MIETINTÖ esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2008 varainhoitovuodeksi 2008

16.5.2008 - (9190/2008 – C6‑0192/2008 – 2008/2080(BUD))

Pääluokka III – Komissio
Budjettivaliokunta
Esittelijä: Kyösti Virrankoski

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

esityksestä Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2008 varainhoitovuodeksi 2008, Pääluokka III – Komissio

(9190/2008 – C6‑0192/2008 – 2008/2080(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 272 artiklan ja Euratomin perustamissopimuksen 177 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[1] ja erityisesti sen 37 ja 38 artiklan,

–   ottaa huomioon 13. joulukuuta 2007 lopullisesti vahvistetun Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2008[2],

–   ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[3],

–   ottaa huomioon komission 14. maaliskuuta 2008 esittämän alustavan esityksen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2008 varainhoitovuodeksi 2008 (KOM(2008)0150),

–   ottaa huomioon neuvoston 14. toukokuuta 2008 laatiman esityksen lisätalousarvioksi nro 2/2008 (9190/2008 – C6‑0192/2008)

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 69 artiklan ja liitteen IV,

–   ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A6‑0188/2008),

A. ottaa huomioon, että vuoden 2008 talousarviota koskevalla alustavalla lisätalousarvioesityksellä nro 2/2008:

–  otetaan vuoden 2008 talousarvioon sellaiset Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) ja Euroopan kalatalousrahaston (EKTR) maksusitoumusmäärärahat, jotka ovat jääneet käyttämättä vuodet 2007–2013 kattavan monivuotisen rahoituskehyksen ensimmäisenä soveltamisvuonna hankkeiden toteuttamisessa esiintyneiden viiveiden vuoksi. Tämän seurauksena alaotsakkeen 1 b (Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio) maksusitoumusmäärärahat kasvavat 378 miljoonaa euroa ja otsakkeen 2 (Luonnonvarojen suojelu ja hallinta) maksusitoumusmäärärahat 393,6 miljoonaa,

–  tehdään Euroopan lääkeviraston (EMEA) henkilöstötaulukkoon lastenlääkekomitean perustamisen edellyttämät muutokset,

–  tehdään Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) henkilöstötaulukkoon alusten kaukotunnistus- ja -seurantajärjestelmää (LRIT) varten tarkoitetun Euroopan tietokeskuksen perustamisen edellyttämät muutokset,

B.  ottaa huomioon, että alustavan lisätalousarvioesityksen nro 2/2008 tarkoituksena on sisällyttää nämä mukautukset virallisesti vuoden 2008 talousarvioon,

1.  panee merkille alustavan lisätalousarvioesityksen nro 2/2008;

2.  hyväksyy alustavan lisätalousarvioesityksen nro 2/2008 sellaisenaan;

3.  muistuttaa, että se oli siirtänyt osan rakennerahastoihin ja maaseudun kehittämiseen liittyvistä hallintomenoista varantoon vuoden 2008 talousarviossa nopeuttaakseen toimintaohjelmien hyväksymistä;

4.  huomauttaa, että alueellisia toimintaohjelmia koskevien asetusten mukaisesti komission on käsiteltävä niitä kuuden kuukauden aikana;

5.  panee merkille, että otsakkeiden 1b ja 2 määrärahoja jäi vuonna 2007 käyttämättä 3 525 miljoonaa euroa, joista 1 491 miljoonaa euroa siirrettiin vuoteen 2008 ja 2 034 miljoonaa euroa pitäisi siirtää seuraaviin vuosiin toimielinten välisen sopimuksen 48 kohdan mukaisesti;

6.  panee tyytyväisenä merkille, että kaikki Euroopan sosiaalirahaston toimintaohjelmat on hyväksytty;

7.  panee merkille, että komissio ei ole käsitellyt joitakin EAKR:n toimintaohjelmia;

8.  on huolissaan siitä, että parlamentin poliittisiin painopisteisiin kuuluvien maaseudun kehittämistä koskevien toimintaohjelmien hyväksyminen on viivästynyt;

9.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.

• [1]  EYVL C 248, 16.9.2002, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY, Euratom) N:o 1525/2007 (EUVL L 343, 27.12.2007, s. 9).
• [2]  EUVL L 71, 14.3.2008.
• [3]  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. Sopimus sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2008/29/EY (EUVL L 6, 10.1.2008, s. 7).

PERUSTELUT

I. Johdanto

Varainhoitoasetuksen[1] 37 artiklan mukaan komissio voi tehdä alustavia lisätalousarvioesityksiä "väistämättömissä, poikkeuksellisissa tai odottamattomissa olosuhteissa". Varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen[2] 26 artiklan mukaan alustaviin lisätalousarvioesityksiin liitetään perustelut ja laadinnan aikana käytettävissä olevat tiedot edellisen ja kuluvan varainhoitovuoden talousarvion toteuttamisesta, jotta voidaan vähentää vuoden lopussa odotettavissa olevaa alitoteutusta.

Komission perustelujen mukaan vuoden 2008 talousarviota koskevalla alustavalla lisätalousarvioesityksellä nro 2/2008:

–  otetaan vuoden 2008 talousarvioon sellaiset Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) ja Euroopan kalatalousrahaston (EKTR) maksusitoumusmäärärahat, jotka ovat jääneet käyttämättä vuodet 2007–2013 kattavan monivuotisen rahoituskehyksen ensimmäisenä soveltamisvuonna hankkeiden toteuttamisessa esiintyneiden viiveiden vuoksi. Tämän seurauksena alaotsakkeen 1 b (Kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio) maksusitoumusmäärärahat kasvavat 378 miljoonaa euroa ja otsakkeen 2 (Luonnonvarojen suojelu ja hallinta) maksusitoumusmäärärahat 393,6 miljoonaa.

–  tehdään Euroopan lääkeviraston (EMEA) henkilöstötaulukkoon lastenlääkekomitean perustamisen edellyttämät muutokset.

–  tehdään Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) henkilöstötaulukkoon alusten kaukotunnistus- ja -seurantajärjestelmää (LRIT) varten tarkoitetun Euroopan tietokeskuksen perustamisen edellyttämät muutokset.

Samaan aikaan (14. maaliskuuta 2008) komissio esitti ehdotuksen (KOM(2008)0152 lopullinen) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen muuttamisesta monivuotisen rahoituskehyksen mukauttamiseksi komission 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 48 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämä. Tässä alustavassa lisätalousarvioesityksessä 2/2008 on otettu huomioon päätöksen vaikutukset talousarvioon vuonna 2008.

II. Rakennerahastojen ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston maksusitoumusmäärärahojen mukauttaminen

ESR: Esittelijä panee tyytyväisenä merkille, että komission mukaan vuoden 2007 loppuun mennessä oli hyväksytty 116 toimintaohjelmaa. Muihin ESR:n toimintaohjelmiin myönnetyt maksusitoumusmäärärahat siirrettiin vuoteen 2008, sillä sitoumusten edellyttämät alustavat muodollisuudet oli saatu valmiiksi.

EAKR: Esittelijän pyytämien lisätietojen mukaan lähentämisohjelmat toimitettiin komissiolle vuonna 2007, mutta niiden sisältö ei täyttänyt vaadittavia edellytyksiä, joten ne eivät saaneet myönteistä lausuntoa, minkä vuoksi neuvotteluja on jatkettava vuonna 2008; kaksi alueellista yhteistyötä koskevaa ohjelmaa toimitettiin marraskuussa ja yksi on vielä toimittamatta; IPA-ohjelmista kaksi on vielä toimittamatta ja neljää viivästynyttä ohjelmaa koskevat neuvottelut etenevät hitaasti erityisesti siksi, että niissä on mukana kolmansia maita. Tästä syystä komissio ehdottaa, että vuonna 2007 käyttämättä jääneet maksusitoumusmäärärahat siirretään vuoteen 2008, ja ne vastaavat kahta lähentymisohjelmaa, kolmea alueellista yhteistyötä koskevaa ohjelmaa ja neljää IPA-ohjelmaa.

Maaseuturahasto:

Esittelijä panee merkille, että komissio tarvitsee ilmeisesti melko yksityiskohtaisia tietoja ohjelmia hyväksyessään (sivu 5). Komission mukaan maatalousrahaston ohjelmia suunniteltaessa toimia koskevat tiedot ovat vastaavan oikeusperustan edellyttämä menettely.

Esittelijän komissiolta pyytämien lisätietojen mukaan maaseudun kehittämisen valiokunta oli hyväksynyt vuoden 2007 mennessä 54 ohjelmaa, ja maaliskuun 2008 lopussa luku oli 79.

Käyttämättä jääneiden maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärä (joka vastaa 25 ohjelmaa), joka siirretään vuoteen 2008 tavanomaisen vuosittaisen siirtomenettelyn mukaisesti, on 1 361 miljoonaa euroa. Tämän lisäksi ehdotetaan, että 1 469 miljoonaa euroa siirretään ohjelmakauden seuraaviin vuosiin toimielinten välisen sopimuksen 48 kohdan mukaisesti (joista 370 miljoonaa euroa vuoteen 2008). Esittelijä pitää valitettavana hyväksymättä jääneiden ohjelmien suurta määrää vuoden 2007 lopussa (mikä vastaa yli 2,8 miljardia euroa).

III Alustavan lisätalousarvion nro 2/2008 muut osatekijät

Kaksi muuta osatekijää koskevat kahden erillisviraston, Euroopan lääkeviraston ja Euroopan meriturvallisuusviraston, henkilöstötaulukkoihin tehtäviä mukautuksia. Euroopan parlamentti pyysi lisätalousarviolla kyseisen varainhoitovuoden aikana tehtävää mukauttamista, kun varainhoitovuoden 2008 talousarviota laadittiin, joten se voidaan hyväksyä.

• [1]  Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002, annettu 25. kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksen N:o 1605/2002 muuttamisesta 13. joulukuuta 2006 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 1995/2006 (EUVL L 390, 30.12.2006).
• [2]  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2342/2002, annettu 23. joulukuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 muuttamisesta 23. huhtikuuta 2007 annetulla komission asetuksella (EY, Euratom) N:o 478/2007.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Esitys Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 8/20068 varainhoitovuodeksi 2008, pääluokka III – Komissio
Viiteasiakirjat	0000/2008– C6-0000/2008 – 2008/2080(BUD)
Asiasta vastaava valiokunta   Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG7.5.2008
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto   Ilmoitettu istunnossa (pvä)
Esittelijä(t)   Nimitetty (pvä)	Kyösti Virrankoski13.12.2006
Alkuperäinen esittelijä	James Elles
Neuvosto hyväksyi esityksen lisätalousarvioksi (pvä)	14.5.2008
Neuvosto toimitti esityksen lisätalousarvioksi (pvä)	0.0.0000
Valiokuntakäsittely	1.4.2008	8.4.2008
Hyväksytty (pvä)	8.4.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	22 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Thijs Berman, Richard Corbett, Libor Rouček
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	16.5.2008
Huomautuksia (saatavilla vain yhdellä kielellä)	...