AJÁNLÁS MÁSODIK OLVASATRA a Tanács közös álláspontjáról az élelmiszer-adalékanyagokról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása tekintetében

13.5.2008 - (16675/2/2007 – C6‑0141/2008 – 2006/0145(COD)) - ***II

Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság
Előadó: Åsa Westlund

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a Tanács közös álláspontjáról az élelmiszer-adalékanyagokról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása tekintetében

(16675/2/2007 – C6‑0141/2008 – 2006/0145(COD))

(Együttdöntési eljárás: második olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Tanács közös álláspontjára (16675/2/2007 – C6-0141/2008),

–   tekintettel a Bizottságnak a Parlamenthez és a Tanácshoz az első olvasat során intézett javaslatára[1] (COM(2006)0428),

–   tekintettel a Bizottság módosított javaslatára (COM(2007)0673),

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 62. cikkére,

–   tekintettel a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság második olvasatra adott ajánlására (A6–0000/2008),

1.  jóváhagyja a közös álláspontot, annak módosított formájában;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1 A Tanács közös álláspontja 3 preambulumbekezdés
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(3) Ez a rendelet az élelmiszerekben engedélyezett élelmiszer adalékanyagokról szóló korábbi irányelvek és határozatok helyébe lép, hogy átfogó és racionalizált eljárásokkal biztosítsa a belső piac hatékony működését, valamint az emberi egészség és a fogyasztói érdekek magas szintű védelmét.	(3) Ez a rendelet az élelmiszerekben engedélyezett élelmiszer-adalékanyagokról szóló korábbi irányelvek és határozatok helyébe lép, hogy átfogó és racionalizált eljárások biztosítsák a belső piac hatékony működését, valamint az emberi egészség és a fogyasztók – ideértve a bizonyos anyagokkal szemben érzékeny fogyasztók – érdekeinek magas szintű védelmét.
Indokolás
Az EP első olvasatbeli 1. módosításának újbóli előterjesztése.
Módosítás  2 A Tanács közös álláspontja 7 preambulumbekezdés
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(7) Az élelmiszer adalékanyagokat csak akkor lehet jóváhagyni és használni, ha teljesítik az e rendeletben megállapított követelményeket. Az élelmiszer adalékanyagoknak a felhasználás körülményei között biztonságosnak kell lenniük, használatukat technológiai szükségletnek kell indokolnia, valamint használatuk nem vezetheti félre a fogyasztót, és a fogyasztó érdekét kell szolgálnia. A fogyasztó félrevezetésének körébe tartoznak többek között, de nem kizárólagosan a felhasznált összetevők jellegét, frissességét és minőségét, a termék vagy a gyártási folyamat természetes voltát, illetve a termék tápértékét érintő kérdések. Az élelmiszer adalékanyagok jóváhagyása során figyelembe kell venni egyéb, az adott kérdést tekintve releváns tényezőket is, beleértve a társadalmi, gazdasági, tradicionális, etikai és környezeti tényezőket, valamint az ellenőrzések kivitelezhetőségét. Egy adott élelmiszer adalékanyag felhasználását és maximális szintjét illetően figyelembe kell venni az élelmiszer adalékanyag egyéb forrásokból származó bevitelét és az élelmiszer adalékanyagnak a különleges fogyasztói csoportokra (mint például az allergiás fogyasztókra) gyakorolt hatását.	(7) Az élelmiszer-adalékanyagokat csak akkor lehet jóváhagyni és használni, ha teljesítik az e rendeletben megállapított követelményeket. Az élelmiszer-adalékanyagoknak a felhasználás körülményei között biztonságosnak kell lenniük, használatukat technológiai szükségletnek kell indokolnia, valamint használatuk nem vezetheti félre a fogyasztót, és a fogyasztó érdekét kell szolgálnia. A fogyasztó félrevezetésének körébe tartoznak többek között, de nem kizárólag a felhasznált összetevők jelleget, frissességet és minőséget, a termék vagy a gyártási folyamat természetes voltát, illetve a termék tápértéket érintő kérdések, beleértve a gyümölcs- és zöldségtartalmat is. Az élelmiszer adalékanyagok jóváhagyása során figyelembe kell venni egyéb, az adott kérdést tekintve releváns tényezőket is, beleértve a társadalmi, gazdasági, tradicionális, etikai és környezeti tényezőket, valamint az ellenőrzések kivitelezhetőségét. Egy adott élelmiszer-adalékanyag felhasználását és legnagyobb megengedett koncentrációját illetően figyelembe kell venni az élelmiszer-adalékanyag más forrásokból származó bevitelét és az élelmiszer-adalékanyag speciális fogyasztói csoportokra (mint például az allergiás fogyasztókra) gyakorolt hatását.
Indokolás
Az első olvasatbeli 3. módosítás újbóli előterjesztése.
Módosítás  3 A Tanács közös álláspontja 13 preambulumbekezdés
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(13) Az ezen rendelet szerint már jóváhagyott adalékanyagot, amelyet a Hatóság kockázat-értékelésben szereplőtől lényegesen eltérő gyártási módszerekkel vagy kiindulási anyagok felhasználásával állítottak elő, vagy amely eltér a tisztasági követelményekben lefektetett előírásoktól, értékelésre meg kell küldeni a Hatóságnak. "Jelentős különbségnek" számít többek között az előállítási módszer megváltoztatása a növényből való kivonás helyett mikroorganizmust használó erjesztésre, vagy az eredeti mikroorganizmus géntechnológiai módosítása, vagy a kiindulási anyagok vagy a részecskék méretének a megváltoztatása.	(13) Az ezen rendelet szerint már jóváhagyott adalékanyagot, amelyet a Hatóság kockázat-értékelésben szereplőtől lényegesen eltérő gyártási módszerekkel vagy kiindulási anyagok felhasználásával állítottak elő, vagy amely eltér a tisztasági követelményekben lefektetett előírásoktól, értékelésre meg kell küldeni a Hatóságnak. „Jelentős különbségnek” számít többek között az előállítási módszer megváltoztatása a növényből való kivonás helyett mikroorganizmust használó erjesztésre, vagy az eredeti mikroorganizmus géntechnológiai módosítása, vagy a kiindulási anyagok vagy a részecskék méretének a megváltoztatása, például nanotechnológiai módszerekkel.
Indokolás
Célja a kompromisszum előmozdítása a Tanáccsal a nanotechnológia tekintetében.
Módosítás  4 A Tanács közös álláspontja 14 preambulumbekezdés
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(14) Az élelmiszer adalékanyagokat folyamatos megfigyelés alatt kell tartani, és amikor csak szükséges, azokat a változó felhasználási feltételek és az új tudományos ismeretek fényében újra kell értékelni.	(14) Az élelmiszer-adalékanyagokat folyamatos megfigyelés alatt kell tartani, és amikor csak szükséges, azokat a változó felhasználási feltételek és az új tudományos ismeretek figyelembevételével újra kell értékelni. Amennyiben bizonyítható, hogy egy adott adalékanyag nem kívánatos mellékhatásokkal járhat (például azo-színezékek), a Bizottságnak, konzultálva a tagállamokkal, azonnal cselekednie kell az ilyen anyag betiltása érdekében.
Indokolás
Új módosítás, amely a Southampton egyetem és az EFSA az azo-színezékek gyerekekre gyakorolt egészségügyi kockázataira vonatkozó, az első olvasatot követően kapott, új tudományos információi alapján került benyújtásra.
Módosítás  5 A Tanács közös álláspontja 2 cikk – 2 bekezdés – b pont
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
b) a növény-egészségügyre vonatkozó közösségi szabályokkal összhangban a növények és a növényi termékek védelmére használt anyagok;	b) a növény-egészségügyre vonatkozó közösségi szabályokkal összhangban a növények és a növényi termékek védelmére használt anyagok, a tartósítóanyagokként használt, betakarítás utáni növényvédő szerek kivételével;
Indokolás
A módosításról a Parlament az első olvasat során állapodott meg (10. módosítás). Az olyan, betakarítás utáni növényvédő szereknek, mint például a gyümölcs- és zöldségtartósításra (főként alma tartósítására) használt metilciklopropén (1-MCP), e rendelet hatálya alá kell tartozniuk.
Módosítás  6 A Tanács közös álláspontja 2 cikk – 3 bekezdés
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(3) Ez a rendelet nem alkalmazandó az …/…/EK rendelet hatálya alá tartozó élelmiszerenzimekre.	(3) Ez a rendelet nem alkalmazandó az …/…/EK rendelet hatálya alá tartozó élelmiszeripari enzimekre, az élelmiszer-ipari enzimek közösségi jegyzékének a rendelet 17. cikkével összhangban történt alkalmazása időpontjától kezdve.
Indokolás
E módosítás olyan tényt vesz figyelembe, amely még nem volt ismert a jelentés első olvasata idején. Jogilag szükség van a jelenleg nem engedélyezett, adalékanyagként használt enzimek ellenőrzése átmeneti enyhülésének megakadályozására. E módosítás hiányában ezen enzimeket nem kellene engedélyeztetni az enzimek közösségi jegyzékének elfogadásáig.
Módosítás  7 A Tanács közös álláspontja 6 cikk – 1 bekezdés – bevezető rész
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
(1) Az élelmiszer adalékanyag csak akkor kerülhet a II. és III. mellékletben szereplő közösségi listába, ha megfelel az alábbi feltételeknek és adott esetben egyéb jogos tényezőknek:	(1) Az élelmiszer-adalékanyag csak akkor kerülhet a II. és III. mellékletben szereplő közösségi jegyzékbe, ha megfelel az alábbi feltételeknek és adott esetben egyéb jogos tényezőknek, beleértve a környezetvédelmi tényezőket is:
Indokolás
Célja a kompromisszum előmozdítása a Tanáccsal.
Módosítás  8 A Tanács közös álláspontja 6 cikk – 1 bekezdés – b pont
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
b) ésszerű technológiai igény van rá, amely más gazdasági és technológiai eszközökkel nem teljesíthető; és	b) a fogyasztói előnyök szempontjából ésszerű technológiai igény van rá, amely más gazdasági és technológiai eszközökkel nem teljesíthető; és
Indokolás
A Tanács közös álláspontja (7) preambulumbekezdése szövegének megismétlése.
Módosítás  9 A Tanács közös álláspontja 8 cikk – b pont
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
b) tetszetősebbé teszi az élelmiszert, és hozzájárul az adott élelmiszerhez általában társított íz meghatározásához;	b) tetszetősebbé teszi az élelmiszert;
Indokolás
A Bizottság javaslatának újbóli előterjesztése.
Módosítás  10 A Tanács közös álláspontja 8 cikk – 1 a bekezdés (új)
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
	Ugyanakkor az élelmiszer-adalékanyag alkalmazása nem történhet olyan félrevezető módon, amiből a fogyasztó olyan összetevők jelenlétére következtethetne, amelyek a termékben valójában nincsenek jelen.
Indokolás
Az EP első olvasatbeli 30. módosításának újbóli előterjesztése.
Módosítás  11 A Tanács közös álláspontja 11 a cikk (új)
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
	11a. cikk
	Változások a közösségi jegyzékben már szereplő élelmiszer-adalékanyagok előállítási eljárásában vagy alapanyagaiban
	Ha valamely közösségi jegyzékben már szereplő élelmiszer-adalékanyag tekintetében az előállítási módszerek, az alapanyagok vagy a részecskeméret – például nanotechnológia révén – jelentősen megváltozik, akkor az ezekkel az új módszerekkel vagy anyagokkal készült élelmiszer-adalékanyag új adalékanyagnak tekintendő, és forgalomba hozása előtt új tételként kell felvenni a közösségi jegyzékekbe vagy meg kell változtatni a leírását.
Indokolás
Célja a kompromisszum előmozdítása a Tanáccsal a nanotechnológia tekintetében.
Módosítás  12 A Tanács közös álláspontja 12 cikk
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
Az 1829/2003/EK rendelet hatálya alá tartozó élelmiszer adalékanyag csak akkor kerülhet e rendeletnek megfelelően a II. és III. mellékletben található közösségi listába, ha az 1829/2003/EK rendeletnek megfelelően engedélyezték.	Az 1829/2003/EK rendelet hatálya alá tartozó és az e rendelet II. és III. mellékletében foglalt közösségi jegyzékekben még nem fellelhető élelmiszer-adalékanyag csak akkor kerülhet be ezekbe a jegyzékekbe, ha azt az 1829/2003/EK rendelet 7. cikkének megfelelően engedélyezték.
Indokolás
Az első olvasatbeli 63. módosítás újbóli előterjesztése. Az adalékanyagok készítéséhez felhasznált bármely géntechnológiával módosított, a már engedélyezett és az engedélyezett adalékanyagok jegyzékébe felvett terméket az 1829/2003. rendelet szerint is engedélyezni kell.
Módosítás  13 A Tanács közös álláspontja 22 cikk – 3 a bekezdés (új)
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
	(3a) Az azo-színezékeket tartalmazó élelmiszer-adalékanyagok címkézésén a következő figyelmeztető feliratnak kell szerepelnie:„az azo-színezékek gyermekeknél allergiás reakciókat és hiperaktivitást válthatnak ki”.
Indokolás
Új módosítás a címkézés tekintetében, mivel a Southampton egyetem és az EFSA tanulmányai az azo-színezékeknek kitett gyermekek egészségét veszélyeztető kockázatokra mutattak rá.

• [1]  Elfogadott szövegek, P6_TA(2007)0321., 2007.7.10.

INDOKOLÁS

Az élelmiszer-adalékanyagokról szóló rendelettervezet az élelmiszeripari adalékokról szóló csomag (FIA) része, amelyre a Bizottság 2006 júliusában tett javaslatot. A csomag tartalma: egységes engedélyezési eljárásra irányuló javaslat az élelmiszer-adalékanyagok, az élelmiszeripari enzimekre és az élelmiszer-aromaanyagok tekintetében, valamint az élelmiszer-adalékanyagokról szóló rendelet, az élelmiszeripari enzimekről szóló rendelet és az élelmiszer-aromaanyagokról szóló rendelet. Célja a terület jelenlegi szabályainak harmonizálása, valamint egyértelművé és naprakésszé tétele.

Az Európai Parlament első olvasatának elfogadására a 2007. július 10-i plenáris ülésen került sor. A Tanács közös álláspontja 2008. március 10-én került elfogadásra.

Az első olvasat során a Parlament támogatta az előadó arra irányuló törekvéseit, hogy nagyobb átláthatóság uralkodjon az élelmiszer-adalékanyagok engedélyezése során, valamint erősödjön a fogyasztóvédelem, különös tekintettel a bizonyos anyagokkal szemben érzékeny fogyasztókra.

A Parlament azzal kapcsolatban is támogatta az előadót, hogy az adalékanyagok engedélyezésének megadásakor a környezetvédelem egyike azon tényezőknek, amelyeket figyelembe kell venni.

Az előadó egészében véve elégedett a Tanács közös álláspontjával. A Parlament által az első olvasat során elfogadott 59 módosításból 24 teljes egészében, 2 pedig részben elfogadásra került. Különösen örömére szolgál, hogy a Tanács is úgy véli, egyértelművé kell tenni, hogy mit foglal magában a fogyasztó megtévesztése, valamint hogy tényezőként figyelembe kell venni a környezetvédelmet az adalékanyagok engedélyezésének megadásakor.

A második olvasatra előterjesztett módosítások célja a szöveg ugyanezen elemeinek megszilárdítása, vagyis a fogyasztó- és környezetvédelem erősítése és az engedélyezés feltételeinek tisztázása.

ELJÁRÁS

Cím	Élelmiszer-adalékanyagok
Hivatkozások	16675/2/2007 – C6-0141/2008 – 2006/0145(COD)
Az EP 1. olvasatának dátuma - P szám	10.7.2007                     T6-0321/2007
A Bizottság javaslata	COM(2006)0428 - C6-0260/2006
A Bizottság módosított javaslata	COM(2007)0673
A közös álláspont kézhezvétele ülésen történő bejelentésének időpontja	13.3.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	ENVI 13.3.2008
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Åsa Westlund 14.9.2006
Vizsgálat a bizottságban	3.4.2008
Az elfogadás dátuma	6.5.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	49 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Dorette Corbey, Magor Imre Csibi, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jens Holm, Caroline Jackson, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Marie-Noëlle Lienemann, Jules Maaten, Linda McAvan, Riitta Myller, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Anne Laperrouze, Kartika Tamara Liotard, Miroslav Mikolášik, Alojz Peterle, Lambert van Nistelrooij
Benyújtás dátuma	13.5.2008