PRANEŠIMAS dėl avienos / ėrienos ir ožkienos sektoriaus ateities Europoje
29.5.2008 - (2007/2192(INI))
Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetas
Pranešėjas: Liam Aylward
PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS
dėl avienos / ėrienos ir ožkienos sektoriaus ateities Europoje
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Europos Parlamento užsakytą tyrimą „Avienos / ėrienos ir ožkienos sektorių ateitis Europoje“,
– atsižvelgdamas į savo 2007 m. gruodžio 13 d. rezoliuciją dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento, iš dalies keičiančio Reglamentą (EB) Nr. 21/2004 dėl avių ir ožkų elektroninio identifikavimo įdiegimo datos[1],
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto pranešimą (A6‑0196/2008),
A. kadangi avienos ir ožkienos sektoriai ES apima svarbius tradicinius ūkius, kurie yra tūkstančių gamintojų gyvenimo šaltinis ir tiekia ypač aukštos kokybės bei ypatingų savybių produktus ir subproduktus, o tai parodo jų socialinį–ekonominį indėlį į ES žemės ūkio sritis,
B. kadangi avininkystės ir ožkininkystės, įskaitant tradicinių veislių laikymą, vaidmuo aplinkai labai svarbus ir apima natūralią mažiau našių vietovių priežiūrą bei kraštovaizdžio ir jautrių ekosistemų apsaugą; kadangi avininkystė ir ožkininkystė padėjo per šimtmečius išsaugoti natūralius ganyklų plotus; be to, kadangi tam tikri gyvulių mitybos polinkiai (iš kurių labai svarbus ganymas) taip pat padeda išlaikyti augalijos biologinę įvairovę, saugoti laukinę gyvūniją ir pašalinti iš natūralių plotų sudžiūvusius augalus, kurie yra pagrindinis gaisrų prevencijos veiksnys Viduržemio jūros baseino šalyse,
C. kadangi ES avienos ir ožkienos sektorių, įsikūrusių mažiau palankiose vietovėse, gamyba kritiškai mažėja ir gamintojai išvyksta, taip pat visiškai nepavyksta avininkyste ir ožkininkyste sudominti jaunų ūkininkų,
D. kadangi šiuo metu mėlynojo liežuvio epidemija Europoje dėl trukmės ir plitimo, įvairių jos serotipų paplitimo vietovėse, kuriose iki tol liga nebuvo užregistruota, ir rimtų socialinių ir ekonominių padarinių dėl gyvulių judėjimo ir prekybos apribojimų yra labai sunki,
E. kadangi iš ES avienos ir ožkienos sektorių gamintojai gauna mažai pajamų, vietos gamyba ir vartojimas, ypač jaunų žmonių, mažėja, o tarptautinė konkurencija didėja vidaus rinkoje,
F. kadangi gyvulių pašarų kainų ir apskritai gamybos sąnaudų didėjimas kelia ypatingą grėsmę avininkystei ir ožkininkystei, nes didina išlaidas ir stiprina spaudimą, darantį poveikį sektoriui, kurio konkurencingumas jau dabar yra visiškai smukęs,
G. kadangi dėl dabartinės ekonominės padėties ir numatomų pasaulinės paklausos bei žemės ūkio produktų ir maisto kainų tendencijų ES privalo daryti viską, kad nepriklausytume nuo importuojamų gyvulininkystės produktų ir gyvulių pašarų, ir užtikrinti didesnę šių produktų, ypač tradicinių saugių avininkystės ir ožkininkystės produktų, kuriais Europos rinka buvo gerai aprūpinama, tiekimo pusiausvyrą,
H. kadangi avienos ir ožkienos gamybos mastas Šiaurės ir Pietų Europoje gerokai skiriasi;
I. kadangi avininkystės sektoriuje, kuriame jau pasireiškė įvairios gerai žinomos ligos, dabar taip pat kelia grėsmę ir naujai atsirandančios ligos, pvz., mėlynojo liežuvio liga,
J. kadangi Sąjungos ėriena negali realiai pretenduoti į ES žemės ūkio skatinimo lėšas ir reikalinga ilgalaikė kampanija, skatinanti vartotojų pasirinkimą,
K. kadangi būsimasis bendrosios žemės ūkio politikos (BŽŪP) patikrinimas sudaro sąlygas aptarti atitinkamas politikos priemones ir BŽŪP paramą avienos ir ožkienos sektoriams,
1. pripažįsta, kad reikia, jog Komisija ir ES žemės ūkio ministrų taryba skubiai imtųsi veiksmų siekiant užtikrinti pelningos ir tvarios avienos ir ožkienos gamybos ateitį ES, skatinti labiau vartoti šiuos produktus ir išlaikyti bei pritraukti į avininkystės ir ožkininkystės sektorių jaunus ūkininkus, ir palaiko idėją išlaikyti tradicinius ekologinius ūkius, aprūpinančius Bendrijos rinką avininkystės ir ožkininkystės produktais ir užtikrinančius šių produktų pasiūlą Bendrijoje;
2. pažymi Komisijos ketinimą persvarstyti politikos priemones, kai išaiškėja, kad buvo padarytas neigiamas poveikis; džiaugiasi, kad bus atsižvelgta į šią konkrečią problemą, siejant su neseniai išleistu Europos Komisijos komunikatu „Pasiruošimas BŽŪP reformos patikrinimui“ (COM(2007)0722);
3. ragina Komisiją ir ES žemės ūkio ministrų tarybą skubiai skirti papildomą finansinę paramą ES avienos ir ožkienos gamintojams, siekiant plėtoti energingą, ekonomiškai nepriklausomą, rinkos lemiamą ir į vartotojus orientuotą Sąjungos avienos ir ožkienos gamybą; ragina Komisiją ir Žemės ūkio ministrų tarybą apsvarstyti šių sektorių ateitį, vykdant BŽŪP patikrinimą ir kartu patvirtinant įvairias priemones, suteikiančias kiekvienai valstybei narei galimybę pasirinkti vieną iš šių finansavimo būdų, nepamirštant, kad turi būti išvengta konkurencijos iškraipymų vidaus rinkoje:
· naujos Ekologiškos avių priežiūros sistemos įdiegimas, finansuojamas arba a) tiesiogiai ES lėšomis, arba b) bendrai ES ir nacionalinių vyriausybių lėšomis, siekiant sustabdyti gamybos mažėjimą; toks finansavimas būtų susijęs su teigiamu poveikiu aplinkai tiek išlaikant avienos gamybą, tiek gerinant gamybos būdą ir kokybę,
· nepanaudotų bendrosios žemės ūkio politikos pirmojo ramsčio lėšų buvimo ir panaudojimo galimybių analizė, siekiant nukreipti šią paramą avienos ir ožkienos sektoriams,
· 2003 m. rugsėjo 29 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1782/2003, nustatančio bendrąsias tiesioginės paramos schemų pagal bendrą žemės ūkio politiką taisykles ir tam tikras paramos schemas ūkininkams bei iš dalies keičiančio Reglamentus (EEB) Nr. 2019/93, (EB) Nr. 1452/2001, (EB) Nr. 1453/2001, (EB) Nr. 1454/2001, (EB) Nr. 1868/94, (EB) Nr. 1251/1999, (EB) Nr. 1254/1999, (EB) Nr. 1673/2000, (EEB) Nr. 2358/71 ir (EB) Nr. 2529/2001, 69 straipsnio pakeitimas vykdant BŽŪP reformos patikrinimą, kad valstybės narės galėtų skirti iki 12 proc. jų nacionalinių išmokų priemonėms, skirtoms remti sunkumų patiriančius sektorius ir išlaikyti žemės ūkį ne tokiose palankiose vietovėse,
· avienos ir ožkienos gamintojams skirtų paramos priemonių, kartu numatant galimybę naudoti moduliavimo paramos lėšas, įtraukimas į remiantis BŽŪP reformos įvertinimu pagal antrąjį ramstį spręstinų klausimų sąrašą;
4. ragina Komisiją nustatyti papildomus už retas tradicines ir regionines avių ir ožkų veisles, siekiant išlaikyti žemės ūkio biologinę įvairovę ir išsaugoti avis jautriose vietovėse;
5. supaprastinant BŽŪP patikrinimą, ragina Komisiją suteikti 14 dienų išankstinį perspėjimą gyvulininkyste besiverčiantiems ūkininkams, ūkiuose vykdant patikrinimus, ar laikomasi aplinkos apsaugos sąlygų;
6. pažymi, kad gamintojų pelnas iš avienos produktų, kaip mažmeninės kainos procentinė dalis, yra nepakankamas ir atkreipia dėmesį į savo 2008 m. rašytinį pareiškimą dėl tyrimo dėl Europos Sąjungoje veikiančių stambių prekybos centrų piktnaudžiavimo savo galiomis ir teisinių apsaugos nuo tokio piktnaudžiavimo priemonių[2]; džiaugiasi, kad Komisija įsteigė Europos Sąjungos žemės ūkio maisto pramonės konkurencingumo aukšto lygio grupę, kuri tirs įtakos rinkoje pasiskirstymą, ir tikisi, kad visame jos darbe dalyvaus Parlamento atstovai;
7. pažymi, kad gamintojų pelnas iš avienos produktų, kaip mažmeninės kainos procentinė dalis, yra nepakankamas ir ragina Komisiją išnagrinėti klausimus, susijusius su avienos ir ožkienos tiekimo grandine, kad būtų užtikrinta, jog ūkininkai gaus sąžiningą atlygį už šiuos produktus;
8. ragina Komisiją sudaryti palankias sąlygas tiesioginei gamintojų ir jų organizacijų prekybai, kad būtų apribotas dirbtinis kainų kėlimas;
9. ragina Komisiją ir ES žemės ūkio ministrų tarybą iš naujo svarstyti elektroninės avių tapatybės nustatymo sistemos diegimą, numatomą nuo 2009 m. gruodžio 31 d., dėl būsimų įgyvendinimo sunkumų, didelių išlaidų ir neįrodytų privalumų; prašo, kad kiekvienai valstybei narei būtų suteikta veiksmų laisvė įdiegti šią sistemą savanoriškai;
10. ragina Komisiją padidinti savo galimybes su rimtomis gyvūnų ligomis (pvz., mėlyno liežuvio ligos protrūkiu) susijusiems klausimams spręsti, pasitelkus naująją ES gyvūnų sveikatos strategiją, mokslo tyrimų lėšas, nuostolių kompensavimo priemones, išankstinio apmokėjimo priemones ir t. t.;
11. ragina EP derybų grupę diskusijoje Pasaulio prekybos organizacijoje apriboti siūlomo avienai taikomų muitų mažinimo mastą ir užtikrinti, kad ES išlaikytų galimybę suteikti jautraus produkto statusą avienos produktams;
12. ragina Komisiją iš naujo svarstyti dabartines importo kvotų administravimo sistemas, siekiant užtikrinti, kad ES pagaminta aviena nebūtų veikiama nesąžiningos konkurencijos;
13. ragina Komisiją įdiegti ES privalomo ženklinimo reguliavimo sistemą, skirtą avienos produktams, kurie būtų žymimi visoje ES naudojamu logotipu, leidžiančiu vartotojams atskirti ES produktus nuo trečiosiose šalyse pagamintų produktų, ir nustatančią keletą kriterijų, įskaitant ūkių draudimo sistemą ir kilmės šalies nuorodą, siekiant užtikrinti, kad vartotojai būtų visiškai informuojami apie produkto kilmės vietą; ši sistema turėtų būti parengta taip, kad nebūtų pakenkta šiuo metu valstybių narių ir regioniniu lygmeniu taikomoms ženklinimo sistemoms, skirtoms vartotojų pasirinkimui skatinanti;
14. pabrėžia, kad šiam sektoriui padėti skirtų veiksmingiausių ir tvariausių priemonių pagrindinės prielaidos – rinkos plėtra, bendradarbiavimas su vartotojais, atitinkamų produktų maistinių savybių ir naudos sveikatai propagavimas ir šių produktų vartojimo skatinimas;
15. ragina Komisiją padidinti dabartinį metinį ES maisto skatinimo biudžetą, kurio 2008 m. vertė yra 45 mln. EUR, ir atskirti finansavimą ES avienai bei pakeisti, supaprastinti ir modernizuoti praktines taisykles, reglamentuojančias biudžeto veiklą, kad ėrienos produktai realiai galėtų pretenduoti į biudžetą;
16. ragina Komisiją ir valstybes nares atkreipti didesnį dėmesį į tai, kad avininkystė atlieka ypač svarbų vaidmenį padėdama skatinti didelių sunkumų patiriančių regionų ekonomikos vystymąsi bei tvarumą ir teritorijų planavimą; todėl reikėtų sudaryti palankesnes sąlygas jauniems ūkininkams įsikurti;
17. ragina Komisiją koordinuoti kampanijas, skatinančias saugomomis geografinėmis nuorodomis (SGN) ir saugomomis kilmės vietos nuorodomis (SKVN) pažymėtus avienos ir ožkienos produktus, ir kreiptis į atitinkamas valstybes nares, siekiant kuo labiau padidinti vartojimą;
18. ragina Komisiją Bendrijos lygmeniu pradėti visų vartotojų informavimo kampaniją, grindžiamą naujoviškais veiksmais (pradedant galimybe prekybos centruose susipažinti su kuo įvairiais receptais ir baigiant žinomiausių Europos virėjų kampanijomis), ir jos metu ypač pabrėžti produktų kokybę ir supažindinti su kulinariniais receptais;
19. ragina Komisiją ir valstybes nares diegti programas, skatinančias gamintojus burtis į gamintojų ir prekybininkų asociacijas, patiems tiekti į rinką savo produktus, juos gaminti ir įrodyti ypatingas avienos ir ožkienos bei avių ir ožkų pieno produktų savybes (pvz., ekologiškus produktus arba regioninius firminius patiekalus);
20. ragina Komisiją suteikti paramą atveriant eksporto rinkas ES avienai ir subproduktams šalyse, kuriose šiuo metu taikomi nereikalingi apribojimai;
21. ragina Komisiją įtraukti avių ir ožkų auginimo sektorių į „Antrąją Bendrijos veiksmų programą sveikatos srityje (2008–2013 m.)” [3], siekiant apie avienos ir ožkienos teikiamus baltymus ir naudą sveikatai informuoti vartotojus, visų pirma jaunus žmones, kurie avienos ir ožkienos produktų vartoja mažai; be to, ragina valstybėse narėse rengti aktyvias informavimo kampanijas apie avienos ir ožkienos ir iš jų gautų produktų privalumus;
22. ragina Komisiją paremti „nedidelių atrajotojų“ pramonės mokslo tyrimus ir plėtrą, apimančią tiek techninę naujovę ūkiams ir produkto naujovę, susijusią su ėriena, sūriu ir subproduktais, pvz., vilna ir kailiu, vadinamais „penktuoju ketvirčiu“, kurių finansinis pelnas šiuo metu yra nereikšmingas;
23. pabrėžia būtinybę pagerinti medicinos ir veterinarijos produktų pasiekiamumą avienos ir ožkienos sektoriams Europos lygmeniu, teikiant paramą vaistų moksliniams tyrimams ir nustatant paprastesnę leidimo prekiauti tvarką;
24. ragina Komisiją, atsižvelgiant inter alia į mėlyno liežuvio ligos atvejus, gyvūnų ligų protrūkių atvejais skatinti jų priežasčių ir kovos su jomis galimybių tyrimus, parengti veiksmingą kovos su atitinkamomis ligomis strategiją, koordinuoti valstybių narių veiksmus, skatinti kurti reikiamas vakcinas, parengti veiksmingą skiepijimo strategiją ir teikti finansinę pagalbą, skirtą gyvulių skiepijimo programoms įgyvendinti; ragina kuo greičiau iš atitinkamų programų išbraukti teisės aktuose kovai su gyvulių ligų protrūkiais įtvirtintos priemones, kurios pasirodė neveiksmingos;
25. ragina Komisiją parengti siūlymų dėl šio sektoriaus kainų skaidrumo tam, kad galima būtų informuoti vartotojus ir gamintojus apie produktų kainas;
26. ragina Komisiją ir Tarybai pirmininkaujančią valstybę įkurti įgyvendinimo grupę, kuri stebėtų avienos ir ožkienos praktinę reformą ES, ir užtikrinti, kad ši įgyvendinimo grupė per ateinančius dvejus metus kas šešis mėnesius pateiktų Europos Parlamento žemės ūkio komitetui ir ES žemės ūkio ministrų tarybai pranešimą apie jos numatomus politikos pokyčius; pažymi, kad šią įgyvendinimo grupę turėtų sudaryti svarbiausi Europos Komisijos ir keturių būsimų ES pirmininkaujančių valstybių narių pareigūnai;
27. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai bei valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams.
- [1] Priimti tekstai P6_TA(2007)0619.
- [2] P6_TA(2008)0054.
- [3] 2007 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 1350/2007/EB dėl antrosios Bendrijos veiksmų programos sveikatos srityje (2008–2013 m.) (OL L 301, 2007 11 20, p. 3).
AIŠKINAMOJI DALIS
Įvadas
Avienos ir ožkienos sektoriai Europoje yra kritinės būklės. Siekiant, kad avininkystė ir ožkininkystė liktų pelningos, reikia imtis skubių priemonių ES lygmeniu. Avienos ir ožkienos gamyba pradėjo vis labiau mažėti po 2003 m. BŽŪP reformos. Avininkystė ir ožkininkystė yra veikla, kuriai reikia intensyvaus darbo ir konkrečių įgūdžių. Deja, šiems sektoriams trūksta techninių paslaugų ir mokymų. Pajamos yra labai mažos, lyginant su kitais žemės ūkiais, ir labai priklauso nuo visuomenės paramos.
Šie sektoriai turi vis didesnių išlaidų, visų pirma dėl kuro, elektros ir pašarų kainų, kurios vėl pakils, kai 2010 m. bus įgyvendinta siūloma elektroninė tapatybės nustatymo sistema. Avienos ir ožkienos ūkininkai yra daug vyresni nei kituose žemės ūkio sektoriuose ir yra vis sunkiau šiuo verslu sudominti jaunus ūkininkus. Konkurencija dėl žemės yra didelė, ypač atsižvelgiant į aukštas javų kainas. Perdirbimo įmonės yra ypač nepalankioje padėtyje, nes jos turi sunkumų dėl investavimo ir kvalifikuotos darbo jėgos trūkumo. Konkurencinė trečiųjų šalių importo įtaka padidėjo.
Apskaičiuota, kad nesiimant jokių veiksmų iki 2015 m. avienos ir ožkienos gamyba sumažės nuo 8 proc. iki 10 proc. Atsižvelgiant į didėjančias maisto kainas, tokio sumažėjimo negalima leisti ir būtina išlaikyti ES pasiūlą. Būsimasis BŽŪP patikrinimas laiku suteikia galimybę iš naujo svarstyti avienos ir ožkienos sektorius ir įgyvendinti pasiūlymus, kol dar nėra per vėlu.
Pagrindiniai pranešėjo iškelti klausimai
Aplinkosauga
Avininkystė ir ožkininkystė yra labai svarbios aplinkosaugai, įskaitant natūralią mažiau našių vietovių priežiūrą, biologinės įvairovės, jautrių ekosistemų ir vandens kokybės išlaikymą, kovą su erozija, potvyniais, griūtimis ir gaisrais. Dažniausiai avininkyste ir ožkininkyste verčiamasi mažai palankiose vietovėse, kuriose tokia gyvulininkystė labai dažnai yra vienintelis žemės ūkio pasirinkimas ir dėl to jomis padaromas esminis indėlis į ES kaimo vietovių ekonomiką.
Parama gamintojų pajamoms
Avienos ir ožkienos sektoriaus ūkio pajamos yra vienos iš mažiausių žemės ūkio pramonėje ir gaunama finansinė parama yra daug mažesnė nei gaunama kituose, pelningesniuose žemės ūkio sektoriuose.
Bendroji žemės ūkio politika avienos ir ožkienos sektoriuose buvo nesėkminga ir dėl to gamyba labai sumažėjo. 2003 m. BŽŪP reformos „atsiejimo“ pasiūlymas taip pat nulėmė gamybos sumažėjimą. Būsimojo BŽŪP patikrinimo metu reikia svarstyti papildomą finansinę pajamą avienos ir ožkienos gamybai, atsižvelgiant į valstybėse narėse taikomus įvairius modelius. Reikia pažymėti, kad kalbant apie avienos ir ožkienos finansavimo sektorius, nėra vieno sprendimo, kuris vienodai tiktų kiekvienai ES valstybei narei.
Elektroninis ženklinimas
2009 m. gruodžio 31 d. Europos Komisija ketina nustatyti privalomą elektroninio avių ženklinimo sistemą. Tai yra didelė problema visam avienos sektoriui. Tuo metu, kai sektorius patiria ekonominę krizę, dėl šio pasiūlymo gamintojai bus apsunkinti papildomomis išlaidomis. Be to, elektroninio ženklinimo privalumai kol kas nėra įrodyti.
Taigi, pranešėjas siūlo leisti kiekvienai valstybei narei savanoriškai įdiegti šią tapatybės nustatymo sistemą, atsižvelgiant į tai, kad daugelyje ES valstybių jau taikomos tapatybės nustatymo sistemos, atitinkančios atsekamumo ir gyvulių sveikatos reikalavimus.
Avienos importas
Importas, viršijantis 20 proc. ES ėrienos suvartojimo, yra labai svarbus ES rinkai. Pripažįstama, kad ėrienos importas iš trečiųjų šalių yra koreguojantis, atsižvelgiant į dabartinį deficitą ES. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad ėrienos importas ir toliau sudarys didelę dalį visos ES pasiūlos, reikia imtis priemonių, siekiant užtikrinti, kad avienos importas papildytų ES pasiūlą, nemažinant jos galimybių plėstis. Aišku, kad dėl didesnių ES ėrienos gamybos kainų, vietos gamyba konkurencijos požiūriu atsiduria mažiau palankioje padėtyje, palyginti su importuojamais produktais. Šis pusiausvyros trūkumas yra dar akivaizdesnis, atsižvelgiant į tai, kad daugiausia importuojama dviem jautriais Europos metų periodais, t. y. per Velykas ir Kalėdas.
Sumažėjęs avienos vartojimas
Vartojimas sumažėjo dėl mažesnės pasiūlos ir gana aukštos avienos kainos. Avienos vartotojai daugiausia yra vyresnio amžiaus žmonės, gaunantys didesnes nei vidutines pajamas. Produkto užimama rinkos dalis yra daug mažesnė, kalbant apie vartotojus, jaunesnius nei 35 metų. Tokie veiksniai kaip vartotojo amžius, vartotojo suvokimas ir kitų baltymų kaina labai veikia ėrienos vartojimą. Svarbiausias dalykas, siekiant garantuoti tvarią avienos sektoriaus ateitį, bus strategijos, kuriomis siekiama pakelti vartojimo lygį visoje Bendrijoje.
Ėrienos pardavimas
Siekiant paskatinti ėrienos vartojimą, reikia imtis keleto priemonių. Pripažįstama, kad siekiant perduoti šią žinią vartotojams, reikalingos naujovės. Jaunesnius vartotojus, kurie ėrienos vartoja nedaug, galima pasiekti pabrėžiant produkto patogumą, kokybę ir sveikatos veiksnius, kaip svarbiausią tikslą numatant vartojimo padidinimą, bet taip pat siekiant pakelti ES ėrienos vertę. Prancūzijos, Airijos ir Anglijos maisto skatinimo agentūros šiuo metu vykdo bendrą kampaniją, siekiant padidinti ėrienos suvartojimą Prancūzijoje. Tai gali tapti pagrindu būsimoms rinkodaros kampanijoms kitose ES valstybėse narėse.
Vidaus gamybos ėrienai turi būti suteikta galimybė pasinaudoti ES fondu, skirtu žemės ūkio produktams skatinti, kurio 2008 m. vertė yra 45 mln. EUR, bet daugumoje ES valstybių avienos ir ožkienos sektoriai nesinaudoja Europos skatinimo programomis pagal EB Reglamentą Nr. 1257/1999 (puikios kokybės produktai, ženklinami nacionaliniu lygmeniu) ir EB Reglamentu Nr. 1171/2005 (produktai, ženklinami Europos oficialios kokybės ženklais). Taip yra todėl, kad taisyklės, taikomos šiems reglamentams, yra pernelyg ribojančios ir būtina naudoti nacionalinės kokybės etiketę arba Europos kokybės ženklą, pvz., SKP (saugomas kilmės pavadinimas), SGVN (saugomas geografinės vietovės nurodymas) ir GTG (garantuotas tradicinis gaminys).
Pranešėjas ragina Europos Komisiją supaprastinti šį reglamentavimą, leidžiant avienos ir ožkienos sektoriams realiai pasinaudoti šiomis lėšomis. Reikia padidinti egzistuojantį ES žemės ūkio produktų skatinimo fondą ir dalį šio fondo skirti avienos sektoriui. Jis taip pat rekomenduoja, kad SGVN ir SKP kampanijos būtų koordinuojamos taip, kad avienos ir ožkienos produktai pasiektų atitinkamas ES valstybes ir vartojimas padidėtų.
Ženklinimas etiketėmis
Šiuo metu nėra ES teisės aktų, reguliuojančių kilmės ženklinimą avienos sektoriuje. Dėl to yra daug skirtingų ženklinimo etiketėmis būdų, taikomų ES avienos produktams. Siekiant padidinti ES vartotojų pasirinkimą ir pagrįsti avienos skatinimą / pardavimą, vartotojus reikėtų įtikinti, kad maistas saugus, vietos ES gamybos, o gaminant naudojami tradiciniai metodai.
Pranešėjas mano, kad vartotojams reikia suteikti kiek įmanoma daugiau informacijos apie jų perkamo produkto kilmę, kad jie galėtų pirkti apgalvotai. Šiuo atžvilgiu jis siūlo sukurti avienos produktų ES logotipą, kuris atitiktų keletą kriterijų, įskaitant ūkio garantijos programą ir kilmės šalies nurodymą, taip užtikrinant, kad vartotojai būtų visiškai informuoti apie produkto kilmę.
Parama naujovėms
Naujovės kuriant produktą gali tapti svarbiausiu veiksniu, padarysiančiu avieną patrauklesnę jaunesnėms vartotojų kartoms. Tokios naujovės turėtų būti skirtos neatitikimui tarp pjaustymo, kurio šiuo metu pageidautų vartotojas, ir pjaustymo, pagrįsto pačia skerdena. Iki šiol pastangos patraukti jaunesnius vartotojus, pasiūlant įvairesnių pjaustymų, įvairesnių porcijų dydžių, kitokį pakavimą ir vienodos kokybės produktą, buvo gana sėkmingos. Tai parodo, kad kiek tai susiję su rinka, ėrienos nereikėtų pamiršti kaip beviltiško reikalo ir verslas gali klestėti, jei bus užtikrinta produkto, pakavimo ir perdirbimo naujovių parama ir plėtra.
Šiuo metu finansinis pelnas iš vilnos ir kailio (vadinamasis „penktasis ketvirtis“) yra nedidelis. Vertė gali būti padidinta, atrandant naujus panaudojimo būdus, pvz., labai veiksminga ir ekologiška termoizoliacinė medžiaga.
Patekimas į rinką
Šiuo metu ES avienos produktų eksportui į tokias valstybes kaip Pietų Afrika, Alžyras, Saudo Arabija, Kinija ir Meksika taikomi apribojimai. Jei Komisija suteiktų paramą, atverdama ne ES eksporto rinką avienos produktams valstybėse, kuriose šiuo metu taikomi nereikalingi apribojimai, tai padarytų teigiamą poveikį pramonei.
Konsultacija
„Ernst and Young Government services“ kartu su Prancūzijos gyvulininkystės institutu atliko tyrimą „Avienos ir ožkienos sektorių ateitis Europoje“, kurį užsakė Europos Parlamentas. Šiame tyrime analizuojami tų sektorių požymiai ir pateikiama keletas rekomendacijų. „Ernst and Young“ pateikė savo išvadas 2008 m. vasario 26 d. Europos Parlamento žemės ūkio komiteto susirinkime.
Rengdamas šį pranešimą, pranešėjas plačiai konsultavosi: susitiko su ES Komisijos nare, atsakinga už žemės ūkį ir kaimo plėtrą, Slovėnijos žemės ūkio ministru, Prancūzijos žemės ūkio ministru bei žemės ūkio ministrais iš Lenkijos, Lietuvos, Airijos, taip pat Tarybos atstovais iš JK, Ispanijos, Italijos, Prancūzijos, Latvijos, Rumunijos, Bulgarijos ir Vokietijos. Jis aktyviai konsultavosi su ES ūkininkavimo grupėmis, ES verslo grupėmis, ES vartotojų grupėmis, su atstovais iš ES ėrienos perdirbimo sektoriaus, atstovais iš Australijos ir Naujosios Zelandijos avienos sektorių. Pranešėjas taip pat konsultavosi su atitinkamais Europos Komisijos direktoratų pareigūnais, kurie dirba su žemės ūkio ir kaimo plėtros bei visuomenės sveikatos klausimais.
Pranešėjas 2007 m. gruodžio 4 d. vedė ėrienos skatinimo vakarą Europos Parlamente, kurį parėmė „Eblex“ (Anglijos jautienos ir ėrienos administracija), „Bord Bia“ (Arijos maisto agentūra) ir „Interbev“ (Prancūzijos gyvulininkystės asociacija), kuriame dalyvavo 200 ES ūkininkavimo grupių, ES ėrienos perdirbėjų atstovų, vartotojų atstovų iš 27 ES valstybių narių, ES Komisijos narė, atsakinga už žemės ūkį, Europos Parlamento pirmininkas, Europos Parlamento žemės ūkio komiteto pirmininkas, Europos Parlamento nariai ir Europos Komisijos žemės ūkio politikos padalinių atstovai bei atstovai iš Europos nuolatinių atstovybių.
Išvada
Ilgalaikiam avienos ir ožkienos profesionalios gamybos ES tvarumui gresia didesnis pavojus nei paprastai. Nepaisant ES avienos gamybos deficito, avių bandų mažėja ir paklausa nedidelė. Paskutinė BŽŪP reforma, kuria nuo 2003 m. buvo įvestos atsietosios tiesioginės išmokos, paskatino avienos ir ožkienos sektorių sumažėjimą. Avininkyste ir ožkininkyste verčiamasi visų pirma mažiau palankiose vietovėse ir jos labai svarbios aplinkosaugos požiūriu dėl natūralios tų vietovių priežiūros bei didelio socialinio-ekonominio indėlio nepalankioms vietovėms.
Daug gamintojų verčiasi avininkyste ir ožkininkyste dėl ekonominių sunkumų, didelių reikalavimų darbo jėgai ir vyresnio amžiaus. Jaučiamas didesnis spaudimas dėl importo iš trečiųjų šalių. Be to, nustatyti nereikalingi apribojimai, taikomi ES avienos eksportui į tam tikras trečiąsias šalis.
Pranešėjas prašo skubiai imtis veiksmų ES lygmeniu, siekiant apsaugoti avienos ir ožkienos sektorius, įskaitant paramą gamintojų pajamoms, elektroninį tapatybės nustatymą, kuris būtų taikomas savanoriškai, vartojimą skatinančias rinkodaros priemones, ES ženklinimo sistemą, suteiksiančią ES vartotojams kuo daugiau informacijos apie pirkinio kilmę, ir paramą naujovėms. Jis ragina įkurti ES įgyvendinimo grupę, kuri užtikrintų, kad konkrečios priemonės, rekomenduojamos šiame pranešime, būtų patvirtintos per ateinančius dvejus metus, taip apsaugodama avienos ir ožkienos sektoriaus ateitį Europoje.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
|
Priėmimo data |
27.5.2008 |
|
|
|
||
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
36 0 0 |
||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Vincenzo Aita, Peter Baco, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Giovanna Corda, Joseph Daul, Albert Deß, Michl Ebner, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Vincenzo Lavarra, Stéphane Le Foll, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, James Nicholson, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Petya Stavreva, Witold Tomczak, Donato Tommaso Veraldi, Janusz Wojciechowski, Andrzej Tomasz Zapałowski |
|||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) |
Liam Aylward, Esther De Lange, Hans-Peter Mayer, Brian Simpson, Struan Stevenson, Kyösti Virrankoski |
|||||
|
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (178 straipsnio 2 dalis) |
Seán Ó Neachtain |
|||||