MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhtenäisvaluutan käyttöönottamisesta Slovakiassa 1 päivänä tammikuuta 2009

5.6.2008 - (KOM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS)) - *

Talous- ja raha-asioiden valiokunta
Esittelijä: David Casa

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti yhtenäisvaluutan käyttöönottamisesta Slovakiassa 1 päivänä tammikuuta 2009

(KOM(2008)0249 – C6‑0198/2008 – 2008/0095(CNS))

(Kuulemismenettely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2008)0249),

–   ottaa huomioon komission kertomuksen Slovakian lähentymiskehityksen arvioinnista 2008 (KOM(2008)0248) sekä Euroopan keskuspankin (EKP) toukokuussa 2008 antaman lähentymisraportin,

–   ottaa huomioon suosituksen neuvoston päätökseksi, joka koskee liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa tehdyn päätöksen 2005/182/EY (SEK(2008)0572) kumoamista,

–   ottaa huomioon 12. heinäkuuta 2007 antamansa päätöslauselman euroaluetta koskevasta vuosittaisesta kertomuksesta 2007[1],

–   ottaa huomioon 20. kesäkuuta 2007 antamansa päätöslauselman parlamentin kuulemisprosessin parantamisesta euroalueen laajentumisen yhteydessä[2],

–   ottaa huomioon 1. kesäkuuta 2006 antamansa päätöslauselman euroalueen laajentumisesta[3],

–   ottaa huomioon neuvoston 21. maaliskuuta 2003 tekemän päätöksen 2003/223/EY Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n perussäännön 10.2 artiklan muuttamisesta[4],

–   ottaa huomioon 13. maaliskuuta 2003 antamansa päätöslauselman EKP:n suosituksesta neuvoston päätökseksi Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n perussäännön 10.2 artiklan muuttamisesta[5],

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6‑0198/2008),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan,

–   ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A6‑0231/2008),

A. ottaa huomioon, että Slovakia noudattaa Maastrichtin kriteereitä EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan mukaisesti samoin kuin siinä viitattua pöytäkirjaa, jossa käsitellään lähentymisperusteita,

B.  ottaa huomioon, että talous- ja raha-asioiden valiokunnan valtuuskunta on vieraillut ensimmäistä kertaa Slovakiassa arvioidakseen maan valmiutta liittyä euroalueeseen,

C. ottaa huomioon kymmenen vuotta talous- ja rahaliiton perustamisen jälkeen, että kokemus on osoittanut, että rakenneuudistusten kannustimet vähenevät euroalueeseen liittymisen jälkeen ja että kestävyyden käsitteen merkitys on kasvanut,

1.  hyväksyy komission ehdotuksen;

2.  kannattaa euron käyttöönottamista Slovakiassa 1. tammikuuta 2009;

3.  panee merkille, että EY:n perustamissopimuksen 121 artiklassa määritellään kestävän lähentymisen korkean tason saavuttaminen viittaamalla siihen, missä määrin kukin jäsenvaltio on täyttänyt seuraavat arviointiperusteet: hintatason korkeatasoisen vakauden toteutuminen; kestävä julkisen talouden tila; Euroopan valuuttajärjestelmän valuuttakurssijärjestelmässä määrättyjen tavanomaisten vaihteluvälien noudattaminen ja jäsenvaltion saavuttaman lähentymisen kestävyys sekä sen Euroopan valuuttajärjestelmän valuuttakurssijärjestelmään osallistumisen heijastuminen pitkän aikavälin korkokantoihin;

4.  panee merkille, että EKP:n lähentymisraportissa 2008 nimetään saavutetun alhaisen inflaatioasteen kestävyyttä koskevia riskejä ja vaaditaan tarvittavien toimien toteuttamista inflaation välttämiseksi;

5.  on huolissaan eroista, jotka käyvät ilmi komission ja EKP:n lähentymisraporteista tarkasteltaessa inflaatiokehityksen kestävyyttä;

6.  suosittaa, että Slovakian hallitus perustaa seurantakeskuksen seuraamaan tietyn perustarvikejoukon hintoja viikoittain, jotta voidaan torjua vääriä käsityksiä hintojen noususta;

7.  kehottaa Slovakian hallitusta varmistamaan tarvittavien rakenneuudistusten jatkamisen työ-, palvelu- ja tuotemarkkinoilla varmistaen erityisesti työvoiman suuremman liikkuvuuden ja investoinnit inhimilliseen pääomaan; kehottaa Slovakian hallitusta turvaamaan kilpailun varsinkin herkillä aloilla, kuten energia-alalla;

8.  kehottaa Slovakian hallitusta varmistamaan yhteistyössä Slovakian keskuspankin kanssa vakaan ympäristön, jolle on tunnusomaista alhainen inflaatio ja joka voidaan saavuttaa pidemmälle menevän julkisen talouden tervehdyttämisen avulla, ja kehottaa lisäksi edellyttämään riittävän tiukkaa veropolitiikkaa talousarvion tasapainottamiseksi keskipitkällä aikavälillä; kehottaa Slovakian työmarkkinaosapuolia lähitulevaisuudessa pitämään palkkakehityksen yhdenmukaisena tuottavuuden kasvun kanssa;

9.  painottaa, että euroalueeseen osallistuvien jäsenvaltioiden veropoliittisten ratkaisujen on oltava johdonmukaisia veroasioiden hyvän hallintotavan periaatteiden kanssa;

10. toistaa voimakkaasti painottamansa mielipiteen siitä, että neuvoston ja komission kantana olisi oltava, että jäsenvaltiota koskevat, liialliseen alijäämään liittyvät menettelyt on saatettu päätökseen siinä vaiheessa, kun Maastrichtin kriteerien täyttymistä arvioidaan, kuten on esitetty lähentymisperusteita koskevan pöytäkirjan 2 artiklassa; pitää valitettavana, että komissio ei ole taaskaan noudattanut perustamissopimusta asianmukaisesti;

11. kehottaa jäsenvaltioita antamaan komissiolle luvan arvioida Maastrichtin kriteerien noudattamista tarkkojen, ajankohtaisten, luotettavien ja korkealaatuisten tietojen pohjalta;

12. on huolissaan euron alhaisesta kannatuksesta Slovakian kansalaisten keskuudessa; kehottaa näin ollen Slovakian viranomaisia tehostamaan julkista tiedotuskampanjaa, jonka aikana on tarkoitus selittää, mitä hyötyä yhtenäisvaluutasta on, ja toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet hintojen nousun minimoimiseksi siirtymäkaudella;

13. panee merkille kaikkien osapuolten ponnistelut niiden edellytysten parantamiseksi, joiden mukaisesti parlamentti käyttää EY:n perustamissopimuksen 121 ja 122 artiklan mukaista oikeuttaan tulla kuulluksi, mitä tulee tiedottamiseen ja aikatauluun, ja pitää myönteisenä talous- ja raha-asioiden valiokunnan aloitetta tutustumismatkan tekemisestä Slovakiaan, jotta se voi tehdä tilanteesta oman arvionsa;

14. kehottaa komissiota ja EKP:tä ottamaan huomioon kaikki näkökohdat suosittaessaan lopullista vaihtokurssia Slovakian korunalle;

15. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;

16. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;

17. kehottaa puhemiestä välittämään tämän lausunnon neuvostolle, komissiolle, Euroopan keskuspankille, euroryhmälle ja jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

• [1]  Hyväksytyt tekstit P6_TA(2007)0348.
• [2]  Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2007)0276.
• [3]  EUVL C 298 E, 8.12.2006, s. 249.
• [4]  EUVL L 83, 1.4.2003, s. 66.
• [5]  EYVL C 61 E, 10.3.2004, s. 374.

PERUSTELUT

Slovakia esitti 4. huhtikuuta 2008 pyynnön tarvittavien edellytysten täyttymisen arvioimisesta EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti euron käyttöönottamiseksi 1. tammikuuta 2009 alkaen. Komission ja EKP:n antamien kertomusten sisällöstä määrätään EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan 1 kohdassa ja sopimuksen liitteenä olevassa lähentymisperusteita koskevassa pöytäkirjassa. Slovakia on tällä hetkellä jäsenvaltio, jota koskee poikkeus, eikä se kuulu euroalueeseen.

EY:n perustamissopimuksen 122 artiklan 2 kohdan mukaisesti Ecofin-neuvosto Euroopan parlamenttia kuultuaan ja keskusteltuaan asiasta kokoonpanossa, jonka muodostavat valtion- tai hallitusten päämiehet, päättää komission ja EKP:n kertomusten perusteella määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, mitkä niistä jäsenvaltioista, joita koskee poikkeus, täyttävät vaadittavat edellytykset 121 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen arviointiperusteiden perusteella, ja kumoaa poikkeukset noiden jäsenvaltioiden osalta. Komissio ehdotti 7. toukokuuta 2008, että Slovakia otetaan euroalueen jäseneksi vuonna 2009.

Euroopan parlamentin on tutkittava lähentymiskertomus ja annettava siitä lausunto. Yksittäisiä kysymyksiä koskevista huomattavista varauksista huolimatta esittelijä suosittaa poikkeuksen kumoamista 1. tammikuuta 2009 alkaen.

Seuraavassa tarkastellaan EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja lähentymisperusteita, yksittäisten perusteiden noudattamista ja erityisesti sitä, onko kestävää lähentymistä tapahtunut:

1.  Kansallisen lainsäädännön yhteensopivuus perustamissopimuksen 108 ja 109 artiklan sekä Euroopan keskuspankkijärjestelmän perussäännön kanssa

Vuonna 2006 annetussa lähentymisraportissa korostettujen ristiriitojen poistamiseksi Slovakian keskuspankkia koskevaa lainsäädäntöä on muutettu. EKP:n ja komission tekemässä oikeudellisessa arviossa todettiin, että tehtyjen muutosten ansiosta säännökset ovat täysin EY:n perustamissopimuksen ja EKPJ:n perussäännön mukaisia. Arviointiperuste täyttyy.

2.  Hintatason korkeatasoisen vakauden toteutuminen

Slovakian keskimääräinen inflaatioaste viitekaudella (huhtikuu 2007–maaliskuu 2008) on 2,2 prosenttia, joten Slovakia alittaa selkeästi alle 3,2 prosentin viitearvon. Arviointiperuste täyttyy kaikilta osin. Alhaisen inflaatioasteen säilyttämiseen Slovakiassa liittyy kuitenkin joitakin epäilyjä: Ensinnäkin tietyt alhaiseen inflaatioasteeseen tähän asti johtaneet tekijät saattavat osoittautua luonteeltaan tilapäisiksi. Inflaatio nousi 3,6 prosenttiin jo maaliskuussa 2008. Toiseksi Slovakian korunan nimellisen valuuttakurssin vahvistumisella on ollut inflaatiota hidastava vaikutus, joka päättyy euron käyttöönoton myötä. Kolmanneksi Slovakian suhteellisen alhainen hintataso (58 prosenttia EU:n keskiarvosta vuonna 2006) saattaa merkitä hintojen nousua pitkällä aikavälillä. Näin ollen esittelijän mielestä on olennaisen tärkeää, että hyväksytyistä poliittisista sitoumuksista, kuten työnantajajärjestöjen ja ammattiyhdistysten julkilausumasta säilyttää palkkakehitys samassa tahdissa tuottavuuden kasvun kanssa ja hallituksen sitoumuksesta saavuttaa tasapainoinen yleinen talousarvio vuoteen 2011 mennessä, pidetään kiinni.

3.  Julkisen talouden kestävä rahoitusasema

Slovakian budjettivajetta on alennettu viime vuosina, ja vuonna 2007 se oli 2,2 prosenttia suhteessa BKT:hen (ennuste vuodelle 2008 on 2,0 prosenttia), mikä on selkeästi alle 3 prosentin viitearvon. On kuitenkin olemassa epäilyjä, onko Slovakian alhainen budjettivaje kestävä, erityisesti koska viime vuosien nopean kasvun perusteella olisi voitu noudattaa tiukempaa finanssipolitiikkaa ja koska jatkossa voidaan odottaa hitaampaa kasvunopeutta. Vuoden 2009 ennuste 2,3 prosenttia on jo merkittävästi enemmän kuin kansallinen tavoite 1,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Lisäksi rakenteellisen alijäämän odotetaan kasvavan vuosina 2007–2008, mikä ei ole yhdenmukaista vakaus- ja kasvusopimuksen kanssa.

Julkinen velka prosenttiosuutena BKT:sta on alentunut vuodesta 2000, lähinnä yksityistämisestä saatujen tulojen ansioista, ja oli 29,4 prosenttia vuonna 2007 eli selkeästi alle 60 prosentin viitearvon.

Neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta Slovakiassa on tällä hetkellä voimassa. Lähentymisperusteista annetun pöytäkirjan 2 artiklan mukaisesti on tärkeää, ettei jäsenvaltiota "tarkasteluajankohtana" koske perustamissopimuksen 104 c artiklan 6 kohdassa tarkoitettu neuvoston päätös liiallisen alijäämän olemassaolosta kyseisessä jäsenvaltiossa. Peruste täyttyy vain, mikäli neuvosto päättää kumota liiallisia alijäämiä Slovakiassa koskevan menettelyn, mikä tarkoittaa, että tällä hetkellä ja tarkasteluajankohtana arviointiperuste ei täyttynyt.

Euroopan parlamentti kehotti 18. kesäkuuta 2007 antamassaan päätöslauselmassa parlamentin kuulemisprosessin parantamisesta euroalueen laajentumisen yhteydessä komissiota ja neuvostoa hyväksymään kannaksi, että kaikki jäsenvaltion liiallisia alijäämiä koskevat menettelyt on saatettu päätökseen siinä vaiheessa, kun Maastrichtin kriteerien täyttymistä arvioidaan. Liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn päätökseen saattaminen on jäsenvaltioille merkittävä tilaisuus osoittaa, että ne kykenevät ja haluavat noudattaa vakaus- ja kasvusopimusta, joka sinänsä on olennainen osa talous- ja rahaliiton hallinnointia. Siksi ei pitäisi suhtautua kevyesti siihen, että liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä ei taaskaan ole saatettu päätökseen ennen ehdotuksen tekemistä jäsenvaltiota koskevan poikkeuksen kumoamisesta.

4.  Valuuttakurssijärjestelmässä (ERM II) määrättyjen tavanomaisten vaihteluvälien noudattaminen ainakin kahden vuoden ajan

Slovakia on ollut ERM II:n jäsen 28. marraskuuta 2005 lähtien. Slovakian koruna on siitä lähtien vahvistunut euroon nähden. Vahvistumisen vuoksi Slovakian korunan ERM II -keskuskurssi revalvoitiin 8,5 prosentilla 19. päivästä maaliskuuta 2007 alkaen. Revalvoinnista lähtien Slovakian koruna on vahvistunut edelleen ja sen eurokurssi on pysynyt vaihteluvälillä ja selkeästi nykyisen keskuskurssin yläpuolella. Koska korunaa ei ole kuitenkaan devalvoitu viimeisten kahden vuoden aikana, arviointiperuste täyttyy.

5.  Lähentymisen kestävyys, joka ilmenee pitkän aikavälin korkokantojen tasossa

Keskimääräinen pitkä korko oli viitekauden aikana 4,5 prosenttia eli selvästi alle 6,5 prosentin viitearvon. Arviointiperuste täyttyy.

6.  Taloudellinen yhdentyminen ja lähentyminen

EY:n perustamissopimuksen 121 artiklan 1 kohdan viimeisen alakohdan mukaisesti on tarkasteltava myös muita taloudellisen yhdentymisen ja lähentymisen kannalta tärkeitä tekijöitä, kuten rahoitus- ja tuotemarkkinoiden yhdentymistä sekä vaihtotaseen kehittymistä.

Slovakian talous on tiiviisti sidoksissa EU:hun, maan kauppa ja suorat ulkomaiset sijoitukset muiden jäsenvaltioiden kanssa ovat huomattavia ja rahoitusala pitkälti yhdentynyt EU:n talouteen. Vaihtotase (eli maksutaseen vaihto- ja pääomataseen kehitys) on heilahdellut melkoisesti viime vuosina, vaikka alijäämän olisi voinut rahoittaa huomattavilla suorilla ulkomaisilla investoinneilla. Vuonna 2006 bruttokansantuote asukasta kohti ostovoimassa mitattuna oli Slovakiassa 63,7 prosenttia unioniin kuuluvien 27 maan keskiarvosta. Arviointiperuste täyttyy.

7.  EKP:n neuvostossa sovellettavat äänestysmenettelyt

EKP:n perussäännön 10.2 artiklan mukaisesti EKP:n neuvoston äänestysmenettelyt muuttuvat, kun euroalueen kansallisia keskuspankkeja edustavien neuvoston jäsenten lukumäärä on suurempi kuin 15, mikä tapahtuu Slovakian liittyessä euroalueeseen.

Neuvosto hyväksyi vuonna 2003 EKP:n suosituksen pohjalta uusia äänestysmenettelyjä koskevan päätöksen, jossa määrätään lukumäärän muutoksesta ja jonka tarkoituksena on ylläpitää EKP:n neuvoston mahdollisuuksia tehokkaaseen ja joutuisaan päätöksentekoon laajentuneella euroalueella. Päätöksessä esitellään vuorottelujärjestelmä, jossa jäsenvaltiot jaetaan kolmeen ryhmään jäsenvaltioiden BKT:n markkinahinnoin ja rahalaitostoiminnan mukaisesti määritetyn koon perusteella. Päätöslauselmassaan Euroopan parlamentti kuitenkin hylkäsi EKP:n suosituksen ja vahvisti nykyisen järjestelyn, jonka mukaan kaikilla euroalueen kansallisia keskuspankkeja edustavilla EKP:n jäsenillä on rajoittamaton äänestysoikeus, tai vaihtoehtoisesti otetaan käyttöön järjestelmä, jossa operatiiviset päätökset, kuten päätökset korkokannoista, tekee yhdeksänjäseniseksi laajennettu EKP:n johtokunta. Jälkimmäinen vaihtoehto edellyttäisi kuitenkin EY:n perustamissopimuksen muuttamista.

Vaikka EKP:n neuvosto voi tehdä kahden kolmasosan enemmistöllä päätöksen vuorottelunjärjestelmän lykkäämisestä siihen päivään, jona kansallisten keskuspankkien pääjohtajien lukumäärä ylittää 18, esittelijä katsoo, että vuorottelujärjestelmää koskevat menettelyt eli äänestysoikeuden vuorottelujärjestys ja kesto pitäisi määrittää mahdollisimman pian euroalueen laajentumisvalmiuden varmistamiseksi.

8.  Euroopan parlamentin kuuleminen

Koska lähentymisperusteiden puolueeton tutkinta euron käyttöönottamista Sloveniassa, Kyproksessa ja Maltassa koskevien EY:n perustamissopimuksen edellytysten mukaisesti on ollut vaikeaa, Euroopan parlamentti hyväksyi päätöslauselman parlamentin kuulemisprosessin parantamisesta euroalueen laajentumisen yhteydessä. Komissio pyrki antamaan Euroopan parlamentille enemmän aikaa arvion laatimiseen hyväksymällä vuoden 2008 lähentymisraportin mahdollisimman pian sen jälkeen, kun Eurostat on julkaissut alijäämää ja velkaa koskevat tiedot, jotka Eurostat on niin ikään luvannut julkaista ennen säädetyn määräajan päättymistä. Euroopan parlamentti pitää ponnistuksia suuressa arvossa, mutta sen arvion laatimiseen varattu aika on silti rajallinen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Yhtenäisvaluutan käyttöönottaminen Slovakiassa 1 päivänä tammikuuta 2009
Viiteasiakirjat	KOM(2008)0249 – C6-0198/2008 – 2008/0095(CNS)
EP:n kuuleminen (pvä)	19.5.2008
Asiasta vastaava valiokunta        Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ECON 22.5.2008
Esittelijä(t)        Nimitetty (pvä)	David Casa 10.7.2007
Valiokuntakäsittely	19.5.2008		2.6.2008
Hyväksytty (pvä)	3.6.2008
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	33 4 8
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Hans-Peter Martin, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Dragoş Florin David, Mia De Vits, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Theodor Dumitru Stolojan
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta)	Edit Bauer, Tobias Pflüger
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	5.6.2008