BETÆNKNING om forslag til Rådets forordning om beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det åbne hav mod bundfiskeredskabers skadelige virkninger

14.5.2008 - (KOM(2007)0605 – C6‑0453/2007 – 2007/0224(CNS)) - *

Fiskeriudvalget
Ordfører: Duarte Freitas

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets forordning om beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det åbne hav mod bundfiskeredskabers skadelige virkninger

(KOM(2007)0605 – C6‑0453/2007 – 2007/0224(CNS))

(Høringsprocedure)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (KOM(2007)0605),

–   der henviser til EF-traktatens artikel 37, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C6‑0453/2007),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 51,

–   der henviser til betænkning fra Fiskeriudvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A6‑0183/2008),

1.  godkender Kommissionens forslag som ændret;

2.  opfordrer Kommissionen til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed, jf. EF-traktatens artikel 250, stk. 2;

3.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

4.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kommissionens forslag i væsentlig grad;

5.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1 Forslag til forordning Betragtning 10
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(10) Arbejdet på at identificere sårbare marine økosystemer i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation, er under udvikling, og der foreligger relativt begrænsede videnskabelige oplysninger herom. Indførelsen af en dybdegrænse for anvendelsen af bundredskaber er en sikkerhedsforanstaltning, der beskytter dybhavskoraller og –svampe i vandsøjlen. En dybde på 1 000 m er et fornuftigt valg, som giver en passende beskyttelse og samtidig er forenelig med et fortsat bundfiskeri efter demersale arter, som generelt findes på mindre dybder, som fx kulmule og tiarmet blæksprutte. Denne dybdebegrænsning er også forenelig med, at der i henhold til denne forordning gradvis udvikles arealbaserede foranstaltninger, som fuldstændigt skal beskytte steder, hvor der vides at forekomme sårbare økosystemer eller er sandsynlighed for det.	(10) Arbejdet på at identificere sårbare marine økosystemer i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation, er under udvikling, og der foreligger relativt begrænsede videnskabelige oplysninger herom.
Begrundelse
Eftersom der findes en række specifikke betingelser i artikel 4 og 5, som er afgørende for udstedelse af fiskeritilladelser i bestemte områder, giver det ingen mening med denne batymetriske begrænsning. Der er ingen videnskabelige undersøgelser, som beviser, at der vil eksistere eller ophøre med at eksistere sårbare marine økosystemer over eller under denne grænse.
Ændringsforslag  2 Forslag til forordning Betragtning 12 a (ny)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(12a) Denne forordning tager hensyn til de internationale retningslinjer for forvaltningen af fiskeri på åbent hav fra De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (FAO). Opstår der tvivl om fortolkningen af denne forordning, bør den fortolkes i lyset af FAO's retningslinjer.
Begrundelse
Det foreliggende forslag bør indeholde en reference til FAO's igangværende arbejde.
Ændringsforslag  3 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Denne forordning gælder for EF-fiskerfartøjer, der fisker med bundredskaber på åbent hav.	1. Denne forordning gælder for EF-fiskerfartøjer, der fisker med bundredskaber på åbent hav, for så vidt disse redskaber er i kontakt med havbunden under den normale afvikling af fiskeriet.
Begrundelse
Ifølge begrundelsen til forslaget har forordningen til formål at indføre "foranstaltninger til bekæmpelse af ødelæggende fiskerimetoder, der truer det åbne havs sårbare økosystemer". Det følger heraf, at forordningen kun bør vedrøre fartøjer, som anvender deres fiskeredskaber på en måde, som kan true de sårbare marine økosystemer på åbent hav, og ikke fartøjer, som rent tilfældigt kommer i kontakt med havbunden. Dette er i øvrigt også intentionerne i FAO's udkast til retningslinjer.
Ændringsforslag  4 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 2 – litra a
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
a) der sorterer under en regional fiskeriforvaltningsorganisation med kompetence til at regulere dette fiskeri eller er omfattet af en fiskeriforvaltningsaftale, der regulerer det	a) der sorterer under en regional fiskeriforvaltningsorganisation med retlig kompetence til at regulere dette fiskeri eller er omfattet af en fiskeriforvaltningsaftale, der regulerer det
Ændringsforslag  5 Forslag til forordning Artikel 1 – stk. 2 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) for hvilke der er ved at blive oprettet en regional fiskeriforvaltningsorganisation, og hvor deltagerne i denne proces har vedtaget foreløbige foranstaltninger for at beskytte sårbare marine økosystemer mod de ødelæggende virkninger af anvendelsen af bundredskaber.	(vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag  6 Forslag til forordning Artikel 2 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) "sårbart marint økosystem": et marint økosystem, der bl.a. omfatter undersøiske bjerge, hydrotermiske væld, koldtvandskoraller og koldtvandssvampebunde, og hvis særlige struktur og funktion ifølge de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger og forsigtighedsprincippet sandsynligvis vil blive skadet ved fysisk kontakt med bundredskaber i forbindelse med fiskeri	b) "sårbart marint økosystem": et marint økosystem, hvis særlige struktur og/eller funktioner kan bringes i fare ved påvirkning fra bestemte eksterne faktorer
Begrundelse
Den definition, der foreslås under litra b, er for konkret og indebærer en risiko for, at man overser visse tilfælde, der ikke er nævnt på listen over parametre. Efter ordførerens mening vil den bedste løsning være at vente på, at FAO fastlægger en definition af dette begreb og derefter indføje den i fællesskabslovgivningen.
Ændringsforslag  7 Forslag til forordning Artikel 2 – litra c
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
c) "bundredskaber": bundtrawl, skrabere, bundsatte hildingsgarn, bundliner, tejner og fælder.	c) "bundredskaber": fiskeredskaber, der anvendes i kontakt med havbunden såsom bundtrawl, skrabere, bundsatte hildingsgarn, bundliner, tejner og fælder.
Ændringsforslag  8 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 – litra b
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
b) målarter	b) målarter og arter, der risikerer at blive taget som bifangst
Ændringsforslag  9 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 1 – litra c
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
c) den dybde, redskaberne vil blive anvendt på og	c) de fiskeredskaber, der vil blive anvendt, og den dybde, de vil blive anbragt i og
Begrundelse
Ud over dybden bør det nævnes, hvilken type fiskeredskaber der anvendes, fordi de forskellige fiskeredskaber udgør forskellige potentielle trusler mod økosystemerne.
Ændringsforslag  10 Forslag til forordning Artikel 4 - stk. 1 – litra d
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
d) havbundens batymetriske profil i det planlagte fiskeriområde.	d) havbundens batymetriske profil i det planlagte fiskeriområde, såfremt denne oplysning ikke allerede er til rådighed for de kompetente myndigheder i det eller de pågældende fartøjers flagmedlemsstat.
Begrundelse
Denne ændring har til formål at undgå unødvendigt arbejde.
Ændringsforslag  11 Forslag til forordning Artikel 4 - stk. 1 – litra d a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(da) aktiviteternes varighed.
Ændringsforslag  12 Forslag til forordning Artikel 4 - stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Myndighederne udsteder en særlig fiskeritilladelse, når den har foretaget en vurdering af de potentielle virkninger af fartøjets planlagte fiskeri og konkluderet, at fiskeriet sandsynligvis ikke vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer.	2. Myndighederne udsteder en særlig fiskeritilladelse, når den har foretaget en vurdering af de potentielle virkninger af fartøjets planlagte fiskeri og konkluderet, at fiskeriet sandsynligvis ikke vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer. Den særlige fiskeritilladelses gyldighedsperiode må ikke være længere end fiskeriplanens varighed.
Ændringsforslag  13 Forslag til forordning Artikel 4 – stk. 4
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
4. Myndighederne anvender forsigtighedskriterier i forbindelse med den vurdering, der er nævnt i stk. 2. Hersker der tvivl om, hvorvidt de skadelige virkninger er betydelige eller ej, går myndighederne ud fra, at de skadelige virkninger, som fremgår af den videnskabelige rådgivning, sandsynligvis er betydelige.	4. Myndighederne anvender forsigtighedskriterier i forbindelse med den vurdering, der er nævnt i stk. 2.
Ændringsforslag  14 Forslag til forordning Artikel 6
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Artikel 6 Dybdebegrænsninger Det er forbudt at anvende bundredskaber på mere end 1 000 meters dybde.	udgår
Begrundelse
Eftersom der findes en række specifikke betingelser i artikel 4 og 5, som er afgørende for udstedelse af fiskeritilladelser i bestemte områder, giver det ingen mening med denne batymetriske begrænsning. Der er ingen videnskabelige undersøgelser, som beviser, at der vil eksistere eller ophøre med at eksistere sårbare marine økosystemer over eller under denne grænse.
Ændringsforslag  15 Forslag til forordning Artikel 7 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Støder et fiskerfartøj på et sårbart marint økosystem under sit fiskeri, skal det straks indstille fiskeriet eller afholde sig fra at påbegynde fiskeri på det pågældende sted. Det må først genoptage sit fiskeri, når det er ankommet til et andet sted, som ligger mindst 5 sømil fra det sted, hvor det stødte på økosystemet i det område, som er anført i fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1.	1. Såfremt en videnskabelig observatør, der befinder sig om bord i medfør af artikel 12, finder tilstrækkelige beviser på, at et fiskerfartøj på trods af foranstaltningerne i artikel 4 kan være stødt på et muligvis sårbart marint økosystem under sit fiskeri, skal fartøjet straks indstille fiskeriet eller afholde sig fra at påbegynde fiskeri på det pågældende sted. Det må først genoptage sit fiskeri, når det er ankommet til et andet sted, som ligger mindst 5 sømil fra det sted, hvor det stødte på økosystemet i det område, som er anført i fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1.
Ændringsforslag  16 Forslag til forordning Artikel 7 - stk. 2 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	2a. Hvis der hersker betydelig usikkerhed omkring tilstedeværelsen af et sårbart marint økosystem, betragtes området som et sårbart marint økosystem, indtil der foreligger tilstrækkelige beviser på det modsatte.
Begrundelse
Identifikation af et sårbart marint økosystem er baseret på forsigtighedskriteriet, der kræver proaktiv indførelse af beskyttelsesforanstaltninger, hvor der er tale om mulige risici.
Ændringsforslag  17 Forslag til forordning Artikel 7 - stk. 3
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Fiskerfartøjet skal straks indberette alle tilfælde, hvor det er stødt på sårbare marine økosystemer, til myndighederne, og give præcise oplysninger om art, tid og sted og andre relevante oplysninger i den forbindelse.	3. Fiskerfartøjet skal straks indberette ethvert tilfælde, hvor det er stødt på sårbare marine økosystemer, til myndighederne, der igen skal indberette det til Kommissionen og medlemsstaterne så hurtigt som muligt, og give præcise oplysninger om art, tid og sted og andre relevante oplysninger i den forbindelse.
Begrundelse
Ved at indberette opdagelsen af et sårbart marint økosystem til Kommissionen og medlemsstaterne sikres det, at staterne drager fordel af oplysningerne om sådanne økosystemers beliggenhed, og at de pågældende områder undgås. Det vil også mindske udgifterne og anstrengelserne i forbindelse med gennemførelsen af vurderinger med henblik på udstedelse af fiskeritilladelser, hvis det berørte område allerede er kendt som et sårbart marint område.
Ændringsforslag  18 Forslag til forordning Artikel 7 - stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. Uforudsete forekomster af sårbare marine økosystemer skal registreres i et elektronisk, onlinekortlægningssystem for at opbygge en permanent database over sårbare marine økosystemer.
Begrundelse
Se begrundelsen til ændringsforslag 17 om artikel 7, stk. 3.
Ændringsforslag  19 Forslag til forordning Artikel 8 - stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Medlemsstaterne identificerer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger om forekomsten eller sandsynligheden for forekomst af sårbare marine økosystemer i det område, hvor deres fiskerfartøjer fisker, områder, der skal lukkes for fiskeri med bundredskaber. Medlemsstaterne gennemfører straks disse lukninger for deres fartøjer og sender Kommissionen en rapport i henhold til artikel 13.	1. Medlemsstaterne identificerer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger om forekomsten eller sandsynligheden for forekomst af sårbare marine økosystemer i det område, hvor deres fiskerfartøjer fisker, områder, der skal lukkes for fiskeri med bundredskaber. Medlemsstaterne gennemfører straks disse lukninger for deres fartøjer og underretter straks Kommissionen om den foretagne lukning. Kommissionen giver hurtigst muligt disse oplysninger videre til de andre medlemsstater.
Begrundelse
Dette ændringsforslag har til formål at lette procedurerne, hvilket er af afgørende betydning for bevarelsen af de økosystemer, der behandles i dette forslag.
Ændringsforslag  20 Forslag til forordning Artikel 10 - stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Misligholdes fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1, under andre omstændigheder end de i artikel 5, stk. 2, omhandlede, mister den særlige fiskeritilladelse, som fiskerfartøjet har fået udstedt, sin gyldighed. Fiskeri, der udøves fra det tidspunkt, hvor fartøjet fraviger sin fiskeriplan, betragtes som fiskeri uden fiskeritilladelse, jf. punkt C, første led, i bilaget til forordning (EF) nr. 1447/1999.	1. Misligholdes fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1, under andre omstændigheder end de i artikel 5, stk. 2, omhandlede, mister fiskerfartøjet den særlige fiskeritilladelse, som det har fået udstedt. Fiskeri, der udøves fra det tidspunkt, hvor fartøjet fraviger sin fiskeriplan, betragtes som fiskeri uden fiskeritilladelse, jf. punkt C, første led, i bilaget til forordning (EF) nr. 1447/1999.
Ændringsforslag  21 Forslag til forordning Artikel 11
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
EF-fiskerfartøjer som nævnt i artikel 1, stk. 1, der fisker efter dybhavsbestande, skal også opfylde kravene i forordning (EF) nr. 2347/2002 af 16. december 2002.	EF-fiskerfartøjer som nævnt i artikel 1, stk. 1, der fisker efter dybhavsbestande, skal også opfylde kravene i artikel 3, 5, 7 og 9 i forordning (EF) nr. 2347/2002 af 16. december 2002.
Ændringsforslag  22 Forslag til forordning Artikel 12 – overskrift
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Observatører	Videnskabelige observatører
Ændringsforslag  23 Forslag til forordning Artikel 12 – stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
1. Hver medlemsstat udpeger videnskabelige observatører til de fartøjer, som får udstedt en særlig fiskeritilladelse, jf. artikel 3, stk. 1. Observatørerne holder fartøjets fiskerivirksomhed under observation i hele fiskeriplanens gennemførelsesperiode, jf. artikel 4, stk. 1.	1. Et repræsentativt udsnit af de fartøjer, som får udstedt en særlig fiskeritilladelse af medlemsstaterne, jf. artikel 3, stk. 1, skal tage en videnskabelig observatør om bord. Det samlede antal videnskabelige observatører udpeges af Kommissionen på forslag af Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) og i henhold til områdets og fiskeriets beskaffenhed. De videnskabelige observatører fordeles på fartøjerne i forhold til det antal fartøjer i hver medlemsstat, der har fået udstedt en særlig fiskeritilladelse. Kommissionen sikrer en passende rotation af videnskabelige observatører mellem de enkelte fartøjer efter hvert fangstår. De videnskabelige observatører følger fartøjets fiskerivirksomhed i hele fiskeriplanens gennemførelsesperiode, jf. artikel 4, stk. 1, og udfører navnlig de opgaver, der er nævnt i denne artikels stk. 2.
Ændringsforslag  24 Forslag til forordning Artikel 12 - stk. 3 a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	3a. En videnskabelig observatør skal være uafhængig af det fartøj eller den virksomhed, vedkommende skal observere, og må ikke have nogen interesser af økonomisk eller anden art i fartøjet eller virksomheden. Observatøren må ikke være dømt for en alvorlig strafbar handling og skal være i besiddelse af tilstrækkelig viden om dybhavsfiskerimetoder samt om de arter og økosystemer, der skal undersøges.
Ændringsforslag  25 Forslag til forordning Artikel 13 - stk. 1 - litra a a (nyt)
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	aa) fiskeriets virkninger, jf. artikel 4, stk. 2
Ændringsforslag  26 Forslag til forordning Artikel 13 - stk. 2
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. Kommissionen videresender straks rapportens oplysninger, jf. stk. 1, til de relevante videnskabelige organer.	2. Kommissionen videresender straks rapportens oplysninger, jf. stk. 1, til de relevante videnskabelige organer samt til medlemsstater, der anmoder om dem.
Begrundelse
Medlemsstaterne har al ret til at anmode om adgang til oplysningerne i disse rapporter.
Ændringsforslag  27 Forslag til forordning Artikel 14 - overskrift
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Opfølgning	Revision af forordningen
Ændringsforslag  28 Forslag til forordning Artikel 14
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af denne forordning senest den 30. juni 2010. Rapporten ledsages i givet fald af forslag til ændring af denne forordning.	Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om gennemførelsen af denne forordning senest den 30. juni 2009. Rapporten ledsages i givet fald af forslag til ændring af denne forordning.
Begrundelse
De Forenede Nationers Generalforsamling har besluttet, at den i 2009 vil gøre status over gennemførelsen af resolutionen fra 2006, og det er vigtigt, at Kommissionens rapport foreligger inden da.
Ændringsforslag  29 Forslag til forordning Artikel 15 - stk. 1
Kommissionens forslag	Ændringsforslag
Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.	Denne forordning træder i kraft på tredivtedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Begrundelse
Medlemsstaterne bør have en vis tid til at forberede sig på de nye administrative procedurer, som en forordning som denne kræver.

BEGRUNDELSE

"Flotte hensigtserklæringer vil ikke stoppe ødelæggelsen af sårbare og enestående dybhavsøkosystemer"

EU og miljøbeskyttelse

De europæiske værdier og EU's mål placerer os i forreste række med hensyn til miljøbeskyttelse ikke blot i Europa, men i hele verden.

For kort tid siden, under det tyske formandskab, påtog EU sig det ledende ansvar for kontrollen med CO2-emissionerne og spillede en klart proaktiv rolle med henblik på at nå de mål, der kan sikre en bæredygtig balance for vor planet.

Vi står i øjeblikket over for en række udfordringer i forbindelse med den økologiske og miljømæssige beskyttelse af vor planet, som skal tages op med stor alvor og opmærksomhed.

På topmødet om bæredygtig udvikling i Johannesburg i september 2002, blev der fast en verdensomspændende målsætning om at "standse tabet af biodiversitet inden 2010". Et af de grundlæggende krav bag denne strategi var et "stop for destruktive fiskerimetoder".

Hvis vi går lidt længere tilbage i tiden og tænker på Brundtland-rapporten, der blev udarbejdet i 1987, i tiden efter mødet i FN's Verdenskommission for Miljø og Udvikling (hvor begrebet bæredygtig udvikling opstod), er det let at se, at de miljømæssige mål har været en del af prioriteringen på verdens politiske dagsorden i over to årtier.

På trods af alle advarsler og alarmsignaler ser det imidlertid her et stykke inden i det XXI århundrede ud til, at menneskets ødelæggelse af følsomme habitater i havet og på jorden ikke vil tage nogen ende, og det står nu, i 2008, klart, at de mål, der blev fastsat i Johannesburg for hen ved seks år siden, umuligt kan nås … i hvert fald ikke inden 2010.

Faktorer som overfiskning, forurening og forringelse af de marine økosystemer på grund af forskellige økonomiske aktiviteter (massiv vandsportturisme, konstruktion af olieboreplatforme, bioprospektering osv.) er nogle af truslerne mod denne biologiske mangfoldighed, når vi tænker på havmiljøet.

Dybhavsøkosystemer - menneskehedens fællesarv

Som følge af den voksende økologiske bevidsthed med hensyn til dybhavsøkosystemer (undersøiske bjerge, hydrotermiske væld, dybhavskoralrev) betragtes disse miljøer nu om dage som prioriterede habitater i henhold til Ospar-konventionen og er en topprioritet på dagsordenen hos FN's generalforsamling og dens rådgivende organer.

Selv om kendskabet til dybhavsøkosystemerne stadig er meget begrænset, ved vi, at nogle af dem er centrum for en betydelig havbiologisk mangfoldighed, og at de er ekstremt følsomme og sårbare. Deres lave vækst- og regenerationstempo viser, hvor sårbare de er over for eksterne nedbrydende kræfter. Koldtvandskoraller (svampe, polypdyr osv.) er eksempler på enestående strukturer (somme tider bliver de over 3 meter høje og lever i over 300 år!), der kan ødelægges - ofte uigenkaldeligt - fra det ene øjeblik til det andet på grund af mekanisk erosion.

Undersøiske bjerge er undersøiske strukturer, normalt af vulkansk oprindelse, som rejser sig over havenes bund. Selv om produktiviteten og den biologiske mangfoldighed på det åbne hav er ringe, er de undersøiske bjerge rene "undersøiske oaser", der rummer rige og i mange tilfælde enestående økosystemer.

De fiskeredskaber, der anvendes til dybhavsfiskeri (bundtrawl, bundsatte hildingsgarn, bundliner og fælder), olieeftersøgning, anbringelse af undersøiske kabler, dumping af affald, andre prospekteringsundersøgelser osv. på havbunden kan udgøre alvorlige trusler mod denne fælles økologiske arv, som dokumenteret i videnskabelige undersøgelser, der er blevet gennemført i det nordøstlige Stillehav, det vestlige Stillehav og Det Tasmanske hav.

Sammenbruddet i en stor del af de traditionelle fiskeressourcer har medført, at fiskeriindsatsen er flyttet til disse habitater og er blevet styrket af den teknologiske udvikling, som står til rådighed for fiskerisektoren.

Selv om dybhavsfiskeriet har givet et meget stort udbytte i de første år, viser videnskabelige undersøgelse imidlertid, at det vilkårlige og ustrukturerede fiskeri vil kunne føre til sammenbrud for visse fiskearter i løbet af mindre end ti år.

Kommissionens forslag i den generelle sammenhæng

Kommissionen har som det vigtigste mål for den EU-havpolitik, som den agter at gennemføre allerede fra 2013, at ændre sin indstilling til havene ved at begynde at behandle dem på en integreret måde på alle områder.

Denne nye holistiske vision omfatter også de dybeste have og deres økosystemer.

Den 8. december 2006 vedtog FN's generalforsamling resolution 61/105, der var en opfølgning af en proces, som blev indledt i 2004 med resolution 59/25. På det tidspunkt efterlyste FN's generalforsamling allerede "hasteforanstaltninger, der kunne gøre en ende på destruktive fiskerimetoder på åbent hav".

Også FAO har gjort en aktiv indsats i denne proces ved at udarbejde tekniske retningslinjer for dybhavsfiskeri inden for rammerne af adfærdskodeksen for ansvarligt fiskeri.

EU har spillet en betydelig rolle i alle disse organisationer ved at yde aktiv og konstruktiv støtte i forbindelse med drøftelse af idéer og fastlæggelse af strategier.

Forordningsforslagets særlige indfaldsvinkel

I kystområderne har kyststaterne i overensstemmelse med EU's retningslinjer ansvaret for forvaltning og beskyttelse af økosystemerne.

I internationalt farvand falder beskyttelse af havmiljøet inden for de regionale havkonventioners generelle kompetence, hvis der findes sådanne, medens indførelse af foranstaltninger til bevaring og forvaltning af de levende marine ressourcer og regulering af fiskeriets indvirkning på sårbare økosystemer påhviler de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO). Der findes imidlertid højsøområder, hvor der ikke er nogen regional fiskeriforvaltningsorganisation eller fiskeriforvaltningsaftaler til at regulere fiskeriet, hvilket i praksis er en "indbydelse" til at udøve destruktivt fiskeri.

At fylde dette "vakuum" og lede en reguleringsproces for fiskeriindsatsen i disse områder er hovedformålet med dette forslag til forordning.

EU mener, at alt fiskeri, der udøves af EU-fiskerfartøjer i områder, der ikke er reguleret af en RFFO, eller hvor ingen RFFO har truffet de nødvendige forvaltningsforanstaltninger, bør integreres fuldstændigt i den bevarings- og forvaltningsordning, der er fastlagt i den fælles fiskeripolitik. Det er således hensigten, at den foreslåede forordning skal gennemføre henstillingerne fra FN's generalforsamling.

Ordførerens betragtninger

Ordføreren glæder sig over det foreliggende forslag til forordning, som er en topprioritet på fiskeriområdet for det slovenske rådsformandskab.

Johannesburg-kompromiset sætter problemet med destruktiv fiskeripraksis ind i en global kontekst og gør det til en verdensomspændende udfordring.

Selv om dette problem kræver en særlig fremgangsmåde i fiskerisektoren, mener ordføreren, at truslerne mod dybhavsøkosystemerne rækker videre end det. Ordføreren mener i denne forbindelse, at EU på andre områder end fiskeriet bør fremme en samordnet indsats for beskyttelse af de sårbare dybhavsøkosystemer ved at gribe problemet an på en integreret måde i lyset af konklusionerne i grønbogen om en EU-havpolitik.

For så vidt angår dette forslag til forordning, der fokuserer direkte på fiskerisektoren, mener ordføreren, at der er visse aspekter, som bør afklares og forbedres. Med dette formål for øje har ordføreren fremsat en række ændringsforslag, som han finder vigtige for balancen i forslaget.

I forbindelse med de fremsatte forslag henleder ordføreren opmærksomheden på følgende:

-  eftersom der findes en række specifikke betingelser i artikel 4 og 5, som er afgørende for udstedelse af fiskeritilladelser i bestemte områder, giver det ingen mening med den batymetriske begrænsning, der foreslås i artikel 6

-  observatørerne om bord, som betales af fartøjsejerne, bør have de nødvendige kvalifikationer til at udføre deres opgaver, men det er ikke nødvendigt, at de har en grundlæggende videnskabelig uddannelse, hvilket ville forøge omkostningerne ved at ansætte dem meget

-  medlemsstaterne bør have adgang til de rapporter, som kommer i Kommissionens besiddelse.

Ordføreren henleder Kommissionens opmærksomhed på, at de videnskabelige undersøgelser, der kræves i forslaget, kan være for dyre for fartøjsejerne, og opfordrer Kommissionen til at tage den måde, de skal finansieres på, op til fornyet overvejelse.

I det store og hele glæder ordføreren sig over Kommissionens forslag og håber på, at hans øvrige kolleger og medlemmer af Fiskeriudvalget vil deltage i forbedringen af dette forslag.

UDTALELSE fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (7.4.2008)

til Fiskeriudvalget

om forslag til Rådets forordning om beskyttelse af sårbare marine økosystemer i det åbne hav mod bundfiskeredskabers skadelige virkninger
(KOM(2007)0605 – C6‑0453/2007 – 2007/0224(CNS))

Rådgivende ordfører: Marios Matsakis

KORT BEGRUNDELSE

Generelle oplysninger:

Den foreslåede forordning vil finde anvendelse på EU-fartøjer, der fisker på åbent hav og anvender bundfiskeredskaber i områder, der ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO).

Udkast til udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed:

Ordføreren mener, at forslaget er et godt første skridt hen imod beskyttelse af dybhavsbiodiversitet på åbent hav og mod en forbedret forvaltning af dybhavsfiskeri. Ordføreren foreslår dog enkelte ændringer under hensyntagen til det arbejde, der er gjort i de forskellige marine ngo'er, og som tyder på, at det er tvingende nødvendigt at træffe strengere foranstaltninger til beskyttelse af marine økosystemer.

Forslaget bør øge beskyttelsen af en lang række dybhavsfiskearter, der er meget sårbare over for overfiskeri på grund af deres unikke biologi og evne til at tilpasse sig dybhavsmiljøer. Selv om man endnu ikke ved nok om, hvordan disse arter kan bevares, ville det være klogt at lade forsigtighedsprincippet finde anvendelse.

Nedenstående ændringsforslag er udarbejdet under hensyntagen til forslagene fra både miljøngo'erne og fiskerisektoren.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed opfordrer Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Kommissionens forslag[1]	Ændringsforslag
Ændringsforslag 1 Betragtning 10
(10) Arbejdet på at identificere sårbare marine økosystemer i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation, er under udvikling, og der foreligger relativt begrænsede videnskabelige oplysninger herom. Indførelsen af en dybdegrænse for anvendelsen af bundredskaber er en sikkerhedsforanstaltning, der beskytter dybhavskoraller og –svampe i vandsøjlen. En dybde på 1 000 m er et fornuftigt valg, som giver en passende beskyttelse og samtidig er forenelig med et fortsat bundfiskeri efter demersale arter, som generelt findes på mindre dybder, som fx kulmule og tiarmet blæksprutte. Denne dybdebegrænsning er også forenelig med, at der i henhold til denne forordning gradvis udvikles arealbaserede foranstaltninger, som fuldstændigt skal beskytte steder, hvor der vides at forekomme sårbare økosystemer eller er sandsynlighed for det.	(10) Arbejdet på at identificere sårbare marine økosystemer i områder, som ikke reguleres af en regional fiskeriforvaltningsorganisation, er under udvikling, og der foreligger relativt begrænsede videnskabelige oplysninger herom. Der er stadig meget at lære om dybhavsøkosystemer, og der drives i øjeblikket målrettet forskning på dette område, herunder videnskabelige undersøgelser i EU-regi. Det er almindelig kendt, at visse dybhavsøkosystemer kan være egentlige hotspots for marin biodiversitet. Det er også velkendt, at disse økosystemer er yderst sårbare på grund af de lave vækstrater, der er kendetegnende for liv på store dybder. Som det fremgår af stadig flere videnskabelige undersøgelser, kan fiskeri med bundredskaber være yderst skadeligt for disse økosystemers integritet. De observerede og potentielle kilder til ødelæggelse omfatter bundtrawl, skrabere, bundsatte hildingsgarn, bundliner, tejner og fælder1. En dybde på 1 000 meter er derfor i virkeligheden ikke noget videnskabeligt funderet eller fornuftigt valg med henblik på at sikre tilstrækkelig beskyttelse af sårbare marine økosystemer.
	__________ 1Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om ødelæggende fiskerimetoder i det åbne hav og beskyttelse af sårbare dybhavsøkosystemer (KOM(2007)604).
Ændringsforslag 2 Artikel 1, stk. 2, litra a
a) der sorterer under en regional fiskeriforvaltningsorganisation med kompetence til at regulere dette fiskeri eller er omfattet af en fiskeriforvaltningsaftale, der regulerer det	a) der sorterer under en regional fiskeriforvaltningsorganisation med retlig kompetence til at regulere dette fiskeri eller er omfattet af en fiskeriforvaltningsaftale, der regulerer det
Ændringsforslag 3 Artikel 1, stk. 2, litra b
b) for hvilke der er ved at blive oprettet en regional fiskeriforvaltningsorganisation, og hvor deltagerne i denne proces har vedtaget foreløbige foranstaltninger for at beskytte sårbare marine økosystemer mod de ødelæggende virkninger af anvendelsen af bundredskaber.	(vedrører ikke den danske tekst)
Ændringsforslag 4 Artikel 4, stk. 1, litra d a (nyt)
	(da) planens varighed.
Ændringsforslag 5 Artikel 4, stk. 2
2. Myndighederne udsteder en særlig fiskeritilladelse, når den har foretaget en vurdering af de potentielle virkninger af fartøjets planlagte fiskeri og konkluderet, at fiskeriet sandsynligvis ikke vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer.	2. Myndighederne udsteder en særlig fiskeritilladelse, når den har foretaget en vurdering af de potentielle virkninger af fartøjets planlagte fiskeri og konkluderet, at fiskeriet sandsynligvis ikke vil få betydelige skadelige virkninger for sårbare marine økosystemer. Fiskeritilladelsens gyldighedsperiode skal ikke være længere end fiskeriplanens varighed.
Ændringsforslag 6 Artikel 4, stk. 3 a (nyt)
	3a. De i stk. 2 nævnte vurderinger baseres på kriterier, som er harmoniseret på EU-plan, og undersøges af Kommissionen.
Begrundelse
Der er brug for mere vejledning og flere undersøgelser fra Kommissionens side for at sikre en harmoniseret anvendelse af bestemmelserne i artikel 4.
Ændringsforslag 7 Artikel 6
Det er forbudt at anvende bundredskaber på mere end 1 000 meters dybde.	Det er forbudt at anvende bundredskaber på mere end 800 meters dybde.
Begrundelse
Sårbare arter såsom koldtvandskoraller og andre fiskearter findes på 800 meters dybde, så det forbud, Rådet foreslår, sikrer ikke en tilstrækkelig grad af beskyttelse. I forbindelse med bundtrawlfiskeri efter langhale, orange savbug og dybhavshajer, der lever på 840 og 1300 meters dybde langs kontinentalsoklen vest for Irland, viste kulstof 14-dateringsmetoden f.eks., at koldtvandskoraller, der var fanget som bifangst i dette fiskeri, var mindst 4550 år gamle.1
__________
1Matthew Gianni, High seas bottom trawl fisheries and their impacts on the biodiversity of vulnerable deep-sea ecosystems: Options for international action, http://www.greenpeace.org/raw/content/new-zealand/press/reports/high-seas-bottom-trawl-fisher.pdf
Ændringsforslag 8 Artikel 7, stk. 1
1. Støder et fiskerfartøj på et sårbart marint økosystem under sit fiskeri, skal det straks indstille fiskeriet eller afholde sig fra at påbegynde fiskeri på det pågældende sted. Det må først genoptage sit fiskeri, når det er ankommet til et andet sted, som ligger mindst 5 sømil fra det sted, hvor det stødte på økosystemet i det område, som er anført i fiskeriplanen, jf. artikel 4, stk. 1.	1. Støder et fiskerfartøj på et sårbart marint økosystem under sit fiskeri, skal det straks indstille fiskeriet eller afholde sig fra at påbegynde fiskeri på det pågældende sted.
Ændringsforslag 9 Artikel 7, stk. 2
2. Støder fartøjet på et nyt sårbart marint økosystem på det andet sted, jf. stk. 1, skal det sejle videre i overensstemmelse med reglerne i nævnte stykke, indtil det når frem til et sted, hvor der ikke findes nogen sårbare marine økosystemer.	udgår
Ændringsforslag 10 Artikel 7, stk. 2 a (nyt)
	2a. Hvis der hersker betydelig usikkerhed omkring tilstedeværelsen af et sårbart marint økosystem, skal området udpeges som et sårbart marint økosystem, indtil der foreligger tilstrækkelige beviser på det modsatte.
Begrundelse
Identifikation af et sårbart marint økosystem er baseret på forsigtighedskriteriet, der kræver proaktiv indførelse af beskyttelsesforanstaltninger, hvor der er tale om mulige risici.
Ændringsforslag 11 Artikel 7, stk. 3
3. Fiskerfartøjet skal straks indberette alle tilfælde, hvor det er stødt på sårbare marine økosystemer, til myndighederne, og give præcise oplysninger om art, tid og sted og andre relevante oplysninger i den forbindelse.	3. Fiskerfartøjet skal straks indberette ethvert tilfælde, hvor det er stødt på sårbare marine økosystemer, til myndighederne, der igen skal indberette det til Kommissionen og medlemsstaterne så hurtigt som muligt, og give præcise oplysninger om art, tid og sted og andre relevante oplysninger i den forbindelse.
Begrundelse
Ved at indberette opdagelsen af et sårbart marint økosystem til Kommissionen og medlemsstaterne sikres det, at staterne drager fordel af oplysningerne om sådanne økosystemers beliggenhed, og at de pågældende områder undgås. Det vil også mindske udgifterne og anstrengelserne i forbindelse med gennemførelsen af vurderinger med henblik på udstedelse af fiskeritilladelser, hvis det berørte område allerede er kendt som et sårbart marint område.
Ændringsforslag 12 Artikel 7, stk. 3 a (nyt)
	3a. De tilfælde, hvor der uforudset stødes på sårbare marine økosystemer, skal registreres i et elektronisk, onlinekortlægningssystem for at opbygge en permanent database over sårbare marine økosystemer.
Begrundelse
Se begrundelsen til ændringsforslag 5 om artikel 7, stk. 3.
Ændringsforslag 13 Artikel 8, stk. 1
1. Medlemsstaterne identificerer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger om forekomsten eller sandsynligheden for forekomst af sårbare marine økosystemer i det område, hvor deres fiskerfartøjer fisker, områder, der skal lukkes for fiskeri med bundredskaber. Medlemsstaterne gennemfører straks disse lukninger for deres fartøjer og sender Kommissionen en rapport i henhold til artikel 13.	1. Medlemsstaterne identificerer på grundlag af de bedste foreliggende videnskabelige oplysninger om forekomsten eller sandsynligheden for forekomst af sårbare marine økosystemer i det område, hvor deres fiskerfartøjer fisker, områder, der skal lukkes for alt fiskeri. Medlemsstaterne gennemfører straks disse lukninger for deres fartøjer og sender Kommissionen en rapport i henhold til artikel 13.
Begrundelse
Områderne skal lukkes for alt fiskeri, ikke kun for fiskeri med bundredskaber, eftersom det er vanskeligt at føre kontrol i disse områder og skelne mellem fiskeri med bundredskaber og andre fiskerimetoder
Ændringsforslag 14 Artikel 8, stk. 2 a (nyt)
	2a. Kommissionen opstiller inden udgangen af 2008 en liste over de områder, der skal lukkes, og angiver både allerede bekræftede områder og områder, hvor der højst sandsynligt findes sårbare marine økosystemer.
Begrundelse
Punkt 83, 85 og 86 i FN's Generalforsamlings resolution 61/105 fastsætter, at staterne og RFFO'erne skal identificere sårbare marine økosystemer og forbyde bundfiskeri efter den 31. december 2008 i områder, med hensyn til hvilke det på grundlag af de bedste videnskabelige oplysninger vides, at der findes, eller sandsynligvis findes, sårbare marine økosystemer.
Ændringsforslag 15 Artikel 12, stk. 3, litra e a (nyt)
	ea) en ikke-EU-borger.
Ændringsforslag 16 Artikel 12, stk. 3 a (nyt)
	3a. Alle observatører skal være uafhængige af de fartøjer/virksomheder, de skal observere, og må ikke have nogen finansiel interesse eller interesse med hensyn til personlig gevinst i disse fartøjer/virksomheder. Observatørerne må ikke tidligere have begået alvorlige strafbare handlinger og skal være i besiddelse af tilstrækkelig viden om dybhavsfiskerimetoder samt om de arter og økosystemer, der skal undersøges.
Ændringsforslag 17 Artikel 14, overskrift
Opfølgning	Revision af forordningen

PROCEDURE

Titel	Beskyttelse af sårbare marine økosystemer
Referencer	KOM(2007)0605 – C6-0453/2007 – 2007/0224(CNS)
Korresponderende udvalg	PECH
Udtalelse fra        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 11.12.2007
Rådgivende ordfører        Dato for valg	Marios Matsakis 19.12.2007
Behandling i udvalg	26.2.2008
Dato for vedtagelse	2.4.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	39 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Martin Callanan, Chris Davies, Avril Doyle, Edite Estrela, Jill Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Urszula Krupa, Jules Maaten, Marios Matsakis, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Vladko Todorov Panayotov, Vittorio Prodi, Guido Sacconi, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Bogusław Sonik, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Christofer Fjellner, Johannes Lebech, Bart Staes

• [1]  EUT C … af …….., s. …/Endnu ikke offentliggjort i EUT.

PROCEDURE

Titel	Beskyttelse af sårbare marine økosystemer
Referencer	KOM(2007)0605 – C6-0453/2007 – 2007/0224(CNS)
Dato for høring af Europa-Parlamentet	7.12.2007
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	PECH 11.12.2007
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 11.12.2007
Ordfører        Dato for valg	Duarte Freitas 13.12.2007
Behandling i udvalg	20.12.2007		23.1.2008		28.2.2008		3.4.2008
Dato for vedtagelse	6.5.2008
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	24 3 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Iles Braghetto, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Avril Doyle, Emanuel Jardim Fernandes, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Alfred Gomolka, Pedro Guerreiro, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Marianne Mikko, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Margie Sudre, Cornelis Visser
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Constantin Dumitriu, Raül Romeva i Rueda, Thomas Wise
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2	Francesco Ferrari
Dato for indgivelse	14.5.2008