MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston asetukseksi euron väärentämisen torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 1338/2001 muuttamisesta

5.6.2008 - (KOM(2007)0525 – C6‑0431/2007 – 2007/0192(CNS)) - *

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Agustín Díaz de Mera García Consuegra

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi euron väärentämisen torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 1338/2001 muuttamisesta

(KOM(2007)0525 – C6‑0431/2007 – 2007/0192(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2007)0525),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 123 artiklan 4 kohdan ja erityisesti sen kolmannen virkkeen, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0431/2007),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä talous- ja raha-asioiden valiokunnan lausunnon (A6‑0230/2008),

1.  hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;

2.  pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti;

3.  pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

4.  pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(2) On tärkeää varmistaa, että liikkeessä olevat eurosetelit ja -metallirahat ovat aitoja. Nykyisin on käytettävissä menettelyjä, joilla luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset voivat tarkastaa vastaanottamiensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ennen niiden laskemista takaisin liikkeeseen. Jotta kyseiset laitokset voisivat täyttää aitouden tarkastamista koskevan velvoitteen ja käyttää näitä menettelyjä, ne tarvitsevat aikaa sisäisen toimintansa mukauttamiseen.	(2) On tärkeää varmistaa, että liikkeessä olevat eurosetelit ja -metallirahat ovat aitoja. Nykyisin on käytettävissä menettelyjä, joilla luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset voivat tarkastaa vastaanottamiensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden ennen niiden laskemista takaisin liikkeeseen. Jotta kyseiset laitokset voisivat täyttää aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden tarkastamista koskevan velvoitteen ja käyttää näitä menettelyjä, ne tarvitsevat aikaa sisäisen toimintansa mukauttamiseen.
Perustelu
Määriteltävissä normeissa pitäisi ottaa huomioon eurosetelien ja -metallirahojen liikkeeseenlaskukelpoisuus ja aitous. Ehdotetun asetuksen yhteydessä tämä pitäisi tehdä selväksi.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Pienillä ja keskisuurilla vähittäisliikkeillä ei ole riittäviä resursseja tehdä tarkastuksia menettelyillä, jotka Euroopan keskuspankki (EKP) ja komissio ovat määrittäneet. Niiden velvollisuutena on toimia asianmukaista huolellisuutta noudattaen kaikkien niiden vastaanottamiensa eurosetelien ja -metallirahojen poistamiseksi liikkeestä, joiden ne tietävät tai voivat perustellusti uskoa olevan vääriä.
Perustelu
On erotettava velvoitteet, joita pienet ja keskisuuret vähittäisliikkeet pystyvät noudattamaan, niistä velvoitteista, joita luottolaitokset ja muut alaan liittyvät yritykset voivat noudattaa. Kun jälkimmäiset pystyvät tarkistamaan euroseteleiden ja -metallirahojen EKP:n ja komission vaatimien menettelyjen mukaisesti, pienillä ja keskisuurilla vähittäisliikkeillä ei ole siihen tarvittavia keinoja, minkä vuoksi niitä voidaan vaatia ainoastaan velvoitetta toimia "asianmukaista huolellisuutta noudattaen".
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Jotta varmistetaan, että luottolaitokset ja niihin liittyvät elimet voivat täyttää velvoitteensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden tarkastamiseksi, tällaisille tarkastuksille olisi määriteltävä tekniset menettelyt ja normit. EY:n perustamissopimuksen 106 artiklan 1 kohdassa EKP:lle luovutetaan valtuudet tällaisten normien määrittelemiseksi euroseteleille. Metallirahoihin liittyviä valtuuksia on siirretty komissiolle EY:n perustamissopimuksen 211 artiklan perusteella.
Perustelu
EKP on jo hyväksynyt kehyksen seteliväärennösten havaitsemiseksi, jotta se voisi täyttää perustamissopimuksen 106 artiklan 1 kohdan ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n peruskirjan 16 artiklan mukaiset velvoitteensa, jotta varmistettaisiin liikkeellä olevien eurosetelien ja -metallirahojen säilyminen kokonaisina. Eurometallirahojen suhteen komissio on hyväksynyt jo komission toukokuussa 2005 antaman suosituksen eurometallirahojen aitoudesta ja liikkeeseenlaskuun kelpaamattomien eurometallirahojen käsittelystä.
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 3 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(3) Euroseteleiden ja -metallirahojen aitouden tarkastus edellyttää laitteiden asianmukaista säätöä. Laitteiden säätämistä varten testauspaikoissa on oltava saatavilla tarvittava määrä vääriä seteleitä ja metallirahoja. Tämän vuoksi on tärkeää sallia väärennösten kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä.	(3) Euroseteleiden ja -metallirahojen aitouden tarkastus edellyttää laitteiden asianmukaista säätöä. Laitteiden säätämistä varten testauspaikoissa on oltava saatavilla tarvittava määrä vääriä seteleitä ja metallirahoja. Tämän vuoksi on sallittava väärennösten toimitus ja kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä.
Perustelu
Asetuksen muutoksessa on otettava huomioon tarve toimittaa väärennetyt eurosetelit ja -metallirahat mistä tahansa ne ovatkin peräisin ja antaa lupa niiden kuljettamiseen.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(3 a) Eurojen aitous on taattava kaikkialla Euroopan unionissa, myös niissä euroalueen ulkopuolisissa jäsenvaltioissa ja maissa, joissa euro liikkuu transaktiovaluuttana.
Perustelu
Jäsenvaltioiden, jotka eivät kuulu euroalueeseen, on taattava euron aitous sen liikkuessa niiden alueella transaktiovaluuttana. EKP:n ja komission aitouden tunnistamismenetelmiä ei voida soveltaa niihin täysin, minkä vuoksi on ehdotettava sellaisten menetelmien soveltamista kuten kassahenkilöstön koulutus väärien eurojen havaitsemiseksi ja sellaisten testattujen laitteiden käyttö, jotka pystyvät havaitsemaan väärän rahan.
Tarkistus  6 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – -1 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 1338/2001 2 artikla – d a kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus -1 a. Lisätään 2 artiklaan seuraava kohta:   "d a) "muilla laitoksilla" kaikkia muita laitoksia tai taloudellisia toimijoita, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen joko suoraan tai käteisautomaattien kautta; tähän määritelmään sisältyvät valuutanvaihtopisteet, isot vähittäismyymälät ja kasinot;"
Perustelu
On syytä erotella eri laitokset, jotka osallistuvat käteisrahan lajitteluun ja jakeluun, jotta voidaan vaatia euroseteleiden ja -metallirahojen aitouden tarkistamista koskevan vaatimuksen noudattamista EKP:n ja komission vahvistamien menettelyjen mukaisesti.
Tarkistus  7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – -1 b kohta (uusi) Asetus EY N:o 1338/2001 2 artikla – d b kohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus -1 b. Lisätään 2 artiklaan seuraava kohta:   "d b) "pienillä ja keskisuurilla vähittäisliikkeillä" pienissä ja keskisuurissa liiketiloissa harjoitettavaa, loppukuluttajalle suunnattua vähittäiskauppaa, jossa ei osallistuta euroseteleiden ja -metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen muulla tavoin kuin palauttamalla käteistä rahaa liiketoimien yhteydessä;"
Perustelu
Tätä asetusta varten on syytä erottaa pienet ja keskisuuret vähittäisliikkeet luottolaitoksista ja muista käteistä käsittelevistä laitoksista etenkin kunkin velvoitteiden osalta.
Tarkistus  8 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 1 kohta – b alakohta Asetus (EY) N:o 1338/2001 4 artikla – 2 kohta – 1 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus b) lisätään 2 kohdan loppuun seuraava virke:   b) lisätään 2 kohtaan alakohta seuraavasti: "Liikkeessä olevien eurosetelien aitouden valvomisen helpottamiseksi sallitaan väärien setelien kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä." "Liikkeessä olevien eurosetelien aitouden valvomisen helpottamiseksi toimivaltaisille kansallisille laitoksille toimitetaan riittävä määrä vääriä euroseteleitä takavarikoidun määrän sen mahdollistaessa, vaikka ne olisivat todisteita rikosoikeudenkäynnissä, ja sallitaan niiden kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä."
Perustelu
Euroseteleiden aitouden tarkastamislaitteiden kalibrointia ja säätöä varten toimivaltaisille kansallisille viranomaisille on toimitettava vääriä seteleitä. Tämän tarpeen vuoksi on sallittava takavarikoitujen kappaleiden näytteiden kuljetus ja toimitus vaikka ne olisivatkin todisteita väärentäjiä ja muita rikollisia vastaan käytävissä rikosoikeudenkäynneissä mutta kuitenkin siten, ettei rikota oikeuteen ja oikeudenkäynteihin liittyviä periaatteita ja havaitsemiseen liittyviä teknisluonteisia vaatimuksia.
Tarkistus  9 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 1338/2001 5 artikla – otsikko
Komission teksti Tarkistus a) korvataan otsikko seuraavasti: a) (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) "Velvollisuus toimittaa väärät metallirahat"; (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Perustelu
Al menos la versión española de la propuesta contiene un error en relación con el título propuesto, ya que habla de billetes cuando debiera hacerlo de monedas.
(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)
Tarkistus  10 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 2 kohta – b alakohta Asetus (EY) N:o 1338/2001 5 artikla – 2 kohta – 2 a alakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus b) lisätään 2 kohdan loppuun seuraava virke:   b) lisätään 2 kohtaan alakohta seuraavasti: "Liikkeessä olevien metallirahojen aitouden valvomisen helpottamiseksi sallitaan väärien metallirahojen kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä." "Liikkeessä olevien metallirahojen aitouden valvomisen helpottamiseksi toimivaltaisille kansallisille laitoksille toimitetaan riittävä määrä vääriä eurometallirahoja takavarikoidun määrän sen mahdollistaessa, vaikka ne olisivat todisteita rikosoikeudenkäynnissä, ja sallitaan niiden kuljetus toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Euroopan unionin toimielinten ja elinten välillä."
Perustelu
Eurometallirahojen aitouden tarkastamislaitteiden kalibrointia ja säätöä varten toimivaltaisille kansallisille viranomaisille on toimitettava vääriä metallirahoja. Tämän tarpeen vuoksi on sallittava takavarikoitujen kappaleiden näytteiden kuljetus ja toimitus vaikka ne olisivatkin todisteita väärentäjiä ja muita rikollisia vastaan käytävissä rikosoikeudenkäynneissä mutta kuitenkin siten, ettei rikota oikeuteen ja oikeudenkäynteihin liittyviä periaatteita ja havaitsemiseen liittyviä teknisluonteisia vaatimuksia.
Tarkistus  11 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – -3 kohta – a alakohta Asetus EY N:o 1338/2001 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus 1. Luottolaitokset ja kaikki muut laitokset, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen ammattimaiseen lajitteluun ja levittämiseen, myös ne, joiden toimintaan kuuluu eri valuuttamääräisten setelien tai metallirahojen vaihto, esimerkiksi valuutanvaihtopisteet, ovat velvollisia varmistamaan, että niiden vastaanottamien ja takaisin liikkeeseen laskettavien eurosetelien ja -metallirahojen aitous on tarkastettu ja väärennökset havaittu. Tarkastukset tehdään menettelyillä, jotka Euroopan keskuspankki määrittää euroseteleille ja komissio eurometallirahoille. “1. Luottolaitokset, rahojen kuljettajat ja kaikki muut taloudelliset toimijat, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen, myös ne, joiden ammattitoimintaan kuuluu eri valuuttamääräisten setelien tai metallirahojen vaihto, esimerkiksi valuutanvaihtopisteet sekä taloudelliset toimijat, jotka harjoittavat setelien lajittelua ja levittämistä yleisölle toissijaisena toimintana käteisautomaattien välityksellä, ovat velvollisia varmistamaan, että niiden vastaanottamien ja takaisin liikkeeseen laskettavien eurosetelien ja -metallirahojen aitous ja liikkeeseenlaskukelpoisuus on tarkastettu ja väärennökset havaittu. Rahojen kuljettajien velvollisuutena on tarkastaa euroseteleiden ja metallirahojen aitous vain silloin, jos heille uskotut eurosetelit ja -metallirahat ovat suoraan heidän saatavillaan. Aitoutta ja liikkeeseenlaskukelpoisuutta koskevat tarkastukset tehdään menettelyillä, jotka Euroopan keskuspankki määrittää euroseteleille ja komissio eurometallirahoille kyseisten toimielinten omien toimivaltuuksien mukaisesti ja ottaen huomioon eurosetelien ja -metallirajojen erityispiirteet.   Sellaisissa jäsenvaltioissa, jotka eivät ole asetuksessa (EY) N:o 974/98 lueteltuja osallistuvia jäsenvaltioita, säädetään erityisestä valvontamenettelystä ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen laitosten käyttämien euroseteleiden ja -metallirahojen aitouden tarkistamiseksi. Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut laitokset ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki eurosetelit ja metallirahat, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Niiden on toimitettava väärät rahat viipymättä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille.” Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut luottolaitokset ja muut taloudelliset toimijat sekä pienet ja keskisuuret yritykset ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki eurosetelit ja metallirahat, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Niiden on toimitettava väärät rahat viipymättä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille.”
Perustelu
On syytä erottaa luottolaitosten ja muiden euroseteleitä ja -metallirahoja käsittelevien ja toimittavien laitosten velvoitteet niistä tahoista, joilta voidaan vaatia vain velvoitetta toimia "asianmukaista huolellisuutta noudattaen". Esimerkiksi pienille ja keskisuurille vähittäisliikkeille tarkastuskoneiden ostaminen olisi liian suuri kustannus. Lisäksi on vahvistettava tarkistusmenettely niissä jäsenvaltiossa, jotka hyväksyvät euron transaktiovaluuttana, vaikka eivät kuulukaan euroalueeseen.
Rahojen kuljettajilla ei ole velvollisuutta tarkastaa kuljetettavan rahan aitoutta muuta kuin silloin, kun ne ovat välittömästi heidän saatavillaan, jotta vältettäisiin heidän toimintansa monimutkaistuminen menettelyssä yhteisön tasolla. Rahojen kuljettamiseen liittyvät menettelyt käsittävät usein, että käteisenä oleva raha kuljetetaan kansallisten pankkien ja pankkien välillä turvalaatikoissa siten, että kuljettajat eivät pysty aukaisemaan näitä laatikoita.
Olisi tehtävä selväksi, että setelien liikkeeseenlaskua koskevan velvoitteensa täyttämiseksi EKP:n on varmistettava markkinoilla olevien eurosetelien säilyminen kokonaisina ja kansalaisten luottamuksen säilyminen euroseteleihin. Jo pelkän komissiolle annettavan suosituksen mahdollisuus heikentäisi tässä suhteessa vakavasti Euroopan keskuspankin riippumattomuutta.
Tarkistus  12 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – -3 kohta – b alakohta Asetus EY N:o 1338/2001 6 artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus ”Poiketen siitä, mitä 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, tämän artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on annettava 31 päivään joulukuuta 2009 mennessä. Jäsenvaltioiden on toimitettava ne komissiolle ja Euroopan keskuspankille viipymättä.” ”Poiketen siitä, mitä 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, tämän artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on annettava 31 päivään joulukuuta 2011 mennessä. Jäsenvaltioiden on toimitettava ne komissiolle ja Euroopan keskuspankille viipymättä.”
Perustelu
On syytä asettaa määräaika, jolloin kaikkien jäsenvaltioiden on täytettävä tämän asetuksen vaatimukset. Komission alun perin ehdottama määräaika jättää jäsenvaltioille vähän liikkumavaraa toteuttaa ajoissa EKP:n ja komission vahvistamat tarkistusmenettelyt.
Tarkistus  13 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 a kohta (uusi) Asetus EY N:o 1338/2001 7 artikla – 2 kohta – 3 a luetelmakohta (uusi)
Komission teksti Tarkistus   3 a) Lisätään 7 artiklan 2 kohtaan luetelmakohta seuraavasti:   "- käynnistämällä ja edistämällä koulutus- ja tiedotustoimintoja (esitteet, koulutusseminaarit), jotka on tarkoitettu kansalaisille ja kuluttajille ja joissa käsitellään väärän rahan riskejä, euroseteleihin ja -metallirahoihin sisältyviä perusturvaominaisuuksia sekä toimivaltaisia viranomaisia, joihin on otettava yhteyttä, jos kuluttajien haltuun tulee väärennetyiksi epäiltyjä seteleitä ja/tai kolikoita. Lisäksi rahoituslaitosten sekä kaikkien muiden laitosten, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen ammattimaiseen lajitteluun ja levittämiseen, myös ne, joiden toimintaan kuuluu eri valuuttamääräisten setelien tai metallirahojen vaihto, esimerkiksi valuutanvaihtopisteet, on asetettava kuluttajien saataville (toimivaltaisten kansallisten viranomaisten, komission ja Euroopan keskuspankin toimittamia) esitteitä, joissa käsitellään riskejä, turvaominaisuuksia ja kyseisiä viranomaisia."

PERUSTELUT

Euron väärentämisen torjunnalla on kaksi ulottuvuutta: poliittinen ja taloudellinen. Taloudellinen rooli on ilmeinen, mutta poliittinen merkitys saattaa olla vieläkin tärkeämpi. Euron väärentämistä on torjuttava, koska se on yksi eurooppalaisen identiteetin symboleista.

Kesäkuun 28. päivänä 2001 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1338/2001 säädetään euroseteleiden ja -metallirahojen väärentämisen torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä.

Asetuksessa 1338/2001 säädetään, että luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen yleisölle, ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki sellaiset eurosetelit ja -metallirahat, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Siinä ei kuitenkaan viitata ollenkaan poistamista edeltäviin ja tarpeellisiin tarkastamis- ja havaitsemistoimenpiteisiin. Asetuksessa ei siis säädetty yksiselitteisestä velvoitteesta vaan vaadittiin asianmukaista huolellisuutta mutta ilman suoraa tarkastamisvelvoitetta. Se, ettei havaitsemismenetelmiin viitattu tuolloin, johtui siitä, että sopimus toimivista menetelmistä väärien setelien ja -metallirahojen aitouden tunnistamiseksi laajassa mittakaavassa puuttui.

Kun komissio ja Euroopan keskuspankki ovat nyt vahvistaneet lopulliset menettelyt väärien eurometallirahojen ja -setelien havaitsemiseksi, käteisrahan levittämiseen yleisölle liittyvillä laitoksilla on tarvittavat välineet liikkeelle laittamiensa setelien ja kolikoiden aitouden varmistamiseen, mikä perustelee asetuksen 1338/2001 muuttamista. Tällaisen muutoksen on käsitettävä muun muassa yhteisen rahamme liikkeelle panevien erilaisten laitosten välisen eron osoittaminen. Suuriin luotto-, rahoitus-, talous- tai kauppalaitoksiin ja rahankuljetusyrityksiin sovellettaisiin suoraa velvoitetta aitouden todistamiseen. Isojen vähittäismyymälöiden tapauksessa aitouden tunnistamisvelvollisuus estää, että ne jakelevat käteisautomaattiensa kautta kolikoita ja seteleitä, jotka voisivat olla väärennettyjä, koska niitä ei ole tarkastettu. Pieniltä vähittäismyyntiliikkeiltä pitäisi vaatia selvien syiden vuoksi ainoastaan "asianmukaista huolellisuutta", eli niiden olisi poistettava liikkeeltä kaikki eurosetelit ja -kolikot, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Näin ollen on ehdottomasti määriteltävä laitokset, joiden on tarkastettava yleisölle levitettävien eurokolikoiden ja -setelien aitous.

Rahan aitouden havainnointi ja tarkastaminen tehdään laitteilla, jotka on kalibroitava ja säädettävä sekä väärennettyjen että aitojen eurojen avulla. Jotta kontrollipisteillä olisi väärennettyjä euroja, olisi niitä voitava kuljettaa toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä kuten myös EU:n instituutioiden ja organisaatioiden välillä.

Rahan aitouden tarkastamis- ja havaitsemiskoneiden kalibrointia varten on myös tärkeää, että toimivaltaisille kansallisille viranomaisille toimitetaan riittävä määrä väärennettyjä euroja – edellyttäen, että takavarikoidun rajan määrä sen sallii – vaikka väärennetyt rahat olisivat todisteina rikosoikeudenkäynneissä. Tämä on monimutkainen ehdotus, koska suurimmassa osassa jäsenvaltioiden oikeudenkäyntisäännöstöä on säännös, että rikosoikeudenkäyntien todisteiden on oltava kokonaisuudessaan saatavilla koko oikeudenkäynnin ajan. Tämän vuoksi on säädettävä mekanismista, jonka avulla oikeusviranomaiset voivat toimittaa teknisille tarkastuspisteille riittävän määrän väärennettyjä euroseteleitä ja -kolikoita ilman, että tämä toimittaminen rikkoo oikeuteen ja oikeudenkäynteihin liittyvien periaatteiden ja havaitsemiseen liittyvien teknisluonteisia vaatimusten välistä tasapainoa.

Erityisen tärkeä kysymys on, miten taata euron aitous koko EU:ssa ja erityisesti niissä jäsenvaltioissa, jotka eivät kuulu euroalueeseen mutta joissa euroa käytetään transaktiovaluuttana. EKP:n esitys aitouden tunnistamisvelvoitetta koskevien määräaikojen soveltamisesta jäsenvaltioissa vaatii syvällistä harkintaa. EKP:lle olisi tarpeen, että määräajat asetettaisiin komission ja EKP:n itsensä määrittämien menettelyjen mukaisesti, koska ne ovat vastuussa luokittelunormeista, sopivuustarkastuksista ja valuutan aitoudesta. EKP:n ehdotusta sovellettaisiin kuitenkin vain euroalueen maissa eikä muissa jäsenvaltioissa, joissa euro ei ole virallinen valuutta. Jäsenvaltiot, jotka eivät ole ottaneet käyttöön yhteisvaluutta, voisivat valvoa aitoutta (I) käyttämällä laitoksissa testattuja laitteita, jotka pystyvät havaitsemaan väärennökset setelien ja kolikoiden valintavaiheessa, ja (II) kouluttamalla kassahenkilökuntaansa asianmukaisesti. Tätä varten ja valvontamekanismien tehokkuuden takaamiseksi on erityisen tärkeää vahvistaa asetuksessa konkreettinen päivämäärä, josta lähtien aitouden tunnistamismenettelyjä sovelletaan euroalueen ulkopuolella. Soveliain vaihtoehto olisi vahvistaa komission alun perin ehdottamaan määräaikaa (31. joulukuuta 2009) kaukaisempi määräaika, jotta kaikki asianomaiset olisivat tyytyväisiä ja kaikki jäsenvaltiot – euroalueella tai ei – voisivat ottaa käyttöön tarvittavat mekanismit euron aitouden tunnistamiseksi alueillaan.

Lopuksi olisi tarkistettava ehdotuksen neuvoston asetukseksi eri kieliversiot, koska ainakin espanjankielisessä versiossa asetuksen (EY) N:o 1338/2001 5 artiklaan esitetyssä muutoksessa ehdotetaan alkuperäisen otsikon "Velvollisuus toimittaa väärät metallirahat tunnistettaviksi" muuttamista muotoon "Velvollisuus toimittaa väärät setelit", vaikka sanamuodon pitäisi olla "Velvollisuus toimittaa väärät metallirahat". (Kääntäjän huomautus: suomenkielisessä versiossa tätä virhettä ei ole.)

talous- ja raha-asioiden valiokunnaN lausunto (8.5.2008)

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta neuvoston asetukseksi euron väärentämisen torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 1338/2001 muuttamisesta
(KOM(2007)0525 – C6‑0431/2007 – 2007/0192(CNS))

Valmistelija: Manuel António dos Santos

LYHYT PERUSTELU

Tausta

Vuonna 2007 väärennettyjä seteleitä poistettiin liikkeestä kaikkiaan 561 000 kappaletta ja väärennettyjä kolikoita 211 100. Määrät ovat vähäisiä verrattuina liikkeessä olevien aitojen euroseteleiden ja -kolikoiden kokonaismäärään (11,4 miljardia ja 75 miljardia). Valtava enemmistö (96 prosenttia) vuoden 2007 toisella vuosipuoliskolla talteen otetuista väärennetyistä seteleistä löytyi euroalueen maista (noin 3,5 prosenttia euroalueen ulkopuolisista EU:n jäsenvaltioista ja 0,5 prosenttia muualta maailmasta).

Nykyinen oikeudellinen kehys

Euroseteleiden ja -metallirahojen oikeudellisen suojan lujittamiseksi ennen niiden ottamista käyttöön 1. tammikuuta 2002 annettiin kaksi asetusta: EY:n perustamissopimuksen 123 artiklan 4 kohdan nojalla annettu asetus N:o 1338/2001 on voimassa niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat ottaneet euron käyttöön yhtenäisvaluuttana. EY:n perustamissopimuksen 308 artiklaan perustuva rinnakkaisasetus (1339/2001) laajentaa asetuksen N:o 1338/2001 säännökset koskemaan niitä jäsenvaltioita, jotka eivät ole ottaneet euroa yhtenäisvaluutaksi.

Asetuksella N:o 1338/2001 pyritään varmistamaan korkeatasoinen suoja väärentämistä vastaan. Se kattaa vääriä seteleitä ja metallirahoja koskevien teknisten tietojen ja tilastotietojen käsittelyn (valmistusmenetelmät ja -tekniikat, takavarikoidut määrät jne.), operatiivisten ja strategisten tietojen käsittelyn sekä EU:n jäsenvaltioiden, elinten ja toimielinten, kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen (etenkin Europol) välisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon.

Asetuksen nojalla luottolaitokset ja kaikki muut laitokset, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen yleisölle, ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki vastaanottamansa eurosetelit ja -metallirahat, jotka ne tietävät vääriksi tai joiden suhteen niillä on riittävästi aihetta olettaa, että ne ovat vääriä. Ne on toimitettava viipymättä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että laitoksille, jotka jättävät täyttämättä velvollisuutensa, määrätään tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia.

Ehdotus neuvoston asetukseksi euron väärentämisen torjunnan edellyttämistä toimenpiteistä annetun asetuksen (EY) N:o 1338/2001 muuttamisesta (KOM(2007)0525)

Ehdotuksella asetuksen N:o 1338/2001 muuttamisesta

- annetaan erityislupa väärien euroseteleiden (4 artikla) ja -metallirahojen (5 artikla) kuljetuksen sallimiseksi aitouden tarkastuksessa käytettyjen laitteiden säätöä varten, mikä ei nykyisellään ole sallittua EU:n tasolla;

- poistetaan Euroopan teknis-tieteellisen keskuksen (ETTK) velvollisuus ilmoittaa tietoja komissiolle, sillä ETTK, joka hoiti tähän saakka tehtäviään väliaikaisesti Ranskan valtion rahapajassa, on nyt perustettu pysyvästi komission petostentorjuntaviraston (OLAF) alaisuuteen (5 artikla);

- luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset velvoitetaan nimenomaisesti varmistamaan vastaanottamiensa ja takaisin liikkeeseen laskemiensa euroseteleiden ja -kolikoiden aitous EKP:n euroseteleille määrittämien menettelyjen ja komission eurometallirahoille määrittämien menettelyjen mukaisesti (6 artikla). Tällainen velvoite sisältyi jo komission alkuperäiseen asetusta N:o 1338/2001 koskevaan ehdotukseen, mutta sitä ei lopulta hyväksytty lähinnä siksi, että sovitut yhtenäiset ja toimivat menetelmät väärennösten havaitsemiseksi puuttuivat. Jotta luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset voisivat mukauttaa sisäiset menettelynsä ja parantaa laitteitaan, ehdotettujen velvoitteiden edellyttämät säännökset on annettava viimeistään 31. joulukuuta 2009 mennessä.

TaRKISTUKSET

Talous- ja raha-asioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  1 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 kappale
Komission teksti	Tarkistus
(2) On tärkeää varmistaa, että liikkeessä olevat eurosetelit ja -metallirahat ovat aitoja. Nykyisin on käytettävissä menettelyjä, joilla luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset voivat tarkastaa vastaanottamiensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ennen niiden laskemista takaisin liikkeeseen. Jotta kyseiset laitokset voisivat täyttää aitouden tarkastamista koskevan velvoitteen ja käyttää näitä menettelyjä, ne tarvitsevat aikaa sisäisen toimintansa mukauttamiseen.	(2) On tärkeää varmistaa, että liikkeessä olevat eurosetelit ja -metallirahat ovat aitoja. Nykyisin on käytettävissä menettelyjä, joilla luottolaitokset ja muut vastaavat laitokset voivat tarkastaa vastaanottamiensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden ennen niiden laskemista takaisin liikkeeseen. Jotta kyseiset laitokset voisivat täyttää aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden tarkastamista koskevan velvoitteen ja käyttää näitä menettelyjä, ne tarvitsevat aikaa sisäisen toimintansa mukauttamiseen.
Perustelu
Määriteltävissä normeissa pitäisi ottaa huomioon eurosetelien ja -metallirahojen liikkeeseenlaskukelpoisuus ja aitous. Ehdotetun asetuksen yhteydessä tämä pitäisi tehdä selväksi.
Tarkistus  2 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Jotta varmistetaan, että luottolaitokset ja niihin liittyvät elimet voivat täyttää velvoitteensa eurosetelien ja -metallirahojen aitouden ja liikkeeseenlaskukelpoisuuden tarkastamiseksi, tällaisille tarkastuksille olisi määriteltävä tekniset menettelyt ja normit. Perustamissopimuksen 106 artiklan 1 kohdassa Euroopan keskuspankille luovutetaan valtuudet tällaisten normien määrittelemiseksi euroseteleille. Metallirahoihin liittyviä valtuuksia on siirretty komissiolle perustamissopimuksen 211 artiklan perusteella.
Perustelu
EKP on jo hyväksynyt kehyksen seteliväärennösten havaitsemiseksi, jotta se voisi täyttää perustamissopimuksen 106 artiklan 1 kohdan ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n peruskirjan 16 artiklan mukaiset velvoitteensa, jotta varmistettaisiin liikkeellä olevien eurosetelien ja -metallirahojen säilyminen kokonaisina. Eurometallirahojen suhteen komissio on hyväksynyt jo komission toukokuussa 2005 antaman suosituksen eurometallirahojen aitoudesta ja liikkeeseenlaskuun kelpaamattomien eurometallirahojen käsittelystä.
Tarkistus  3 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 1338/2001 6 artikla – 1 kohta
Komission teksti Tarkistus 1. Luottolaitokset ja kaikki muut laitokset, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen ammattimaiseen lajitteluun ja levittämiseen, myös ne, joiden toimintaan kuuluu eri valuuttamääräisten setelien tai metallirahojen vaihto, esimerkiksi valuutanvaihtopisteet, ovat velvollisia varmistamaan, että niiden vastaanottamien ja takaisin liikkeeseen laskettavien eurosetelien ja -metallirahojen aitous on tarkastettu ja väärennökset havaittu. Tarkastukset tehdään menettelyillä, jotka Euroopan keskuspankki määrittää euroseteleille ja komissio eurometallirahoille. 1.Luottolaitokset ja kaikki muut taloudelliset toimijat, jotka osallistuvat setelien ja metallirahojen lajitteluun ja levittämiseen, mukaan lukien:   – laitokset, joiden ammatilliseen toimintaan kuuluu eri valuuttamääräisten setelien tai metallirahojen vaihto, esimerkiksi valuutanvaihtopisteet, ja – taloudelliset toimijat, jotka harjoittavat setelien lajittelua ja levittämistä yleisölle toissijaisena toimintana käteisautomaattien välityksellä,   ovat velvollisia varmistamaan, että niiden vastaanottamien ja takaisin liikkeeseen laskettavien eurosetelien ja -metallirahojen aitous ja liikkeeseenlaskukelpoisuus on tarkastettu ja väärennökset havaittu. Aitoutta ja liikkeeseenlaskukelpoisuutta koskevat tarkastukset tehdään menettelyillä, jotka Euroopan keskuspankki määrittää euroseteleille ja komissio eurometallirahoille kyseisten toimielinten omien toimivaltuuksien mukaisesti ja ottaen huomioon eurosetelien ja -metallirajojen erityispiirteet. Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut laitokset ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki eurosetelit ja -metallirahat, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Niiden on toimitettava väärät rahat viipymättä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille.” Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut luottolaitokset ja muut taloudelliset toimijat ovat velvollisia poistamaan liikkeestä kaikki eurosetelit ja -metallirahat, joiden ne tietävät tai riittävän perustellusti uskovat olevan vääriä. Niiden on toimitettava väärät rahat viipymättä toimivaltaisille kansallisille viranomaisille.”
Perustelu
Olisi tehtävä selväksi, että setelien liikkeeseenlaskua koskevan velvoitteensa täyttämiseksi EKP:n on varmistettava markkinoilla olevien eurosetelien säilyminen kokonaisina ja kansalaisten luottamuksen säilyminen euroseteleihin. Jo pelkän komissiolle annettavan suosituksen mahdollisuus heikentäisi tässä suhteessa vakavasti Euroopan keskuspankin riippumattomuutta.
Tarkistus  4 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 3 kohta – b alakohta Asetus (EY) N:o 1338/2001 6 artikla – 3 kohta
Komission teksti Tarkistus ”Poiketen siitä, mitä 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, tämän artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on annettava 31 päivään joulukuuta 2009 mennessä. Jäsenvaltioiden on toimitettava ne komissiolle ja Euroopan keskuspankille viipymättä.” ”Poiketen siitä, mitä tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, tämän artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on annettava tällaisissa menettelyissä määriteltyjen aikarajojen puitteissa. Jäsenvaltioiden on toimitettava ne komissiolle ja Euroopan keskuspankille viipymättä".
Perustelu
Ehdotettu määräaika vuonna 2009 ei ole riittävän joustava täytäntöönpanoa varten, etenkin kun otetaan huomioon uuteen tekniikkaan siirtymisestä ja uusien laitteiden valmistamisesta ja hankkimisesta aiheutuvat kustannukset. Tämä määräaika olisi poistettava ja määräaikojen määrittelystä pitäisi säätää EKP:n ja komission säätämillä menettelyillä ehdotetun säädöksen asianmukaisen ja perinpohjaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi.
Tarkistus  5 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 2 artikla – 1 a kohta (uusi)
Komission teksti	Tarkistus
	Asetuksen (EY) N:o 1338/2001 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla menettelyillä on vaikutusta osallistuviin jäsenvaltioihin, kuten 6 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa todetaan.
Perustelu
Kun muutetun asetuksen (EY) N:o 1338/2001 6 artiklan 1 kohtaa laajennettiin koskemaan euroalueen ulkopuolisia jäsenvaltioita, on tehtävä selväksi, että EKP on vastuussa euroseteleihin liittyvien menettelyjen toteuttamista koskevista päätöksistä. EKP päätti heinäkuussa 2006, että nämä menettelyt tulevat voimaan uusissa jäsenvaltioissa vasta sen jälkeen, kun ne ottavat euron käyttöön.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euron suojaaminen rahanväärennykseltä
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS)
Asiasta vastaava valiokunta	LIBE
Lausunnon antanut valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ECON 29.11.2007
Valmistelija        Nimitetty (pvä)	Manuel António dos Santos 23.10.2007
Valiokuntakäsittely	8.4.2008		6.5.2008
Hyväksytty (pvä)	6.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	35 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Gay Mitchell, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Ján Hudacký, Alain Lipietz, Diamanto Manolakou, Gianni Pittella, Bilyana Ilieva Raeva, Andreas Schwab

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euron suojaaminen rahanväärennykseltä
Viiteasiakirjat	KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	22.11.2007
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 29.11.2007
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ECON 29.11.2007
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	Agustín Díaz de Mera García Consuegra 5.11.2007
Valiokuntakäsittely	27.3.2008		6.5.2008		29.5.2008
Hyväksytty (pvä)	29.5.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	26 0 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Martine Roure, Manfred Weber
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Nicolae Vlad Popa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Manolis Mavrommatis
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	5.6.2008