SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta

3.6.2008 - (16138/3/2007 – C6‑0131/2008 – 2006/0274(COD)) - ***II

Liikenne- ja matkailuvaliokunta
Esittelijä: Paolo Costa

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

neuvoston yhteisestä kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta

(16138/3/2007 – C6‑0131/2008 – 2006/0274(COD))

(Yhteispäätösmenettely: toinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon neuvoston yhteisen kannan (16138/3/2007 – C6‑0131/2008),

–   ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan[1] komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2006)0785),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 62 artiklan,

–   ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A6‑0210/2008),

1.  hyväksyy yhteisen kannan sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)
Neuvoston yhteinen kanta	Tarkistus
	(9 a) Virastolla on johtava rooli vuoteen 2020 mennessä tapahtuvassa ERTMS-järjestelmän käyttöönotossa yhteisön kaikilla rautateillä. Kansallisten siirtymissuunnitelmien ajoituksen yhdenmukaisuus on varmistettava tekemällä ERTMS:n asentamisesta Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon (TEN-T) pakollista ja yhdistämällä EU-varojen myöntäminen ERTMS:n käyttöä koskevaan velvoittavaan ehtoon.
Perustelu
Tarkistuksella selvennetään, mitä toimia EU:n tasolla olisi toteutettava viraston tehokkuuden takaamiseksi suhteessa ERTMS:ään.
Tarkistus  2 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
Neuvoston yhteinen kanta	Tarkistus
	(10 a) Viraston olisi yhteentoimivuuden takaamiseksi edistettävä lopullisen ERTMS 2.3.0 -version vakiinnuttamista määritellyksi ajaksi, joka antaisi yhteentoimivaan liikkuvaan kalustoon investoineille rautatieyrityksille mahdollisuuden saada riittävästi vastinetta investoinneilleen. Versioon 2.3.0 olisi sisällyttävä testejä ja sertifiointia koskevia yhdenmukaistettuja eritelmiä. Version olisi myös toimittava niin, että kansallisten turvallisuusviranomaisten pyytämät lisäeritelmät eivät estä ERTMS-järjestelmään kuuluvan liikkuvan kaluston käyttöä.
Perustelu
Tämä tarkistus koskee ERTMS-järjestelmää, ja siinä otetaan huomioon neuvoston yhteiseen kantaan sisällyttämät uudet kohdat.
Tarkistus  3 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös Johdanto-osan 10 b kappale (uusi) Asetus (EY) N:o 881/2004
Neuvoston yhteinen kanta Tarkistus   (10 b) Viraston olisi yhteentoimivuuden edistämiseksi tuettava kaikkien ennen ERTMS-versiota 2.3.0. asennettujen ERTMS-versioiden mukauttamista tähän versioon.
Perustelu
Kaikkien ennen versiota 2.3.0. kehitettyjen ja asennettujen ERTMS-järjestelmän versioiden on oltava yhteensopivia tämän version kanssa.
Tarkistus  4 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös 1 artikla – 5 kohta Asetus (EY) N:o 881/2004 9 b a artikla (uusi)
Neuvoston yhteinen kanta Tarkistus   "9 b a artikla   YTE:n mukaisten kulkuneuvojen käyttöönottoluvat   Vuodesta 2015 lähtien virasto vastaa yhteistyössä kansallisten toimivaltaisten turvallisuusviranomaisten kanssa käyttöönottolupien myöntämisestä YTE:ien mukaisille kulkuneuvoille.
Perustelu
Tarkistuksella palautetaan tekstiin parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä esittämä tarkistus 4.
Tarkistus  5 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös 1 artikla – 12 kohta Asetus (EY) N:o 881/2004 16 a artikla
Neuvoston yhteinen kanta Tarkistus "16 a artikla "16 a artikla Kunnossapidosta vastaavien yksikköjen sertifiointi Kunnossapidosta vastaavien toimijoiden sertifiointi   1. Viraston on   – vaunujen osalta vuoden kuluessa   – muiden kulkuneuvojen osalta kahden vuoden kuluessa   tämän asetuksen voimaantulosta arvioitava kulkuneuvon haltijan, rautatieyritysten ja infrastruktuurin haltijoiden välistä suhdetta kunnossapidon sertifiointijärjestelmän osalta rautatieturvallisuusdirektiivin 14 artiklan mukaisesti. Viimeistään kuusi kuukautta rautateiden yhteentoimivuusdirektiivin voimaantulosta virasto lähettää komissiolle kertomuksen, jossa se tarvittaessa esittää suosituksia kunnossapidon vapaaehtoisen sertifiointijärjestelmän käyttöönotosta rautatieturvallisuusdirektiivin 14 artiklan mukaisesti. Viraston on saman määräajan kuluessa annettava komissiolle kertomus, jossa se tarvittaessa esittää suosituksia kunnossapidon pakollisen sertifiointijärjestelmän käyttöönotosta rautatieturvallisuusdirektiivin 14 artiklan mukaisesti. Viraston arviossa ja suosituksissa käsitellään erityisesti seuraavia seikkoja ottaen asianmukaisesti huomioon kunnossapidosta vastaavan yksikön mahdolliset suhteet muihin osapuoliin, kuten kulkuneuvojen haltijoihin, rautatieyrityksiin ja infrastruktuurin haltijoihin: 1 a. Viraston arviossa ja suosituksissa käsitellään erityisesti seuraavia seikkoja ottaen asianmukaisesti huomioon kunnossapidosta vastaavan toimijan mahdolliset suhteet muihin osapuoliin, kuten kulkuneuvojen haltijoihin, rautatieyrityksiin ja infrastruktuurin haltijoihin: a) onko kunnossapidosta vastaavalla yksiköllä asianmukaiset järjestelmät, myös toiminta- ja hallintaprosessit, kulkuneuvojen tehokasta ja turvallista kunnossapitoa varten; a) onko kunnossapidosta vastaavalla toimijalla asianmukaiset järjestelmät, myös toiminta- ja hallintaprosessit, kulkuneuvojen tehokasta ja turvallista kunnossapitoa varten; b) koko yhteisössä voimassa olevan vapaaehtoisen sertifiointijärjestelmän sisältö ja ominaisuudet; b) koko yhteisössä voimassa olevan pakollisen ja vastavuoroisesti tunnustetun kunnossapidon sertifiointijärjestelmän sisältö ja ominaisuudet; c) minkä tyyppiset elimet ovat toimivaltaisia sertifioinnin osalta; c) pakollisen järjestelmän täytäntöönpanosta kansallisten turvallisuusviranomaisten tai ilmoitettujen laitosten kanssa rautatieturvallisuusdirektiivin säännösten mukaisesti vastaavien toimivaltaisten sertifiointielinten tyyppi, d) tekniset ja toiminnalliset tarkastukset ja valvonta." d) jäsenvaltioiden viranomaisten toteuttamat tekniset ja toiminnalliset tarkastukset ja valvonta,   e) onko kunnossapidosta vastaavalla yksiköllä riittävät tiedot suunniteltujen kunnossapitotoimien suorittamiseksi (erityisesti huoltokirjat ja -suunnitelmat),   f) onko kunnossapidosta vastaavalla yksiköllä tarvittavat välineet kulkuneuvojen kunnon seurantaan ja valvontaan,   g) onko kunnossapidon pakollisen sertifiointijärjestelmän eritelmiin sisällytettävä vakuutuksiin liittyvä ehto.   1 b. Kolmen vuoden kuluessa siitä, kun komissio on hyväksynyt rautatieturvallisuusdirektiivin 14 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun kunnossapidon pakollisen sertifiointijärjestelmän, virasto antaa komissiolle kertomuksen, jossa se arvioi tämän järjestelmän käyttöönoton ottaen samalla huomioon 1 a kohdassa mainitut näkökohdat.”
Perustelu
Tarkastuksella palautetaan tekstiin tarkistus 6 parlamentin ensimmäisestä käsittelystä, toisin sanoen viraston kertomus ja suositukset kunnossapidon pakollisen sertifiointijärjestelmän osalta. Samalla siinä otetaan huomioon neuvoston yhteiseen kantaan sisällyttämät uudet kohdat ja sanamuodot.
Tarkistus  6 Neuvoston yhteinen kanta – muutossäädös 1 artikla – 21 kohta Asetus (EY) N:o 881/2004 21 a artikla
Neuvoston yhteinen kanta Tarkistus "21 a artikla "21 a artikla ERTMS ERTMS 1. Virasto huolehtii 2–5 kohdassa säädetyistä tehtävistä edistääkseen ERTMS:n johdonmukaista kehittämistä ja käyttöönottoa. 1. Virasto huolehtii 2–5 kohdassa säädetyistä tehtävistä varmistaakseen ERTMS:n johdonmukaisen kehittämisen ja käyttöönoton. 2. Virasto perustaa menettelyn ERTMS-eritelmien muuttamista koskevien pyyntöjen käsittelyä varten. Tätä varten virasto perustaa ja pitää ajan tasalla ERTMS-eritelmien muutospyyntöjen ja suunniteltujen muutosten rekisterin. 2. Virasto perustaa menettelyn ERTMS-järjestelmän eritelmien muuttamista koskevien pyyntöjen käsittelyä varten. Tätä varten virasto perustaa ja pitää ajan tasalla ERTMS-eritelmien muutospyyntöjen ja suunniteltujen muutosten rekisterin. 3. Virasto tukee komission työtä, joka liittyy ERTMS-järjestelmään siirtymiseen ja ERTMS:n asennustöiden koordinointiin yleiseurooppalaisissa liikennekäytävissä. 3. Virasto tukee komissiota ERTMS-järjestelmään siirtymisessä ja yleiseurooppalaisissa liikennekäytävissä toteutettavien ERTMS:n asennustöiden koordinoinnissa.   3 a. Virasto valvoo yhteistyössä ilmoitettujen laitosten ja kansallisten turvallisuusviranomaisten kanssa 1. tammikuuta 2010 alkaen EY-tarkastusmenettelyjen ja ERTMS:n käyttöönottomenettelyjen soveltamista yksittäisissä hankkeissa ja antaa luvan käyttöönottoon ja EY-tarkastusmenettelyjen soveltamiseen erityisesti arvioidakseen infrastruktuurien ja eri valmistajien varustaman liikkuvan kaluston teknistä yhteensopivuutta. Virasto antaa tarvittaessa komissiolle suosituksia asianmukaisiksi toimenpiteiksi. 4. Virasto kehittää strategian ERTMS:n eri versioiden hallintaa varten rataverkkojen ja eri versioilla varustettujen kulkuneuvojen teknisen ja toiminnallisen yhteensopivuuden varmistamiseksi. 4. Virasto kehittää strategian ERTMS:n eri versioiden hallintaa varten rataverkkojen ja eri versioilla varustettujen kulkuneuvojen teknisen ja toiminnallisen yhteensopivuuden varmistamiseksi. Erityisesti viraston on sertifioitava   a) kaikkien ERTMS-laitteiden yhteentoimivuus   b) kaikkien uusien ERTMS:n versioiden yhteentoimivuus 2.3.0. version kanssa, niin että minimoidaan version 2.3.0. käyttäjien suoritusten heikkeneminen, tai asteittainen ajoneuvoperusteinen toimivuus myöhemmässä rataperusteisessa toimivuudessa. 5. Jos yksittäisten ERTMS-hankkeiden yhteydessä ilmenee rataverkkojen ja kulkuneuvojen tekninen yhteensopimattomuus, ilmoitettujen laitosten ja kansallisten turvallisuusviranomaisten on varmistettava, että virasto saa kaikki asiaan kuuluvat tiedot sovelletuista EY-tarkastusmenettelyistä ja käyttöönottomenettelyistä sekä toiminnallisista edellytyksistä. Virasto antaa tarvittaessa komissiolle suosituksia asianmukaisiksi toimenpiteiksi. 5. Jos yksittäisten ERTMS-hankkeiden yhteydessä käy ilmi rataverkkojen ja kulkuneuvojen tekninen yhteensopimattomuus, ilmoitettujen laitosten ja kansallisten turvallisuusviranomaisten on varmistettava, että virasto voi saada kaikki asiaan kuuluvat tiedot sovelletuista EY-tarkastusmenettelyistä ja käyttöönottomenettelyistä sekä toiminnallisista edellytyksistä. Virasto antaa tarvittaessa komissiolle suosituksia asianmukaisiksi toimenpiteiksi.   5 a. Virasto arvioi ERTMS-laitteiden sertifiointimenettelyn antamalla komissiolle …1 mennessä kertomuksen, joka tarvittaessa sisältää suosituksia tehtäviksi parannuksiksi.   5 b. Komissio arvioi 5 a kohdassa tarkoitetun viraston kertomuksen pohjalta yhdentyyppisen laboratoriovälineistön, viiteraiteen ja/tai sertifiointielimen käytöstä yhteisön tasolla koituvat kustannukset ja hyödyt. Sertifiointielimen on täytettävä rautateiden yhteentoimivuusdirektiivin liitteessä VII mainitut vaatimukset. Komissio voi esittää parlamentille ja neuvostolle johtopäätöksiä ja, tarvittaessa, esittää …2 mennessä lainsäädäntöehdotuksen ERTMS-sertifiointijärjestelmän parantamiseksi.   1 Kaksi vuotta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen.   2 Aikaisintaan kymmenen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulon jälkeen.
Perustelu
Tarkastuksella palautetaan tekstiin osia tarkistuksista 5 ja 8 parlamentin ensimmäisestä käsittelystä, samalla kun siinä otetaan huomioon neuvoston yhteiseen kantaan sisällyttämät uudet kohdat ja sanamuodot. Virasto tulee olemaan vastuussa luvan antamisesta ERTMS-laitteiden käyttöönotolle ja EY-tarkastusmenetelmien soveltamiselle. Virasto varmistaa ERTMS:stä vastaavana “keskusviranomaisena” ERTMS-järjestelmän kaikkien versioiden yhteentoimivuuden ja yhteensopivuuden.

• [1]  Hyväksytyt tekstit, 29.11.2007, P6_TA(2007)0558.

PERUSTELUT

1.  Tausta ja menettelyä koskevat huomautukset

Komissio antoi 13. joulukuuta 2006 parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetukseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004[1] muuttamisesta.

Komissio esitti ehdotuksen kahden muun lainsäädäntöehdotuksen, nimittäin ehdotuksen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevaksi uudeksi direktiiviksi sekä ehdotuksen rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin (direktiivi 2004/49/EY) muuttamisesta, yhteydessä. Kolmea yhteispäätösmenettelyssä esitettyä ehdotusta yhdessä veturien liikkuvuuden helpottamista EU:ssa koskevan tiedonannon kanssa pidettiin liikkuvan kaluston ristiinhyväksyntää koskevana komission toimenpidepakettina. Neuvoston kanssa päästiin jo viime vuonna ensimmäisessä käsittelyssä sopimukseen ehdotuksesta rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta koskevaksi uudeksi direktiiviksi.

Euroopan parlamentti antoi 29. joulukuuta 2007 ensimmäisessä käsittelyssä lausunnon osana yhteispäätösmenettelyä ja hyväksyi mietinnön, jossa se ehdotti yhdeksää tarkistusta komission tekstiin[2]. Neuvosto hyväksyi 3. maaliskuuta 2008 perustamissopimuksen 251 artiklan mukaisesti yhteisen kannan, joka toimitettiin parlamentille ja komissiolle.

2.  Arvio neuvoston yhteisestä kannasta

Neuvoston yhteinen kanta sisältää osittain tai kokonaan joitakin parlamentin tarkistuksia, jotka hyväksyttiin ensimmäisessä käsittelyssä ja koskevat pääasiallisesti

-   virastolle annettua tehtävää ehdottaa ratkaisuja ryhmään B luokiteltujen kansallisten säännösten vähentämiseksi; tehtävä kattaa lupien myöntämisen sellaisten ajoneuvojen käyttöön ottamiseen, joiden katsotaan vastaavan toisiaan jäsenvaltioissa (tarkistus 3)

-   mahdollisuutta pyytää virastolta teknistä lausuntoa tapauksissa, joissa kansallinen turvallisuusviranomainen tekee rautatiekulkuneuvojen käyttöönottoa koskevan kielteisen päätöksen (tarkistus 5)

-   jäsenvaltioiden sallimia ajoneuvotyyppejä koskevien rekisterin laatimista ja ylläpitämistä koskevia määräyksiä (tarkistus 7)

-   mahdollisuuksia jatkaa viraston henkilöstön työsopimuksia (tarkistus 9)

Viraston toimivallan laajentamista koskevia parlamentin tarkistuksia ei ole otettu huomioon neuvoston yhteisessä kannassa. Viraston roolia YTE-määräysten mukaisten ajoneuvojen käyttöönottoa koskevien lupine myöntämisessä (tarkistus 4), viraston roolia ERTMS-järjestelmän versioita koskevien eritelmien kehittämisessä (tarkistukset 5 ja 8) sekä vaunujen ja muiden rautatiekulkuneuvojen pakollista kunnossapidon sertifiointijärjestelmää koskevaa viraston suositusta (tarkistus 6) ei ole sisällytetty neuvoston yhteiseen kantaan.

Olisi painotettava, että neuvoston teksti täydentää komission ehdotusta pääasiassa sertifiointia, kansallisten säännösten yhteentoimivuutta, rautateiden henkilöstöä ja ERTMS-rekisterejä koskevilla uusilla kohdilla.

3.  Esittelijän ehdotukset

Koska viraston toimivaltaa koskevat parlamentin tarkistukset on sisällytetty neuvoston yhteiseen kantaan vain osittain, esittelijä ehdottaa, että ehdotukseen palautetaan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä esittämä kanta, samalla ottaen huomioon neuvoston teksti.

Erityisesti neuvoston roolia ERTMS-järjestelmän kehittämisestä ja täytäntöönpanosta vastaavana keskusviranomaisena on tarkistettava, ottaen huomioon neuvoston yhteiseen kantaan lisätyt uudet määräykset. Ehdotusta siitä, että virasto vahvistaa EY-tarkastusmenettelyt, esitetään ERTMS:n yhteentoimivuuden ja yhteensopivuuden varmistamiseksi yhteisön rautatiejärjestelmässä. Lisäksi olisi harkittava yhdentyyppisen laboratoriovälineistön, yhden viiteraiteen ja/tai yhden sertifiointielimen käyttöönottoa yhteisön tasolla.

Esittelijä ehdottaa myös pakollista kunnossapidon sertifiointijärjestelmää koskevia määräyksiä, koska tekstin olisi oltava yhdenmukainen rautatieturvallisuusdirektiivin kanssa.

• [1]  KOM(2006)0785
• [2]  Costan mietintö, A6-0350/2007, P6_TA(2007)0558.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttaminen
Viiteasiakirjat	16138/3/2007 – C6-0131/2008 – 2006/0274(COD)
EP:n 1. käsittely (pvä) – P-numero	29.11.2007                     T6-0558/2007
Komission ehdotus	COM(2006)0785 - C6-0473/2006
Yhteisestä kannasta ilmoitettu täysistunnossa (pvä)	13.3.2008
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	TRAN 13.3.2008
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Paolo Costa 10.3.2008
Valiokuntakäsittely	25.3.2008		7.4.2008		28.5.2008
Hyväksytty (pvä)	29.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	25 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Leopold Józef Rutowicz
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Bart Staes
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	3.6.2008