INFORME sobre la modificación del artículo 29 del Reglamento del Parlamento Europeo - Constitución de los grupos políticos

2.6.2008 - (2006/2201(REG))

Comisión de Asuntos Constitucionales
Ponente: Richard Corbett

PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la modificación del artículo 29 del Reglamento del Parlamento Europeo

- Constitución de los grupos políticos

(2006/2201(REG))

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de modificación de su Reglamento (B6-0420/2006),

–   Vistos los artículos 201 y 202 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A6‑0206/2008),

1.  Decide introducir en su Reglamento la modificación que figura a continuación;

2.  Decide que dicha modificación entre en vigor el primer día del período parcial de sesiones siguiente a las elecciones europeas del año 2009;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión, para información, al Consejo y a la Comisión.

Texto en vigor	Enmiendas
Enmienda  1 Reglamento del Parlamento Europeo Artículo 29 – apartado 2 bis (nuevo)
Texto en vigor	Enmienda
	2 bis. Cuando un grupo político no alcance el umbral mínimo de diputados, el Presidente, con el acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podrá autorizar que siga existiendo hasta la siguiente sesión constitutiva del Parlamento, siempre que se cumplan las condiciones siguientes:
	- que los diputados sigan representando al menos una quinta parte de los Estados miembros;
	- que el grupo haya existido durante un período superior a un año;
	El Presidente no aplicará esta excepción cuando haya pruebas suficientes para pensar que se está abusando de ella.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En nuestros debates sobre la posible revisión del artículo 29 (Constitución de los grupos políticos) se han planteado tres temas relativos a la posible revisión del segundo apartado, sobre el número mínimo de diputados necesario para constituir un grupo político.

(1)  Número de Estados miembros

El artículo actual establece que todo grupo político deberá estar integrado por «diputados elegidos en al menos una quinta parte de los Estados miembros». El Estatuto de los partidos políticos europeos establece el criterio de «una cuarta parte de los Estados miembros». Se ha propuesto que el Reglamento del Parlamento Europeo refleje la legislación adoptada relativa a los partidos políticos europeos. Si se modificaran las disposiciones del Parlamento para establecer el criterio de «una cuarta parte», entonces un grupo precisaría contar con diputados de siete Estados miembros, en vez de seis. Las cifras serían las mismas en caso de la adhesión de Croacia a la UE.

(2)  Número de diputados

Actualmente, el número mínimo de diputados necesario para constituir un grupo político es de veinte. Esto supone sólo el 2,55 % del número total de diputados al PE. El cuadro anexo muestra que en 21 de los 25 parlamentos nacionales que cuentan con disposiciones al respecto sobre grupos políticos, el umbral que se requiere es más alto en al menos una de las cámaras: 8,5 %. (Luxemburgo), 8,1 % (Bundesrat de Austria) o 7 % (senado de Polonia), si bien, el umbral suele ser superior al 4 % (15 Estados miembros).

La cuestión que se plantea es si el límite que establece el Parlamento Europeo debe elevarse hasta situarse en un nivel más cercano al promedio de los parlamentos nacionales. Si en la próxima legislatura la cifra se fijara en 30 diputados, de los 750 con que cuenta el Parlamento, el incremento supondría un aumento del 4 %, lo cual seguiría siendo inferior al promedio de los parlamentos nacionales.

El ponente presentó una enmienda destinada a elevar la cifra mínima necesaria para la constitución de grupo político pero la comisión la rechazó por un escaso margen de votos.

(3)  Mantenimiento de grupos que no reúnen los requisitos para su constitución a consecuencia de la introducción del nuevo límite mínimo

Bonde y otros han indicado la difícil situación que puede plantearse cuando un grupo cuente con el número exacto de diputados que le permita alcanzar el límite mínimo para poder constituirse. Dicho grupo sería extremadamente vulnerable a la presión política que puedan ejercer pequeños grupos de diputados, o incluso un único diputado, los cuales pueden amenazar con abandonar el grupo, poniéndole así fin, a menos de que se les conceda lo que piden.

En consecuencia, es preciso examinar la posibilidad de permitir la supervivencia de un grupo, al menos por un periodo de tiempo determinado, si después de su creación, el número de diputados llegara a ser inferior al umbral mínimo establecido. Por ejemplo, si el número de diputados necesarios para formar un grupo político fuera de 30, dicho grupo podría seguir existiendo hasta un máximo de dos años, siempre que contara con un mínimo de 25 diputados. No obstante, para que pueda introducirse esta disposición, deberá ir acompañada por medidas que garanticen que los diputados no pueden «ser prestados» sucesivamente a grupos diferentes para posibilitar su creación, lo cual daría lugar a la incesante creación de nuevos grupos.

ANEXO 1

Grupos políticos en los parlamentos nacionales

País	Número total de diputados en el Parlamento / en la Cámara	Número mínimo de diputados necesarios para formar un grupo político	% del total
Austria
Nationalrat	183	5	2,7 %
Bundesrat	62	5	8,1 %
Bélgica
La Chambre	150	5	3,3 %
Le Sénat	71	2	2,8 %
Bulgaria	239	10	4,2 %
Chipre	Según la Constitución, 80 (de los cuales, 56 son greco-chipriotas; los turco-chipriotas abandonaron el Parlamento en 1963); actualmente, de facto 56.	7 (de 56)	12 %
República Checa
Cámara de Diputados	200	10[1]	5 %
Senado	81	5	6,2 %
Dinamarca	179	4[2]	2,2 %
Estonia	101	5	5 %
Finlandia	200	n/r	n/r
Francia Assemblée	577	20	3,5 %
Sénat	331	15	4,5 %
Alemania	598 (más los potenciales mandatos excedentarios) 16 Bundestag: 614	30 plus x 16 Bundestag: 31	5 %
Grecia	300	10	3,3 %
Hungría	386	15	3,9 %
Irlanda	166	7	4,2 %
Italia
Camera dei Deputati	630	20	3,2 %
Senato	315[3]	10	3,2 %
Letonia	100	5	5 %
Lituania	141	7	5 %
Luxemburgo	60	5	8,3 %
Malta		n/r	n/r
Países Bajos
Cámara de Representantes	150	1	0,7 %
Senado	75	1	1,3 %
Polonia
Sejm	460	15[4]	3,3 %
Senat	100	7	7 %
Portugal	230	2	0,9 %
Rumanía
Cámara de Diputados	332	10	3 %
Senado	137	7	5,1 %
Eslovaquia	150	8	5,3 %
Eslovenia	90	3	3,3 %
España
Congreso	350	15[5]	4,3 %
Senado	259	10	3,9 %
Suecia	349	14[6]	4 %
Reino Unido	646	n/r	n/r

n/r = no relevante

• [1]  Esta cifra se refiere a la constitución de un nuevo grupo durante la legislatura. Después de las elecciones se aplica un nuevo umbral más bajo, de 3 miembros (1,5 %).
• [2]  El Reglamento no establece ningún límite, pero los grupos que cuentan con menos de 4 miembros reciben menos ayuda financiera. Debido a que ningún partido que haya obtenido menos del 2 % de los votos obtiene escaños en el Folketing, el límite es en la práctica de 4 miembros en la mayoría de los casos.
• [3]  El Senado italiano está formado por 315 senadores electos, pero algunos senadores pueden ser designados vitalicios por el Presidente de la República. Por ello, el número total de senatori es superior a 315 y varía con el tiempo.
• [4]  En las cámaras polacas se distingue entre «clubes» y «grupos». Pueden crearse grupos con un mínimo de 3 miembros (que suponen el 0,65 % en el Sejm y el 3 % en el Senado).
• [5]  Se aplica un límite más bajo, de 5 diputados (1,42 %), a los partidos que obtengan, bien el 15 % de los votos en la región o las circunscripciones donde presentaron candidatos, o el 5 % de la asamblea nacional o de la coalición de partidos de que formaron parte.
• [6]  Teóricamente, 1, si un partido obtiene más del 12 % de los votos de una circunscripción, lo cual no ha sucedido aún en las elecciones suecas. El límite es 4 % de los votos en todo el país, lo cual equivale a unos 14 escaños.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	27.5.2008
Resultado de la votación final	+: –: 0:	15 13 0
Miembros presentes en la votación final	Jim Allister, Richard Corbett, Brian Crowley, Hanne Dahl, Andrew Duff, Ingo Friedrich, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Ashley Mote, Borut Pahor, Rihards Pīks, Adrian Severin, József Szájer, Johannes Voggenhuber, Dushana Zdravkova
Suplente(s) presente(s) en la votación final	Graham Booth, Costas Botopoulos, Klaus Hänsch, György Schöpflin, Mauro Zani
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Philip Claeys, Ingeborg Gräßle, Sepp Kusstatscher, Michael Henry Nattrass, Renate Weber