SPRAWOZDANIE w sprawie projektu budżetu korygującego nr  2/2008 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008

16.5.2008 - (9190/2008 – C6‑0192/2008 – 2008/2080(BUD))

Sekcja 3 – Komisja
Komisja Budżetowa
Sprawozdawca: Kyösti Virrankoski

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu budżetu korygującego nr  2/2008 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008, sekcja 3 – Komisja

(9190/2008 – C6‑0192/2008 – 2008/2080(BUD))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając art. 272 traktatu WE oraz art. 177 traktatu Euratom,

–   uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], a w szczególności jego art. 37 i 38,

–   uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008, w formie przyjętej ostatecznie w dniu 13 grudnia 2007 r.[2],

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3],

–   uwzględniając wstępny projekt budżetu korygującego Unii Europejskiej nr  2/2008 na rok budżetowy 2008 przedstawiony przez Komisję dnia 14 marca 2008 r. (COM(2008)0150),

–   uwzględniając projekt budżetu korygującego nr  2/2008, sporządzonego przez Radę dnia 14 maja 2008 r. (9190/2008 – C6‑0192/2008)

–   uwzględniając art. 69 i załącznik IV Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A6‑0188/2008),

A. mając na uwadze, że projekt budżetu korygującego nr 2 do budżetu ogólnego na rok 2008 obejmuje:

– włączenie do budżetu na 2008 r. niewykorzystanych środków na zobowiązania, dotyczących Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego (EFR), wynikających z opóźnień w realizacji wydatków pierwszego roku w ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013; oznacza to zwiększenie środków na zobowiązania o 378 mln EUR w poddziale 1b „Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” oraz o 393,6 mln EUR w dziale 2 „Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona”;

– zmiany w planie zatrudnienia Europejskiej Agencji Leków (EMEA) związane z utworzeniem Komitetu Pediatrycznego;

– zmiany w planie zatrudnienia Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu (EMSA) związane z utworzeniem europejskiego centrum gromadzenia danych na potrzeby systemu dalekiego zasięgu do identyfikacji i śledzenia statków (LRIT);

B.  mając na uwadze, że celem projektu budżetu korygującego nr 2/2008 jest formalne wpisanie tych dostosowań budżetowych do budżetu na rok 2008,

1.  przyjmuje do wiadomości wstępny projekt budżetu korygującego nr 2/2008;

2.  zatwierdza projekt budżetu korygującego nr 2/2008 bez poprawek;

3.  przypomina, że w celu szybszego zatwierdzenia programów operacyjnych PE przeniósł w budżecie na 2008 r. do rezerwy część środków na wydatki administracyjne związane z funduszami strukturalnymi i rozwojem obszarów wiejskich;

4.  odnotowuje, że zgodnie z przepisami regulującymi terytorialne programy operacyjne Komisja dysponuje sześciomiesięcznym okresem na ich rozpatrzenie;

5.  odnotowuje, że w 2007 r. niewykorzystane środki z działów 1b i 2 wyniosły 3 525 mln euro, z czego 1 491 mln euro przeniesiono na 2008 r., a na mocy ust. 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego dalsze 2 034 mln euro powinno zostać przeniesione na następne lata;

6.  zauważa z zadowoleniem, że wszystkie programy operacyjne w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego zostały zatwierdzone;

7.  zauważa, że niektóre programy operacyjne w ramach EFRR nie zostały jeszcze rozpatrzone przez Komisję;

8.  wyraża zaniepokojenie opóźnieniami w zatwierdzeniu programów operacyjnych dotyczących rozwoju obszarów wiejskich, stanowiących jeden z politycznych priorytetów Parlamentu;

9.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

• [1]  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1525/2007 (Dz.U. L 343 z 27.12.2007, str. 9).
• [2]  Dz.U. L 71 z 14.3.2008
• [3]  Dz.U. L 139 z 14.6.2006, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją 2008/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 6 z 10.1.2008, str. 7).

UZASADNIENIE

I. Wprowadzenie

Zgodnie z art. 37 rozporządzenia finansowego[1] Komisja może przedłożyć wstępne projekty budżetów korygujących w przypadku niemożliwych do uniknięcia, wyjątkowych lub nieprzewidzianych okoliczności. Zgodnie z art. 26 szczegółowych zasad wykonania rozporządzenia finansowego[2] wstępnemu projektowi budżetów korygujących towarzyszą oświadczenia zawierające uzasadnienie oraz informacje dotyczące wykonania budżetu za poprzednie lata budżetowe i bieżący rok, dostępne w chwili ich ustalenia, w celu zmniejszenia spodziewanego niższego wykorzystania niektórych linii na koniec roku.

Zgodnie z uzasadnieniem Komisji we wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 2 na 2008 r. ujęto następujące zmiany:

– włączenie do budżetu na 2008 r. niewykorzystanych środków na zobowiązania dotyczących Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejskiego Funduszu Rybackiego (EFR), wynikających z opóźnień w realizacji wydatków pierwszego roku w ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013; oznacza to zwiększenie środków na zobowiązania o 378 mln EUR w poddziale 1b „Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” oraz o 393,6 mln EUR w dziale 2 „Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona”;

– zmiany w planie zatrudnienia Europejskiej Agencji Leków (EMEA) związane z utworzeniem Komitetu Pediatrycznego;

– zmiany w planie zatrudnienia Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu (EMSA) związane z utworzeniem europejskiego centrum gromadzenia danych na potrzeby systemu dalekiego zasięgu do identyfikacji i śledzenia statków (LRIT).

Jednocześnie, tzn. 14 marca 2008 r., Komisja złożyła wniosek (COM(2008) 152 wersja ostateczna) w sprawie decyzji PE i Rady dotyczącej dostosowania ram finansowych w celu uwzględnienia wykonania i zmian technicznych na 2009 r. stosownie do zmian DNB przedstawionych Parlamentowi i Radzie przez Komisję zgodnie z ust. 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. Niniejszy WPBK 2/2008 będzie uwzględniał konsekwencje budżetowe na 2008 r. wynikające z podjętej decyzji.

II. Zmiany w zakresie zobowiązań funduszy strukturalnych oraz EFRROW

EFS: Sprawozdawca z zadowoleniem stwierdza, że zgodnie z danymi Komisji do końca 2007 r. przyjęto 116 programów operacyjnych. Przydział środków dla innych programów operacyjnych EFS przeniesiono na rok 2008, ponieważ wszystkie etapy przygotowawcze procedury zaciągania zobowiązań zostały zakończone.

EFRR: Zgodnie z dodatkowymi informacjami, o które zwrócił się sprawozdawca, programy konwergencji przedłożono Komisji w 2007 r., ale nie spełniały one niezbędnych warunków i dlatego nie zostały zaopiniowane pozytywnie, co wymagało kontynuowania negocjacji w 2008 r. Dwa programy na rzecz współpracy terytorialnej przedłożono w listopadzie, a jednego w ogóle jeszcze nie przedłożono. Dwa z programów IPA (instrument pomocy przedakcesyjnej) nie zostały jeszcze przedłożone, a negocjacje dotyczące czterech opóźnionych programów postępują powoli ze względu na zaangażowanie krajów trzecich. Komisja proponuje zatem przeniesienie na 2008 r. przydzielonych środków niewykorzystanych w 2007 r., co odpowiada dwóm programom konwergencji, trzem programom na rzecz współpracy terytorialnej i czterem programom IPA.

EFRROW:

Sprawozdawca zauważa, że Komisja najwyraźniej żąda bardzo szczegółowych informacji w celu zatwierdzenia programów (str. 5). Zdaniem Komisji informacje dotyczące środków są wymogiem procedury stosownie do odpowiedniej podstawy prawnej w przypadku programów EFRROW.

Zgodnie z dodatkowymi informacjami, których Komisja udzieliła na prośbę sprawozdawcy, do końca 2007 r. Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi przyjęła 54 programy, a pod koniec marca 2008 r. było ich już 79.

Całkowita kwota środków niewykorzystanych (odpowiadająca 25 programom), które zostaną przeniesione na rok 2008 w ramach zwykłej rocznej procedury przeniesienia, to 1 361 mln euro. Ponadto proponuje się przeniesienie kwoty 1 469 mln euro na kolejne lata okresu programowania zgodnie z ust. 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego (z tego 370 mln euro na 2008 r.). Sprawozdawca ubolewa nad wysoką liczbą programów niezatwierdzonych do końca 2007 r. (co odpowiada kwocie przekraczającej 2,8 mld euro).

III. Inne zmiany we wstępnym projekcie budżetu korygującego 2/2008

Dwie pozostałe zmiany dotyczą modyfikacji planów zatrudnienia dwóch zdecentralizowanych agencji, mianowicie Europejskiej Agencji Leków i Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu. O dokonanie tych zmian w postaci budżetu korygującego w ciągu danego roku budżetowego PE zwrócił się w trakcie opracowywania budżetu na 2008 r., wobec czego można je również zatwierdzić.

• [1]  Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, zmienionego rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1995/2006 z dnia 13 grudnia 2006 r. zmieniającym rozporządzenie 1605/2002, Dz.U. L 390/2006 z 30.12.2006 r.
• [2]  Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr 478/2007 z dnia 23 kwietnia 2007 r. zmieniającym rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2342/2002 ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich

PROCEDURA

Tytuł	Projekt budżetu korygującego nr 2/2008 Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008
Odsyłacze	0000/2008– C6-0000/2008 – 2008/2080(BUD)
Komisja przedmiotowo właściwa   Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG7.5.2008
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii          Data ogłoszenia na posiedzeniu
Sprawozdawca(y)         Data powołania	Kyösti Virrankoski 13.12.2006
Poprzedni sprawozdawca(y)	James Elles
Data sporządzenia przez Radę projektu budżetu korygującego	14.5.2008
Data przekazania przez Radę projektu budżetu korygującego	0.0.0000
Rozpatrzenie w komisji	1.4.2008		8.4.2008
Data przyjęcia	8.4.2008
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	22 0 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Thijs Berman, Richard Corbett, Libor Rouček
Zastępca(y) (art. 178 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego
Data złożenia	16.5.2008
Uwagi (dane dostępne tylko w jednym języku)	...