BETÄNKANDE om förslaget till rådets förordning om utvidgning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr […] till att gälla de medborgare i tredje land som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser

2.6.2008 - (KOM(2007)0439 – C6‑0289/2007 – 2007/0152(CNS)) - *

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor
Föredragande: Jean Lambert

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om förslaget till rådets förordning om utvidgning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr […] till att gälla de medborgare i tredje land som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser

(KOM(2007)0439 – C6‑0289/2007 – 2007/0152(CNS))

(Samrådsförfarandet)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag (KOM(2007)0439),

–   med beaktande av artikel 63.4 i EG‑fördraget,

–   med beaktande av artikel 67 i EG‑fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6‑0289/2007),

–   med beaktande av artikel 51 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6‑0209/2008).

1.  Europaparlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed i enlighet med artikel 250.2 i EG‑fördraget.

3.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

4.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra kommissionens förslag.

5.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Förslag till förordning Skäl 3a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	3a. Denna förordning respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar särskilt de principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 34.2.
Motivering
Här återinsätts ett skäl (som Europaparlamentet ursprungligen föreslog) från den gällande lagstiftningen som inte ingår i det nya förslaget.
Ändringsförslag  2 Förslag till förordning Skäl 6a (nytt)
Kommissionens förslag	Ändringsförslag
	6a. Europeiska unionens mål är att främja en hög social trygghetsnivå samt att höja levnadsstandarden och livskvaliteten i medlemsstaterna.
Motivering
Här återinsätts ett skäl från den gällande lagstiftningen som inte ingår i det nya förslaget.

MOTIVERING

För närvarande kopplar förordning (EEG) nr 859/2003 tredjelandsmedborgare som lagligen vistas i gemenskapen och befinner sig i en gränsöverskridande situation till förordning (EEG) nr 1408/71. Den sistnämnda förordningen ska ersättas av den uppdaterade och förenklade förordning (EG) nr 883/2004 när den tillämpningsförordning som för närvarande diskuteras i rådet och parlamentet träder i kraft.

Vi behöver därför också uppdatera den förordning som avser medborgare i tredjeland för att undvika en oerhört förvirrande dubblering där enskilda personer och nationella myndigheter måste beakta två olika uppsättningar regler och rättigheter som täcker samordningen av social trygghet mellan medlemsstaterna. Meningen är att denna ersättningsförordning ska träda i kraft samtidigt som förordning (EG) nr 883/2004 och dess tillämpningsförordning.

Det nya förslaget är i stort sätt likadant som det befintliga förslaget. Det syftar återigen till att förtydliga förordningens tillämpningsområde och klargöra att förordningen inte omfattar rätten till inresa, vistelse eller bosättning eller tillträde till arbetsmarknaden (skäl 8): dessa områden behandlas i annan lagstiftning. Förordningen omfattar faktiskt bara de personer som befinner sig i en reguljär invandringssituation och omfattas eller har omfattats av en eller flera medlemsstaters lagstiftning (förordning (EG) nr 883/2004). Flyktingar och statslösa personer omfattas redan av tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 883/2004.

Behovet av denna sammanbindande förordning kvarstår och kommer sannerligen att bli ännu viktigare vartefter Europeiska unionen utvecklar en gemensam invandringspolitik. I det så kallade ”blått kort”‑förslaget [jfr det amerikanska systemet med s.k. ”green card”] om inträde och rättigheter för högutbildade invandrare ges möjlighet till förflyttning över gränserna av arbetsmässiga skäl, så det är viktigt att ha ett uppdaterat regelverk om grundläggande social trygghet som gäller i dessa gränsöverskridande situationer. I förslaget till förordning anges kopplingarna till integration.

Föredraganden stöder på det hela taget kommissionens förslag, även om hon upprepar den åsikt som uttrycktes av den föregående föredraganden när det gäller kritik mot förordningens rättsliga grund. Detta innebär också att en medlemsstat (Danmark) för närvarande inte ingår. Liksom sin föregångare skulle föredraganden föredra att tredjelandsmedborgare helt enkelt införlivades i tillämpningsområdet för grundförordningen, eftersom detta inte handlar om invandring utan om likabehandling inom Europeiska unionen, som rådet uttrycker det.

Av denna anledning vill föredraganden föreslå två ändringsförslag för att betona vikten av likabehandling. De har hämtats från den gällande förordningen och parlamentets tidigare yttrande, och de saknas i det nya förslaget. De syftar till att koppla förordningen till stadgan om de grundläggande rättigheterna, artikel 32 och även till att påminna om en hög social trygghetsnivå som unionens mål.

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Utvidgning av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr [...] till att gälla de tredjelandsmedborgare som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser
Referensnummer	KOM(2007)0439 – C6-0289/2007 – 2007/0152(CNS)
Begäran om samråd med parlamentet	17.9.2007
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	EMPL 24.9.2007
Rådgivande utskott        Tillkännagivande i kammaren	LIBE 24.9.2007
Inget yttrande avges        Beslut	LIBE 3.9.2007
Föredragande        Utnämning	Jean Lambert 11.9.2007
Behandling i utskott	1.4.2008		6.5.2008		28.5.2008
Antagande	29.5.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	34 2 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Jan Andersson, Edit Bauer, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Harald Ettl, Richard Falbr, Roger Helmer, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Maria Matsouka, Elisabeth Morin, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, Rovana Plumb, Jacek Protasiewicz, Bilyana Ilieva Raeva, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner, Ewa Tomaszewska, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Françoise Castex, Gabriela Creţu, Sepp Kusstatscher, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor, Tatjana Ždanoka
Ingivande	2.6.2008