ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την επέκταση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. […] στους υπηκόους τρίτων χωρών που δεν καλύπτονται ήδη από τις εν λόγω διατάξεις μόνον λόγω της ιθαγένειάς τους

2.6.2008 - (COM(2007)0439 – C6‑0289/2007 – 2007/0152(CNS)) - *

Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Jean Lambert

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την επέκταση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. […] στους υπηκόους τρίτων χωρών που δεν καλύπτονται ήδη από τις εν λόγω διατάξεις μόνον λόγω της ιθαγένειάς τους

(COM(2007)0439 – C6‑0289/2007 – 2007/0152(CNS))

(Διαδικασία διαβούλευσης)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής (COM(2007)0439),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 63, παράγραφος 4 της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 67 της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C6‑0289/2007),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A6‑0209/2008),

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε·

2.  καλεί την Επιτροπή να τροποποιήσει αναλόγως την πρότασή της, σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ·

3.  καλεί το Συμβούλιο, σε περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

4.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

Τροπολογία  1 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(3α) Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κυρίως το άρθρο 34(2).
Αιτιολόγηση
Αποκαθιστά αιτιολογική σκέψη (προταθείσα αρχικά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο), η οποία περιλαμβάνεται στη σημερινή νομοθεσία, αλλά όχι στη νέα πρόταση.
Τροπολογία  2 Πρόταση κανονισμού Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(6α) Η προώθηση υψηλού επιπέδου κοινωνικής προστασίας και η βελτίωση του βιοτικού επιπέδου και της ποιότητας ζωής στα κράτη μέλη αποτελούν στόχους της αποτελούν στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Αιτιολόγηση
Αποκαθιστά αιτιολογική σκέψη, η οποία περιλαμβάνεται στη σημερινή νομοθεσία, αλλά όχι στη νέα πρόταση.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 859/2003 του Συμβουλίου επεκτείνει τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στην επικράτεια κράτους μέλους και βρίσκονται στην κατάσταση διασυνοριακού. Στο πλαίσιο αυτό, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 θα αντικατασταθεί με τον απλοποιημένο και εκσυγχρονισμένο κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/04, ο οποίος θα τεθεί σε εφαρμογή αφότου αρχίσει να ισχύει ο κανονισμός εφαρμογής που βρίσκεται υπό εξέταση στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο.

Κατά συνέπεια, καθίσταται επίσης αναγκαίο να ενημερωθεί ο κανονισμός που διέπει τους υπηκόους τρίτων χωρών προκειμένου να αποφευχθεί μια κατάσταση σύγχυσης όπου τα άτομα και οι εθνικές διοικήσεις καλούνται να αντιμετωπίσουν δύο σύνολα κανόνων και δικαιωμάτων όσον αφορά το συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης μεταξύ των κρατών μελών. Προβλέπεται ότι ο εν λόγω κανονισμός, που αποσκοπεί στην αντικατάσταση του σημερινού κανονισμού, αρχίζει να ισχύει συγχρόνως με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004 και τον κανονισμό εφαρμογής του.

Κατ' ουσίαν, η νέα πρόταση είναι πανομοιότυπη με το σημερινό κανονισμό. Διευκρινίζει εκ νέου το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού και καθιστά σαφές ότι δεν παρέχει στους ενδιαφερομένους κανένα δικαίωμα εισόδου, κατοικίας ή διαμονής, ούτε δικαίωμα πρόσβασης στην αγορά ενός κράτους μέλους. (αιτιολογική σκέψη 8): οι πτυχές αυτές καλύπτονται από άλλες ρυθμίσεις. Πράγματι, ο νέος κανονισμός καλύπτει μόνο τα πρόσωπα που βρίσκονται σε κατάσταση νόμιμης μετανάστευσης και υπόκεινται ή υπόκειντο κατά το παρελθόν στη νομοθεσία ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών (κανονισμός 883/2004). Οι πρόσφυγες και οι απάτριδες περιλαμβάνονται ήδη στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004.

Η αναγκαιότητα του εν λόγω κανονισμού-γέφυρα συνίσταται, όλο και περισσότερο μάλιστα, στην εκ μέρους της ΕΕ ανάπτυξη μιας κοινής μεταναστευτικής πολιτικής. Η πρόταση "μπλε κάρτα" για την είσοδο και τα δικαιώματα των μεταναστών με υψηλά προσόντα προβλέπει τη δυνατότητα διασυνοριακής κινητικότητας για λόγους εργασίας. Ως εκ τούτου είναι ουσιαστικής ανάγκης να εξασφαλισθεί η ύπαρξη ενός συνόλου ενημερωμένων κανόνων που να καλύπτουν τα συστήματα βασικής κοινωνικής ασφάλειας σε παρόμοιες διασυνοριακές καταστάσεις. Η πρόταση κανονισμού περιέχει τους συνδετικούς ιστούς της ολοκλήρωσης.

Σε γενικές γραμμές, ο εισηγητής υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής, παρά το γεγονός ότι αντικατοπτρίζει την άποψη που είχε εκφράσει ο προηγούμενος εισηγητής επί του θέματος όταν επέκρινε τη νομική βάση του κανονισμού. Τούτο σημαίνει επίσης ότι επί του παρόντος δεν περιλαμβάνεται στον κανονισμό ένα κράτος μέλος (ήτοι η Δανία). Όπως και ο προκάτοχός του, ο εισηγητής θα προτιμούσε να περιλαμβάνονται απλούστατα οι υπήκοοι τρίτων χωρών στο πεδίο εφαρμογής του βασικού κανονισμού, έχοντας υπόψη ότι το θέμα αυτό δεν αφορά τη μετανάστευση, αλλά την ισότητα μεταχείρισης εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως το τόνισε το Συμβούλιο.

Στο πλαίσιο αυτό, ο εισηγητής θα επιθυμούσε να προτείνει δύο τροπολογίες προκειμένου να τονίσει τη σημασία της ίσης μεταχείρισης. Οι τροπολογίες αυτές προέρχονται από το σημερινό κανονισμό και την προηγούμενη γνωμοδότηση του Κοινοβουλίου, ενώ λείπουν από τη νέα πρόταση. Αποτελούν το σύνδεσμο μεταξύ του κανονισμού και του άρθρου 32 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, ενώ συγχρόνως υπενθυμίζουν το στόχο της Ευρωπαϊκής Ένωσης που συνίσταται στη προαγωγή ενός υψηλού επιπέδου κοινωνικής προστασίας.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Επέκταση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 883/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. […] στους υπηκόους τρίτων χωρών που δεν καλύπτονται ήδη από τις εν λόγω διατάξεις μόνον λόγω της ιθαγένειάς τους
Έγγραφα αναφοράς	COM(2007)0439 – C6-0289/2007 – 2007/0152(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	17.9.2007
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	EMPL 24.9.2007
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)  Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 24.9.2007
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει  Ημερομηνία της απόφασης	LIBE 3.9.2007
Εισηγητής(ές)  Ημερομηνία ορισμού	Jean Lambert 11.9.2007
Εξέταση στην επιτροπή	1.4.2008		6.5.2008		28.5.2008
Ημερομηνία έγκρισης	29.5.2008
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	34 2 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Andersson, Edit Bauer, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Roger Helmer, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Pier Antonio Panzeri, Rovana Plumb, Jacek Protasiewicz, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer, Μαρία Ματσούκα, Μαρία Παναγιωτοπούλου-Κασσιώτου, Биляна Илиева Раева
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Françoise Castex, Gabriela Creţu, Sepp Kusstatscher, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor, Tatjana Ždanoka
Ημερομηνία κατάθεσης	2.6.2008