AJÁNLÁS MÁSODIK OLVASATRA a Tanács közös álláspontjáról a közösségi vasutak biztonságáról szóló 2004/49/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadása tekintetében (vasútbiztonsági irányelv)

4.6.2008 - (16133/3/2007 – C6‑0129/2008 – 2006/0272(COD)) - ***II

Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
Előadó: Paolo Costa

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a Tanács közös álláspontjáról a közösségi vasutak biztonságáról szóló 2004/49/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadása tekintetében (vasútbiztonsági irányelv)

(16133/3/2007 – C6‑0129/2008 – 2006/0272(COD))

(Együttdöntési eljárás: második olvasat)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Tanács közös álláspontjára (16133/3/2007 – C6–0129/2008)[1],

–   tekintettel a Bizottságnak a Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatával (COM(2006)0784) kapcsolatban az első olvasat[2] során kialakított álláspontjára,

–   tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 62. cikkére,

–   tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság második olvasatra adott ajánlására (A6-0223/2008),

1.  jóváhagyja a közös álláspontot, annak módosított formájában;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás  1 A Tanács közös álláspontja – módosító jogi aktus 4a prembulumbekezdés (új)
A Tanács közös álláspontja	Módosítás
	(4a) a hatályos vasúti jogszabályokkal való következetesség biztosítása érdekében ez az irányelv nem terjed ki a történelmi, a muzeális és a turista vasutakra.
Módosítás  2 A Tanács közös álláspontja – módosító jogi aktus 1 cikk – 1 a pont (új) 2004/49/EK irányelv 2. cikk – (2) bekezdés – (ca) és (cb) pont (új)
A Tanács közös álláspontja Módosítás   -1a) a 2. cikk (2) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:   „(ca) a nemzeti hálózaton közlekedő, muzeális gördülőállomány, amennyiben eleget tesz a nemzeti biztonsági előírásoknak és szabályoknak;   (cb) a saját vasúthálózaton közlekedő történelmi, muzeális és turista vasutak, beleértve az ilyen vasút tulajdonában levő műhelyt, illetve tulajdonában levő vagy azon közlekedő gördülőállományt, illetve az e vasúton működő személyzetet.
Indokolás
A Parlament a vasúti kölcsönös átjárhatósági irányelvről szóló első olvasatban elfogadott álláspontjával összhangban egyértelművé kell tenni, hogy a történelmi és a muzeális vasutak ne tartoznak ezen irányelv hatálya alá, amennyiben eleget tesznek a nemzeti biztonsági szabályoknak, illetve saját vasúthálózaton közlekednek.
Módosítás  3 A Tanács közös álláspontja – módosító jogi aktus 1. cikk – 5aa) pont (új) 2004/49/EK irányelv 7 cikk – 3 bekezdés – 3 a albekezdés (új)
A Tanács közös álláspontja Módosítás   (aa) a (3) bekezdés a következő albekezdéssel egészül ki:   „A közös biztonsági célkitűzések tervezését vagy átdolgozását megelőzően költség-haszon elemzésnek kell igazolnia, hogy a közös biztonsági célkitűzések kidolgozásának várható hatásai növelik a vasúti biztonság színvonalát, és javítják a vasúti rendszer optimális hasznosítását.”;
Indokolás
A szöveg a közös biztonsági célkitűzések kialakítására vonatkozó parlamenti első olvasat 14. módosítását állítja vissza.
Módosítás  4 A Tanács közös álláspontja – módosító jogi aktus 1. cikk – 7. pont 2004/49/EK irányelv 14. cikk
A Tanács közös álláspontja Módosítás „14. cikk „14. cikk A járművek karbantartása A járművek karbantartása 1. Az üzembe helyezése vagy a hálózaton való használata előtt valamennyi járműnek rendelkeznie kell egy hozzárendelt karbantartásért felelős szervezettel, amelyet a nemzeti járműnyilvántartásban nyilvántartásba kell venni a vasúti kölcsönös átjárhatósági irányelv 33 cikkének megfelelően. 1. Az üzembe helyezése vagy a hálózaton való használata előtt valamennyi járműnek rendelkeznie kell egy hozzárendelt karbantartásért felelős szervezettel, amelyet a nemzeti járműnyilvántartásban nyilvántartásba kell venni a vasúti kölcsönös átjárhatósági irányelv 33 cikkének megfelelően. A karbantartásért felelős szervezet vasúttársaság, infrastruktúra-működtető vagy üzembentartó lehet. 2. Az illetékes nemzeti biztonsági hatóságok kivételes esetben, a hatályuk alá tartozó hálózatokra korlátozottan engedélyezhetik az (1) bekezdésben előírt kötelezettségtől való eltérést. 2. Minden karbantartásért felelős szervezet tanúsítása a (6) bekezdés értelmében történik. 3. A vasúttársaságok és az infrastruktúra-működtetők 4. cikkben előírt feladatának sérelme nélkül a karbantartásért felelős szervezet egy karbantartási rendszer révén biztosítja, hogy a járművek biztonságos üzemi állapotban legyenek. 3. A vasúttársaságok és az infrastruktúra-működtetők 4. cikkben előírt feladatának sérelme nélkül a karbantartásért felelős szervezet egy karbantartási rendszer révén biztosítja, hogy a járművek biztonságos üzemi állapotban legyenek. 4. Amennyiben a karbantartásért felelős szervezet egy vasúttársaság vagy egy infrastruktúra-működtető, a jelen cikk (3) bekezdésében említett rendszer létrehozására a 9. cikkben meghatározott biztonsági rendszeren keresztül kerül sor. 4. A karbantartást a karbantartásért felelős szervezet saját maga, vagy a szerződött karbantartó műhelyek segítségével végzi. 5. Ha a karbantartásért felelős szervezet nem vasúttársaság vagy infrastruktúra-működtető, annak a tanúsítását a (6) bekezdés értelmében el lehet végezni.   6. A Bizottság az Ügynökség ajánlása alapján …-ig* elfogad egy, a karbantartásért felelős szervezetnek a karbantartási rendszere tekintetében való tanúsításának létrehozásáról szóló intézkedést. Ezen intézkedést – amely az irányelv kiegészítése által annak nem alapvető fontosságú elemei módosítására irányul – a 27. cikk (2a) bekezdésében említett ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni. Az intézkedés magában foglalja a karbantartásért felelős szervezetnek a karbantartási rendszere jóváhagyása alapján való tanúsításának követelményeit, a tanúsítvány formátumát és érvényességét, a tanúsítvány kiadására jogosult szervet vagy szerveket, valamint a tanúsítási rendszer működéséhez szükséges ellenőrzéseket. 6. A Bizottság az Ügynökség ajánlása alapján, az ezen irányelv hatályba lépésétől számított egy éven belül elfogad egy, a karbantartásért felelős szervezetnek a karbantartási rendszere tekintetében való kötelező tanúsításának létrehozásáról szóló intézkedést. Ezen intézkedést – amely az irányelv kiegészítése által annak nem alapvető fontosságú elemei módosítására irányul – a 27. cikk (2a) bekezdésében említett ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárásnak megfelelően kell elfogadni. Az intézkedés magában foglalja a karbantartásért felelős szervezetnek a karbantartási rendszere jóváhagyása alapján való tanúsításának követelményeit, a tanúsítvány formátumát és érvényességét, a tanúsítvány kiadására jogosult szervet vagy szerveket, valamint a tanúsítási rendszer működéséhez szükséges ellenőrzéseket. 7. Jelen cikk (6) bekezdésének megfelelően kiadott tanúsítványok igazolják a jelen cikk (3) bekezdésében említett követelményeknek való megfelelést, és e tanúsítványok a Közösség egész területén érvényesek. Ha a karbantartásért felelős szervezet nem rendelkezik tanúsítvánnyal, a vasúttársaságnak vagy az infrastruktúra-működtetőnek kell a biztonsági rendszere révén biztosítania valamennyi vonatkozó karbantartási eljárás megfelelő alkalmazását.; 7. Jelen cikk (6) bekezdésének megfelelően kiadott tanúsítványok igazolják a jelen cikk (3) és (4) bekezdésében említett követelményeknek való megfelelést, és e tanúsítványok a Közösség egész területén érvényesek.   7a. Az Ügynökség az adott intézkedés hatálybalépését követő három éven belül a Bizottságnak benyújtott jelentés révén értékeli a (6) bekezdés következtében végrehajtott kötelező tanúsítási folyamatot.   7b. Ha az Ügynökség jelentése alapján és a felekkel történt konzultációt követően javításokra lenne szükség, a Bizottság megfelelő jogalkotási javaslatokkal állhat elő.”; * Egy évvel ezen irányelv hatályba lépését követően.
Indokolás
A szöveg, figyelembe véve a Tanács közös álláspontjának új elemeit és megfogalmazását, a parlamenti első olvasat 21. módosítását állítja vissza, azaz a kötelező karbantartás-tanúsítási rendszert.

• [1]  HL C 122E, 2008.5.20., 10. o.
• [2]  Elfogadott szövegek, 2007.11.29., P6_TA(2007)0557.

INDOKOLÁS

Háttér és az eljárással kapcsolatos észrevételek

2006. december 13-án a Bizottság a Parlament és a Tanács számára benyújtotta a közösségi vasutak biztonságáról szóló 2004/49/EK irányelv felülvizsgálatára vonatkozó javaslatát (vasútbiztonsági irányelv)^[1]1.

A javaslatot a Bizottság más két jogalkotási javaslattal – az új kölcsönös átjárhatósági irányelvvel és az Európai Vasúti Ügynökséget létrehozó 881/2004/EK rendelet felülvizsgálatát célzó javaslattal – együtt mutatta be. Az együttdöntési eljárás keretében benyújtott három javaslat a mozdonyok EU-n belüli közlekedésének megkönnyítéséről szóló közleménnyel együtt a Bizottság a gördülőállományok kölcsönös elfogadására vonatkozó csomagjának részét képezi. Az elmúlt év során az első olvasat korai szakaszában megállapodás jött létre a Tanáccsal az új kölcsönös átjárhatósági irányelvre vonatkozó javaslatról.

2007. december 29-én az Európai Parlament az első olvasat során az együttdöntési eljárás keretében véleményt adott ki, és elfogadott egy olyan jelentést, amelyben a bizottsági szöveghez^[2]2 27 módosítást javasolt. 2008. március 3-án a Tanács a Szerződés 251. cikkével összhangban elfogadta a közös álláspontot, amelyet ezt követően a Parlamenthez és a Bizottsághoz továbbítottak.

2.  A Tanács közös álláspontjának értékelése

A Tanács közös álláspontja teljesen, vagy részlegesen elméletileg tartalmaz több, az első olvasat során elfogadott parlamenti módosítást és főként az alábbiakra terjed ki:

- az új, ellenőrzéssel történő szabályozási eljárással kapcsolatos szövegek, valamint az átültető intézkedések megfelelési táblázata (1., 2., 10., 11., 12., 13., 15. és 23. módosítás);

- a 14. és 14a. cikk tartalmának és a járművek üzembe helyezésének engedélyezésére vonatkozó rendelkezések átemelése az új kölcsönös átjárhatósági irányelvbe (18., 20., 26. és 27. módosítás);

- a nemzeti járműnyilvántartás és az üzembentartó fogalommeghatározására vonatkozó rendelkezések (8. és 9. módosítás);

A járművek üzembe helyezésének engedélyezésére vonatkozó rendelkezések az új kölcsönös átjárhatósági irányelvbe történő átemelését sikeresen megoldotta a három intézmény, ám ugyanez a karbantartás-tanúsítási rendszerre vonatkozó rendelkezésekről nem mondható el. A Parlament módosításai kötelező rendszert, míg a Tanács módosításai önkéntes rendszert írnak elő.

Ezen kívül, a közös álláspontba a következő módosítások nem kerültek be: az új, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás keretében alkalmazott sürgősségi eljárás, a nemzeti biztonsági szabályok és az alapvető követelmények fogalommeghatározásai (5. és 7. módosítás), a közös biztonsági célkitűzések kidolgozására vonatkozó költség-haszon elemzés bevezetése (14. módosítás), az Ügynökségtől műszaki vélemény kérésének lehetősége abban az esetben, ha a nemzeti biztonsági hatóságok elutasító határozatot hoznak (22. módosítás).

Megjegyzendő, hogy a Tanács szövege több helyen új szöveggel helyettesíti a Bizottság szövegét. Ez főként a karbantartásért felelős szervezet új fogalmának ezen irányelvbe történő bevezetésére vonatkozik.

3.  Az előadó javaslatai

Mivel a Tanács közös álláspontja nem tartalmazza a Parlament módosításait, így a kötelező karbantartás-tanúsítási rendszerre vonatkozó módosítást sem, a tanácsi szöveg figyelembevételével a parlamenti első olvasat során kialakult álláspont visszaállítása javasolt.

A valamennyi piaci szereplő – például vasúttársaságok, infrastruktúra-működtetők és üzembentartók, valamint bármely más, jelen irányelvben meghatározott feltételek és követelmények szerint karbantartásért felelős szervezetnek minősülő szervezet – számára kötelező karbantartás-tanúsítási rendszer egyenlő feltételeket fog biztosítani az EU-ban. Ez Európa-szerte a karbantartási és biztonságirányítási rendszer megkülönböztetés nélküli, egységes alkalmazását biztosítja, miközben növeli a közösségi vasutak biztonságát.

• [1] ¹ COM(2006)0784
• [2] ² . Costa úr jelentése, A6-0346/2007, P6_TA(2007)0557.

ELJÁRÁS

Cím	A közösségi vasutak biztonságáról szóló 2004/49/EK irányelv módosítása
Hivatkozások	16133/3/2007 – C6-0129/2008 – 2006/0272(COD)
Az EP 1. olvasatának dátuma - P szám	29.11.2007                     T6-0557/2007
A Bizottság javaslata	COM(2006)0784 - C6-0493/2006
A közös álláspont kézhezvétele ülésen történő bejelentésének időpontja	13.3.2008
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	TRAN 13.3.2008
Előadó(k)        A kijelölés dátuma	Paolo Costa 10.3.2008
Vizsgálat a bizottságban	25.3.2008		7.4.2008		28.5.2008
Az elfogadás dátuma	29.5.2008
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	25 0 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Inés Ayala Sender, Paolo Costa, Arūnas Degutis, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Brigitte Fouré, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Timothy Kirkhope, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Brian Simpson
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Nathalie Griesbeck, Zita Gurmai, Leopold Józef Rutowicz
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (178. cikk (2) bekezdés)	Bart Staes
Benyújtás dátuma	4.6.2008