ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την τροποποίηση του άρθρου 29 του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - Συγκρότηση των πολιτικών ομάδων
2.6.2008 - (2006/2201(REG))
Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Richard Corbett
ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την τροποποίηση του άρθρου 29 του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - Συγκρότηση των πολιτικών ομάδων
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση για τροποποίηση του Κανονισμού του (Β6-0420/2006),
– έχοντας υπόψη τα άρθρα 201 και 202 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (A6‑0206/2008),
1. αποφασίζει να επιφέρει στον Κανονισμό του την εξής τροποποίηση·
2. υπενθυμίζει ότι η εν λόγω τροποποίηση τίθεται σε ισχύ την πρώτη ημέρα της πρώτης περιόδου συνόδου μετά τις ευρωπαϊκές εκλογές του έτους 2009·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση, προς ενημέρωση, στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
Τροπολογία 1 Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Άρθρο 29 - παράγραφος 2α (νέα) | |
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
|
2α. Εάν ο αριθμός των μελών μιας ομάδας μειωθεί κάτω από το απαιτούμενο ελάχιστο όριο, ο Πρόεδρος, κατόπιν συμφωνίας της Διάσκεψης των Προέδρων, μπορεί να της επιτρέψει να συνεχίσει να υφίσταται έως την επόμενη συνεδρίαση του Κοινοβουλίου για τη συγκρότησή του σε σώμα, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι εξής προϋποθέσεις: |
|
|
- τα μέλη συνεχίζουν να αντιπροσωπεύουν το ένα πέμπτο τουλάχιστον των κρατών μελών· |
|
|
- η ομάδα υφίσταται για χρονικό διάστημα μεγαλύτερο του έτους. |
|
|
Ο Πρόεδρος δεν εφαρμόζει την παρούσα παρέκκλιση όταν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που δικαιολογούν την υπόνοια κατάχρησης. |
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Στις μέχρι τώρα συζητήσεις της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων σχετικά με την ενδεχόμενη αναθεώρηση του άρθρου 29 (συγκρότηση των πολιτικών ομάδων) ανέκυψαν τρία ζητήματα. Και τα τρία αφορούν την ενδεχόμενη αναθεώρηση της δεύτερης παραγράφου σχετικά με τον ελάχιστο αριθμό μελών μιας πολιτικής ομάδας.
(1) Αριθμός κρατών μελών
Το ισχύον άρθρο απαιτεί από μια πολιτική ομάδα να περιλαμβάνει βουλευτές "που έχουν εκλεγεί στο ένα πέμπτο τουλάχιστον των κρατών μελών". Το καταστατικό των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων αναφέρει ως ουσιαστικό κριτήριο το "ένα τέταρτο" των κρατών μελών. Προτάθηκε να αντικατοπτρίζει ο εσωτερικός Κανονισμός του Κοινοβουλίου τη νομοθεσία που έχει εγκριθεί σχετικά με τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα. Εφόσον αποφασίσουμε να τροποποιήσουμε τον Κανονισμό του Κοινοβουλίου ώστε να κάνει λόγο για το ένα τέταρτο, τότε για μια ομάδα θα απαιτούνται βουλευτές από επτά κράτη μέλη αντί των έξι που είναι σήμερα. Κανένα από τα αριθμητικά αυτά στοιχεία δεν πρόκειται να μεταβληθεί σε περίπτωση ένταξης της Κροατίας.
(2) Αριθμός βουλευτών
Ο ελάχιστος αναγκαίος αριθμός βουλευτών για τη συγκρότηση πολιτικής ομάδας είναι σήμερα είκοσι. Ο αριθμός αυτός αντιστοιχεί μόλις στο 2.55% του συνόλου των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Από το συνημμένο πίνακα προκύπτει ότι σε 21 από τα 25 εθνικά κοινοβούλια που έχουν κανονισμό για τις πολιτικές ομάδες, απαιτείται υψηλότερο κατώτατο όριο σε ένα τουλάχιστον από τα νομοθετικά σώματα, το οποίο ανέρχεται μάλιστα έως το 8.5% (Λουξεμβούργο), 8.1% (Αυστριακή Βουλή) ή 7% (Πολωνική Γερουσία), αλλά, κατά κανόνα, είναι πάνω από το 4% (15 κράτη μέλη).
Το θέμα είναι κατά πόσον το κατώτατο όριο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου πρέπει να αυξηθεί ώστε να προσεγγίζει το μέσο όρο των εθνικών κοινοβουλίων. Εφόσον ο αριθμός οριστεί στους 30 βουλευτές από τους 750 στο επόμενο Κοινοβούλιο, τότε θα αντιστοιχεί σε ποσοστό 4%, που παραμένει μικρότερο από το μέσο όρο των εθνικών κοινοβουλίων.
Ο εισηγητής κατέθεσε τροπολογία η οποία είχε ως στόχο την αύξηση του απαιτούμενου ελάχιστου αριθμού βουλευτών για τη συγκρότηση μιας πολιτικής ομάδας, αλλά η επιτροπή την απέρριψε με μικρή πλειοψηφία.
(3) Διατήρηση ομάδας ο αριθμός μελών της οποίας μειώνεται κάτω από το κατώτατο όριο μετά τη συγκρότησή της
Ο κ. Bonde και άλλοι επισήμαναν τη δυσχέρεια που μπορεί να ανακύψει σε περίπτωση που μια ομάδα έχει συγκροτηθεί με αριθμό μελών που απλώς αρκεί για να επιτευχθεί το κατώτατο όριο. Η ομάδα αυτή θα είναι εξαιρετικά ευάλωτη σε πολιτικές πιέσεις από μικρό αριθμό μελών – ακόμη και ενός μόνο μέλους – που μπορεί να απειλεί την ομάδα με αποχώρηση, και άρα με διάλυση, εφόσον δεν ικανοποιηθεί συγκεκριμένο αίτημά του.
Θα πρέπει λοιπόν να εξετασθεί με ποιο τρόπο θα επιτραπεί στην ομάδα να εξακολουθήσει να υπάρχει, τουλάχιστον για κάποιο χρονικό διάστημα, σε περίπτωση που, μετά τη συγκρότησή της, ο αριθμός της μειωθεί κάτω από το απαιτούμενο όριο. Για παράδειγμα, αν απαιτούνται 30 μέλη για τη συγκρότηση μιας πολιτικής ομάδας, η ομάδα αυτή θα πρέπει να συνεχίσει να υπάρχει επί ένα έτος υπό τον όρο ότι θα αριθμεί τουλάχιστον 25 μέλη. Ωστόσο, η θέσπιση ενός τέτοιου άρθρου πρέπει να συνοδεύεται από μέτρα ώστε να διασφαλίζεται ότι τα μέλη δεν θα μπορούν να αποτελούν αντικείμενο διαδοχικών "δανεισμών" σε διαφορετικές ομάδες προκειμένου να συμβάλουν στη συγκρότησή τους και στη συνέχεια να μετακινούνται διαρκώς για τη συγκρότηση άλλων ομάδων.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1
Πολιτικές ομάδες στα εθνικά κοινοβούλια
|
Χώρα |
Σύνολο αριθμού μελών στο Κοινοβούλιο/Βουλή |
Ελάχιστος αριθμός μελών μιας πολιτικής ομάδας |
% του συνόλου |
|
|
Αυστρία |
|
|
|
|
|
Εθνικό Συμβούλιο |
183 |
5 |
2,7 % |
|
|
Ομοσπονδιακό Συμβούλιο |
62 |
5 |
8,1 % |
|
|
Βέλγιο |
|
|
|
|
|
Βουλή |
150 |
5 |
3,3 % |
|
|
Γερουσία |
71 |
2 |
2,8 % |
|
|
Βουλγαρία |
239 |
10 |
4,2 % |
|
|
Κύπρος |
Σύμφωνα με το Σύνταγμα 80 (εκ των οποίων 56 Ελληνοκύπριοι· οι Τουρκοκύπριοι αποχώρησαν το 1963)· σήμερα de facto 56 |
7 (από 56) |
12 % |
|
|
Τσεχική Δημοκρατία |
|
|
|
|
|
Βουλή |
200 |
10[1] |
5 % |
|
|
Γερουσία |
81 |
5 |
6,2 % |
|
|
Δανία |
179 |
4[2] |
2,2 % |
|
|
Εσθονία |
101 |
5 |
5 % |
|
|
Φινλανδία |
200 |
α.σ. |
α.σ. |
|
|
Γαλλία Εθνοσυνέλευση |
577 |
20 |
3,5 % |
|
|
Γερουσία |
331 |
15 |
4,5 % |
|
|
Γερμανία |
598 598 (συν ενδεχόμενες πρόσθετες εντολές) 16η Γερμανική Bundestag: 614 |
30 συν x 16ηη Γερμανική Bundestag: 31 |
5 % |
|
|
Ελλάδα |
300 |
10 |
3,3 % |
|
|
Ουγγαρία |
386 |
15 |
3,9 % |
|
|
Ιρλανδία |
166 |
7 |
4,2 % |
|
|
Ιταλία |
|
|
|
|
|
Βουλή |
630 |
20 |
3,2 % |
|
|
Γερουσία |
315[3] |
10 |
3,2 % |
|
|
Λετονία |
100 |
5 |
5 % |
|
|
Λιθουανία |
141 |
7 |
5 % |
|
|
Λουξεμβούργο |
60 |
5 |
8,3 % |
|
|
Μάλτα |
|
α.σ. |
α.σ. |
|
|
Κάτω Χώρες |
|
|
|
|
|
Βουλή των αντιπροσώπων |
150 |
1 |
0,7 % |
|
|
Γερουσία |
75 |
1 |
1,3 % |
|
|
Πολωνία |
|
|
|
|
|
Βουλή |
460 |
15[4] |
3,3 % |
|
|
Γερουσία |
100 |
7 |
7 % |
|
|
Πορτογαλία |
230 |
2 |
0,9 % |
|
|
Ρουμανία |
|
|
|
|
|
Βουλή |
332 |
10 |
3 % |
|
|
Γερουσία |
137 |
7 |
5,1 % |
|
|
Σλοβακία |
150 |
8 |
5,3 % |
|
|
Σλοβενία |
90 |
3 |
3,3 % |
|
|
Ισπανία |
|
|
|
|
|
Βουλή |
350 |
15[5] |
4,3 % |
|
|
Γερουσία |
259 |
10 |
3,9 % |
|
|
Σουηδία |
349 |
14[6] |
4 % |
|
|
Ηνωμένο Βασίλειο |
646 |
α.σ. |
α.σ. |
|
α.σ.= άνευ σημασίας
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
Ημερομηνία έγκρισης |
27.5.2008 |
|
|
|
||
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
15 13 0 |
||||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jim Allister, Richard Corbett, Brian Crowley, Hanne Dahl, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Borut Pahor, Rihards Pīks, Adrian Severin, József Szájer, Johannes Voggenhuber, Душана Здравкова |
|||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Graham Booth, Κώστας Μποτόπουλος, Klaus Hänsch, György Schöpflin, Mauro Zani |
|||||
|
Αναπληρωτές (άρθρο 178, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Philip Claeys, Ingeborg Gräßle, Sepp Kusstatscher, Michael Henry Nattrass, Renate Weber |
|||||
- [1] Ο αριθμός αυτός αφορά τη συγκρότηση νέας ομάδας κατά τη διάρκεια της κοινοβουλευτικής εντολής. Μετά τις εκλογές ισχύει χαμηλότερο κατώτατο όριο 3 μελών (1,5%).
- [2] Δεν υπάρχει κατώτατο όριο στον κανονισμό αλλά ομάδες με λιγότερα από 4 μέλη λαμβάνουν μικρότερη οικονομική ενίσχυση. Δεδομένου ότι κανένα κόμμα με ποσοστό μικρότερο του 2% των ψήφων δεν μπορεί να έχει έδρες στη Folketing πρακτικά ισχύει το όριο των 4 μελών στις περισσότερες περιπτώσεις.
- [3] Η ιταλική Γερουσία απαρτίζεται από 315 αιρετούς γερουσιαστές, αλλά ορισμένοι γερουσιαστές μπορεί να διορισθούν ως ισόβια μέλη από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας. Ο συνολικός αριθμός γερουσιαστών είναι, κατά συνέπεια, μεγαλύτερος του 315 και παρουσιάζει διακυμάνσεις.
- [4] Στην πολωνική Βουλή υπάρχει διάκριση μεταξύ ομίλων και ομάδων. Η συγκρότηση ομάδων είναι δυνατή όταν υπάρχουν τουλάχιστον 3 μέλη (που αντιπροσωπεύουν το 0,65% στη Βουλή και 3% στη Γερουσία).
- [5] Χαμηλότερο κατώτατο όριο 5 μελών (1,42%) ισχύει για τα κόμματα που είτε απέσπασαν το 15% των ψήφων στην περιφέρεια/εκλογικές περιφέρειες στις οποίες είχαν υποψηφίους είτε το 5% του εθνικής κλίμακας συνασπισμού κομμάτων στον οποίο συμμετέχουν.
- [6] Θεωρητικά, 1, εάν ένα κόμμα λάβει ποσοστό μεγαλύτερο του 12% των ψήφων σε μια εκλογική περιφέρεια. Αυτό δεν έχει συμβεί ποτέ μέχρι στιγμής στις σουηδικές εκλογές. Το κατώτατο όριο είναι 4% των ψήφων σε ολόκληρη τη χώρα, που αντιστοιχεί σε 14 έδρες.