden bijgewoond door een groot aantal deelnemers. De deelname van de voorzitter van het Pan-Afrikaans Parlement, mevrouw Mongella, aan de vergadering toont aan dat de betrekkingen tussen de twee vergaderingen belangrijk zijn en dat er meer steun van de EU voor het PAP nodig is.

Veertiende vergadering in Kigali (Rwanda)

De veertiende vergadering van de Paritaire Parlementaire Vergadering werd van 19 tot en met 22 november gehouden in Kigali (Rwanda).

De vergadering nam er de drie resoluties uit de verslagen van de vaste commissies aan, alsmede twee urgentieresoluties over de natuurrampen in de ACS-landen en over de situatie in de Democratische Republiek Congo. Bovendien nam de PPV, als vervolg op de verklaring van Kaapstad in 2002 over de economische partnerschapsovereenkomsten, de verklaring van Kigali inzake ontwikkelingsgerichte economische partnerschapsovereenkomsten aan.

In de workshops kon worden gediscussieerd over uiteenlopende onderwerpen, zoals de Gacaca-rechtbanken, verzoening, gezondheid en vaccinaties en toerisme in Rwanda. De overheid van Rwanda en de sociaal-economische actoren hebben actief bijgedragen aan het welslagen van de workshops.

Informatie- en studiemissies (artikel 27 van het Reglement van orde).

In 2007 heeft de PPV twee informatie- en studiemissies uitgevoerd. De eerste missie, van 10 tot en met 15 april, reisde naar West-Afrika en bezocht Senegal, Ivoorkust en Ghana. De tweede missie ging van 28 oktober tot en met 2 november naar Madagaskar.

Ontwikkelingsperspectieven

De Paritaire Parlementaire Vergadering is er door de kwaliteit van haar werkzaamheden in geslaagd zich te ontwikkelen tot een onmisbare partij in de samenwerking tussen Noord en Zuid.

Versterking van de parlementaire dimensie van de samenwerking is van wezenlijk belang voor een goed gebruik van middelen en om te waarborgen dat deze worden gebruikt om de noden van de bevolking te leningen en de millenniumdoelstellingen op het gebied van gezondheid en onderwijs te halen. In antwoord op de dringende en herhaalde vraag van de Vergadering heeft de heer Louis Michel, lid van de Commissie ontwikkeling en humanitaire hulp, toegezegd de nationale en regionale strategiedocumenten te onderwerpen aan parlementaire controle van zowel het Europees Parlement als de nationale parlementen van de ACS-landen. Er is hiermee een begin gemaakt en sinds eind 2007 worden deze documenten voorgelegd aan de parlementen van de ACS-landen. Het is belangrijk dat de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de PPV onderzoek verrichten om er zeker van te zijn dat de parlementaire controle goed functioneert.

De Vergadering heeft een belangrijke rol gespeeld bij de bewaking van de onderhandelingen over de economische partnerschapsovereenkomsten (EPO) en zal dat blijven doen. De hoorzittingen met de leiders van de respectieve onderhandelingsdelegaties, de ontmoetingen met economische en maatschappelijke betrokkenen – in het kader van formele bijeenkomsten en tijdens randevenementen – en contacten tussen europarlementariërs en parlementsleden uit het Zuiden hebben het proces transparanter gemaakt en hebben ervoor gezorgd dat beter rekening wordt gehouden met de realiteit van de praktijk. Ongeacht de uitkomst van de onderhandelingen lijdt het geen twijfel dat de activiteiten van de Vergadering dit proces hebben beïnvloed.

De oprichting van de Afrikaanse Unie en de groeiende macht van het PAP is zeker een uitdaging voor de samenwerking tussen ACS en EU en dus voor de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU. Het Europees Parlement en het PAP zijn in 2007 met hun samenwerking begonnen en het is belangrijk dat de PPV in haar werk rekening houdt met deze betrekkingen.

Tenslotte zal de eerste regionale vergadering van de PPV in april 2008 in Namibië worden gehouden met leden van de PPV en de SADC. Het welslagen van deze vergadering is van groot belang voor de toekomst van dergelijke vergaderingen, vooral in verband met de mogelijke oprichting van regionale parlementaire vergaderingen in het kader van de economische partnerschapsovereenkomsten. De PPV dient deze ontwikkelingen zeer aandachtig te volgen.

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE

Datum goedkeuring	6.5.2008
Uitslag eindstemming	+: –: 0:	25 0 0
Bij de eindstemming aanwezige leden	Margrete Auken, Thijs Berman, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Juan Fraile Cantón, Alain Hutchinson, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Maria Martens, Gay Mitchell, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Anna Záborská
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervanger(s)	Ana Maria Gomes, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Renate Weber