ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråförordningen)

3.6.2008 - (16138/3/2007 – C6‑0131/2008 – 2006/0274(COD)) - ***II

Utskottet för transport och turism
Föredragande: Paolo Costa

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION

om rådets gemensamma ståndpunkt inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråförordningen)

(16138/3/2007 – C6‑0131/2008 – 2006/0274(COD))

(Medbeslutandeförfarandet: andra behandlingen)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av rådets gemensamma ståndpunkt (16138/3/2007 – C6‑0131/2008),

–   med beaktande av parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[1], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2006)0785),

–   med beaktande av artikel 251.2 i EG-fördraget,

–   med beaktande av artikel 62 i arbetsordningen,

–   med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för transport och turism (A6‑0210/2008).

1.  Europaparlamentet godkänner den gemensamma ståndpunkten såsom ändrad av parlamentet.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Skäl 9a (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(9a) Järnvägsbyrån spelar en ledande roll för den tekniska utbyggnaden av ERTMS i gemenskapens hela järnvägssystem senast 2020. I detta syfte bör samstämmighet mellan nationella migrationsplaner garanteras genom att det blir obligatoriskt att installera ERTMS stegvis på det transeuropeiska transportnätet (TEN-T), och genom att beviljandet av EU:s medel kopplas till ett obligatoriskt villkor att använda ERTMS.
Motivering
Ändringsförslaget syftar till att klargöra de åtgärder som bör vidtas i EU för att garantera en effektiv roll för järnvägsbyrån i förhållande till ERTMS.
Ändringsförslag  2 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Skäl 10a (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(10a) För att främja driftskompatibiliteten bör järnvägsbyrån bidra till att fastställa den slutliga versionen av ERTMS 2.3.0 under en viss period, så att de järnvägsföretag som investerat i driftskompatibel rullande materiel kan dra tillräcklig nytta av investeringen. Version 2.3.0 bör omfatta harmoniserade specifikationer för test och godkännande. Det bör även framgå att krav på ytterligare specifikationer från en nationell säkerhetsmyndighet inte hindrar rörligheten för rullande materiel som utrustats med ERTMS.
Motivering
Ändringsförslaget om ERTMS tar hänsyn till de nya aspekter som rådet fört in i sin gemensamma ståndpunkt.
Ändringsförslag  3 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Skäl 10b (nytt)
Rådets gemensamma ståndpunkt	Ändringsförslag
	(10b) För att främja driftskompatibiliteten bör järnvägsbyrån stödja anpassningen i riktning mot version 2.3.0 av ERTMS för alla ERTMS-versioner som installerats före version 2.3.0.
Motivering
Alla de versioner av ERTMS som utarbetats och installerats före version 2.3.0 måste vara kompatibla med denna version
Ändringsförslag  4 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 5 Förordning (EG) nr 881/2004 Artikel 9ba (ny)
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag   ”Artikel 9ba   Tillstånd för ibruktagande av fordon som överensstämmer med TSD   Från 2015 ska byrån ges i uppdrag att i samarbete med de behöriga nationella säkerhetsmyndigheterna utfärda tillstånd för ibruktagande av fordon som är förenliga med TSD.”
Motivering
Denna text återinför ändringsförslag 4 från parlamentets första behandling.
Ändringsförslag  5 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 12 Förordning (EG) nr 881/2004 Artikel 16a
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag ”Artikel 16a ”Artikel 16a Certifiering av enheter som ansvarar för underhåll Certifiering av enheter som ansvarar för underhåll   1. Inom   – ett år för godsvagnar och   – två år för andra fordon   räknat från dagen för denna förordnings ikraftträdande ska byrån granska förhållandet mellan fordonsinnehavare, järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare med avseende på systemet för certifiering av underhåll, i enlighet med artikel 14 i direktivet om järnvägssäkerhet. Senast den ... ska byrån till kommissionen översända en rapport, som vid behov ska innehålla rekommendationer om genomförandet av systemet för frivillig certifiering av enheter som ansvarar för underhåll i enlighet med artikel 14 i järnvägssäkerhetsdirektivet. Inom samma tidsperiod ska byrån till kommissionen översända en rapport, som vid behov ska innehålla rekommendationer om genomförandet av systemet för obligatorisk certifiering av enheter som ansvarar för underhåll i enlighet med artikel 14 i järnvägssäkerhetsdirektivet. Byråns utvärdering och rekommendationer ska särskilt omfatta följande aspekter, med beaktande av de relationer som en enhet som ansvarar för underhåll kan ha med andra parter som fordonsinnehavare, järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare: 1a. Byråns utvärdering och rekommendationer ska särskilt omfatta följande aspekter, med beaktande av de relationer som en enhet som ansvarar för underhåll kan ha med andra parter som fordonsinnehavare, järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare: a) Huruvida den enhet som ansvarar för underhåll har infört tillfredsställande system, inklusive drifts- och förvaltningsprocesser, för att garantera ett effektivt och säkert underhåll av järnvägsfordonen. a) Huruvida den enhet som ansvarar för underhåll har infört tillfredsställande system, inklusive drifts- och förvaltningsprocesser, för att garantera ett effektivt och säkert underhåll av järnvägsfordonen. b) Innehållet i och specifikationerna för ett frivilligt certifieringssystem som är giltigt i hela gemenskapen. b) Innehållet i och specifikationerna för ett obligatoriskt och ömsesidigt godkänt system för certifiering av underhåll som är giltigt i hela gemenskapen. c) Vilken typ av organ som är behöriga för certifieringen. c) Vilken typ av organ som är behöriga för certifieringen och som ansvarar för att genomföra ett obligatoriskt system med nationella säkerhetsmyndigheter eller anmälda organ enligt bestämmelserna i direktivet om järnvägssäkerhet. d) Tekniska och operativa inspektioner och kontroller.” d) Tekniska och operativa inspektioner och kontroller som medlemsstaternas myndigheter ska utföra.   e) Huruvida den enhet som ansvarar för underhåll har tillgång till den information som behövs för att utföra det planerade underhållet (framför allt underhållsjournaler och underhållsplaner).   f) Huruvida den enhet som ansvarar för underhåll förfogar över de verktyg som behövs för kontroll och övervakning av fordonens skick.   g) Huruvida det i specifikationerna för det obligatoriska systemet för certifiering av underhåll bör införas ett villkor om försäkring.     1b. Inom tre år efter det att kommissionen antagit det obligatoriska system för certifiering av underhåll som avses i artikel 14.6 i direktivet om järnvägssäkerhet, ska järnvägsbyrån översända kommissionen en rapport i vilken genomförandet av ett sådant system utvärderas med hänsyn till de aspekter som anges i punkt 1a.”
Motivering
Texten återinför ändringsförslag 6 från parlamentets första behandling, dvs. järnvägsbyråns rapport och rekommendationerna om obligatoriska system för certifiering av underhåll, samtidigt som hänsyn tas till nya aspekter och ny ordalydelse som rådet infört i sin gemensamma ståndpunkt.
Ändringsförslag  6 Rådets gemensamma ståndpunkt – ändringsakt Artikel 1 – led 21 Förordning (EG) nr 881/2004 Artikel 21a
Rådets gemensamma ståndpunkt Ändringsförslag ”Artikel 21a ”Artikel 21a ERTMS ERTMS 1. Byrån ska utföra de uppgifter som beskrivs i punkterna 2–5 i syfte att bidra till ett konsekvent utarbetande och genomförande av ERTMS. 1. Byrån ska utföra de uppgifter som beskrivs i punkterna 2–5 i syfte att säkerställa ett konsekvent utarbetande och genomförande av ERTMS. 2. Byrån ska inrätta ett förfarande för behandling av ansökningar om ändring av specifikationer för ERTMS. För detta ändamål ska ett register över ansökningar om ändringar och planerade ändringar i ERTMS-specifikationerna inrättas och upprätthållas av byrån. 2. Byrån skall inrätta ett förfarande för behandling av ansökningar om ändring av specifikationer för ERTMS. För detta ändamål ska ett register över begäran om ändringar och planerade ändringar i ERTMS-specifikationerna inrättas och upprätthållas av byrån. 3. Byrån ska stödja kommissionens arbete med övergången till ERTMS och samordningen av installeringen av ERTMS längs de transeuropeiska transportkorridorerna. 3. Byrån ska stödja kommissionen i att säkerställa övergången till ERTMS och samordningen av installeringen av ERTMS längs de transeuropeiska transportkorridorerna.   3a. Från den 1 januari 2010 ska järnvägsbyrån, i samarbete med de anmälda organen och de nationella säkerhetsmyndigheterna, övervaka tillämpningen av förfarandena för EG‑kontroll och ibruktagandet av ERTMS inom ramen för särskilda projekt, och tillåta ibruktagandet och tillämpningen av förfarandena för EG-kontroll, särskilt för att bedöma den tekniska kompatibiliteten mellan infrastrukturer och rullande materiel som utrustats av olika konstruktörer. I förekommande fall ska byrån rekommendera kommissionen lämpliga åtgärder. 4. Byrån ska utarbeta en strategi för förvaltning av de olika versionerna av ERTMS för att säkerställa den tekniska och operativa driftskompatibiliteten mellan järnvägsnät och fordon som utrustats med olika versioner. 4. Byrån ska utarbeta en strategi för förvaltning av de olika versionerna av ERTMS för att säkerställa den tekniska och operativa driftskompatibiliteten mellan järnvägsnät och fordon som utrustats med olika versioner. Den skall särskilt certifiera   a) driftskompatibiliteten för all ERTMS‑utrustning,   b) kompatibiliteten bakåt för alla framtida ERTMS-utgåvor av version 2.3.0 som minimerar den minskade prestandan för dem som använder version 2.3.0 eller efterföljande fordonsbaserad funktionalitet i en senare markbaserad funktionalitet. 5. Om det visar sig att det föreligger teknisk inkompatibilitet mellan järnvägsnät och fordon inom ramen för specifika ERTMS-projekt, ska de anmälda organen och de nationella säkerhetsmyndigheterna se till att byrån erhåller all relevant information om de tillämpade förfarandena för EG-kontroll och ibruktagande samt om driftsförhållandena. I förekommande fall ska byrån rekommendera kommissionen lämpliga åtgärder. 5. Om det visar sig att det föreligger teknisk inkompatibilitet mellan järnvägsnät och fordon inom ramen för specifika ERTMS-projekt, ska de anmälda organen och de nationella säkerhetsmyndigheterna säkerställa att byrån erhåller all relevant information om de tillämpade förfarandena för EG-kontroll och ibruktagande samt om driftsförhållandena. I förekommande fall skall byrån rekommendera kommissionen lämpliga åtgärder.   5a. Byrån ska utvärdera processen för certifiering av ERTMS-utrustning genom att senast den ...1 lägga fram för kommissionen en rapport som i förekommande fall ska innehålla rekommendationer om nödvändiga förbättringar.   5b. På grundval av den rapport från byrån som avses i punkt 5a ska kommissionen bedöma kostnaderna för och fördelarna med att använda en enda typ av laboratorieutrustning, ett enda referensspår och/eller ett enda certifieringsorgan på gemenskapsnivå. Ett sådant certifieringsorgan bör uppfylla kriterierna i bilaga VII till direktivet om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet. Kommissionen får lägga fram slutsatser för parlamentet och rådet och i förekommande fall lägga fram2 ett förslag till rättsakt i syfte att förbättra ERTMS-certifieringssystemet.   _________________ 1Två år efter denna förordnings ikraftträdande. 2Tidigast tio år efter denna förordnings ikraftträdande.
Motivering
Texten återinför delar av ändringsförslagen 5 och 8 från parlamentets första behandling, samtidigt som hänsyn tas till nya aspekter och ny ordalydelse som rådet infört i sin gemensamma ståndpunkt. Järnvägsbyrån ska ansvara för att godkänna ibruktagandet av ERTMS-utrustning och för de förfaranden som avser EG-kontroll. Byrån, som fungerar som ”central myndighet” för ERTMS, ska garantera driftskompatibilitet och kompatibilitet för samtliga ERTMS-versioner.

• [1]  Antagna texter från sammanträdet 29.11.2007, P6_TA(2007)0558.

MOTIVERING

1.  Bakgrund och kommentarer om förfaranden

Den 13 december 2006 lade kommissionen fram för Europaparlamentet och rådet ett förslag om ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå^[1]1.

Kommissionen lade fram förslaget tillsammans med två andra förslag till rättsakter, dvs. det nya direktivet om driftskompatibilitet och översynen av direktivet om säkerhet på gemenskapens järnvägar (2004/49/EG). Dessa tre förslag, som lades fram inom ramen för medbeslutandeförfarandet tillsammans med meddelandet ”Att underlätta rörligheten för lokomotiv i gemenskapen”, betraktades som kommissionens paket om ömsesidigt godkännande av rullande materiel. Förra året uppnådde man vid första behandlingen en tidig överenskommelse med rådet om förslaget till det nya direktivet om driftskompatibilitet.

Den 29 december 2007 yttrade sig Europaparlamentet vid första behandlingen enligt medbeslutandeförfarandet, och antog ett betänkande i vilket det lade fram nio ändringsförslag till kommissionens text^[2]2. Den 3 mars 2008 antog rådet den gemensamma ståndpunkten i enlighet med artikel 251 i fördraget. Därefter vidarebefordrades ståndpunkten till parlamentet och kommissionen.

2.  Utvärdering av rådets gemensamma ståndpunkt

Rådets gemensamma ståndpunkt inlemmar helt eller delvis vissa av parlamentets ändringsförslag som antogs vid första behandlingen. Dessa omfattar främst följande:

- Den uppgift som tilldelats byrån att föreslå lösningar för att reducera antalet nationella föreskrifter som klassificeras inom grupp B och som omfattar tillstånd för ibruktagande av fordon som bedöms som likvärdiga i medlemsstaterna (ändringsförslag 3).

- Möjligheten att begära ett tekniskt yttrande från byrån om en nationell säkerhetsmyndighet beslutar att inte tillåta ibruktagande av järnvägsfordon (ändringsförslag 5).

- Bestämmelserna om att inrätta och föra register över fordonstyper som medlemsstaterna tillåtit (ändringsförslag 7).

- Möjligheterna att förlänga anställningskontrakten för järnvägsbyråns personal (ändringsförslag 9).

De av parlamentets ändringsförslag som avser utvidgningen av byråns befogenheter återges inte i rådets gemensamma ståndpunkt. Byråns uppgift att bevilja tillstånd för ibruktagande av fordon som stämmer överens med TSD (ändringsförslag 4), den roll som byrån uppmanas att inta när det gäller utvecklingen av specifikationer för ERTMS-verisioner (ändringsförslag 5 och 8) samt byråns rekommendation om det obligatoriska systemet för certifiering av underhåll av godsvagnar och andra järnvägsfordon (ändringsförslag 6) inlemmas inte i rådets gemensamma ståndpunkt.

Det bör betonas att rådets text kompletterar kommissionens förslag med ny text främst i fråga om certifiering, förenlighet med nationella föreskrifter, järnvägspersonal, register och ERTMS.

3.  Föredragandens förslag

Eftersom rådets gemensamma ståndpunkt endast delvis inlemmar parlamentets ändringsförslag om byråns befogenheter, föreslås det att parlamentets ståndpunkt från första behandlingen återinförs samtidigt som rådets text beaktas.

Byråns roll som en central myndighet i ett system för utveckling och genomförande av ERTMS bör i synnerhet ses över mot bakgrund av de nya bestämmelser som införts i rådets gemensamma ståndpunkt. Det föreslås att det ska fastställas förfaranden för byråns genomförande av EG-kontroller i syfte att garantera driftskompatibilitet och kompatibilitet för ERTMS i gemenskapens järnvägssystem. Vidare bör man överväga en enda typ av laboratorieutrustning, ett enda referensspår och/eller ett enda certifieringsorgan på gemenskapsnivå.

Förslag om bestämmelser som hänför sig till det obligatoriska systemet för certifiering av underhåll läggs fram eftersom texten bör vara förenlig och samstämmig med texten i direktivet om säkerhet på gemenskapens järnvägar.

• [1] ¹ KOM(2006)0785.
• [2] ² Betänkande av Costa, A6-0350/2007, P6_TA(2007)0558.                                              

ÄRENDETS GÅNG

Titel	Ändring av förordning (EG) nr 881/2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå
Referensnummer	16138/3/2007 – C6-0131/2008 – 2006/0274(COD)
Parlamentets första behandling – P-nummer	29.11.2007                     T6-0558/2007
Kommissionens förslag	COM(2006)0785 - C6-0473/2006
Mottagande av den gemensamma ståndpunkten: tillkännagivande i kammaren	13.3.2008
Ansvarigt utskott        Tillkännagivande i kammaren	TRAN 13.3.2008
Föredragande        Utnämning	Paolo Costa 10.3.2008
Behandling i utskott	25.3.2008		7.4.2008		28.5.2008
Antagande	29.5.2008
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	25 0 0
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Leopold Józef Rutowicz
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 178.2)	Bart Staes
Ingivande	3.6.2008