RAPORT referitor la Carta europeană a drepturilor consumatorilor de energie

30.5.2008 - (2008/2006(INI))

Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor
Raportor: Mia De Vits

PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitor la Carta europeană a drepturilor consumatorilor de energie

(2008/2006(INI))

Parlamentul European,

–    având în vedere propunerea Comisiei de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2003/54/CE privind normele comune pentru piața internă de energie electrică COM(2007)0528),

–    având în vedere propunerea Comisiei de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2003/55/CE privind normele comune pentru piața internă în sectorul gazelor naturale (COM(2007)0529),   

–    având în vedere concluziile Consiliului din 15 februarie 2007 privind o politică energetică pentru Europa (6271/07),

–    având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „O politică energetică pentru Europa” (COM(2007)0001),

–    având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Anchetă efectuată în temeiul articolului 17 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 în sectoarele europene ale gazului și energiei electrice” (COM(2006)0851),

–    având în vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat „Raportul de punere în aplicare cu privire la perspectivele pentru piața internă a gazelor și a energiei electrice” (SEC(2006)1709), care însoțește Comunicarea Comisiei (COM(2006)0841),

–    având în vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat „Datele politicii energetice UE” (SEC(2007)0012),

–    având în vedere Directiva Consiliului 2004/67/CE din 26 aprilie 2004 privind măsurile de garantare a securității aprovizionării cu gaz natural[1],

–    având în vedere Raportul anual al autorităților europene de reglementare din sectorul energetic pentru perioada 1 ianuarie 2006 - 31 decembrie 2006 către toți membrii Consiliului autorităților europene de reglementare în domeniul energetic și ai grupului european de reglementare în domeniul energiei electrice și al gazelor, Parlamentul European, Consiliul și Comisia, întocmit în temeiul articolului 3 alineatul (8) din Decizia 2003/796/CE a Comisiei din 11 noiembrie 2003 privind înființarea grupului european de reglementare în domeniul energiei electrice și al gazelor[2],

–    având în vedere concluziile președinției Consiliului European din 8-9 martie 2007 privind aprobarea de către Consiliul European a „Planului de acțiune al Consiliului European (2007-2009) – Politica energetică pentru Europa” (7224/07),

–    având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată „Către o Cartă europeană a drepturilor consumatorilor de energie” (COM(2007)0386),

–    având în vedere articolul 45 din Regulamentul său de procedură,

–    având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor și avizul Comisiei pentru industrie, cercetare și energie (A6–0202/2008),

A. întrucât principiile incluziunii sociale, egalității de șanse pentru toți și accesului echitabil la cunoaștere în era digitală implică necesitatea ca fiecărui cetățean al Uniunii să i să permită accesul la prețuri rezonabile la energie;

B.  întrucât consumatorii - și în special persoanele fizice și întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri)- dispun de instrumente și oportunități limitate de a-și reprezenta interesele în mod eficient;

C. întrucât furnizarea corespunzătoare a energiei reprezintă unul dintre elementele-cheie pentru a ajunge la participarea cu succes a cetățenilor la viața socială și economică;

D.  întrucât Carta europeană a drepturilor consumatorilor de energie (Carta) constituie un apel și un impuls pentru guverne, autoritățile de reglementare din sectorul energetic și industrie, reprezentate de toți partenerii sociali, pentru a contribui în mod concret la garantarea faptului că interesele consumatorilor de energie sunt luate în considerare în cadrul unei piețe energetice a UE care acordă atenție aspectelor sociale, ecologice și concurențiale;

E.  întrucât, deoarece pe piețele cu o concurență imperfectă, cum ar fi sectorul energetic, mecanismele pieței nu răspund întotdeauna, singure, pe deplin intereselor consumatorilor, trebuie să fie avute în vedere și respectate obligațiile generale de protecție a consumatorilor, alături de obligațiile de serviciu public specifice pieței energetice;

F.   întrucât datele disponibile arată faptul că statele membre au utilizat parțial obligațiile privind serviciile publice specifice pentru a răspunde necesităților consumatorilor vulnerabili;

G.  întrucât ar trebui acordată o atenție deosebită rolului atribuit autorităților naționale de reglementare (ANR), care sunt independente de orice interes public sau privat și au competența de a supraveghea piețele energetice, inclusiv prețurile și toate componentele acestora, precum și de a interveni și de a aplica sancțiuni, dacă este cazul;

H. întrucât nu s-a legiferat suficient în domeniul soluționării litigiilor referitoare la consum în sectorul energetic și întrucât soluționarea acestor litigii intră în competența unui număr de autorități diferite, iar consumatorii nu știu căreia dintre acestea să se adreseze;

I.   întrucât obiectivele UE în ceea ce privește energia regenerabilă ar trebui să fie integrate în Carta europeană a drepturilor consumatorilor de energie pentru a permite consumatorilor să aleagă surse de energie care să fie în conformitate cu aceste obiective,

Natura Cartei

1.   subliniază că aprovizionarea cu energie reprezintă un element cheie pentru participarea cu succes a cetățenilor la viața socială și economică;

2.   reamintește că, deși există deja prevederi legale comunitare în vigoare care protejează drepturile consumatorilor, deseori acestea nu sunt respectate; subliniază că consolidarea măsurilor de protecție a consumatorilor poate fi realizată cel mai bine prin punerea în aplicare mai eficientă a prevederilor legale existente;

3.   subliniază că adoptarea pachetului de propuneri privind piețele de electricitate și de gaze naturale ( „al treilea pachet” de propuneri) dezbătut în prezent în cadrul Parlamentului ar consolida cadrul juridic pentru protecția consumatorilor de energie;

4.   consideră că protecția consumatorilor de energie trebuie să se bazeze și în viitor pe acțiuni comune ale Uniunii Europene și ale statelor membre; anumite practici de protecție a consumatorilor de pe piața energetică ar putea avea efecte diferite în fiecare stat membru, motiv pentru care aplicarea consecventă a principiului subsidiarității este esențială;

5.  subliniază necesitatea absolută de a consolida protecția consumatorilor în sectorul energetic și de a utiliza Carta drept instrument orientativ pentru autoritățile europene și naționale, precum și pentru entitățile private, cu scopul de a garanta și a aplica eficient drepturile consumatorilor;

6.  indică articolul 3 din Directivele 2003/54/CE și 2003/55/CE și anexa A la acestea, astfel cum urmează să fie modificate prin „al treilea pachet” de propuneri; subliniază necesitatea unei aplicări mai eficiente la nivel național;

7.  subliniază potențiala valoare adăugată a Cartei ca instrument de informare pentru colectarea, clarificarea și consolidarea drepturilor consumatorilor în sectorul energetic, așa cum au fost deja adoptate în legislația UE în vigoare; în consecință, salută planul Comisiei de elaborare a unui instrument online privind drepturile consumatorilor în sectorul energetic, dar subliniază necesitatea unei strategii de comunicare mai cuprinzătoare, necesare în cazul consumatorilor care nu dispun de acces la internet sau pentru care internetul nu este un mijloc de comunicare adecvat;

8.  subliniază faptul că necesitățile micilor utilizatori profesioniști trebuie, de asemenea, satisfăcute de către Cartă, întrucât aceștia se confruntă, adesea, cu aceleași probleme ca și consumatorii de energie obișnuiți;

Accesul la rețelele de transport și distribuție, precum și la aprovizionare

9.   reamintește că piața de energie europeană continuă să fie caracterizată de un număr mare de monopoluri, ceea ce restrânge libertatea de alegere și reduce posibilitatea de a schimba furnizorul rapid și în mod gratuit, accentuează lipsa de informații și, ca urmare, crește vulnerabilitatea consumatorilor; este important să se garanteze că se fac eforturi pentru crearea unei piețe unice și competitive în domeniul energiei și pentru protejarea în special a consumatorilor vulnerabili;

10. subliniază dreptul consumatorilor europeni de energie electrică și gaze de a fi racordați la rețele și de a li se furniza energie electrică și gaze la tarife și prețuri rezonabile, transparente, nediscriminatorii și clar comparabile, inclusiv la prețuri și tarife ajustate ca urmare a mecanismelor de indexare aferente; nediscriminarea ar trebui să includă interzicerea taxelor discriminatorii pentru anumite modalități de plată, în special în ceea ce privește consumatorii adesea vulnerabili, facturați pe baza unui contor cu plată în avans;

11. subliniază faptul că trebuie acordată o atenție deosebită protecției consumatorilor și trebuie luate măsuri pentru a preveni orice debranșare de la rețea; statele membre trebuie să numească un furnizor de ultimă instanță și să îi informeze pe consumatori despre aceasta; un astfel de mecanism trebuie stabilit de legislația națională;

12. subliniază faptul că debranșarea de la rețea ar trebui să fie considerată doar ca o ultimă soluție în situația întârzierii efectuării plăților de către consumatori, în special în cazul consumatorilor vulnerabili și al perioadelor de vacanță; furnizorii ar trebui să aplice principiul proporționalității și să informeze consumatorii în prealabil, înainte de a recurge la această măsură;

13. subliniază nevoia de a asigura protecția drepturilor universale, în special în ceea ce privește accesul la energie al diferitelor grupuri sociale, economice și regionale prin intermediul stabilității și securității aprovizionării, precum și al eficienței rețelelor, care se poate realiza prin promovarea cooperării regionale între statele membre și țările vecine cu perspectivă europeană;

14. solicită statelor membre să asigure posibilitatea consumatorului de a se racorda ușor, gratuit și în termen de o lună la un nou furnizor;

Tarife și prețuri

15. subliniază faptul că prețurile europene la energie electrică și gaze trebuie să fie rezonabile, ușor și clar comparabile, transparente și, de asemenea, bazate pe consumul real de energie; prețurile, tarifele, mecanismele de indexare și condițiile publicate trebuie să fie ușor accesibile consumatorilor, printr-un set cuprinzător și ușor de înțeles de instrumente de informare; acestea ar trebui, în plus, să fie transmise în prealabil și monitorizate sau aprobate de către autoritatea națională independentă de reglementare;

16. subliniază faptul că, în general, furnizorii au obligația contractuală de a realiza un calcul, în mod regulat și la date prestabilite, pentru a garanta faptul că taxele suportate de consumatori se bazează pe cantitatea reală de energie pe care au consumat-o; dacă furnizorii nu se pot conforma unei astfel de obligații din motive de ordin tehnic, spre exemplu, consumul de energie ar trebui să fie calculat pe baza unor criterii rezonabile și transparente, care să fie menționate în mod clar în contract;

17. evidențiază, în acest sens, dezvoltarea unor actori economici specializați în publicarea de informații comparabile referitoare la prețurile, tarifele și condițiile practicate de furnizori, precum și în acordarea de sprijin în ceea ce privește schimbarea furnizorilor;

18. invită statele membre să promoveze „contoarele inteligente”, care le oferă consumatorilor o imagine de ansamblu clară asupra consumului lor de energie, contribuind astfel la o eficiență energetică mai ridicată; reamintește cerințele de la articolul 13 din Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiența energetică la utilizatorii finali și serviciile energetice[3], referitoare la dotarea cu contoare inteligente; invită urgent Comisia și statele membre să pună în aplicare, în interesul informării consumatorilor și al eficienței energetice, cerințele prevăzute în directivă referitoare la contorizare și la facturare;

19. solicită Comisiei să realizeze un studiu aprofundat cu privire la utilizarea actuală a contoarelor inteligente de către consumatorii casnici și, dacă este cazul, să analizeze cu atenție posibilitatea dezvoltării și, după consultarea Parlamentului, a finanțării acestora, pentru a promova cele mai bune practici; subliniază necesitatea promovării și a susținerii industriei în eforturile sale în acest sens;

Informații / contracte

20. pentru a garanta transparența, subliniază necesitatea dezvoltării unui model pentru facturile standard bazat pe cele mai bune practici; pentru a asigura comparabilitatea, evidențiază necesitatea de a dezvolta informații precontractuale și contractuale standard, inclusiv informații referitoare la drepturile consumatorilor în conformitate cu Carta;

21. solicită statelor membre să instituie un ghișeu unic pentru toate solicitările de informații ale consumatorilor, de exemplu prin intermediul autorităților naționale de reglementare din sectorul energetic, facilitând, astfel, accesul acestora la informații și asigurând, în același timp, faptul că informațiile sunt cât mai accesibile pentru consumatori din punct de vedere al localizării, al timpului necesar, al instrumentelor prin care pot fi accesate și al gradului de detaliere;

22. subliniază necesitatea dezvoltării, de către Comisie, în cooperare cu ANR-urile, a unor criterii de calitate aplicabile serviciilor destinate consumatorilor, inclusiv centrelor de apel;

23. consideră că simulatorul de tarife trebuie să fie disponibil pe site-urile furnizorilor și ale autorității naționale independente de reglementare; subliniază faptul că consumatorii trebuie să fie informați regulat cu privire la consumul lor de energie;

24. subliniază necesitatea de a impune furnizorilor să informeze consumatorii cu privire la promulgarea Cartei;

Măsuri sociale

25. regretă faptul că consumatorii vulnerabili de energie se confruntă cu probleme serioase care trebuie abordate în mod explicit de către sistemele naționale de asigurări sociale sau prin intermediul unor altor măsuri echivalente;

26. solicită Comisiei să furnizeze orientări cu privire la o definiție comună a obligațiilor de serviciu public și să supravegheze punerea în aplicare de către statele membre a obligațiilor, astfel cum sunt prevăzute la articolul 3 din Directivele 2003/54/CE și 2003/55/CE și în anexa 1 la acestea;

27. invită Comisia să definească noțiunea de penurie de resurse energetice;

28. solicită statelor membre să stabilească Planuri naționale de acțiune privind energia, care să abordeze problema penuriei de resurse energetice și să comunice aceste măsuri Agenției pentru cooperarea autorităților de reglementare în domeniul energetic; solicită Agenției să monitorizeze, împreună cu autoritățile naționale, măsurile în cauză și să comunice măsurile care au avut succes; subliniază că ar trebui evaluată măsura în care fiecare sistem național de securitate socială și regim fiscal ia în considerare riscurile asociate cu penuria de resurse energetice;

Măsuri de mediu

29. subliniază faptul că furnizorii și operatorii de rețea trebuie să acționeze într-un mod responsabil față de mediu, luând toate măsurile necesare pentru a menține emisiile de CO₂ și deșeurile radioactive generate la cele mai scăzute niveluri posibile, în conformitate cu legislația în vigoare;

30. consideră că ar trebui să se acorde prioritate surselor de energie regenerabilă, producției combinate de energie termică și electrică și altor forme de producție integrată și că dreptul consumatorilor de a opta în cunoștință de cauză în favoarea surselor de energie regenerabilă ar trebui recunoscut în Cartă; consideră, prin urmare, că toți consumatorii ar trebui să fie informați într-un mod obiectiv, transparent și nediscriminatoriu în legătură cu sursele de energie la care pot avea acces;

31. subliniază, prin urmare, necesitatea de a pune în practică articolul 3 alineatul (6) din Directiva 2003/54/CE, conform căruia statele membre garantează că consumatorii primesc informații corecte cu privire la combinația de surse de energie folosite de furnizor și la impactul pe care energia produsă pe baza acestei combinații îl are asupra mediului;

Autoritățile naționale de reglementare (ANR)

32. subliniază existența ANR-urilor în statele membre, dar deplânge actuala lor putere limitată; consideră că statele membre ar trebui să asigure faptul că ANR-urile dispun de un nivel suficient de competență și de resurse adecvate și că sunt dispuse să le utilizeze;

33. își exprimă convingerea că autoritățile naționale de reglementare ar trebui să joace un rol central în protecția consumatorilor; consideră, din acest motiv, că ar trebui sprijinite propunerile care urmăresc consolidarea competențelor și a independenței autorităților de reglementare, inclusiv a dreptului de a aplica sancțiuni furnizorilor care nu respectă legislația comunitară referitoare la acest aspect;

34.  consideră că ANR-urile trebuie să fie independente de orice interes public sau privat și să aibă cel puțin competența:

–   de a aproba principiile de stabilire a taxelor de rețea sau a tarifelor reale de rețea și eventual a mecanismelor de indexare a acestora,

–   de a monitoriza prețurile și toate componentele lor, inclusiv mecanismele de indexare a acestora,

–   de a monitoriza, controla și aplica informațiile pentru consumatori oferite de furnizori cel puțin în primii cinci ani de la liberalizarea completă a pieței și până când există garanția că furnizorii oferă și continuă să ofere consumatorilor informații relevante, transparente și imparțiale,

–   de a proteja consumatorii împotriva practicilor comerciale neloiale și de a coopera, în această privință, cu autoritățile competente în domeniul concurenței;

35. statele membre ar trebui să se asigure că ANR-urile dețin competențele necesare pentru a monitoriza ofertele de energie electrică și gaze disponibile pe piață; în consecință, acestea vor avea acces la toate elementele decisive care determină prețurile, inclusiv, cel puțin, clauzele și condițiile contractuale referitoare la gaze și la energie electrică și formulele de indexare;

36. subliniază necesitatea de a asigura includerea competențelor ANR în articolul 22 litera (c) din Directiva 2003/54/CE și în articolul 24 litera (c) din Directiva 2003/55/CE;

37. subliniază necesitatea coordonării de către Agenția europeană a unui demers european integrat al activităților ANR-urilor;

Plângeri

38. solicită statelor membre să instituie, cât mai aproape de consumatori, un ghișeu comun pentru orice fel de plângeri ale consumatorilor și să încurajeze soluționarea acestor plângeri prin metode alternative de soluționare a litigiilor;

39. subliniază faptul că toți consumatorii ar trebui să aibă dreptul la furnizarea de servicii, la administrarea plângerilor și la soluționarea prin metode alternative a litigiilor de către furnizorul lor de servicii în domeniul energiei, în acord cu standardele internaționale ISO 10001, ISO 10002 și ISO 10003 și cu alte standarde ISO elaborate ulterior în acest domeniu;

40. invită Comisia și statele membre să garanteze faptul că mediatorii sunt împuterniciți să analizeze, în mod eficient, plângerile, precum și să ofere consumatorilor informații referitoare la aspecte legate de energie;

Organizațiile de consumatori

41. recunoaște rolul important al organizațiilor de consumatori în garantarea faptului că se face totul pentru a atinge un nivel înalt de protecție a drepturilor consumatorilor de energie în întreaga UE; toate statele membre ar trebui să se asigure că organizațiile de consumatori dispun de suficiente resurse pentru a aborda serviciile esențiale, inclusiv cele din domeniul gazelor și al energiei electrice;

42. invită Comisia și statele membre să asigure dezvoltarea durabilă a serviciilor în domeniul energiei; subliniază rolul important al organizațiilor de consumatori și al ANR-urilor în promovarea consumului durabil prin sensibilizarea, atât a consumatorilor cât și a întreprinderilor, cu privire la aspecte precum, în special, paleta energetică, schimbările climatice și influența consumatorilor asupra dezvoltării sectorului;

43. recomandă ca statele membre să acorde sprijin financiar organizațiilor de consumatori, pentru ca acestea să își poată instrui personalul, astfel încât să fie mai în măsură să ofere asistență în cadrul procesului legislativ, precum și în ceea ce privește informarea și educarea consumatorilor și soluționarea litigiilor referitoare la consum;

o

o o

44. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și guvernelor statelor membre.

• [1]  JO L 127, 29.4.2004, p. 92.
• [2]  JO L 296, 14.11.2003, p. 34.
• [3]  JO L 114, 27.4.2006, p. 64.

EXPUNERE DE MOTIVE

I Introduction

Energy consumer rights exist today, but are laid down in different EU documents and often not transposed into national legislation. Therefore, there is a strong need to clarify, consolidate and complement these rights. Therefore, the Charter is an initiative to be welcomed.

In its Communication of 5 July 2007, "Towards a European Charter on the Rights of Energy Consumers" (COM (2007)986), the Commission indicates possible elements for a future Charter, that would set out, in an easily comprehensible way, existing Community legislation and possible elements for future action.

The Commission does not envisage the future Charter on the Rights of Energy Consumers to be a legal document.

Contrary to the Commission, your rapporteur is of the opinion that this Charter should have a legally binding nature, or must at least be incorporated and annexed to a legislative instrument, the Directives on the internal market in electricity (2003/54/EC) and on the internal market in natural gas (2003/55/EC).

Your rapporteur also welcomes the Commission's intention to draw up a so-called "Energy Checklist", an information tool, to be elaborated by the Member States and to be made available on the internet, guiding the consumer and giving practical information. However, she emphasises that this technical "Energy Checklist" is not an acceptable substitute for a "Charter on the Rights of Energy Consumers".

II. List of consumer rights:

The Commission's consultation document lists the issues the future Charter should focus on:

- assist in establishing schemes to help the most vulnerable EU citizens deal with increases in energy price,

- improve the minimum level of information available to citizens to help them choose between suppliers and supply options,

- access to adequate levels of energy and reasonable prices,

- reduce paperwork when consumers change supplier,

- protect consumers from unfair selling practices,

- enforcement of consumer rights,

- information on energy efficiency measures and patterns of behaviour,

- consumer representation.

Without being exhaustive, your rapporteur wishes to highlight the following elements of significance for better consumer rights.

A. Access to supply and transmission and distribution grids

European electricity and gas consumers have the right to enjoy universal service, that is the right to be supplied with a specified quality, at reasonable, easily and clearly comparable and transparent prices. The transparency and predictability of published grid tariffs, and eventually their indexation mechanism, shall be further improved through comprehensible and easily accessible calculation methods or through any other communication forms, communicated beforehand to and approved by the independent national regulators authorities. These shall ensure in addition that these grid tariffs are non discriminatory.

Special attention should be paid to the consumer’s protection and safeguards should thus be taken in order to prohibit any grid disconnection. Disconnection shall be considered an undesirable remedy in case of non-payment. Member States have to appoint a supplier of last resort (set up by law) and inform the consumers thereof.

National regulation authorities (NRA) should be independent of any private or public interest and have the competence to monitor the access to electricity and gas and to intervene with appropriate sanctions.

Member States shall ensure that the eligible consumer is in fact able to switch easily to a new supplier, free of charge. The period required for switching to a new supplier of electricity or gas should therefore not last longer than one month.

B. Tariffs, Prices and Monitoring

European electricity and gas prices shall be reasonable. European energy consumers shall receive, free of charge, transparent information on applicable prices, tariffs, indexation mechanisms and on standard terms and conditions. They have a right to receive energy bills based on actual energy consumption.

European energy consumers should be offered a wide choice of payment methods so as not to discriminate against vulnerable customers, which shall include prepaid meter and tariff calculators without charge. Any difference in terms and conditions shall reflect the costs to the supplier of the different payment systems.

The European Commission should develop and finance pilot projects for the use of competitively priced individual meters accurately reflecting actual energy consumption and information on the time of use (so-called "smart meters

National regulatory authorities (NRA) should dispose on the necessary tools in order to monitor the electricity and gas offers available on the market. Therefore, they should have access to all the decisive elements determining the prices, including at least gas contracts terms and conditions, index formulas, etc. If needed, they should have the competence to intervene and to impose appropriate sanctions. They should present the results of price monitoring to the public in a manner making it possible to compare prices and basic conditions of available offers.

C. Information

European energy consumers shall receive objective and transparent information on applicable prices, tariffs and index mechanisms as well as on standard terms and conditions included in standard invoices, in respect of access to and use of electricity services at national and community level;

European electricity consumers shall obtain information on the contribution of each energy source to the overall fuel mix of the supplier over the preceding year; in a harmonised and comprehensible manner on the invoices within member states so as to allow for easy comparison.

European electricity consumers shall obtain information on at least the reference to existing reference sources, such as web-pages for example, where information on the environmental impact, in terms of at least emissions of CO₂ and the radioactive waste resulting from the electricity produced by the overall fuel mix of the supplier over the preceding year is publicly available on their home page and, on request, This information should also make a available and free of charge to the consumers in 'written form, if requested'.

European energy consumers have the right to receive information, in or with their bills, contracts or other transactions, receipts, etc., on a) current actual prices and actual consumption, at least once every 6 months; b) price indexation mechanism and any change of it c) yearly comparison of energy actual consumption; d) comparison with benchmarked energy user; e) contact details for objective information on energy efficiency improvement measures, end-user profiles and equipment specifications f) contribution of each energy source to the energy supplied

Suppliers and network operators should, under their respective responsibilities, install easily accessible and quality help-lines to deal efficiently with connection problems and other service quality issues occurring.

Tariff calculators should be made available by the national regulatory body and supplier, and information on prices per kWh should be published at regular intervals at the website of the national regulatory body.

National Regulatory Authorities shall monitor the occurrence of restrictive contractual practices, including exclusivity provisions, which may prevent or restrain the choice of any customer. Where appropriate the National Regulatory Authorities shall inform and cooperate with the National Competition Authorities of such practices.

D. Social measures

Member States shall take appropriate measures to address energy poverty in National Energy Action Plans and shall communicate such measures to the European Agency for regulators cooperation.

Energy poverty is a growing problem in all Member States. An integrated approach is needed and the role and the independency of NRAs are essential. The European Agency for regulators should also take responsibility by monitoring the progress of Member States and communicating successful measures by Member States to deal with energy poverty.

Energy poverty means a household which is not able to afford to heat the home to an acceptable standard- this is based on the levels recommended by the World Health Organization: 18 degrees C for all living areas when occupied. It also includes the ability to purchase other energy services in the home at a reasonable cost. A household is energy poor if its share of energy expenditure within total household expenditure exceeds twice the national median energy expenditure. These European energy consumers (with special needs caused by impairments or in a poor financial situation) should benefit from essential energy services specific prices for vulnerable consumers to maintain their physical and mental health and well-being, at reasonable prices or, where necessary, free of charge.

Available data suggest that Member States have made only limited use of targeted public service obligations to address vulnerable customers Member States should adopt and publish a definition of vulnerable consumers to be applied - without further request by the vulnerable consumer - by all suppliers of electricity and gas, where gas supply meets basic household needs. The Commission should be encouraged to start infringement procedures against Member States omitting to adopt and to apply this definition.

III. The independency and the role of National Regulatory Authorities (NRAs)

NRAs should be independent from any private or public interest and be given the competences that allow them to play fully their role in the improvement of the rights of energy consumers.

They should dispose on the necessary tools in order to monitor the gas and electricity offers available on the market. Therefore, they should have access to all decisive elements determining the prices.

NRAs shall monitor the occurrence of restrictive contractual practices, including exclusivity provisions, which may prevent or restrain the choice of any customers. Where appropriate the NRA shall inform and cooperate with the National Competition Authorities of such practices.

Competences of NRAs must be incorporated in article 22c of Directive 2003/54/EC (electricity) and article 24c of Directive 2003/55/EC.

There is also a need for an integrated European approach of the activities of the NRAs coordinated by the European agency.

AVIZ al Comisiei pentru industrie, cercetare și energie (7.5.2008)

destinat Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor

Către o Cartă europeană a drepturilor consumatorilor de energie

(2008/2006(INI))

Raportor pentru aviz: András Gyürk

SUGESTII

Comisia pentru industrie, cercetare și energie recomandă Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1.   subliniază că aprovizionarea cu energie reprezintă un element cheie pentru participarea cu succes a cetățenilor la viața socială și economică;

2.   reamintește că, deși există deja prevederi legale în vigoare ale Comunității care protejează drepturile consumatorilor, deseori acestea nu sunt respectate; subliniază că consolidarea măsurilor de protecție a consumatorilor poate fi realizată cel mai bine prin punerea în aplicare mai eficientă a acestor prevederi legale;

3.  subliniază că adoptarea pachetului de propuneri privind piețele de electricitate și de gaze naturale dezbătut în prezent în cadrul Parlamentului ar consolida cadrul juridic pentru protecția consumatorilor de energie;

4.   consideră că protecția consumatorilor de energie trebuie să se bazeze și în viitor pe acțiuni comune ale Uniunii Europene și ale statelor membre; anumite practici de protecție a consumatorilor de pe piața energetică ar putea avea efecte diferite în fiecare stat membru, motiv pentru care aplicarea consecventă a principiului subsidiarității este esențială;

5.   sprijină planurile Comisiei de a nu propune viitoarea cartă ca un nou act juridic, ci ca o modalitate de a veni în sprijinul cetățenilor pentru ca aceștia să obțină informații despre drepturile lor într-un mod mai eficient și mai simplu; subliniază, în acest context, că discuțiile privind difuzarea în cadrul cartei a unor informații despre posibile acte juridice, care însă nu au fost adoptate încă, au un efect negativ asupra clarității și aplicabilității drepturilor și, prin urmare, împiedică atingerea obiectivelor dorite;

6.   reamintește că piața de energie europeană continuă să fie caracterizată de un număr mare de monopoluri, ceea ce restrânge libertatea de alegere și reduce posibilitatea de a schimba furnizorul rapid și în mod gratuit, accentuează lipsa de informații și, ca urmare, crește vulnerabilitatea consumatorilor; este important să se garanteze că se fac eforturi pentru crearea unei piețe unice și competitive în domeniul energiei și pentru protejarea în special a consumatorilor vulnerabili;

7.   subliniază că, în conformitate cu principiul incluziunii sociale, al egalității de șanse pentru toți și al accesului echitabil la cunoaștere în era digitală, este esențial ca fiecare cetățean al Uniunii să aibă acces la energie la un preț acceptabil;

8.   solicită statelor membre și autorităților naționale de reglementare să progreseze considerabil în ceea ce privește transparența indicelui de preț și a facturii la energie, făcând astfel posibile comparații corecte între prețuri;

9.   întrucât consumatorii – în special clienții autohtoni și întreprinderile mici și mijlocii – dispun de instrumente și de oportunități limitate pentru ca interesele lor să fie reprezentate în mod eficient;

10.  consideră că, date fiind prețurile tot mai mari ale energiei, este necesar să se garanteze aprovizionarea cetățenilor care au venituri mai scăzute și a persoanelor care trăiesc în regiuni îndepărtate, unde piețele de energie sunt mici și necompetitive; consideră că este important ca statele membre să ia măsuri cât mai curând posibil pentru a defini exact aceste grupuri de consumatori și să promoveze și să sprijine măsuri, de exemplu tarife sociale, prin care să asigure continuitatea accesului acestora la electricitate și gaze naturale; invită statele membre să investească cu prioritate în măsuri complete de eficientizare a energiei pentru familiile cu venituri reduse, abordând astfel, într-un mod strategic, atât problema penuriei de combustibil, cât și obiectivul stabilit în cadrul Consiliului European de primăvară de a crește eficiența energetică cu 20% până în 2020;

11. subliniază că statele membre trebuie să continue abordarea problemei penuriei de resurse energetice, deoarece furnizarea corespunzătoare a energiei reprezintă unul dintre elementele-cheie pentru a ajunge la participarea cu succes a cetățenilor la viața socială și economică;

12. subliniază că, date fiind prețurile tot mai mari ale energiei, statele membre trebuie să stabilească definiții naționale ale penuriei de resurse energetice și să dezvolte măsuri pentru eliminarea acesteia, având în vedere prețurile din ce în ce mai mari ale energiei, nivelurile veniturilor familiilor și eficiența energetică;

13. își exprimă convingerea că autoritățile naționale de reglementare ar trebui să joace un rol central în protecția consumatorilor; consideră, din acest motiv, că ar trebui sprijinite propunerile care urmăresc consolidarea competențelor și a independenței autorităților de reglementare, inclusiv a dreptului de a aplica sancțiuni furnizorilor care nu respectă legislația comunitară referitoare la acest aspect;

14. subliniază că statele membre trebuie să acorde mai multă atenție problemei penuriei de resurse energetice și că ar trebui evaluată măsura în care fiecare sistem național de securitate socială și regim fiscal ia în considerare riscurile asociate cu penuria de resurse energetice;

15. subliniază rolul-cheie pe care îl au consumatorii pe o piață competitivă; își exprimă convingerea că facilitarea accesului la informații este unul dintre cele mai importante instrumente în domeniul protecției consumatorilor, în special în ceea ce privește comparabilitatea prețurilor și condițiile de schimbare a furnizorului; consideră că transparența și previzibilitatea prețurilor publicate și a tarifelor trebuie îmbunătățite în continuare prin utilizarea unor metode de calcul ușor de înțeles și de accesat; subliniază faptul că pentru a spori contribuțiile individuale la realizarea obiectivelor din cadrul strategiei energetice europene privind emisiile de CO₂, consumatorii ar trebui să fie informați cu privire la amestecul de combustibili care stă la baza energiei consumate de aceștia;

16. subliniază, prin urmare, necesitatea de a pune în practică articolul 3 alineatul (6) din Directiva 2003/54/CE, conform căruia statele membre garantează că consumatorii primesc informații corecte cu privire la combinația de surse de energie folosite de furnizor și la impactul pe care energia produsă pe baza acestei combinații îl are asupra mediului;

17. invită statele membre să promoveze contoarele inteligente, care le oferă consumatorilor o imagine de ansamblu clară asupra consumului lor de energie, contribuind astfel la o eficiență energetică mai ridicată; reamintește cerințele de la articolul 13 din Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiența energetică la utilizatorii finali și serviciile energetice[1], referitoare la dotarea cu contoare inteligente; invită urgent Comisia și statele membre să pună în aplicare, în interesul informării consumatorilor și al eficienței energetice, cerințele din directivă referitoare la contorizare și la facturare;

18. subliniază că este necesar să fie elaborate facturi standard, care pot fi utilizate de toți furnizorii, pentru a crește transparența și comparabilitatea informațiilor comunicate, iar pe site-urile companiilor de electricitate și de gaze și ale autorităților naționale de reglementare independente să fie menționate drepturile consumatorilor;

19. subliniază necesitatea dezvoltării, de către Comisie, în cooperare cu autoritățile naționale de reglementare, a unor criterii de calitate aplicabile serviciilor destinate consumatorilor, inclusiv centrelor de apel;

20. subliniază necesitatea de a impune furnizorilor să informeze consumatorii cu privire la promulgarea Cartei propuse.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	6.5.2008
Rezultatul votului final	+: –: 0:	50 0 0
Membri titulari prezenți la votul final	Šarūnas Birutis, Jan Březina, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Dragoș Florin David, Pilar del Castillo Vera, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Norbert Glante, András Gyürk, Fiona Hall, David Hammerstein, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Mary Honeyball, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Angelika Niebler, Atanas Paparizov, Aldo Patriciello, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Catherine Trautmann, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Membri supleanți prezenți la votul final	Daniel Caspary, Dorette Corbey, Manuel António dos Santos, Göran Färm, Juan Fraile Cantón, Gunnar Hökmark, Vittorio Prodi, Bernhard Rapkay, Silvia-Adriana Țicău
Membri supleanți (articolul 178 alineatul (2)) prezenți la votul final	Daniel Strož

• [1]  JO L 114, 27.4.2006, p. 64.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

Data adoptării	27.5.2008
Rezultatul votului final	+: –: 0:	21 0 16
Membri titulari prezenți la votul final	Cristian Silviu Bușoi, Charlotte Cederschiöld, Gabriela Crețu, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Evelyne Gebhardt, Martí Grau i Segú, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Edit Herczog, Iliana Malinova Iotova, Pierre Jonckheer, Graf Alexander Lambsdorff, Kurt Lechner, Toine Manders, Nickolay Mladenov, Catherine Neris, Zita Pleštinská, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Salvador Domingo Sanz Palacio, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler, Marian Zlotea
Membri supleanți prezenți la votul final	Emmanouil Angelakas, Wolfgang Bulfon, Colm Burke, Giovanna Corda, Jan Cremers, Wolf Klinz, Manuel Medina Ortega, Gary Titley, Anja Weisgerber
Membri supleanți (articolul 178 alineatul (2)) prezenți la votul final	Elisabeth Morin, Sirpa Pietikäinen, Nicolae Vlad Popa